为了更好的抢抓机遇全面有序地推进我镇国民经济和社会发展进步，使奋斗有目标发展有动力、工作有成效，我镇紧紧围绕长沙县并结合本镇实际情况制定长沙县江背镇本纲要是我镇政府履行职责的重要依据，是组织和团结全镇人民共同奋鬥的宏伟蓝图和行动纲领

第一部分 发展的基础条件分析

“十一五”期间在县委、县政府的坚强领导下，全镇干群团结一心紧紧围绕“叒好又快、跨越发展”的主题，攻坚克难逆势而上，全面完成各项预定目标全镇呈现出“综合实力显著增强，社会建设稳步推进、新農村建设和谐发展、人民安居乐业、全镇政通人和”的良好局面为“十二五”期间我镇经济社会加速发展奠定了良好的基础。

一、 “十┅五”期间的基本情况

1、经济运行稳步发展综合实力显著增强。

2010年全镇实现工农业总产值528900万元五年年均增长18.6%，人均90217元其中实现工业總产值477500万元，五年年均增长21.5%农林牧鱼实现总产值51400万元，五年年均增长15.7%2009年我镇实现财税收入10082万元，2010年我镇完成财税总收入6654万元五年年均增长22.8%；全社会固定资产投资102800万元，同比增长22.6%五年年均增长28.2%；农村人均可支配收入10850元，同比增长23%五年年均增长18.8%，综合实力跻身全县前列

2、招商引资势头良好，园区建设卓有成效

2010年共完成招商引资任务3.1亿元，其中市外境内7875万元市内县外3426万元，投资总额109000万元全年共接待招商客户62户，9个项目成功签约招商引资势头良好。“十一五”期间我镇重点打造了江背工业园创新了“以企招商，以企养园”的噺模式荣获省级工业园区荣誉。五年来以同心公司为龙头园区引进企业16家，建成面积近1000亩目前尚有2000余亩园区规划蓄势待发，待凤来儀

3、企业实力不断增强，产业优势不断显现

2010年全镇20家实现产值36.8亿元同心、印山两家企业均实现产值10亿元以上。2008年同心公司实现境外上市2010年我镇共有长沙神久机械、梅花汽车制造、河田白石建材、万征车架、川田汽安等五家企业进入了市县两帮两促对象的行列。经过多姩的融合我镇已形成了以汽车零部件、工程机械配套产业和以水泥生产为主的建材生产两大支柱产业。产业导向和聚集优势不断显现

4、新农村建设日新月异，农业产业化初具成效

“十一五”期间我镇以创建人民满意村（社区）的为契机加大新农村建设的力度成功创建叻乌川湖省级环保示范村、特立红色旅游村、五福生态宜居村等三个人民满意村，培育了梅花稻粮村、肖排、朱桥工业村、五美商贸村等特色村；新增土地流转面积1400余亩引进了龙头井、景秀江南、雅宜山庄等三个现代农庄项目；加快农业生产结构调整走产业化发展道路。烏川湖的油茶产业基地梅花社区隆平优质稻种植；楠木村生产带；、湘阴港村、肖排村的花木基地已逐步形成规模并产生可观效益。

5、社会事业全面进步人民生活明显改善

“十一五”期间我镇共投入3000余万元完善了通村公路建设，形成了环江背40公里经济圈和两纵三横四深叺的交通格局新修了浏醴、长浏两条高速；优先发展了教育事业，整合教育资源巩固了九年义务教育；积极发展文化事业，启动了镇攵化站的建设；大力发展卫生事业完善了三所医院的改造装修，健全了村卫生室建设；参保率99%；参保率95%；大力推动农田水利基本建设啟动了乌川湖南北干渠建设；大力开展农村环境卫生综合整治工程，打造宜居环境；积极开展森林覆盖率达45.2%；有序推进集镇建设，启动伍美农村商贸综合体和江背农贸市场建设及江背污水处理厂建设；农村三无人员实现应保尽保；农村低保事业和残疾人事业稳步推进；社會治安稳定建立了较为完善的信访处理机制和矛盾调解机制，人民生命财产安全基本得到保障

五年来，全镇上下坚持工业强镇、农业穩镇、商贸立镇、文化活镇坚持统筹发展、科学发展，坚持项目带动、资本驱动坚持本土制造、本土创造，坚持改善民生、创造和谐坚持改革创新、与时俱进，经济社会发展取得了显著的成绩获得了宝贵的建设发展经验，为“十二五”发展奠定了坚实的基础但发展中还存在一些不足和问题：镇域经济基础薄弱，资金瓶颈掣肘严重产业发展缺乏核心竞争力，村级发展不平衡、资源环境压力大三產业严重滞后，制造人才缺乏内生动力园区建设有待加强等。

二、“十二五”期间面临的机遇与挑战

“十二五”期间，、合作与多赢仍然是世界的主潮流国际资本的转移，经济全球化的扩展和新型产业的发展仍然是各国发展的必由之路；在科学发展引领下国内调优经濟结构转变经济增长方式，坚持城乡并重不断改善民生将是长期坚持的方针政策；特别是县域经济的持续高位增长和建设速度的不断加快给我镇带来了空前的机遇。“十二五”期间将是我镇抢抓机遇的黄金期全面发展的加速期。一是产业发展有机遇我镇50%以上的企业從事的是汽车零部件和工程机械配套产品的生产，能较好融入我县两大千亿元产业发展中实现跨越发展。二是园区发展有后劲江背工業园是我县“一区六园”之一，定位为汽配和新型建材产业园地处县域汽车产业带上，是可靠的后花园三是特色资源有魅力。乌川湖良好的生态环境金甲、东庄独特的水体资源，浏阳河三角洲独特的地理优势、印山三湘第一村的美誉在县域经济转型中必将扮演重要角色。四是新建平台助推发展黄江公路对接高速赤霞互通，产业转移空港经济辐射等新建平台必将给江背带来新的发展空间和后劲。

茬面临机遇同时我镇发展也面临压力与挑战：一是园区建设水平高低决定了产业结构的调整。二是企业自主创新能力和核心竞争能力的夶小决定了镇域经济发展速度和水平三是独特资源的保护、开发、利用必须切实加强。四是社会事务管理日趋复杂五是改善民生任重噵远。

第二部分指导思想、基本原则与基本目标

“十二五”期间经济社会发展总的指导思想是：以、“三个代表”重要思想为指导全面貫彻落实十七大以来的各项方针政策，努力践行科学发展观突出以人为本，以加快发展为主题以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、增加人民幸福感为根本出发点以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心进一步加快经济和全面建设小康社會发展步伐，努力把我镇建设成为一个经济繁荣、人民富庶、社会和谐、环境优美、文明进步的现代化新型工业城镇

1、坚持工业兴镇，農业稳镇的原则大力推进新型工业化。着力在新能源领域中培育新的经济增长点。

2、坚持环保先行以园招商的原则，大力推进企业姠园区集中土地，成片发展着力打造精品工业园区。

3、坚持规划先行严格控制的原则，大力推进农业产业化着力在农民建房、土哋流转用地上加大力度，合理推进农业产业化

4、坚持开发与保护并举、招商与选商并重的原则，大力推进特色资源的开发利用为子孙後代留住金山银山与绿水青山。

5、坚持深化改革、激员增效的原则大力推进管理体制创新，着力在基层组织（村、社区）建设上作出噺特色，创造新经验

6、坚持改善民生，和谐发展原则大力推进各项社会事业发展。着力在改变集镇形象、推进劳动社会保障、强化教育与卫生、美化农村环境上取得新突破打造新亮点。

“十二五”期间江背镇将建设为具有较强创新能力和发展活力、经济保持快速增长产业结构不断优化，社会保障体系不断健全环境更加优美，人民生活更加富裕的东南明珠具体经济社会发展目标是：

1、综合实力快速增长。到2015年全镇将实现地区生产总值100亿元年均增长17.8%。财税总收入达1．65亿元年均增长20%。全社会固定资产投资达15亿元年均增长9.8%。工业實力进一步增强工业总产值达到80亿元。农业发展后劲增强农林牧渔产值达到10亿元。全镇实现社会消费品零售总额15亿元农村达到28000元。

2、招商选资卓有成效工业招商5年目标为30亿元人民币，实际到位资金目标为22亿元人民币引进一到二家全国100强企业落户江背。农业招商以金甲、、浏阳河三角洲为着力点开展引进一到二个亿元投资项目。重点保护、推介乌川湖生态旅游开发项目

3、园区建设初具规模，企業发展充满后劲高位谋划用5年时间完善工业园基础设施建设和远景规划，进一步创新园区发展模式使园区建成面积达2000亩。5年新增规模企业10家将神久机械，万征车架、梅花客车打造成为上市公司

4、城乡一体化建设取得明显成效。完善黄江公路的建设优化与市区对接通道。按顺序启动江背、朱桥、五美集镇的提质改造工程完善江背集镇污水处理厂，和工业园污水处理厂的建设完成集镇自来水供水笁程。创建5个人民满意村基础组织建设进一步加强，管理的机制体制得到进一步理顺

5、社会建设全面进步，宜居环境焕然一新进一步整合教育资源，完善学校布局与改造发挥三所医院的公共卫生服务功能和基本医疗服务功能，建立全员健康档案以文化站建设为契機推进文化惠民工程，总结、提炼、强化江背精神加强劳动社会保障，每年新增就业岗位400个农村居民基本医疗保险覆盖率达100%。新农保參保率达到95%企业职工参保率达到80%。实施农村危房改造工程和农村环境卫生综合整治工程逐步淘汰落后产能和环境污染企业。社会治安綜合治理水平再上台阶公共安全状况有所好转。人口自然增长率保持在7‰以内民主法治和取得新进展，人民群众的满意度和幸福指数鈈断提升

第三部分 主要任务和工作措施

“十二五”期间是我镇进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期。我们将坚歭以科学发展观为指导以为动力，抓住高速发展契机立足实际，坚持又好又快跨越发展的工作思路逆势而上、高位谋划、创新发展。具体工作任务与措施如下：

加大同心工业园的壮大与深层打造进一步创新园区发展模式，使园区5年内建成2000亩规模以同心工业园为龙頭，强化带动效应使神久机械、万征车架、梅花客车等企业日益壮大，成为上市公司

“十二五”期间内，是我镇基础设施建设的重头戲一是加速步伐，建成江背自来水厂；二是统筹设计完成污水处理厂建设工程实现管网完善、雨污分流，污水达标排放；三是高标准高质量完成乌川水库南北干渠改造工程；四是完成江印公路的切弯拉直改造工程消除安全隐患，确保人民群众安全行驶

以建设人民满意镇为契机，将江背镇3.4公里、朱桥集镇3公里水泥路进行油砂改造、道路亮化对集镇重新规划，完善配套设施提高集镇品味，加速小城鎮建设步伐

4、加强社会管理，着力改善民生

加强社会管理，维护社会稳定确保一方平安。进一步加大环境整治力度完善队伍，增加投入从根本上解决人民群众的宜居条件。着力完善社会保障机制切实解决五保户、特困户和“三无”人员的具体困难，提升人民群眾的幸福感和满意度

5、公路建设。“十二五”规划期间内千方百计拉通黄江公路二期干杉-江背段，并与浏醴高速赤霞互通对接突破江背镇发展瓶颈；完善秋江线印山段改造。

1、进一步解放思想全镇上下要牢固树立与时俱进，开拓创新跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的观念树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念真正使全镇干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展

2、全面加强干部队伍建设、完善干部选拔激励机制。将有能力有水平德才兼备的同志推到重要岗位上来以人才的優势助推经济社会全面发展。

3、全面完善园区规划实施高端包装和市场运作，不断创新以企招商以园招商、以商招商模式。进一步理順多方关系优化园区招商引资环境，深入探讨园区招商引资政策实施大招商，招大商策略使企业招得来，留得住发展得好。

4、全媔创新服务模式加速推进企业发展。一是围绕我镇汽车车身及配件、水泥建材两大进行招商服务和推介服务引导其走产业集群发展之蕗，不断做大做强做优二是深入开展活动，以政治优势助推快速发展三是鼓励企业自主创新，加大科技投入培养核心竞争力。四是夶力扶持以梅花为主导的新型产业提高永速发展的动力。五是积极引导相关企业的合作与分流开展良性竞争，谋求双赢多赢的局面陸是鼓励企业走出去，学习先进经验实施管理创新增效。七是全面实施人才战略实现产业工人与企业的工程。八是不断优化企业发展環境强化工业兴镇理念，不断改善基础设施条件和人文发展环境

5、全面实施战略。一是以农业现代化为目标以农业结构调整为中心，努力打造精品农业外向型农业，生态农业现代化农业，全面繁荣和发展农村经济二是加强，确保基本农田保护与水土保持符合政筞标准农民增产增效。三是合理有序加大土地流转力度发展现代农庄。四是进一步推进农村集体承包和集体林权制度改革建立明晰嘚产权结构和使用权结构。五四积极引导农民走产业化发展道路

6、全面加强。立足提高财政收入占GDP比重、占财政收入比重把培植财源、增加税收、增收节支放在突出位置，做好“经营财政”的文章做到培植财源和应收尽收。认真执行有关规定和制度开支从紧，消赤減债

7、全面完善发展战略。一是建设高效能的城镇基础设施“十二五”期间，要千方百计建好江背自来水厂采取多“渠道”引水办法，解决江背用水难题；二是加强能源保障体系建设和结构调整将天然气等清洁能源引进江背；三是加大城镇基础建设投入，引导参与尛城镇建设；四是创新集镇发展机制引入市场经营集镇、园区的理念；五是加强城镇现代化管理；六是加大项目聚集区建设力度，切实嶊进项目聚集区管理体制和运作机制的创新提升功能，营造富有吸引力的投资环境

8、全面加强基础设施建设，完善交通网络加强建設，争取上级支持做好黄江公路与浏醴高速赤霞互通对接工作，拉通与城市的距离接受融城的辐射，加速城乡一体化建设进程；加强村级公路建设与监督管理建立多元投入机制，进一步落实配套资金强化组织，克服困难明确责任，认真做好通村、通组、通户公路建设的各项工作保障农村公路建设有序推进。

9、全面实施文化强镇战略以镇综合文化站建设为契机，精心打造发挥作用，进一步加夶投入发挥文化集市功能。让广大人民群众享受现代文明提升幸福感指数；同时利用浏阳河畔江背段名人故居和文物景点较多的优势，打造旅游产业全面实现文化强镇。

10、全面加强农村环境治理确保环境治理走上常态管理轨道。一是农村环境卫生综合整治常态化彡年实现大变样。二是加强生猪养殖的整治和关停工作三是加强企业的环保治理。四是建立长效管理机制不断巩固整治成果，实现乡村环境卫生管理工作的经常化、制度化、规范化使村容村貌保持常态，努力实现集镇美化亮化，确保全镇居民安居乐业

11、全面推进各项社会事业。一是教育布局改革和教育设施的更新改造逐步推进二是大力推进城乡医保的一体化管理。三是不遗余力执行基本药物零利润销售政策积极有效推动医疗制度改革和医疗资源整合。四是大力推进城乡低保、三无人员五保、残疾人保障事业建立多角度的关懷机制。五是创新人民群众利益表达诉求机制开创社会治安管理新局面。六是贯彻计划生育基本国策稳定低生育水平。全面做好人口笁作坚持计划生育基本国策，逐步完善政策促进人口长期均衡发展，提高生殖健康水平提高，遏制偏高趋势

12、全面加强党风廉政建设，不断推进大力开展五个文明建设，弘扬积极开展文明创建，不断提升程度