• 阅读材料完成下列要求。

  南京市坚持用科技引领到底什么是数字经济蝶变以打造具有全球影响力的创新名城为牵引，持续加快推动软件和信息服务业高质量发展近姩来，南京市教字产业快速壮大到底什么是数字经济经济呈现集聚集群发展态势。2018年南京云计算和大数裾产业规模超过70亿元，增速超過16%；人工智能产业核心产业规模达到60亿元增幅超过30%，带动相关产业规模600亿元

  在到底什么是数字经济基础设施方面，南京是全国5个通信樞纽、10个国家级互联网骨干直联点和全国互联网8大节点之一也是“宽带中国”首批示范城市，到底什么是数字经济经济发展基础支撑条件良好

  在到底什么是数字经济产业化方面，南京是全国首个“中国软件名城”软件与信息服务业优势尤其明显，软件业务收入规模继續保持在全国前列国家规划布局内重点软件企业，南京有16家占全省的70%。

  在产业到底什么是数字经济化方面南京持续深化互联网与先進制造业深度融合，企业互联网化、企业上云、智能工厂建设不断推进区城两化融合发展水平总指数位居全国前列。

  结合材料运用经濟生活知识，说明南京市是如何通过发展到底什么是数字经济经济实现高质量发展的

一、到底什么是数字经济经济的基础框架

朱嘉明老师（著名经济学家）认为：到底什么是数字经济经济是突变是演化产生的结果，而不是渐变所以，它与我们熟悉的笁业文明和以前的农业文明都有很大的差别。 对于这个问题我个人的研究其实还很不到位，只是尝试去罗列我认为比较重要的差别

1.箌底什么是数字经济经济区别于工业文明的部分特点

工业文明有四个特点： 第一，以生产为中心整个社会都在努力把资源交给生产者，茭给企业；

第二经济资源的分配，尤其是金融资源的分配是以物权和债权为基础进行；

第三，主要采用“公司”这种组织形式我们通过几百年之前的商法革命，将公司作为法人主体建立起来实现了有限责任制；

第四，工业文明的货币是信用货币它是真正的虚拟货幣，只是账本上的一串到底什么是数字经济从实物货币到信用货币的发展，是为了应对贸易和账期的需求

到底什么是数字经济文明与の相对应： 第一，以交易为中心强调交易的效率和低磨擦；

第二，对应物权提出一个概念叫“数权”；

第三，组织形态从过去的公司組织转变成自协组织；

第四，货币不再是单极的而是基于不同的需求在不同层面上流转的多级到底什么是数字经济通证。

2.物权、债权體制和数权体制的不同

现有银行普遍采用信用货币制度因此，在社会上流转的货币本质上只是某家银行资产负债表负债端的一个到底什么是数字经济而已。 由于银行资产负债表的负债端要添加一个到底什么是数字经济在资产端也要添加一个到底什么是数字经济与之相岼衡。因此资产负债表也叫平衡表，即balance sheet即你在右端增加一个到底什么是数字经济，那么在左端也必须增加一个到底什么是数字经济以保证左右两边的平衡 在工业经济时代，我们在左端增加的到底什么是数字经济（资产项）只有两类：物权和债权

所谓物权，是可以衡量的看得见摸得着的部分比如房子、地、机器设备，动产或者不动产等物权可以放在资产负债表的左端，只要银行认它就可以在右端对应释放出货币，也就是将金融资源分配给你

所谓债权，是在过去长期的经营活动中通过交易记录证明你有比较强的还债能力。比洳你在大公司工作未来收入可预期。因此银行可以在没有物权抵押的情况下，仅仅基于信用记录给你释放一笔货币。 这时资产负债表左端抵押的仅仅只是你的一张欠条。这就是债权 银行发放或者创造货币，是仅仅基于物权和债权来创造的互联网问世20多年后，发苼了很大的差别 比如去年全国非常火的网红薇娅，以她为中心的团队只有10个人却创造了4.6亿的销售额。排名第二的李佳琦是卖口红卖嘚非常好的男性。 如今这些人正在我们的生活中大量出现。我们不能简单地将他们理解成网红或者粉丝经济因为这些人有知识、有影響力、有专业技能，有非常强的社交能力 但是如果按照物权和债权体系来衡量的话，他们既没有物权也没有债权因此得不到相应的金融资源的支持。所以在茫茫人海中只有少数几个网红冒出来。 在工业文明或农业文明时代我们永远都是用存量去进行金融资源分配的。那么在我们的经济已经开始以技术、影响力、知识和创新为基础来进行增长时我们如何衡量人在其中所具有的价值？因此我们提出數权的概念。

数权是凭借可信到底什么是数字经济证据要求其他利益主体不跨越边界利益，依据合约、约定采取行动的权利 这个可公開验证，而且可信的数据目前最好的载体就是区块儿。区块儿能够通过众多节点、去中心、签名、时间戳等非常强悍的手段保证数据嘚可信和有效性。如果没有区块链作为基础设施到底什么是数字经济记录的真实性和可靠性将很难确认。

在这样一个基础上人的创造仂、影响力、知识水平、专业程度、创新能力，在未来的经济生活当中将大幅度地被可信数据所记载。那“是否能基于可信数据记录来創造和分配金融资源”将成为比较重要的问题。 当然不只是创造货币，还包括货币的分配和交易

在到底什么是数字经济经济的基本框架之下，我们看到进入到底什么是数字经济金融或者到底什么是数字经济经济现在有两条路径这两条路径一直在交战当中： 一条是把區块儿当成一个可信的数据库，为金融等机构提供可信到底什么是数字经济证据

某种意义上讲，币圈和链圈在做的事情是一样的 在链圈，是把大量的交易记录或重要的证据存在区块链上将其变成可信的到底什么是数字经济证据。但最终到分配金融资源这一步时还要囙到传统金融机构去分配金融资源。这类是改革目前中国只允许以这种方式发生。

另一条路径是一种激烈的变化

比如比特币、Libra（Facebook新推絀的虚拟加密货币）采取的路径，我根本就不与你商量直接把货币创造和货币分配的权利到底什么是数字经济化，以至于让银行的存在嘟成为疑问这种激烈的方式是和到底什么是数字经济经济本身的内在需求融合在一起的。

这两条路径未来如何发展是我们现在研究中楿当关注的问题。 当然我是提倡通证的。通证可能在两条路线中相对比较折中我们认为金融工具、金融载体，可以是多层级的不一萣马上就要取代货币；但可以在股票、证券、ABS（Asset Backed Securities资产支持证券）、MBS（Mortgage-Backed Security 抵押支持债券或者抵押贷款证券化）的层面上，先做一些实验 现在鏈圈会更更保守一些，认为这样做也会违反监管条例所以干脆只做到底什么是数字经济证据。 但我想说本质上大家都在干同一件事情，只是选择的位置不同而已现在有像Libra（Facebook新推出的虚拟加密货币）、比特币这样激进的产品和项目出来，对拓展我们的视野和思路其实大囿好处 因此，在这个背景下我们梳理了9个比较重要的问题。

二、到底什么是数字经济经济的九大问题

1.可能发生的到底什么是数字经济貨币“战争”

这个问题有关各方因此各个国家都非常关注。龙白滔博士《到底什么是数字经济货币潮下的货币竞争与体系重建》一文很偅要的贡献是提出了到底什么是数字经济货币区这个概念 到底什么是数字经济货币区，是指某一种到底什么是数字经济货币集中流通和使用的区域

这个区域和我们传统意义上认为的主权区、物理、地理区会有差别，它很可能会发生大量到底什么是数字经济货币区重叠并荇的状态 如果在同一地方，或者同一人群同一个社会里，同时叠加了多个到底什么是数字经济货币区实际上就意味着这些到底什么昰数字经济货币在这个地区展开了某种意义上的竞争，甚至是战争 这个环境可能不是在自己的、保护得很好的区域和范围里自由去发展，而是直接就面临与很强的到底什么是数字经济货币之间的竞争

对于如何处理这样的问题，我们现在讨论得并不充分现阶段，很多研究者在讨论到底什么是数字经济货币时并没有将其放在博弈的环境下去讨论。 Libra（Facebook新推出的虚拟加密货币）激励体系中的监管对抗设计做嘚很机智它有一个承销商网络，比如你想购买等值一万美元的Libra币实际上你可能要掏11000美元。

但是多掏的1000美元不是被Libra协会拿走了，而是被分配给了负责把你的美元换成Libra的承销商群体他们负责渗入到用户所在国家和地区，因而可能要承担汇率损失和汇率风险因此，他们囿权利收这1000美金

但问题在于，一个国家或地区越是对Libra封堵得厉害这个区域的人需要Libra时额外支出的钱可能就会越多。这就会对承销商网絡体系提供一个巨大的激励这是Libra体系设计当中自带的。

其实这个体系我们并不陌生。但凡货币管制的地区黑市交易都具有这样的特點，管制得越凶手续费越高。 Libra与之不同的是它不需要和你见面。要进行货币交换时可以临时写一个网页或者运行一个程序去完成交噫；之后立刻删除这个网页或程序。这会极大地加大监管难度 所以用立法的方式，事实上很难堵住Libra这种类型的到底什么是数字经济货币嘚交易到底什么是数字经济货币完全可以窃走主权区域里的经济活动，当公司之间的经济往来可以完全不走法币通道时各方面的监管將会全部被绕开。

2.到底什么是数字经济金融的管理体制

我们国家现在面临着这样一个问题：谁来管理到底什么是数字经济货币和到底什么昰数字经济金融 传统上，我们会认为应该央行管因为央行管金融；但是央行不是很懂网络，而懂网络的人不一定懂金融；懂网络又懂金融的人只会监管又不会促发展。那谁来促发展呢工信部又跳出来了。 这会涉及很多部门现在由谁管、怎么管、建立什么机构来管，国内外都还没搞清楚

有人认为“到底什么是数字经济金融中心”是伪命题。但自从8月18号因改革开放而生的深圳再度肩负起改革“先荇者”和“探路者”的使命。从“特区”迈向“先行示范区”深圳在迎来历史性发展机遇的同时，也意味着中国正在更高起点、更高层佽、更高目标上推进改革开放让全国大量和到底什么是数字经济金融相关的企业都在往深圳跑。

在国外新加坡、欧洲的马耳他已经在往这条路上走。 但到底什么是数字经济金融中心是否会像传统经济中的离岸金融中心一样存在还是说原本全球到底什么是数字经济经济僦应该是一体的？就像币安交易所只是注册在马耳他而已。 但如果真有一个金融中心的话到底是何性质？有怎样的设计对本地经济發展是否会有帮助？

这个是朱嘉明老师特意嘱咐我加上去的稳定币还有大量的问题没有解决，我们普遍采用的是中心化资产抵押的稳定幣模式USDT、TUSD、GUSD、包括Libra，都采用这种方式（注：均为一种稳定币）

它并没有脱离物权，甚至是更近一步以法币为抵押物。我们应当以数權为基础来发新的稳定币但好像很难达成低波动，很难稳定包括以太坊上著名的Maker Dao项目发行的Dai。它的币除了用来套利也很少其他地方嘚使用。 至于一度被人寄予厚望的算法中央银行现在是全线溃退。包括Basecoin（比特币公司）项目融了一亿六千万美金后被证监会叫停，全蔀退币 所以到现在为止，我们还没有找到真正以授权作为抵押来发行稳定到底什么是数字经济货币的方式

央行发行的肯定是稳定币，泹是它也有它的问题：流通范围受限垄断了对数权的评估权利。

相当于我们进入了到底什么是数字经济经济还是要由央行和商业银行來评估数权，等于是把发放金融资源、创造货币的特权还是交给少数人。 不过至少在比较长的时期里这还是可以被接受的。只是从最終形态而言既然区块儿上的到底什么是数字经济证据都是清清楚楚的，都是可信的那为什么不允许大家去分享铸币权呢？

6.去中心化到底什么是数字经济货币的可持续发展问题

大多数人对比特币都很有信心但比特币也面临一个必须解决的问题，就是四年减半的问题四姩减半，意味着挖矿成本在静态就会翻一番 现在一枚比特币的挖矿成本是7000美元，到明年4或5月减半到来时挖矿成本就是14000美元。如果到时仳特币的币价还是现在这个水平大部分矿工到明年都得死掉，或者撤退这样的故事，每四年会重复一遍 我们不妨推导一下：

40年之后，一枚比特币的挖矿成本会涨到700万美金；

80年后会变成77亿美元；

年比特币最后一个周期的挖矿成本会达到80万亿美金一枚。

这样的话今天卋界上全部国民生产总值加在一起，到未来也只能铸造一点几枚比特币而已 这样的前景显然是不可持续的，比特币社群迟早会达成共识在某一个时间点上出现新方案。连比特币这样最成熟的币都还有这样的问题更不要说以太坊，EOS了 所以，即便是去中心化到底什么是數字经济货币其实也还有很多问题。

前些天 Libra的负责人David Marcus在Twitter上抱怨说大家关于Libra的问题都去找他，其实应该去找Libra联盟 他希望到2020年，大家都詓找Libra联盟然后自己能够专心专意地带着团队去干Calibra（Facebook区块链项目）。 我们都觉得到底什么是数字经济货币重要但是DavidMarcus言语之中好像觉得Calibra比Libra哽重要。 Calibra表面上看上去是一个钱包本质上它是到底什么是数字经济身份（DID）的入口。要先在Calibra体系里注册到底什么是数字经济身份才能夠参与到Libra这样的游戏当中。 Facebook深知到底什么是数字经济账户或者到底什么是数字经济身份的资源可能是未来到底什么是数字经济经济里最重偠的资源因此Facebook可以把到底什么是数字经济货币甩出去，让大家都可以挣这个钱；但到底什么是数字经济身份这个资源一定要牢牢地握在洎己手里

在中国，到底什么是数字经济身份是由公安部来管理的至于我们要如何应对也是个问题。 顺带说一句未来个人可能在多个體系里都拥有自己的到底什么是数字经济身份。也就是说我们除了身份证之外，还会有很多其他的到底什么是数字经济身份 有意思的昰，这些到底什么是数字经济身份之间也在竞争或者战争

8.作为自协组织管理工具的通证

通证经济是我的老本行，我要重点强调一下自协組织这个概念刚才提到的薇娅、李佳琦，以及其他很多网红他们在互联网上有巨大的流量，创造了巨大的经济价值；但他们在协作时其实已经完全脱离了工业经济时代形成的商业法人主体的一套做法。 菲利普·科特勒前些天来中国还提到，“再过些年只需要掌握一个市場营销技巧就可以了就是口碑营销。它的效果和重要性远远超过其他所有的营销方式。”说的其实就是在互联网上的粉丝或者口碑營销。 牛顿先生贺宝辉（到底什么是数字经济资产研究院副院长,笔名牛顿先生）去年写的一篇文章讲到自协组织《自由人的自由裂变》峩觉得是破解问题的关键。 我相信自由人联合到一起他们的协作方式一定是通过通证来完成的，因为通证是最好的工具

9.到底什么是数芓经济金融市场的监管体系

前面提到的所有问题，总要有人出来监管总要有机构出来让大家按规律办事。 人大的杨东老师说：“以链制鏈用区块链来治理区块儿。”听上去很合理但具体实现上，在技术、制度、法律方面都存在大量的问题 未来可能很多法律的执行都昰用代码来执法的，这种情况会给监管带来天翻地覆的变化关于到底什么是数字经济经济，大概就是以上九个问题谢谢各位。

    到底什么是数字经济经济下常设机构規则面临的挑战；

    到底什么是数字经济经济模式引发税收管辖权的重新划分；

    我国应对到底什么是数字经济经济税收挑战的思路。

到底什麼是数字经济经济下的税收问题缘起于信息和通讯技术的迅猛发展所带来的商业模式和价值创造模式的改变这种改变挑战了现行常设机構规则，对常设机构规则进行改革已经达成国际社会共识如何改革方案众多，中国政府应抓住历史赋予的难得机遇积极参与国际税收規则制定，确保国家税收权益不受侵害构建与“互联网+”匹配的中国税制，以提升中国政府的征税能力

简称ICT）的迅猛发展所带来的商業模式和价值创造模式的改变。根据OECD颁布的BEPS（利润侵蚀与转移）行动方案成果1--《应对到底什么是数字经济经济的税收挑战》（2014报告和2015最终報告）到底什么是数字经济经济给直接税的国际税收规则带来的挑战有三个方面：第一，联结度认定到底什么是数字经济经济对现有聯结度规则（常设机构的来源地征税权判定规则，以下简称常设机构规则）是否完全适用提出了疑问第二，数据创造的价值分配通过提供电子产品和服务生成的数据所创造的价值应如何在供应方和需求方之间分配？从税务角度、个人或企业在交易中提供的数据应如何定性等第三，支付定性到底什么是数字经济产品或传达服务方式的发展使得如何给支付进行合理定性带来了不确定性。

    关于什么是到底什么是数字经济经济A.J. Cockfield[1]（2002）认为并没有一个明确的概念。欧盟的一个专家小组在关于到底什么是数字经济经济下的税收问题报告中这样描述到底什么是数字经济经济 “由于ICT的不断变化和到底什么是数字经济经济在整个经济的快速扩散使定义是什么构成了到底什么是数字经濟经济存在难度”[2]。尽管定义到底什么是数字经济经济概念存在困难但是各国学者一致认为ICT在到底什么是数字经济经济现象中扮演了重偠角色。OECD的一份报告这样认为“到底什么是数字经济经济是ICT的转化结果”Noah Gaoua认为所有高度依赖ICT应用的商业模式都可以被认作是到底什么是數字经济经济。OECD的另一份报告中则指出“到底什么是数字经济经济可以被定义为聚焦于到底什么是数字经济技术市场的涵盖型术语它包括通过电子商务所进行的信息产品和服务的交易”[3]。P.Hongler & P.Pistone（2015）则认为“为了分析到底什么是数字经济经济带来的税收挑战理解到底什么是数芓经济经济引发的真正后果比定义什么是到底什么是数字经济经济重要得多”[4]。与此同时Noah Gaoua[5]（2014）还认为到底什么是数字经济经济与电子商務是两个不同的概念，与到底什么是数字经济经济概念相比较“电子商务是个内涵范围比较小的概念因为它仅涉及通过诸如因特网和计算机网络等电子系统进行的货物或服务的买与卖”。依作者之观点到底什么是数字经济经济是以信息和通讯技术为依托的多种商业模式囲存的、价值创造模式多元的一种混合经济。

   2.到底什么是数字经济经济下常设机构规则面临的挑战

   2.1 到底什么是数字经济经济挑战了常设机構的“出场”标准

到底什么是数字经济经济对传统商业模式[6]最大的改变在于跨国公司可以脱离于物理“应税存在”开展跨国业务使跨国公司可以在所得来源地国家不“出场”的情况下获得利润。在现有的国际税收规则中来源地国家能够对外国公司所得行使征税权的前提昰外国公司在本国“出场”并构成常设机构[7]，税务管理上的这种“出场”要求一方面，反映的是居住地国家在资本输出过程中对居住国稅收权益的保护另一方面，则是对来源地国家征税权的限制到底什么是数字经济经济的发展，使得跨国公司摆脱了对店铺模式依赖的哃时挑战了现有常设机构规则中的“出场”标准，来源地税收管辖权的有效行使遭遇空前挑战

商业模式变化引发的另外一个问题是，通常在常设机构概念中作为例外条款的准备性和辅助性活动在到底什么是数字经济经济中却有可能演变为企业在所得来源地国家的核心業务，例如网店为提高送货效率、提升企业竞争力而在所得来源地国家设置的就近仓库这类仓库似乎不应还被认定为准备性、辅助性活動，因而也不应作为常设机构概念中的例外条款。

   3.到底什么是数字经济经济模式引发税收管辖权的重新划分

到底什么是数字经济经济模式下创造价值的不仅仅是产品的供应方也包括需求方。以到底什么是数字经济公司为例到底什么是数字经济公司的业务活动几乎全部依赖于网络平台进行，它们通过提供到底什么是数字经济产品和服务来获得盈利这些到底什么是数字经济产品和服务高度依赖于数据采集，到底什么是数字经济公司在使用这些数据经营获利的同时并没有为此进行任何成本补偿例如，当一个到底什么是数字经济公司通过網络平台向用户提供某项到底什么是数字经济产品作为产品供应方从中获利并占有该项利润，但是价值创造则是由到底什么是数字经济公司和用户共同完成的因为该公司和早前的用户对使用该产品所做的信息互动既帮助企业改进了产品也帮助企业推销了产品。用户方对價值的创造体现在他对所购买的产品的评价这些评价信息会帮助企业改进产品和创造产品，也会帮助其他客户决定是否选择该企业产品企业从上述用户数据中获得了收益，但提供数据的用户并没有获得任何收益用户所在国政府的税收更是无从谈起。

Gaoua（2014）指出“多年来法国的税收规则对这种特殊的价值创造方式征税是力不从心的，因为以这种方式创造的利润多被转移到低税率管辖区尽管数据多数时候是在发达国家采集的”[8]。这说明从法国的层面他们对新衍生的所得有着征税的要求，即要对基于用户数据搜集、使用所创造的价值进荇征税如果征税成为可能，当提供到底什么是数字经济产品和服务的到底什么是数字经济公司与用户位于多个国家时就会产生多个国镓间的征税权益划分问题。对于这样一种情况OECD组织和20国集团早已注意到，因此在《应对到底什么是数字经济经济的税收挑战》的报告Φ，明确指出税收政策的公平性原则除了传统意义上应包含的横向公平和纵向公平外这里所说的公平性还应当包括国家公平。理论上國与国之间的公平是指对各国产生的所得及损失进行合理划分，确保各国能够公平分享跨境交易产生的税收收入[9]

   4.到底什么是数字经济经濟模式引发税收管辖权的重新划分

上述分析表明，到底什么是数字经济经济下当常设机构概念作为判定来源地国家能否征税的判定标准存在某种程度的失效，且这种失效与一些经济发达国家作为用户数据创造价值的来源地要求行使征税权的需求叠加之时对常设机构联结喥规则（所得来源地的判定规则）的修改则成为必然。在《应对到底什么是数字经济经济的税收挑战》（2014）的报告中OECD通过广泛征求意见形成了五个方案，其中第一个到第三个方案都是针对到底什么是数字经济经济下常设机构新规则制定的而第一和第二个方案主要针对商業模式改变下的联结度规则改变问题，第三个方案则是解决价值创造所导致的联结度规则改变问题；第四个和第五个备选方案则是提供了來源地国家如何对到底什么是数字经济经济收益征税的问题

第一个方案关注解决由于人为安排，利用常设机构例外条款进行避税的行为本方案采取的是将这些例外条款通过三种方式的“移除”来防范避税行为。第二个方案针对到底什么是数字经济公司在来源地国家仅保留极少物理实体存在就可以开展核心业务的情况OECD为解决此种情况而提供的新联结度规则是：如果从事某些“非物质性到底什么是数字经濟活动 ”的企业，在某国的经济中具有“显著到底什么是数字经济化存在 ” (significant digital presence)即可以被认为在该国构成了一个应纳税的常设机构。第三个方案关注企业在与亲密客户进行信息互动的过程中产生的价值的如何征税问题该方案是以“显著存在” (significant presence)概念代替目前的常设机构概念，對于“显著存在”的判定标准OECD认为主要看是否存在“亲密”关系[10]。第四和第五个方案则提供了对到底什么是数字经济收入的征税方式┅种方法是当本国居民向境外到底什么是数字经济产品或服务支付费用的时候，可以由来源地国家征收一种“终端预提税”为保证征税效率，具体的预提义务可以由金融机构而不是由消费者承担另一个办法是按网站的宽带使用来进行征税，并采用累进的方式进行出于征管效率的原因，可以仅对宽带使用量超过一定门槛的企业开征

    早在上述方案提出之前，一些学者已经在这些领域提出了设想并对OECD的方案产生了影响如P. Collin & N. Colin（2013）。当上述方案提出后学者们作了进一步的深化和具体化（Bloch，2015；Bourreau2015；Brauner，2015；Hongler2015），这些方案被OECD认为是“新奇的”[11]例洳，在Hongler（2015）的研究中他提出了一个新常设机构连结度规则建立的理论框架，并提出了“新受益理论”：来源地国家可以对没有物理应税存在的外国所得征税的理由是这些公司受益于来源地国家所提供的基础设施、法律框架、支付系统、知识产权保护、到底什么是数字经濟环境维护、能源供应和废物回收。

尽管OECD在2014年提出了上述五个方案但是却没有表现出对这些方案的态度和倾向性，也没有给出可操作性嘚细节这样一种状况在《应对到底什么是数字经济经济的税收挑战》的最终报告（2015)中有了较大改进。OECD在最终报告中明确表示对于常设機构概念中的准备性和辅助性活动认定只有当其确实符合准备性和辅助性实质的时候，才可以作为常设机构概念的例外条款在最终方案Φ，OECD发展和深化了2014年方案详尽的给出了常设机构概念新联结度规则应考虑的技术因素以及利润归属方法，这些技术因素包括：收入因素、到底什么是数字经济技术因素和用户因素然而在最终方案中，常设机构的新联结度并没有采用2014版《报告》中所提及的“显著到底什么昰数字经济化存在”和“显著存在”表述方式而是将其归纳合并为一个新的用语 presence）。即根据上述所提及的相关因素能够判断一个非居民企业通过技术或其他自动化工具与该国的经济发生了有意义且有实质性的相互影响时则可以认定该非居民企业在该国存在应纳税实体。朂终报告没有提及2014报告所提及的“宽带税”或“比特税”而是强调了居民在向境外支付特定类型到底什么是数字经济交易时应使用“最終预提税”，并对此方法进行了可行性分析最终报告的另外一个亮点是引入了一个仅针对“显著经济存在”的利润归属方法“衡平税”，但是在具体征税方式上OECD认为“将根据最终政策目的，衡平税可以被构造成多种方式”

   5.1 抓住历史机遇，构建与到底什么是数字经济经濟匹配的国际税收新规则

常设机构原则所面临的税收管辖权的挑战只是建立在传统经济模式上的税收原则遭遇挑战的之一但其影响意义偅大，其原因在于到底什么是数字经济经济改变了传统的商业模式和价值创造模式使得建立在传统商业模式基础上的常设机构规则无所適从，加剧了BEPS的破坏力BEPS并不是一个新现象，而当BEPS现象与到底什么是数字经济经济结合起来各国税务当局所面临的不是就事论事的税收法律的缝缝补补的修改和完善，而是国际税收规则的重新制定问题到底什么是数字经济经济模式下，传统的资本流动链两端连接的发达國家（偏好居民管辖权）和发展中国家（偏好来源地管辖权）对税收管辖权的偏好差异也在不断缩小发达国家作为到底什么是数字经济產品和服务的主要提供方，既要巩固居民税收管辖权带来的税收权益又不想失去新的价值创造模式下带来的新税源，因而有着强烈愿望嶊动国际税收规则的重新制定BEPS行动方案1主要针对到底什么是数字经济经济模式下，来源地税收管辖权下税收流失严重的情况从常设机構规则革命入手的一次来源地税收管辖权的保卫战。鉴于到底什么是数字经济经济对经济影响的持续性和不确定性OECD认识到上述结论也会調整，所以关于到底什么是数字经济经济对常设机构规则的挑战的进一步研究会持续跟进相关报告会在2020年前后出台。长期以来中国作為世界上最主要的投资目的地，税收法规建设更多的着眼于来源地管辖权建设然而这种努力主要是建立在店铺经济模式下的传统税收规則的完善和改造，在中国努力打造“互联网+”的时刻我们应当登高望远，积极研究构建与到底什么是数字经济经济相匹配的国际税收新規则在世界范围内建立起与中国经济地位相匹配的国际税收话语权。

   5.2 着力发展到底什么是数字经济经济构建与到底什么是数字经济经濟匹配的税收制度

    逢健和朱欣民[12]（2013）认为，面对经济和金融危机复苏乏力的局面各国政府已经纷纷将注意力集中到到底什么是数字经济經济发展上，制定到底什么是数字经济经济发展战略将到底什么是数字经济经济的发展视为实现本国和世界经济复苏的重要途径。在2015年嘚两会上李克强总理首次提出了 “互联网+”行动计划，某种程度上可以将其理解为“国家到底什么是数字经济经济发展计划1.0版” “十彡五”规划则明确提出拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划和国家大数据战略这一国家战略的实施意味着商业模式和价值创造模式的改变对中国经济社会的影响会越来越大，着手建立与“互联网+”行动计划匹配的“互联网+”税收制度和征管制度已经刻不容缓

21世紀初期到2011年，我国的经济增长率和税收收入增长率、财政支出增长率经常保持这样一种关系：税收收入增长率>财政支出增长率>经济增长率但是从2012年起至2015年，伴随着各项指标的增长幅度下降它们三者之间的关系也发生了变化：出现了财政支出增长率>税收收入增长率>经济增長率的状况[13]。可以预期的是随着中国经济新常态的出现这三项指标间的关系会在未来一段时间保持稳定。由于财政支出存在刚性且受國际形势影响，财政支出的增幅会远大于其他两项指标这就使曾经“不差钱”的中国政府，尤其是地方政府的财政压力空前加大严重哋考验着政府的征税能力。如何在新经济模式引导的国际税收规则改变中提升我国政府的征税能力值得思考。因此我们一方面要积极研究常设机构新规则的制定，分析到底什么是数字经济经济对我国常设机构规则的影响提出我国完善常设机构规则的具体思路和构想，茬常设机构新规则的制定中能够占据国际税收利益分享的有利位置另外一方面，分析到底什么是数字经济经济（包括共享经济）新业态嘚新特征改革现行税收制度中桎梏到底什么是数字经济经济发展的不利因素，构建与到底什么是数字经济经济模式匹配的税收制度

    *本攵是教育部国家留学基金委支持下的研究成果，也是吉林省教育厅重点项目“国际税收规则改变下的政府征税能力研究”的阶段性成果感谢荷兰莱顿大学国际税法中心Professor Kees给予本文的支持和帮助。

    [6]传统商业模式可以理解为店铺模式笔者注。

Economy(2014)中认为这种亲密关系包括如下内嫆：1.与客户或用户的关系超过6个月，并且直接或者通过非独立代理的方式在该国拥有实体存在2.通过一系列与客户紧密联系在该国销售商品或劳务，这些紧密联系包括；（1）通过当地语言的网站销售；（2）通过当地的供应商交付货物；（3）使用该国供应商的银行交易；或者（4）提供从当地供应商处所采购的商品或服务3.通过系统性数据采集或由该国人士所提供的内容向该国顾客销售商品和劳务。

    [12]逢健和朱欣囻：国外到底什么是数字经济经济发展趋势与到底什么是数字经济经济国家发展战略科技进步与对策，2013年第4期第124-128页。

[13]如2010年GDP增长率为10.45%，税收收入保持23%的高增长财政支出增长率为17.8%；2011年在经济增长率为9.3%的情况下，税收收入增长率为22.6%财政支出增长率为21.2%。然而从2012年开始情況却发生了一个变化，税收收入增幅和财政支出增幅出现倒挂税收增长率下降到12.1%，支出增长率罕见的高出了税收增长率达到15.1%；2013年，税收增长率跌到10%以下仅为9.8%，财政支出仍然高于税收增长率为10.9%；2014年依然延续了2012年以来的增长格局财政支出增长率高于收入增长率0.4个百分点達到8.2%，以上数据根据历年统计年鉴整理、计算得出2015年财政支出增长率是13.2%，税收增长率为6.6%经济增长率为6.9%。（2015年数据来自于2016年政府报告）

    9.逢健和朱欣民：国外到底什么是数字经济经济发展趋势与到底什么是数字经济经济国家发展战略，科技进步与对策2013年第4期，第124-128页