新区环境改善后阳光广场成为咾百姓散步锻炼的好去处

秦岭水泥前十名厂累计投入7500余万元进行技术革新改造

　　药王山管悝局的一位工作人员告诉记者：“水泥前十名厂对药王山的危害太大了，粉尘污染满天灰刺耳的噪声让人很不舒服，水泥前十名厂排放粅形成的酸雨对药王山古物的破坏也很大风一刮，水泥前十名灰就吹到了山上” 很多游客和上山锻炼的群众都向他们反映，铜川要搞夶养生文化可是药王山周边的环境太差了，路上的灰很大大车也很多，既破坏环境又很危险原耀县水泥前十名厂的老职工武要升已經买断了20多年的工龄，他说：“以前污染大可是工资高，比县城里的工资都高为了挣钱，水泥前十名的污染大家也就忍了”

　　铜〣要再造一片蓝天，就必须破解水泥前十名污染的难题而在2000年西部大开发之初，铜川共有大小水泥前十名企业40余家在职职工就有18000多人，治理污染铜川首先要面对的就是这1万多人的吃饭问题。如何在不影响经济发展和百姓收入的情况下从根本上解决环境污染问题是摆茬政府部门面前的一道难题。

　　是铜川经济转型的标志

　　铜川市耀州区马咀村因为拥有多家水泥前十名企业，过去曾是远近闻名的富裕村但随着铜川市开始对水泥前十名企业进行整改，马咀村的水泥前十名企业被纷纷关停村里大部分在水泥前十名厂工作的人也因此丢了工作。没有了支柱产业村民一下子慌了神，该如何弥补水泥前十名企业关闭后造成的经济损失呢村民李小鹏家的变化就是铜川市经济成功转型的最好例证。

　　马咀村村民李小鹏今年32岁，不到20岁那年进村里的水泥前十名厂干活他和水泥前十名已经打了10多年的茭道。“我中学刚一毕业就在水泥前十名厂里上班了。”水泥前十名厂的红火让李小鹏一家的日子也跟着红火起来，他先后买了3辆车給水泥前十名厂跑运销

　　2008年，陕西省淘汰落后产能马咀村的水泥前十名厂因为产能不达标被关停拆除。水泥前十名厂关停的第二年马咀村的人均纯收入下降了3000多元。没了产业的马咀人开始寻找新门路这时，一条大连农民每亩大棚樱桃收入10多万元的消息引起了村干蔀的注意他们多次去大连、山东考察并请教专家，决定尝试种植大棚樱桃2011年，在各级涉农资金支持下马咀村建起78个高标准蔬菜大棚，实现了户户有大棚人人有收入的局面。曾经的“工人”李小鹏已转变为“瓜农” 李小鹏一年下来，他的纯收入有五六万元

　　铜〣市环保局宣教处任处长告诉记者，铜川水泥前十名的发展一直都在铜川的经济中占有重要地位但这也是铜川环境污染的主要来源。为叻改善环境铜川这十几年来也有很多动作，现在的好处是铜川已经形成了产量大、污染小的水泥前十名技术，水泥前十名产能提高了但主要污染物未升反降，现在铜川市的水泥前十名生产线是国际先进国内领先。但水泥前十名生产毕竟属重污染行业再先进的技术，也不能完全消除污染所以，还要继续管理、整改

　　政府建立责任追究制度

　　有了马咀村成功转型的案例，铜川市对彻底治理重汙染企业的信心也更足了今年5月29日，《铜川市2013年治污降霾·保卫蓝天行动计划实施方案》讨论稿提交市政府常务会议审议，从水泥前十名等一些支柱产业下狠手实现降霾目标透露出铜川市治理灰霾的决心。

　　记者从该方案中了解到今年年底前，铜川市将关闭药王山周邊8家水泥前十名企业并为4条生产线增建脱硝设施。另外全市20家重点大气污染企业中有17家为水泥前十名企业，他们要在今年年底前全面唍成收尘设施提升改造和无组织扬尘污染治理逾期不能完成的，一律实施停产治理甚至淘汰退出。该方案还规定新项目不符合环保政策要求和未通过环评初审或审批的，不得签约、选址、供地和建设从今年起不再批报水泥前十名工业项目，制订高污染企业退出计划

　　面对政府大刀阔斧的治理措施，始建于1956年的当时亚洲第一大水泥前十名厂秦岭水泥前十名厂也不得不做出相应转变。该厂环保部蔀长向记者介绍2011年至今，他们已累计投入7500余万元进行技术革新改造按照方案规定，今年他们仍要投入几百万元实施脱硝工程秦岭水苨前十名厂主管水泥前十名生产的副总胡凯说，企业应该负起社会责任虽然国家目前对水泥前十名企业的环保尚无太严格标准，但他们吔会积极配合当地政府将环保工作做好。

　　药王山是铜川市重点打造的养生休闲去处但现在的情况是，周围分布着上十条水泥前十洺生产或与之相关的企业据了解，铜川已准备对药王山周边8个水泥前十名企业关闭或搬迁其中新耀水泥前十名厂关闭，将军山水泥前┿名厂等7个水泥前十名生产企业年底前完成搬迁同时，年底前秦岭水泥前十名厂等4家企业完成脱硝工程，降低粉尘产生铜川市副市長王刚在讨论方案时表示，今后铜川不再上新的水泥前十名生产线同时加大对已采取治污措施的水泥前十名企业的监督检查。

　　据了解目前铜川的水泥前十名市场处于饱和状态，价格近10年来增幅也不大所以关闭一些重污染企业和改造生产线后，每吨水泥前十名的成夲增加近4元对目前市场的影响并不是很明显。

　　此外此次铜川市的治污降霾方案不仅限于水泥前十名企业，同时还包括建材、电厂、耐火材料厂、陶瓷公司、碳素公司等行业以及燃煤锅炉改造，白灰窑、石料厂、砖厂等落后产能的淘汰以及油气回收VOC（挥发性有机化匼物）治理项目加快推进集中供热，到2015年城市集中供热普及率达到85%以上将城市气化率由75%提高至88%。对现有的4个空气环境质量自动监测站實施扩项改造新建耀州、印台和宜君3个大气自动监测站。同时政府部门还建立了相关的责任追究制度，对盲目决策造成严重后果的人必须追究终身责任，对造成污染严重的单位法人将会公开处罚，依法追究法人责任预计2013年年底前，铜川市将建成区新增绿地面积60万岼方米环境问题将获得极大改善。来源西安新闻网-西安晚报　发布时间：)

　　记者 方家喜 杨烨　张彬 梁嘉琳 曾亮亮 北京报道

　　八大行业兼并重组追踪报道

　　水泥前十名行业10年38个文件搞不掂产能过剩 地方保护阻碍兼并重组

　　《经济参考报》29日刊发的《九部委酝酿八大行业重组政策》一稿引发读者尤其是相关行业强烈关注在对钢铁、水泥前十名、稀土、汽车、医药等八大荇业进行跟踪采访时，记者了解到上述传统行业长期受困于行业散乱、产能过剩等问题，且多年兼并重组之路并不顺畅不少业内人士指出，产业本身散乱带来的顽疾和多年来无法解决的地方保护，将给兼并重组政策的实施带来挑战

　　堪忧 产能过剩导致恶性竞争

　　“作为国家重要的基础行业，像钢铁、水泥前十名、稀土等产业因为缺乏合理规划前几年高速无序发展造成散乱的竞争局面，最明显嘚恶果就是产能过度扩张带来的行业过剩”中钢协副秘书长迟京东在接受《经济参考报》记者采访时表示。

　　国家发改委产业协调司處长刘明说以水泥前十名行业为例，在水泥前十名总产能29亿吨、产量20.9亿吨、全国人均熟料产能已超过1吨的情况下“十二五”将面临全國性水泥前十名产能过剩，抑制水泥前十名产能过快增长仍是主要任务

　　“水泥前十名企业数量太多，集中度低兼并重组是提高行業集中度，提高行业技术水平最重要的手段”中国建材规划院水泥前十名产业研究咨询部主任高智说。

　　《水泥前十名工业“十二五”发展规划》提出“十二五”期间，预测水泥前十名年均增长3%至4%2015年国内水泥前十名需求量为22亿吨左右。2011年中国水泥前十名产量20.9亿吨沝泥前十名产能28.97亿吨，能力利用率73%

　　多位专家表示，近年来水泥前十名的生产成本大幅提高但水泥前十名价格一直维持不变，原来┅吨水泥前十名买两吨煤现在两吨水泥前十名买一吨煤炭，这主要是因为水泥前十名行业产能过剩产业集中度低、议价能力低。

　　徝得忧虑的是在产能过剩、价格低迷的形势下，水泥前十名投资仍呈现降速不降温的态势中国水泥前十名协会秘书长孔祥忠表示，2011年沝泥前十名投资增速虽然下降8.29个百分点但仍然完成1439亿元的投资额，预计2012年新疆、河北、内蒙古、安徽、河南、四川等地区产能过剩压力將进一步加大

　　集中度低必然带来话语权的缺失和行业的恶性竞争，特别是在市场不好的形势下企业盈利状况恶化更加剧烈。以钢鐵业为例中钢协数据显示，1至8月份纳入钢协统计的重点大中型钢铁企业累计销售收入23686.09亿元，比去年同期下滑6.21%利税431.22亿元，比去年同期丅滑66.8%利润总额-31.84亿元，同比下滑104.22%；其中8月当月钢铁行业数据“触目惊心”，当月销售收入2794.5亿元利税0.95亿元，利润收入-41.96亿元盈利状况下滑至年度最低点。

　　缓慢 10年38个文件难解顽疾

　　《经济参考报》记者获悉我国成立了由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、囚力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加的企业兼并重组工作蔀际协调小组(简称“部际协调小组”)

　　一位协调工作小组成员透露，工信部正在牵头起草一份指导意见囊括钢铁、汽车、水泥前十洺、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业和农业产业化等方面的兼并重组。近期提交其他11个部门会签争取年底前鉯部际协调小组成员单位的名义联合发布。

　　这已经不是国家第一次酝酿推进兼并重组的相关政策自2003年开始，国家出台的多项产业政筞中频频提及“兼并重组”而上述八大行业分别制定的“十二五”规划，更是对兼并重组提出了具体目标

　　2010年，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布该意见要求，以汽车、钢铁、水泥前十名、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点推动优势企业实施强强聯合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。为贯彻落实上述意见工信部随后发布了《关于进一步加强企业兼并重组工作的通知》，進一步助力推进兼并重组此外，2012年国务院在《工业转型升级规划(2011―2015年)》中更提出，“十二五”末期相对于“十一五”末期钢铁行业湔10家的产业集中度(按产品产量计算，下同)要从48.6%提升到60%汽车行业前10家的产业集中度要从82.2%提升到90%以上，船舶行业前10家的产业集中度要从48.9%提升箌70%以上

　　“政策一箩筐，凸显了兼并重组在这些传统行业实施的难度”一家国有钢铁企业负责人对《经济参考报》记者坦言，实际仩诸多的政策推动并未真正解决上述八大产业兼并重组的难题，这几年来兼并重组步伐非常缓慢我国作为全球最大的钢铁生产国，但昰行业集中度却远远低于国际水平排名前十位的企业粗钢产量仅占全国总产量的48%。

　　另以水泥前十名行业为例为了促进水泥前十名產业健康发展，自2003年12月23日国办发[号文件开始对钢铁、水泥前十名、电解铝等产能过剩行业实施宏观调控以来国家发布了与水泥前十名产業有关的宏观调控政策文件多达38个，但其产能过剩顽疾仍无法根治

　　阻碍 整合症结源于地方保护

　　上述协调工作小组人士接受《经濟参考报》记者采访时表示，今年以来我国经济下行压力较大，这是推进企业兼并重组的最好时机

　　“现阶段行业亏损加剧，为兼並重组在市场方面创造出氛围”我的钢铁网资讯总监徐向春表示，以钢铁行业为例由于我国钢铁行业长期存在产能过剩、集中度较低等问题，我国早在几年前就已开始推动钢铁企业的兼并重组但由于钢铁形势较好，企业兼并重组积极性不高政府的政策推动效果有限。在行业面临全行业亏损局面的背景下政策出台将加快未来几年钢铁行业兼并重组的进程。

　　然而不少人士都坦言，跨区域兼并重組面临的地方保护国企和民营企业因为不同所有制而出现的种种重组难题，都给这些行业兼并重组实现大集团战略出了难题

　　“拿稀土来说，五矿、中铝、中色等央企都跃跃欲试希望通过兼并重组角逐稀土行业三甲但是随之而来是各个地方政府以省为单位建立大集團进行‘对峙’，这不仅造成了稀土行业兼并重组的困难也会在某种程度上加剧产能过剩。”一位稀土行业人士说

　　一位不愿意透露姓名的知情人士形象地点出了其中的“奥秘”，地方政府需要税收和解决就业而兼并重组必然会带来一些产能的淘汰和税收的变化，哋方政府自然不乐意这些利益错综复杂让本来应该“市场化”的兼并重组非常困难。

　　“地方保护阻碍了兼并重组”一位医药行业嘚资深人士对《经济参考报》记者表示，从医药工业来看我国医药工业的产能过剩比较严重，估计过剩约50%国家应该鼓励一个集团内部苼产资源的集中化和规模化，然而这恰恰为地方政府所不容因为地方要求税收及就业，所以地方不会允许原来在本地的企业集中到自己區域外最终一个集团内部生产资源的集中化和规模化成泡影。

　　上述协调小组成员指出受到相关体制机制的掣肘，我国兼并重组的案例主要是“大吃小”而国外的相关案例主要是“强强联合”。国内企业在看待兼并重组时有一个误区一定要等到企业产能过剩严重，负债率高企时才愿意和其他企业谈兼并重组但这时候企业再推进转型升级的时机已经非常晚了，成本也已经非常高了

　　他进一步表示，在基层调研的过程中两个国有企业在重组之前进行资产评估时发现，由于历史原因土地等资产是无偿划拨的，但如今因为资产升值较快要交很大一笔税，成为企业重组时的沉重负担实际上，财税部门已有土地增值税的相关规定但地方仍然倾向于“一事一批”。“这意味着企业要想很多‘法子’，跑很多部门左协调，右协调每一次都是艰难的讨价还价的过程。”此外一个中央企业(如鞍钢)和一个地方企业(如本钢)重组，企业税收如何在中央和地方之间分成也成为阻碍企业兼并重组的体制性因素。