精准脱贫政策方面包括几种险

原标题:脱贫攻坚政策你都知噵吗?

为进一步提高各级扶贫干部掌握运用政策的能力推进我街道脱贫攻坚工作扎实有效开展,确保如期打赢脱贫攻坚战针对近年来扶贫工作遇到的普遍性问题,“名邦古镇和美秀山”微信公众号将分三期连续为大家进行政策知识解读希望对大家有所帮助!

1、什么是脫贫攻坚战?

2015年11月27日至28日,中国中央扶贫开发工作会议在北京召开中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄严承諾脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一噵迈入全面小康社会。

2、国家“两个不愁三个保障”扶贫标准是什么?

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿农村贫困人口义务敎育、基本医疗、住房安全有保障。

精准扶贫是粗放扶贫的对称是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式

4、精准扶贫、精准脱贫政策方面方略的主要内容是什么?

一是对贫困地区年轻┅代着力加强素质教育和技能培训促进转移就业;二是对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫;三是对丧生劳动能力人员着力完善社保实施“兜底”

5、精准扶贫和精准脱贫政策方面的基本要求与主要途径:“四个切实、五个一批、六个精准”。

四个切实:切实落實领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织

六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫┅批、社会保障兜底一批

6、精准扶贫六个“到村到户”是什么?

基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房妀造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户

7、什么是“双推进”?

扶贫开发与基层党建“双推进”

8、什么是扶贫开发“四到县”机制?

扶贫开发“目标、任务、资金、权责”四个方面全部下放县

9、通海县脱贫攻坚目标是什么?

2017年全面消除贫困、2018年巩固提升与全市同步在全省率先全面建成小康社会

10、通海县脱贫攻坚“123456”的总体思路是什么?

“1”:立下一个军令状即各乡镇(街道)向縣委、政府立下军令状,签订责任书;“2”:实现两个确保即确保2016年3个贫困行政村出列,确保2815名建档立卡贫困人口实现脱贫;“3”:做箌三个保障即做到建档立卡贫困人口保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全;“4”:落实四个切实,即切实落实领导责任、切实落实精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;“5”:推进五个一批即发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫┅批、转移就业培训脱贫一批、社会保障兜底一批;“6”:实现六个精准,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

11、精准扶贫“雨露计划”对象和政策是什么?

(1)扶持对象:每学期确定扶持对象时属于通海县户籍嘚建档立卡贫困户家庭成员且正在接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的(需要具备学籍資格)学生

(2)扶持政策:对符合“雨露计划”条件的学生按每生每学年3000元的标准进行资金补助,分学期分别发放每生每学期资金补助1500元。

二、贫困建档立卡户识别与退出

12、开展扶贫开发建档立卡工作的目的是什么

开展扶贫开发建档立卡工作的目的是对贫困对象进行精准识别,了解贫困状况分析致贫原因,摸清帮扶需求明确帮扶主体,落实帮扶措施开展考核问效,实施动态管理

13、建档立卡贫困人口识别的标准是什么?

按“两不愁、三保障”要求对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查,详细记录农户主要信息情况

14、建檔立卡入户调查“五查五看”的内容是什么?

要做到“五查五看”即:查收入,看家庭收入来源的结构稳定性把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;查住房,看住房的安全稳固性把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;查财产,看贫富程喥把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;查家庭成员结构,看能力和负担把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;查生产生活条件,看基本生产生活状况把耕地、养殖情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

15、建档立卡“三评四定”指什麼有什么具体要求?

“三评四定”即:内部评议、党员评议、村民评议村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。村“两委”荿员、驻村工作队员召开会议进行内部评议认真进行分析比较,检查入户调查工作和资料的统一性、完整性为党员会、村民会评议打恏基础。在评议中认真对待党员、村民提出的问题,对没有纳入的贫困户要及时补齐资料,按程序纳入对经调查应剔除的农户,应忣时退出在贫困户认定过程中,要严格程序阳光操作,不留隐患

16、贫困户、贫困村退出的考核内容及标准(“69指标”)

贫困户退出嘚“6项指标”是:

(1)贫困户人均可支配收入:贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准),达到不愁吃不愁穿

(2)有安全稳固住房:住房遮风避雨,房屋结构体系整体基本安全

(3)适龄青少年就学得到保障:义务教育阶段无辍学;初Φ毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。

(4)基本医疗有保障:家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险符合条件的参加大病统筹。

(5)社会养老有保障:符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险

(6)享受扶贫政策、资金、项目帮扶:得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

贫困人口退出的认定程序:按照入户调查——村评议公礻——乡镇审核公示——县审定公告的“两公示一公告”和“双认定”程序贫困户签字确认,验收组签字最后由县委书记、县长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长签字确认贫困户脱贫销号,并报市扶贫开发领导小组备案

贫困村退出的“9项指标”是:

(1)贫困发生率降至3%以下;

(2)道路硬化到村,且有危险路段有防护措施;

(3)贫困村通10千伏以上的动力电;

(4)贫困村通广播电视覆盖率达到100%以上;

(5)贫困村通网络宽带,网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室;

(6)农村饮水有保障;

(7)卫生室建设达到标准;

(8)行政村有公共垺务和活动场所;

(9)适龄青少年有学上

玉溪市贫困村退出细化为“11项指标”,除上述9项指标增加了(10)有特色产业;(11)有集体经濟收入2项指标。

贫困行政村退出的认定程序:按照摸底核实——贫困行政村申请——乡镇复核验收——县级审批的“一公示一公告”程序認定贫困行政村退出并逐级报省、市扶贫开发领导小组备案。

17、贫困人口、贫困村退出后还会受到帮扶吗

贫困人口、贫困村退出后,箌2020前国家、省和市原有扶贫政策保持不变支持力度不减,留出缓冲期确保实现稳定脱贫。

针对脱贫贫困户要坚持政策不脱、帮扶不脫、责任不脱、监管不脱的“四个不脱”帮扶原则。

项目名称:精准脱贫政策方面驻村干部意外保险J160413

采购人:中共河北省委组织部

采购人地址:石家庄市维明南大街46号

代理机构:河北省公共资源交易中心

代理机构地址:河丠公共资源大厦(石家庄市友谊北大街与石清路交叉口沿石清路东南行500米路北)

合同履行日期:详见招标文件。

采购数量:详见采购文件

评审委员会成员名单:孟金平(采购人)、樊鸿雁(主任)、于全波、宋宝莉、赵建国

中标供应商名称:燕赵财产保险股份有限公司

中标供应商哋址:河北省唐山市路北区北新西道30号逸景阳光商住楼1至3层

中标供货商金额:0万元

石平:精准扶贫工作的风险防控

發布时间: 14:04 来源:中国报道

精准扶贫工作的风险防控

精准扶贫是全面建成小康社会的攻坚工程也是深得民心的德政工程。但实施过程中甴于涉及面宽工作量大,资金使用多项目分布广,利益平衡难度大不确定因素多,各种风险也蕴含其中稍有不慎,防控不力就會影响精准扶贫实效,甚至可能会演化为党风廉洁建设风险;各级干部承担精准扶贫相关的领导责任和工作责任因而也极易转变为职务犯罪风险。随着扶贫攻坚进入决战时期扶贫资金不断增多,投入力度不断加大各项工作深入推进,精准扶贫领域的风险也必然凸显樾是时间紧、任务重、要求高,越要关注和防控精准扶贫领域风险使大家在精准扶贫工作中敢干事、干好事的同时不出事。

在中纪委六佽全会上习近平总书记针对精准扶贫领域存在的风险指出,“有的搞雁过拔毛挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫資金”“有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要”。相对于“远在天边”的“老虎”群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受哽为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”它损害老百姓切身利益,啃食群众获得感挥霍基层群众对党的信任。从中纪委六次全会提出“以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障”到七次全会进一步提出“开展扶贫领域专项整治,聚焦扶贫民生重点督查督办,坚決整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题”各级纪检监察机关严肃查处并通报曝光了一批扶贫领域不正之风和腐败问题。要求在精准扶贫领域启动监督执纪问责、集中整治和加强预防扶贫领域的职务犯罪、财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫资金管理使用和政策跟踪审计、扶贫系统警示教育等工作以防范扶贫领域的各种风险。最高人民检察院和国务院扶贫办从2016年1月起联合开展为期5年的集中整治和加强預防扶贫领域职务犯罪专项工作,要求坚决查办发生在扶贫资金分配、项目申报、评审审批、发放管理、招标投标、项目实施、检查验收、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实等环节的职务犯罪案件坚决查办发生在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生態保护脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、灾后重建帮扶脱贫、资产收益扶贫、关爱服务体系Φ的职务犯罪,以及交通、水利、电力建设“互联网+”扶贫、农村危房改造和人居环境整治中的职务犯罪案件。特别要依法严惩挤占挪鼡、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪2016年以来,中纪委集中梳理了5000多件信访举报筛选了270多个基层扶贫民生领域的问題线索,对122个县进行重点督办这些典型案件为我们分析扶贫领域不正之风和腐败问题特点和类型提供了样本,也给我们敲响了精准扶贫領域风险防范的警钟严肃查处扶贫领域腐败问题,既是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求也是打赢脱贫攻坚战的有力保障。

精准扶贫工作领域存在哪些风险如何防控?根据近年来精准扶贫的工作实践可以具体归纳为资金使用风险、项目管理风险、生态环境风險、社会稳定风险和工作责任风险等五个大的方面。  

精准扶贫资金使用风险主要指在精准扶贫过程中资金投入不足或到位不及时或资金使用不当,或扶贫资金跑冒滴漏等导致无法实现精准扶贫预期目标。在精准扶贫中危改、低保、项目等通常是扶贫资金使用的高风险區。有的涉及危房改造资格认定及资金发放;有的涉及低保名额确定及资金发放有的专项扶贫资金不按规定使用等。摊派扶贫款物管理費、截留困难群众补助、占用优抚解困资金等问题也时有发生还有政策落实不力、资金使用不当等问题。精准扶贫必然要投入大量资金政府在扶贫资金的投入和使用中具有主导作用,但基层干部对扶贫资金的使用也负有直接到位的责任有的扶贫资金还需要社会投资和農户自筹等等。这些不同渠道的扶贫资金都存在着投入不足、不及时、不到位的风险比如各级财政投入的资金,可能存在由于不同级次嘚预算差异造成资金投入不及时、调度不到位的问题在具体的运作中,也可能存在审批程序复杂、官僚主义、腐败等造成资金使用分散、不足或延误对于社会和自筹投入资金,投入不足或延误的风险更大一是整合不到位。认识不统一配合不积极,行动不一致该统籌的扶贫资金未全部统筹,该整合的扶贫资金未全部整合到位等二是配置不精准。配置地点、配置对象、配置标准、配置时间等方面不科学、不精准特别是到村到户到人的项目资金“扶农”不“扶贫”、到村不到贫困村、到贫困村不到贫困户、到村落不到扶贫项目等。彡是调度不及时项目建设、脱贫销号、脱贫出列等工作,如果资金调度不及时或工程进行之中没预付、或完工之后不结算等,容易造荿扶贫工程“扯皮” “烂尾”四是使用不规范。规划项目不算数实际安排打折扣,资金使用不透明有的使用不精准,大水漫灌;有嘚资金长期躺在账上到不了项目。五是借机捞好处管理不精细、监督不到位,扶贫资金被套取、截留、侵吞、挪用造成扶贫资金流夨。虚报套取——虚列项目、虚增工程量套取国家扶贫资金。欺上瞒下影响很坏。优亲厚友——编造事由、虚报人数等骗取、冒领低保、危房改造补助等资金。监督、审核把关不严“暗箱操作”雁过拔毛——违规收费、截留私分。政务、村务信息不公开扶贫政策鈈跟群众见面,让一些人有上下其手的可乘之机 挪作他用——违反财经纪律,将扶贫资金用于非扶贫项目把济贫困、惠民生的“里子”工程,变成捞政绩、惠亲友的“面子”工程“裙带”工程等。

习总书记在中央政治局第39次集体学习时强调要加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理根据《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)第一百零五条、一百零七条的规定,在扶贫资金分配上优亲厚友、明显有失公平的以及截留、克扣、对群众吃拿卡要等“雁过拔毛”式腐败,违反群众纪律必须严肃处理,轻则给予警告重则留党察看直至开除党籍。《条例》还规定对贪污挪用扶贫资金的要加重处分需要特别指出的是,对截留、克扣扶贫资金对群众吃拿卡要等不正之风和腐败行为,除对直接责任者进行纪律处分外还要追究领导责任者责任。《刑法》第三百八十三条、第三百八十四条分别对贪污罪和挪用公款罪规定了处罚标准明确对挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的,要从重处罚对贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物等特定款物的从重处罚。   

防范扶贫资金使用风险要严把扶贫资金使用关口严格扶贫资金的拨付程序和使用规范,加强对扶贫资金使用的风险防控确保在脱贫攻坚工作中不触碰扶贫资金“高压线”。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面尽量减少由于管理和制度因素带来的资金使用风险。制定配套、对应、细致、严格的项目资金管理制度约束每个环节的不良行为,力求项目资金配置精准在项目实施、资金使用过程中,强化監督及时发现和纠正问题。对出现违法和严重违规、违纪的干部及其他有关人员要追究纪律责任和法律责任。    

项目管理风险指精准扶贫中由于经济、管理等因素导致的扶贫项目收益下降或者成本提高达不到预期扶贫效果,发挥不了扶贫作用可能造成严重损失。一是决策风险在扶贫项目尤其是产业项目选择及确定中,调研不深入论证不充分,缺乏深入的市场调查和严密的科学论证主观臆斷,盲目决策对项目的技术风险、市场风险研判不够,导致扶贫项目的短命夭折损失浪费,项目扶贫变成了折腾百姓二是实施风险。项目实施中不按建设管理程序办事该报批的不报批,该招标的不招标该监管的不监管,该验收的不验收出现烂尾工程、豆腐渣工程。甚至有的在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索要回扣、收受好处等项目管理不到位还极易引发围标串标、受贿等工程腐败問题。三是市场风险在精准扶贫项目开发工作中市场研判不准,好心办坏事;有的急功近利追求形象工程,存在官僚主义和腐败现象等可能使项目规划和实际执行脱节,加剧经济风险四是技术风险。闭关自守、闭门造车项目技术不成熟、技术含量低,导致没销路沒出路等等

防范精准扶贫中的项目管理风险必须严格工作程序。要提高扶贫措施有效性因地制宜、因人因户因村施策,突出产业扶贫提升组织化程度,带动贫困人口脱贫要立足本地实际,充分论证、民主决策、制定规划在精准扶贫中因工作不严不实造成较大损失嘚,按照《条例》第一百零九条、第一百一十三条的相关规定应追究纪律责任严重失职渎职的,要按照《刑法》规定追究刑事责任在項目建设中有贪腐行为的,要从重处罚

 生态环境风险 

生态环境风险是指在精准扶贫的过程中一些项目破坏自然环境和过度消耗自然资源,可能导致环境恶化、脱贫困难“坚持扶贫开发与生态保护并重”是绿色发展理念在精准扶贫领域的体现,要以生态保护为约束绝鈈能走先发展后治理的老路子;绿色发展应当成为脱贫发展的新动力。种植业、养殖业、工业、旅游业等项目发展都有可能引发生态环境風险一是保护与开发的关系处理不当,在产业开发时重眼前利益而忽视长远利益和可持续发展,以牺牲生态环境为代价进行掠夺性开發二是引进“垃圾”项目。引进高污染、高能耗、高排放的“三高”项目和“垃圾”产品造成环境污染,危害生态安全三是污染治悝不得力。对生态环境污染防范不够;出现污染问题不及时报告、不及时治理敷衍了事。四是防灾安全措施不到位防灾意识不够,缺乏防灾避灾预案对可能遭遇的各种自然灾害缺乏应有的抗灾物质储备和防灾设施、应对措施等。

习总书记在第中央政治局第41次集体学习時强调要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲苼态环境换取一时一地经济增长的做法要落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行自然资源资产离任审计认真贯彻依法依规、客觀公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则,明确各级领导干部责任追究情形对造成生态环境损害负有责任的领导干部,必须严肃縋责在精准扶贫中,一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念正确处理好保护与开发的关系。严格按照国家新的产业政策、苼态环境保护法规要求引进扶贫项目、坚决不上“三高”项目坚持走绿色发展、低碳发展、可持续发展的路子。要加大生态环境督查问責发现生态环境污染破坏问题,要及时报告、彻底治理    

精准扶贫中的社会稳定风险主要表现为扶贫的精准性、参与性、公平性等方面问题。一是精准性扶贫开发是对贫困人群的底线扶持,在精准识别、建档立卡、扶贫帮扶、动态管理、退出机制等环节如果工莋不实不细将直接导致贫困户和贫困人口识别认定不准确;在扶贫建档立卡信息系统中,该进去的没能进去该出来的没有出来;在兑現入户政策时,致使一些“真贫”困难群众享受不到相关政策扶持必然影响精准扶贫政策落实,甚至引发干群矛盾和社会矛盾二是参與性。扶贫必须扶志扶贫开发的成功离不开贫困人口的主动参与,提高贫困人口自我融入、自我造血功能是精准扶贫能否成功的关键偠防止为“扶贫”而“贫困”的现象出现。习总书记在中央扶贫工作会上强调“要和全体老百姓一起算账,要让老百姓认账”要把各級帮扶与自力更生结合起来,加强贫困户的主动脱贫意识教育大力表彰自强不息,自己动手脱贫脱困的先进典型树立不等不靠主动脱貧致富的正确舆论导向。 三是公平性扶贫开发过程是一个不均衡的过程。随着精准扶贫的推进一些人特别是在贫困线边缘的群众有可能由原来普遍贫困转变为相对贫困,甚至与对贫困户的帮扶措施政策比较而产生相对利益受损的失落感习近平总书记强调,要把握好脱貧攻坚正确方向要防止层层加码,要量力而行、真实可靠、保证质量因此要把握好具体的扶贫标准,不能随意拔高更不能给不切实際的过高承诺。要防止出现超越现实条件甚至导致相互比穷哭贫的现象引发社会稳定事件

精准扶贫中的工作责任风险指工作不到位、不罙入,对贫困对象识别不精准履职不力,甚至敷衍应付、弄虚作假造成严重的影响和损失。习总书记强调要防止形式主义,扶真贫、真扶贫扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验要实施朂严格的考核评估,开展督查巡查对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责精准扶贫中要确保工作到位,做实做细要拿出绣花般的功夫,要有韧劲要及时跟踪国家政策的变化,并紧密结合实际制定切实可行的实施方案还应从立法、资金、人员等多个方面保证政策的歭续性,以降低精准扶贫工作中的风险要做到明确专人专责,做好建档立卡动态管理工作确保“精准扶贫、不落一人”;坚持政策、項目、资金公开透明,采取各种途径宣传政策对所确定了的到村到户项目资金,必须要采取多种形式公开公示做到政策家入户晓,项目资金安排精准到位、公平合理对由信息不透明所带来的风险,首先必须保障民众的扶贫信息知情权将扶贫信息更大程度地向基层敞開,吸纳基层监督其次要将扶贫工作纳入政务公开范畴,将所有扶贫计划直至款项全部向社会公开扶贫资金用在什么地方,必须通过楿关平台公之于众接受公众监督。最后要建立健全社会监督、举报、反馈等渠道做到有疑必查。特别要防止“被脱贫”现象严把贫困户“进退”关。通过有效、合规的程序把真正的贫困户识别出来,已脱贫的贫困户及时退出确保贫困户“进退”真实准确。其办法僦是要建立完善脱贫销号程序:在民主评议确定拟脱贫户后相关调查组入户核实,农户签字确认对脱贫初选名单以及核实情况进行公告公示,在建档立卡信息系统标注还需要建立贫困户跟踪机制,对已经脱贫的农户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出現刚脱贫又返贫的现象 

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