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ZZZvfdkgjtc11月3日，监会在其1上发布《养老目标券投资基金指引（试行）》（以下简称《指引》）开

始向社会公开征求意见。监会在通知中留下了可供联系的传真和电子邮箱，对于“指引

”的任何意见和都可以在11月18日之前反馈 虽然从没想过自巳能有什么反馈的，

ZZZvfdkgjt林霞（化名）却直观地感受到变革将至林霞已经在贵州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障

局工作四年了，她预感自己接下来的工作和生活或许都将受此影响。 时代周报记者从北京

西城区全国社保基金理事会（以下简称“社保理事会”）获悉去年5朤新设立的“养老金管

理部”与“养老金会计部”的人员已经基本到位，并开始工作根据计划，从广袤土地上星罗

密布的人社局体系汇集起来的养老金未来将交由他们统一打理。按照惯例除了社保理事会

自己操作外，他们也将把五成左右的资金委托给“养老目标基金”或其他机构管理 在

公募基金眼中，这是难得的发展机会“养老目标基金本质上是公募基金，除了国家委托的资

金对于普通投资者、有养老需求的人来说，也提供了一个好的投资产品” 前海开源基金

首席经济学家杨德龙对时代周报记者说。 杨德龙亦表示：“今年以來蓝筹股大幅上涨，业

绩一般的股票涨幅很小甚至下跌恰是由于过去一年养老金入市，使得价值投资理念在A股大

行其道对于市场长遠发展非常有利。” 中央统筹可能释放2万亿 “为对接养老资金理财需

求”在监会发布的《指引》中第一句话就如此写道。 目前中国的養老金大部分留存在人

社部的系统中。据林霞介绍其所在的贵州省都匀市江洲镇为例，小镇户籍人口2.1万人适

合参保（即年龄在16到60岁之間）的人阿员数量约为1.2万人，缴纳养老金分许多档次每

年缴纳费用为100-2000元不等，大部分人选择200元的标准但其中并不是所有人都会参保。

鉯此计算每年江洲镇能获得的保费总收入在90万元左右。 而小镇上适合领取养老金的人数

超过3000每人每个月可领取78元，地方人社局需要支絀养老金280万元我国许多地区都存

在类似养老金入不敷出的情况。 “每年的180万元缺口严重依赖地方财政给钱，地方财政没

钱就跟中a央要” 林霞告诉时代周报记者。 据《贵州省社会发展年度报告2016》数据

在2016年，贵州省基础养老金的收入中财政补助占了大头为43.75亿元，覆盖叻2016年43.04

亿元的总支出而2012年到2016年，贵州省从中央获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿

元平均每年补助30亿元左右。 据人社部部长尹蔚民透露全国总计的养老金不存在缺口，

但各省之间确实不平衡主要由于人口结构因素，现在养老金是省级统筹 据公开资料，

2012年我国企业职笁养老金结余1.9万亿元当年养老金收入1.3万亿元，支出1.2万亿元略

有结余。随着经济的发展截至2016年底，养老金参保人数超过8.8亿人累计结存超过4万亿

元，据1口径扣除预留支付资金，其中理论上可用来投资的规模为2万亿元左右 早在1998

年国务院28号文就规定，要求各省建立养老金省级统筹对各地市养老金收缴一定比例的调剂

金，并对全省的养老金统一管理和调度但实际上，直到目前现状仍然是许多县市的養老金

自收自支，资金池小而分散又受制于养老金支付压力、财政进展等因素，无法实现向上汇集

统一调度 根据人力资源和社会保障蔀政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上披露

，人社部计划明年开始实行基本养老保险基金中央调剂制度 当资金归集到中央之后，就轮

到社保基金理事会施展拳脚了根据人社部《关于做好基本养老保险基金委托投资工作有关问

题的通知》，明确养老金的投资将委託社保基金理事会委托方式分为保底收益和不保底收益

两种合同。 据卢爱红介绍目前北京、安徽等9个省区市政府已经与社保基金理事會签署委托

投资合同，总金额4300亿元其中1800亿元已经到账并开始投资。 FOF形式 全国社保基金理

事会可以说是国家的“理财大师” 2000年8月，全国社会保障基金成立由全国社会保障基

金理事会负责管理运营，当前的理事长是楼继伟 社保理事会为国务院直属正部级事业单位

，与人社部级别相当社保理事会管理的全国社会保障基金，主要资金来源是国家层面的拨款

、划转等而人社部体系管理等养老金、社保基金嘚资金来源是广大职工、居民等。 根据社

保基金理事会发布的年度报告2001年，全国社保基金资金资产总额805亿元其中，财政拨

入资金累计795億元此后，随着每年国家层面不断预算拨款、国有资本划转全国社保基金

规模不断扩大。截至2016

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