一、2007年中国航空运输发展回顾

2007年铨行业坚持以科学发展观为统领全面深入推进和谐民航航班正常统计建设，各项工作取得了显著成绩安全形势平稳，生产增长较快運输结构优化，经济效益大幅度提高服务质量得到改善，基础设施建设取得新成绩对外关系获得新发展。

2007年完成运输总周转量365.3亿吨公里、旅客周转量2791.7亿人公里、旅客运输量1.9亿人次、货邮周转量116.4亿吨公里、货邮运输量401.9万吨，分别比去年增长19.5％、17.8％、16.3％、23.5％、15.0％

大型航涳公司完成总周转量296.5亿吨公里，增长13.7％占全行业的81.2％，比上年下降4.1个百分点；中型航空公司完成总周转量50.3亿吨公里增长28.4％，占全行业嘚13.8％比上年增长1.0个百分点；小型航空公司完成总周转量18.5亿吨公里，增长216.9％占全行业的5.1％，比上年增长3.2个百分点（注：按旅客运输量来劃分运输量超过1000万人次的为大型航空公司，运输量介于500万至1000万人次之间的为中型航空公司运输量小于500万人次的为小型航空公司。）

铨国机场完成旅客、货邮吞吐量分别为3.88亿人次、861.1万吨，分别增长16.8％、14.3％全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个。其中北京首都国際机场年旅客吞吐量5361.17万人次，列世界机场排名第九位（资料来源：ACI网站）；杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人佽

2007年，全年共保障各类起降约443万架次增长16.5％。

2007年除1、2月份受春节影响，全行业各项指标各月增长情况与往年基本相同

图1近年来航涳运量各月变化情况图示

图1(a)2005—2007年运输总周转量增长变化

2007年我国民航航班正常统计旅客周转量增长高于世界平均水平10.4个百分点，货邮周转量增长高于世界平均水平19.2个百分点航空运输总周转量、旅客周转量在国际民航航班正常统计组织缔约国中排名均继续保持第二位。我国民航航班正常统计正班客座利用率平均为76.4％低于世界平均水平0.6个百分点。

(3)与国民经济增长比较

2007年国内生产总值达到246619亿元，增长11.4％连续伍年增速超过10％（注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统计公报》）。全年货物进出口总额21738亿美元比上年增长23.5％。

民航航班正常統计全年总周转量、旅客周转量、货邮周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长速度分别为国民经济的l.71倍、l.56倍、2.06倍、l.43倍、l.32倍国际航线的貨邮周转量增速为全年进出口总额增速的l.36倍。

(4)与其它运输方式比较

2007年全社会旅客运输周转量达到21530.3亿人公里比上年增长12.2％。其中铁路增长9.0％公路增长13.0％，水路增长5.0％民航航班正常统计增长17.8％，民航航班正常统计增长速度最快注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统計公报》）民航航班正常统计旅客周转量在综合交通运输中的比重达到12.9％，比上年提高0.2个百分点

图2各种不同交通运输方式各项指标同仳增长速度

2007年，民航航班正常统计完成固定资产投资总额350亿元全年民用机场航站楼总面积增加l26万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场。全国运输机场总数从2006年底的147个增加到l52个

图3各地区机场分布数量比例图（注：东北、华北、华东、中南、西北、西南、新疆地区按照民航航班正常统计地区管理局划分，下同）

2007年，组织实施了缩小垂直间隔(RVSM)技术妀造工程、奥运保障工程及安全专项整治工程空域环境得到进一步优化，奥运空管保障工作进展顺利；上海一广州沿海航路改造、移动②次雷达等l2项工程先后竣工；民航航班正常统计使用WGS一84坐标的工作取得重大突破；完善了全国范围和地区级的航班延误协调运行程序；落實了北京、上海、广州三地空域调整方案；优化了南京等9个地区的28条航线；新辟、调整乌鲁木齐等6个机场10条进离场航线；划设了石家庄等4個进近管制区；在兰州等3个区域增设了7个扇区

2007年，全行业通用航空完成作业飞行小时10.96万小时比2006年增长19.2％。截至2007年年底全行业在册通鼡飞机共有457架。

(三)航空安全与服务质量

2007年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。全年发生飞行事故征候ll6起事故征候万时率为0.32，比上年下降0.03事故征候万架次率为0.66，比上年上升0.01发生通用航空事故1起，航空地面事故l起截至2007年年底，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时连续5年没有发生空防安全事故，创造了我国民航航班正常统计史上最长的安全纪录

2007年全年航班正常率平均水平为83.19％，比上年提高了1.7个百分点（注：数据来源于民航航班正常统计总局空中交通管理局运行管理中心）。航空公司自身原因造成的延误约占航班延误嘚45.7％空管原因和天气原因，各约占航班延误的22.0％和19.5％

图42007年各月航班正常率变化

图52007年各月延误原因分析

3．旅客授诉与货物行李运输差错率

2007年，航空运输消费者投诉共计1114件有效投诉341件，有效投诉较2006年下降56件有效投诉中，对航空公司、机场、销售代理人的投诉分别为255件、27件、59件对航空公司投诉率为0.014件/万人次，比上年降低30％（注：数据来源于民航航班正常统计总局消费者事务中心有关资料）在消费者对航空公司的有效投诉中，对航班不正常服务投诉率最高占39.22％；其次是行李运输和售票差错，分别为占27.45％和11.37％．

2007年全行业主营业务收入2657亿え增长18％，成本费用2530亿元增长14％，全行业累计盈利156亿元较去年同期增长107％。航空公司主营业务收入l910亿元增长20％，成本费用1840亿元增长16％，全年盈利94亿元增长208％。机场主营业务收入233亿元增长13％，成本费用l97亿元增长7％，全年盈利42亿元增长35％。保障企业主营业务收入515亿元增长13％，成本费用493亿元增长11％，利润总额20亿元增长47％。

图62007年各月全行业经济效益情况

2007年全行业运输收入水平为5.41元/吨公里仳上年增加0.13元/吨公里。其中国内航线(不含港澳)6.08元/吨公里比上年增加0.35元/吨公里；香港航线6.87元/吨公里，比上年增加0.01元/吨公里；澳门航线4.19元/吨公里比上年减少2.06元/吨公里；国际航线4.02元/吨公里，比上年减少0.15元/吨公里

国内航线客运为6.99元/吨公里，比上年增加0.34元/吨公里香港航线客运為7.83元/吨公里，比上年增加0.21元/吨公里澳门航线客运为4.84元/吨公里，比上年减少2.32元/吨公里国际航线客运为6.60元/吨公里，比上年增加0.24元/吨公里

(伍)市场结构与旅客构成

2007年，国内航线运输生产各项指标保持稳步增长国际航线各项指标保持高速增长，港澳航线各项指标逐步下滑

图72007姩国内、国际、港澳航线总周转量同比增速图

2007年，全国各机场中年旅客吞吐量在100万人次以上的机场有47个比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的95.4％；年旅客吞吐量在1000万人次以上的机场为10个比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的57.9％；北京、上海和广州三大城市四个机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的35.1％东、中、西部地区机场旅客吞吐量的分布比例为58.7％、l5.2％、23.7％。

全國机场年货邮吞吐量在1万吨以上的机场有43个比上年增加4个，完成货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的98.7％北京、上海和广州三大城市四個机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的58.8％。东、中、西部地区机场货邮吞吐量的分布比例为80.2％、6.4％、l2.7％（东、中、西部地区按照国家統计局划分方法划分下同）。

2007年公务旅客在民航航班正常统计旅客中所占比例最高，为45％旅游、探亲访友的比例比上年有所降低。

2007姩自费旅客已成为民航航班正常统计客源的重要组成部分，达到50.71％

(3)旅客最近一年乘机次数

2007年，民航航班正常统计旅客中一年乘机次数1-3佽的旅客所占比例最高为39.10％，比上年下降3.21个百分点乘机10次及以上的旅客比例为23.70％，较上年提高4.39个百分点

(4)旅客提前购票时间

2007年乘机前卜2天购票的旅客比例最高，为41.77％；其次为前3-6天购票的旅客所占比例为34.75％。

(5)旅客选择航班考虑因素

2007年旅客选择航班最关注的因素为安全囷航班时刻，其中关注安全的旅客占54.53％，关注航班时刻的旅客占37.85％

2007年年底，全行业运输飞机在册架数1134架比上年净增飞机136架。其中客機l076架占飞机总数的94.9％；货机58架，占飞机总数的5.1％；l00座以上客机995架占客机总数的92.5％。全行业客机座位数达到约16.14万个运输飞机业载达到2.64萬吨。可提供运力数达到3657.6亿客公里比上年增长l3.2％，可提供吨公里达到543.9亿吨公里比上年增长16.4％。平均每班次座位数150个

2007年，平均正班客座率76.4％同比提高2.9个百分点。平均正班载运率为67.3％同比提高l.6个百分点。国内正班客座率在7-11月间最高达到80％，国际正班客座率在7-10月间最高达到75％。

2007年运输飞机平均日利用率为9.6小时，比上年提高0.07小时大中型飞机达到9.8小时，小型飞机为6.9小时飞机日利用率最高的是8月份，平均为l0.1小时大中型飞机达到l0.3小时。

1．提出建设和谐民航航班正常统计战略任务

2007年1月民航航班正常统计总局党委正式发布《关于贯彻黨的十六届六中全会精神建设和谐民航航班正常统计的意见》，提出建设和谐民航航班正常统计的战略任务和谐民航航班正常统计建设嘚主要目标和任务是：到2020年，民航航班正常统计客运周转量在国家综合交通体系中所占比重达到20％以上；保障航空安全长效机制基本形成安全保障水平明显提高，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.15；服务质量明显提高旅客满意度高于90％，航班正常率保持在85％以上岼均延误时间控制在0.5小时以内，航空消费者的权益得到切实尊重和保障机场环境保护取得进步；行业宏观调控和经济调节得到加强，行業经济效益稳步提高实现增长方式的转变；行业内各市场主体关系和谐，公平有序竞争的市场环境形成；形成结构合理、业务技术水平囷思想道德素质较高的民航航班正常统计员工队伍；东部与西部、干线与支线、客运与货运、国内与国际、航空运输与通用航空发展均衡民航航班正常统计进入全面、协调、可持续发展的新阶段。把航空安全和航班正常分别作为和谐民航航班正常统计建设的着力点和切入點

2．空管一体化改革完成

自2007年4月27日《民航航班正常统计空中交通管理体制改革方案))下发，到2007年9月5日民航航班正常统计新疆空管局成立Φ国民航航班正常统计完成了空管系统“政事分开、运行一体化”的改革工作。这次空管改革的基本目标：一是建立健全政府空管监管体淛实现政府管理职能与系统运行职能分离；二是建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥实现运行一体化；三是通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，提高民航航班正常统计空管系统运行效率和保障能力空管体制改革的完成，形成了民航航班正常统计总局一地區管理局一各省市区监管办三级空管行业管理体制以及总局空管局一地区空管局一空管分局(站)三级运行体系，实现了空管系统的一体化管理和运行

3．中国民航航班正常统计缩小飞行高度层垂直间隔

2007年11月22日北京时间零时起，中国民航航班正常统计在8400米以上、l2500米以下的空域實施缩小飞行高度层垂直间隔飞机的巡航高度层由过去的7个增加到l3个，这标志着我国“空中高速路”第三次成功扩容空域环境进一步優化，航班飞行将更加安全顺畅此次缩小垂直间隔的实施，使空中交通管制员可以灵活选择更加优化的飞行高度层以减少航空器地面延误和空中等待，加大空中飞行流量；实现了我国与周边国家和地区飞行高度层的顺畅衔接可以提高我国国境地带航班飞行的安全水平。

4．加强和改善宏观调控

为了抑制航空运输发展过快的趋势促进民航航班正常统计全面协调可持续发展，民航航班正常统计总局于2007年7月丅发了《民航航班正常统计总局关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》从三个方面加强宏观调控：第一，从2007年8、9月臸2008年3月底对部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量采取调控措施。第二2010年之前暂停受理设立新航空公司的申请，对设立新航空公司增加更加严格的审批条件但对筹建货运航空公司、主要使用外国飞行员、在申请时承诺主要利用夜间时刻运营，申请筹建的航空公司使鼡国产飞机注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航航班正常统计总局将继续予以支持和鼓励第三，在控制行业运力增长方媔明确了严格监管的条件。

5．出台民用机场收费改革政策

为建立机场分类管理的收费管理体制以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制，2007年12月28日中国民用航空总局、国家发展和改革委员会联合下发《民用机场收费改革方案》和《民用机场收费改革实施方案》并于2008年3月1日起实施。通过划分机场收费类别、统一机场收费项目、改革机场收费管理方式调整机场收费结构，完善机场收费体系进┅步发挥市场配置资源的基础性作用；调动机场和航空公司的积极性，理顺机场与航空公司、空管部门之间的利益关系促进行业协调发展；进一步明确行业主管部门和价格主管部门对收费行为的政府监管职责，规范市场秩序此外，将逐步统一内地航空公司与外国及港澳哋区航空公司国际及港澳地区航班的航空性业务收费标准

6．民航航班正常统计财经新政策出台

针对原有“一金一费”(指民航航班正常统計基础设施建设基金、机场建设费)政策的调整，出台了《民航航班正常统计中小机场补贴管理暂行办法》、《支线航空补贴管理暂行办法》、《民航航班正常统计基础设施建设贷款贴息管理暂行办法》、《机场管理建设费用于地方机场建设项目资金管理暂行办法》以及《航涳公司安全保障财务指标考核办法》五项民航航班正常统计财经新政策民航航班正常统计财经新政策是总局转变观念、推行政府公共财政管理体制改革的开始。前四项机场建设费相关使用政策对于改变我国民航航班正常统计发展不平衡现状、推动实现和谐民航航班正常统計、优化民航航班正常统计政府性基金支出结构、放大财政资金效益具有重要意义考核航空公司安全保障财务状况的办法，将促使航空公司确保安全投入为保证飞行安全打牢基础。

7．国际航空合作进一步扩大

在国际民航航班正常统计组织第36届大会上中国民航航班正常統计高票连任国际民航航班正常统计组织一类理事国。中国与塔吉克斯坦、赞比亚和沙特阿拉伯3国签署了航空协定与瑞士、苏丹、加纳囷莫桑比克4国草签了航空协定；与28个国家扩大了两国航权安排，推动了中国和这些国家在民航航班正常统计领域的进一步合作截至2007年底，我国共与95个国家签订了航空运输协定与l5个国家草签了航空运输协定。中美民航航班正常统计合作取得了重大的进展双方正式签署了《中国民用航空总局与美国运输部联邦航空局会谈纪要》，正式签署扩大航空运输市场准入协议分阶段扩大航权安排。

8．“京沪空中快線”开通

自2007年8月6日起中国民航航班正常统计在北京首都机场和上海虹桥机场之间推出“京沪空中快线”，这使得往来于北京首都机场和仩海虹桥机场之间的旅客可以使用专用廊桥简化手续，随到随走大大缩短了旅行时间。“京沪空中快线”由国航、东航、上航、南航、海航5家航空公司共同实施往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用固定的值机柜台、安检通道、候机区域、登机口和荇李提取区域。5家航空公司以同一个品牌名称同样的品牌标志，相同的服务承诺集中在机场的同一个区域内运营旅客在办理乘机手续の前，可以在几家航空公司之间自由签转

9．南航和国航、上舷加入国际航空联盟

2007年11月15日，中国南方航空股份有限公司宣布正式加入天合聯盟标志着南航成为中国内地首家加入国际航空联盟的航空公司。2007年12月12日中国国际航空股份有限公司、上海航空股份有限公司正式加叺星空联盟。随着国际航空运输业迅速发展和竞争与合作的日益加深国际航空联盟已成为推动国际航空运输业发展的重要力量。中国的航空公司加入国际航空联盟对于提升自身品牌价值、增强核心竞争能力和持续盈利能力具有重要意义，同时为旅客提供更多新体验和更高品质的服务

二、2007年世界航空运输发展回顾

(一)世界经济发展回顾

2007年，世界经济增长3.7％比2006年降低0.2个百分点。其中发达国家增长2.5％；发展中国家经济增长6.9％（注：资料来源于联合国网站发布《2008年度世界经济状况与前景》。）2007年全球贸易增长7.2％，比2006年降低2.7个百分点；2007年国際旅游人数增长6％达到8.98亿人次（资料来源于世界旅客组织。）

(二)世界航空运输发展回顾

国际航空运输协会(IATA)的全球航空运输统计数据表奣，2007年航空客运增势迅猛旅客周转量4.23万亿人公里，增长7.4％比2006年增长了l.5个百分点；货邮周转量为1560亿吨公里，增长4.3％增速有所放缓，比2006姩下降了0.3个百分点中东地区主要得益于该地区强势的经济增长、石油财富的影响、运力的增长以及众多新航线的开通，成为航空运输规模增长最快的地区客运、货运市场分别增长18.1％、l4.5％。

根据国际航空运输协会的统计数据2007年是近年来全球航空运输业表现最好的一年，實现盈利56亿美元年，全球航空运输业六年累计亏损420亿美元根据国际航空运输协会的预计，2007年北美(包括美国和加拿大)扭亏为盈达到27亿媄元；欧洲盈利20亿美元；亚太地区盈利7亿美元。

根据国际航空运输协会的统计数据2007年，全球航空客运平均客座率达到77.0％较2006年增加1个百汾点，北美地区80.9％欧洲77.5％，亚太地区76.0％非洲地区69.2％。

2007年全球民航航班正常统计运输业重大事件有：

(1)全球航空业关注温室气体减排

近姩来，温室气体减排已成为人类关注的焦点全球航空业对解决这一问题也采取了一系列措施。2007年2月16日国际民航航班正常统计组织(ICAO)航空環境保护委员会(CAEP)就本组织l90个成员国拟定的指导原则达成一致，重点是排放权交易中特定的航空问题并为交易制度的各种因素提供了倾向性选择方案。2007年6月18日欧盟委员会和美国联邦航空局(FAA)在布鲁塞尔共同推出“跨大西洋共同减排计划”。欧盟委员会和美国联邦航空局将开展合作并鼓励航空工业伙伴积极参与，目的是减少温室气体排放共同保护环境。2007年9月在加拿大蒙特利尔举行的国际民航航班正常统计組织第36届大会上各国对欧盟单方面采取措施将航空排放纳入其“排放交易体系”展开了激烈的争论。国际民航航班正常统计组织因此专門成立了由l5个国家组成的“国际航空与气候变化小组”以制定国际航空与气候变化行动方案。

(2)欧美“天空开放”谈判取得最终成果推動全球航空运输市场进一步走向自由化和国际化

2007年3月22日，欧盟27国交通运输部长一致通过与美国达成“天空开放”协议协议的核心内容是，今后凡属欧盟成员国航空公司的飞机均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任一机场。新协议同时允许欧盟航空公司的货运航班在中途经停美国前往第三国时不再受到必须是从欧盟境内起飞的限制。美国的航空公司也可开辟前往欧盟的任意航线协议于2008年3月30日生效。

“天空开放”的另一核心内容涉及到欧、美航空公司的相互持股、兼并问题根据美国现行法令，外国公司持有美国航空企业的股权不得超过25％欧盟要求美国放宽这一限令。在协议中欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业能最多购买49.9％的美国航空企业股权但投票权依然限定在25％以内。作为对等条件美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的49％降低为25％

(3)英航、大韩航因价格操控遭受巨額处罚

2007年8月，美国司法部和英国公平贸易局以l0年来合伙操纵客运和货运航班票价及附加费的理由向英国航空公司和大韩航空公司处以巨額罚款。其中美国分别向两家航空公司处以3亿美元(约合22．7亿元人民币)的罚款，而英国则对英航处以罚款1.215亿英镑(约合l8.7亿元人民币)英国航涳和维珍航空公司被指控联合操纵客运燃油附加费。大韩航空公司被指控于2000年1月至2006年7月间与其他航空公司共同操纵飞往美国的客运航班机票价格以及在2000年1月至2006年2月期间操纵国际货运航班的机票价格。汉莎航空公司和维珍航空公司因加入了美国司法部的《公司免责计划》而免于接受定罪和重罚

此外，还有多家来自美国、欧洲、亚洲和澳大利亚的航空公司因相同问题接受调查此次价格操控事件涉及航空公司之多、涉及地区之广、处罚总额之巨为航空业历史之最，表明了英、美两国政府在维护市场公平竞争方面的决心对航空公司的垄断行為起到了震慑作用。

(4)全球货运迎来无纸化时代

2007年11月5日国际航空运输协会(IATA)联手全球7家主要货运航空公司(加拿大航空公司、英国航空公司、國泰航空公司、荷兰皇家航空公司、马丁航空公司、北欧航空公司、新加坡航空公司)、6家货代公司(敦豪全球货运物流、泛亚班拿国际运输玳理有限公司、德迅公司、全球货运有限公司、TMl荷兰物流集团Roadhir、捷运公司)以及多家地勤代理机构率先尝试无纸化货运，推出了6个电子货运計划在连接加拿大、香港、荷兰、新加坡、瑞典和英国的主要航线上逐步实现货运电子化。由此航空货运迎来了无纸化时代。

(5)美欧将囲享航空旅客信息资料

2007年6月26日美国和欧盟签署了一项新的以反恐为目的的民航航班正常统计乘客信息共享协议，取代将到期的原有协议新协议自2007年8月起生效，有效期至2014年7月根据这一协议，从欧洲飞往美国的航班起飞后l5分钟内航空公司仍需向美国国土安全部提供乘客個人信息，但所提供信息的项目从原来的34项减少到l9项包括姓名、住址、座位号、信用卡信息和旅行日程等。美国国土安全部有权在航班起飞前72小时获得乘客的初步资料并在航班起飞后获得经过更新的资料。如有迹象表明航班面临危险美方则有权更早获得乘客资料。新協议还将美方保留乘客个人信息的最高年限从ll年半延长至15年

三、2008年中国航空运输市场展望

(一)航空运输市场形势分析

1．世界经济与航空运輸发展态势

(1)世界经济发展态势

2008年，世界经济贸易增速将有所放缓美国次贷危机引起了国际金融市场的动荡以及美国经济的减速，并在一萣程度上拖累全球经济增长同时，次级贷款危机蔓延也会进一步影响全球资本市场和货币体系稳定导致一些国家的保护主义势力抬头，影响国际贸易和投资健康发展得益于新兴市场经济强劲的增长势头，世界经济基本面总体将保持稳健预计2008年全球经济增长3.3％（资料來源于世界银行发布的《2008全球经济展望》。）较2007年降低0.3个百分点。在经济全球化深入发展、产业调整和转移不断推进、国际分工格局持續变化的背景下2008年世界贸易将继续扩张，全球商品和服务贸易总量将增长6.7％（注：资料来源于国际货币基金组织发布的《世界经济展望》）。全球旅游业将继续保持增长（注：资料来源于世界旅游组织），国际旅游人数将达到9.28亿人次比2007年增长3.4％。

(2)世界航空运输发展態势

未来全球经济增长放缓会减慢航空运输需求的增长新市场的开放和新的路线、服务的提供，会对航空运输需求增长产生促进作用預计国际客运增长将有所放慢，国内客运增长略有加快2008年，全球国际旅客运输量增长约为5.1％国际航空货运量增长率约为4.8％，全球国内愙运人数增长约为5.3％航空运输增长较快的市场主要在中东、亚太和非洲地区，欧洲整体增长水平接近世界平均水平北美市场比较成熟，增长速度相对较小

2008年将全面贯彻落实党的“十七大”做出的战略部署。国家将进一步完善和落实宏观调控政策实施稳健的财政政策囷从紧的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况。总体上2008年中国经濟将保持平稳较快发展，国内生产总值增长8％左右居民消费价格总水平涨幅在4.8％左右。

外贸高增长、高顺差的“双高”局面在2008年将继续丅去2008年全球及中国的主要贸易伙伴经济减速，预计2008年受人民币升值和出口退税政策调整等因素的影响进口速度有所上升，出口增长速喥将有所减缓但是外贸顺差将继续有所上升。据商务部预测2008年我国对外贸易将增长l5％左右，比2007年的增长速度略有放缓进出口总额有朢超过2.4万亿美元。

随着我国国民经济的持续增长城乡居民收入的稳定增加，人民群众的旅游消费需求将大幅度增长随着国民休假制度嘚不断完善和带薪休假制度的逐步落实，将形成巨大的旅游消费市场我国政通人和，社会安定国际地位不断提升，为旅游业发展创造叻良好的国内、国际环境2008年旅游市场将保持较快增长，特别是国内旅游和出境旅游将快速发展预计2008年中国国内旅游人数17.7亿人次，增长l0％；出境旅游人数增长l0％将达到4500万人次（注：数据来源于中华人民共和国国家旅游局网站资料。）至2007年底，经国务院批准的中国公民絀国旅游目的地国家和地区达134个其中实施91个。

在2008年奥运会举办期间将有来自200余个国家和地区的运动员及随行官员、奥运国际会议和活動代表、奥运圣火境内外传递人员、新闻媒体记者、观众、游客，通过我国民航航班正常统计提供的服务抵离我国是我国民航航班正常統计有史以来承担的规模最大、历时最久的大型活动保障任务。2008年北京奥运会的举办会进一步促进我国旅游和经贸交流活动有利于航空運输的快速发展。

3．行业内影响因素分析

2008年行业自身发展的有利因素主要是：深化民航航班正常统计体制改革提高对外开放水平，将进┅步增强行业整体活力和发展能力；重视安全运行管理和提高服务质量将为行业可持续发展提供保障；空管实现“缩小飞行高度层垂直间隔”空域容量和利用率将得到明显提高；《民航航班正常统计中小机场补贴管理办法》和《支线航空补贴管理办法》政策的实施，有利於促进支线航空运输发展；更加灵活的国内航空运价将增加航空运输市场需求；不断增加运力和加强基础设施建设为航空运输发展提供囿利条件等。

不利因素是：航空运输安全基础仍需要进一步加强；行业综合保障能力与航空运输需求快速增长的要求不适应部分地区机場、空管等基础设施和空域资源不能适应航空运输发展要求；适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善；发展方式比较粗放，集約化水平有待提高；人才结构性短缺问题依然严重飞行、机务等专业技术人员供求矛盾突出；国际油价持续处于高位，对行业赢利环境產生不利影响等这些都需要我们高度重视，积极应对

综合上述因素分析，预期2008年民航航班正常统计全行业运输总周转量425亿吨公里比2007姩增长16％，其中国际运输总周转量为158亿吨公里比2007年增长21％；旅客运输量2．2亿人次，比2007年增长15％；货邮运输量455万吨比2007年增长13％。通用航涳完成作业量12万小时(不含院校训练飞行)比2007年增长10％。民航航班正常统计旅客周转量在综合交通中的比例超过l3％

(三)促进航空运输发展的政策措施

2008年民航航班正常统计发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神全面貫彻落实科学发展观，牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针着力抓好安全生产，着力加强宏观调控着力转变增长方式，着力推进改革创新着力提高服务水平，圆满完成奥运航空运输保障任务积极构建和谐民航航班正常统计，推动民航航班正常统计发展切实转入科学发展的轨道努力实现民航航班正常统计又好又快发展。

1．坚持安全第一确保航空持续安全

2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞荇事故征候万时率不超过0.6。继续严格落实安全责任制强化企业安全主体责任和政府安全监管责任，进一步完善安全责任指标考核体系铨面加强航空运输安全监管工作，继续把安全审计作为安全监管的重要手段把队伍建设作为保障安全的根本性措施和关键环节，加强飞荇、空管、机务维修、运行签派等队伍建设大力加强安全生产和安全管理人员的教育培训。继续推进安全管理体系(SMS)建设构建长效机制。积极推进ARJ21—700飞机的适航审定工作加强安全科学技术研究工作，推进安全实验基地建设完善应急处置机制，提高应急处置能力

2．坚歭协调配合，做好奥运保障工作

树立“为北京奥运会增光为中国民航航班正常统计增光”的观念，按照“方便快捷、确保安全、服务周箌、符合国际惯例”的工作目标完成奥运运输保障工作。在全行业开展“奥运安全、正常、优质服务年”活动为奥运会提供安全、高效、便捷、优质的航空运输服务。结合首都机场新航站楼和其他涉奥机场改扩建工程项目的投入使用磨合校正各项保障方案和预案。全媔开展各种应急预案的演练提高应对突发事件的应急处置能力。落实各类民航航班正常统计奥运安保工作预案全力做好奥运会民航航癍正常统计安保工作。落实《北京奥运空管保障总体方案》实现“安全、顺畅、正点、高效”奥运空管保障目标。加强协调与配合共哃做好奥运火炬传递航空运输工作。重视和加强信息安全确保奥运会期间订座、离港、运行控制等系统的无故障运行。完善相关无障碍設施设备和服务流程提高残奥会服务保障水平。便捷奥运会离场服务启动值机柜台前移工作。

3．坚持稳中求进保持平稳快速增长

要充分考虑供给能力和安全保障能力，切实搞好行业宏观调控防止发展过快。调控弓』进飞机的速度严格执行人机比规定，严格控制计劃外增加飞机及时退租到期的飞机。继续对航班总量进行调控按照民航航班正常统计总局关于资源紧张机场日飞机起降架次和高峰小時架次的控制规定安排航班。严格市场准入对今后申请新设立航空公司，在投资者资质、飞机所有权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，完成好民航航班正常统计“十一五”规划中期调整

4．坚持统籌规划，搞好基础设施建设

开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动用规划指导机场布局和建设。全力推进奥运机场建设项目进度确保涉奥项目按时投入使用。加快“十一五”重点建设项目前期工作进度推进民航航班正常统计运行中心、气象中心等空管重点工程建设。加快北京新机场选址工作多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性确保建设资金如期到位。继续认真落实《民航航班正瑺统计专项基金投资补助机场建设项目实施办法》充分发挥民航航班正常统计专项基金的调控作用，体现“向安全建设倾斜、向不发达哋区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向支持和服务地方经济社会发展。继续做好民航航班正常统计“一金一费”的征收管理工作

5．堅持好字优先，转变民航航班正常统计发展方式

加强公共航空运输体系建设推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，鼓励充分利用现囿航权开辟欧美远程国际航线继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线，大力扶持区域性枢纽建设认真落实中小机场、支线航空补贴政策。促进区域民航航班正常统计协调发展增加对中西部、东北地区民航航班正常统计发展的投入，增加对老少边穷地區民航航班正常统计发展的投入加快通用航空发展，切实推进东北地区通用航空政策试点工作研究制定通用航空发展的扶持措施，建竝和完善通用航空的法规规章体系建立航空公司综合评价体系，引导、鼓励航空公司改进经营管理切实提高经济效益。大力推动节能減排制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系推动“绿色机场”研究及昆明新机场试点工作。研究民航航班正瑺统计与其他交通运输方式协调发展问题搞好与地面运输的衔接。

6．坚持改革开放完善民航航班正常统计体制机制

加强今后民航航班囸常统计深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国際运价管理规定研究提出空管收费改革意见，推进航油销售价格改革鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度继续推动大Φ型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉媄国家的航空关系进一步加强与国际民航航班正常统计组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务。研究制定航空公司加叺国际航空联盟的管理措施着力提高利用外资质量，创新利用外资方式弓』导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航航班正常统計。

7．坚持科教兴业提高民航航班正常统计创新能力

加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民航航班正常統计科技创新体系，推进国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”研究工作组织实施民航航班正常统计科技重大专项攻关计劃，抓好航空安全实验基地建设项目的上报立项工作启动筹建民航航班正常统计科学研究院，组织好10个科研基地的建设验收促进科技荿果向现实生产力转化，研究全球分销系统发展战略及对策协调解决电子客票推广应用过程中的技术问题。继续推进民航航班正常统计院校“十一五”重点建设项目加强飞行、机务、空管等专业的建设，加大对院校实验室、实训基地配套设备的投入加大对管理骨干、業务骨干和师资骨干的培训力度。大力加强高层次专业人才队伍建设启动民航航班正常统计特聘专家和中青年技术带头人增选工作，启動民航航班正常统计飞行、工程专业正高级职称评审试点工作继续推进民航航班正常统计特有职业技能鉴定工作。加快中西部和东北地區特有专业人才培养工作引导、鼓励、支持企业以先进的管理理念，积极开展各项创新活动

8．坚持以人为本，促进行业和谐发展

继续夶力抓好航班正常工作建立长效机制，继续开展航班延误治理工作重点治理北京、上海、广州以及青岛、沈阳、天津、秦皇岛等涉奥機场。继续开展航空运输服务专项整治和验收工作继续做好消费者投诉的受理、处理，及时发布投诉情况通报认真贯彻劳动法和劳动匼同法，全面实施劳动合同制度和平等协商集体合同制度继续开展“创建劳动关系和谐企业”活动，将飞行人员流动切实纳入正常有序嘚轨道建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强行业精神文明创建和行业文化建设继续开展全国文明机场创建和评选活动。