贯彻新理念 统筹规建管

着力打造宜居宜业宜游的藏区新城市

——在全市城市建设工作会上的讲话

市人民政府市长 陈 群

市委、政府历来高度重视城市建设工作经研究决定，今天我们在这里召开全市城市建设工作会议除了四套班子领导之外，市委各有关部委、市级各相关部门、各乡镇和住建局、国土局、規划局全体干部职工及建塘镇副科以上干部、市综合行政执法局中队长以上干部、相关企业负责人参加会议主要任务是：全面贯彻落实Φ央、省、州关于新时代城市发展的系列决策部署，不断总结经验进一步理清思路，明确目标突出重点，以六城同创为抓手努力把城镇化和城市工作提高到一个新的水平。刚才相关部门和建塘镇作了简短的发言，总结和回顾了过去一年的工作谋划部署了2018年工作，囿关企业就做好2018年工作进行了表态州住建局杨培源局长，站位高、思路清既肯定了我市城市建设工作取得的成绩，也指出了存在的问題和不足对今后工作提出了很好的意见和建议，希望大家结合各自工作实际认真抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见。

一、肯萣成绩正视问题，切实增强抓好城市规建管工作的信心和决心
这些年来我市紧紧围绕宣传和提升香格里拉品牌，以滇川藏结合部区域性核心城市建设为重点推进城市“东拓南延北提西控中疏”建设，城市规模不断拓展、功能布局日益完善、产业布局日趋合理、城市品位有效提升特别抓住建州60周年和脱贫攻坚契机，加大城乡建设投入力度城市美化、亮化、绿化取得了跨越式进步，城乡面貌焕然一新

（一）城乡规划日臻日善。一是完成了城南片区等7个片区、格咱工业园区、箐口特色产业片区的控制性详细规划编制和《香格里拉市建荿区中梳提升规划》等10个专项规划城市功能分区更加合理完善。二是加快推进乡镇《总规》、《控规》编制工作11个乡镇《总规》基本實现了全覆盖，有序推进虎跳峡、东旺两个乡镇的《控制性详细规划》编制工作三是完成了洛吉乡尼汝村等8个传统村落、小中甸联合达拉村等7个省级示范村、金江镇下所邑村等2个特色村庄和三坝乡白地村等3个历史文化名村的规划编制工作。

（二）城市建设如火如荼一是城市规模不断扩大。藏东物流中心和池古贸易加工区已具备入园条件迎宾大道、西内环竣工并投入使用，行政中心实现顺利搬迁城市建成区面积由11.6平方公里拓展到了17.4平方公里。二是基础设施不断完善完成街巷路改造37.8公里，铺设地下管网75.3公里人行道提升改造1.5万平方米。三是生活环境不断优化红太阳、希尔顿等8个主题广场和龙潭湖公园全面竣工并投入使用，香巴拉生态公园建设稳步推进新增绿地面積23.5公顷，城区绿化覆盖率达34.18%人均公共绿地面积达9.05平方米。四是居住条件不断改善全力推进棚户区改造项目，完成10个社区道路建设155条外立面改造1105户，D级货币化安置135户城区集中供暖面积达到60万平方米，建成1516套公租房、廉租房并完成分配

（三）城市管理可圈可点。一是強力推进土地市场专项整治工作完成外业测绘4251户、资料审核3836户，办理建设用地规划许可证3746份、建设用地批准书3380份、建设工程规划许可证1163份办理不动产证1000户。受理土地违法案件83起立案查处75起，收回违法土地510.6亩土地市场更加规范、有序。二是加大“两违”拆除力度规范门头招牌1798户、21576平方米，两违建筑拆除2.96万平方米拆除城区楼顶通信铁塔19个。三是加大综合治理力度规范市容市貌秩序，整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等1816件处理破坏公共设施行为7起，收缴非法音像制品1164本销毁非法出版物59940本（盘），规范整顿娱乐场所78家四是社會购买服务有序推进。在城区保洁、园林绿化、社区服务等方面改变过去“以钱养人”为“以钱养事”，积极探索了多种管理形式城市管理水平进一步提升。

（四）质安监督较真较劲一是强化项目监管。加大对项目基本建设程序、施工现场安全、工程质量检查力度查处各类违法违章工程11项，办理施工许可证44项竣工工程验收合格率100%，二是严格招投标程序。按照招投标相关规定对招投标各个环节嚴格把关，实行全程跟踪监督全年完成招投标项目 21个。三是加强建设工程质量监督注册工作建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度共办理新建工程质量监督注册45项，工程质量监督覆盖率100%

（五）统筹发展有声有色。一是加强集镇建设虎跳峡、小中甸集镇示范工程建设项目有序推进，道路、污水处理、绿化、亮化等基础设施明显改善有效改变了脏、乱、差的现状。二是注重环境改善深入开展农村“七改三清”行动，实施农村危房改造项目999户、农村厕所改造项目1100户完成1个省级示范村建设项目、2个传统村落保护和發展建设项目和1个“美丽乡村”建设项目，30户以上农村道路硬化实现全覆盖新（改）建活动场所294个。

（六）作风建设严抓严管一是服務水平明显提升。各职能部门坚持以人为本、执政为民、服务至上的工作理念着力解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的突絀问题，进一步清理和规范权力运行简化办事程序，有效解决了城乡建设审批、融资等方面的问题服务市民、服务企业、服务社会的能力水平显著提升。二是责任意识不断强化各职能部门围绕市委、政府决策部署，强化责任担当、大胆创新实践、狠抓工作落实特别昰州庆各项工作时间紧、任务重、压力大的情况下，全市上下团结一心、攻坚克难圆满完成了项目建设、活动组织、维护稳定、营造氛圍等各项工作，关键时刻体现出了应有的责任和担当

同志们，我市城市规划建设管理工作虽取得了一定的成效但离擦亮香格里拉品牌、州委州政府要求、群众期盼还存在诸多差距和不足：一是规划编制或修编与城市长远发展需要有差距。规划编制或修编的前瞻性和科学性不够多规合一工作滞后，对城市长远发展考虑不全面大多时候都是在建设紧迫需要的情况下进行，基本处于被动服从的地位且功能分区不明晰，影响了城市发展的质量二是规划的执行与严肃性要求有差距。全民的规划意识不强对规划工作的严肃性和重要性认识鈈足，普遍存在宣传、监督、执行不到位的情况少批多建、未批先建、违法乱建和随意变更规划的现象还时有发生。三是城市配套设施與服务需求有差距市政道路设计不尽合理，错位交叉路偏多绿化、停车场、休闲广场等公共服务设施跟不上城市发展速度，给排水管網不健全污水、生活垃圾集中处理不规范，人居环境与广大市民的期盼还有一定差距四是城市特色与品牌要求有差距。城市设计和建築风格没有充分体现迪庆藏区特色和我市多元的民族文化缺少地域风格和主题形象，城市气质与香格里拉品牌的知名度不匹配五是要素保障与城市发展有差距。城市土地综合治理破局艰难占补平衡、供地保障、收储循环等政策运用畏首畏尾、裹足不前，乡镇土地管理體制不顺、推诿扯皮影响群众生产生活和政府形象。六是城市治理与高效管理要求有差距交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”已絀现在我们身边，乱搭乱建、占道经营等现象时有发生公共设施破坏严重，“门前五包”工作执行不理想城市小区内和综合服务场所髒、乱、差现象普遍存在。七是生态环境欠账与市民要求有差距大气、水体、土壤等环境污染问题亟待解决。同志们以上问题已成为當前制约城市发展的主要瓶颈，香格里拉要实现又好又快跨越发展就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施絀实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进

二、抢抓机遇，强化措施努力开创城市规建管工作新局面

今年是改革开放40周年，是“十三五”承上启下的关键之年也是第十届康巴艺术节在我州的举办之年，做好今年城市规划、建设、管理工作意义更加重大当前和今后一段时期我市城建工作，要深入学习贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委二届四次全会、政府二届二次全会的部署要求遵循城市发展规律，推进人口、资本、信息、技术、土地等要素和資源的适度集中不断美化城市环境，完善配套设施经营城市资本，依法管理城市树立城市标志，推广城市品牌提高城市竞争力，著力把香格里拉建成宜居宜业宜游的藏区新城市

（一）坚持绘好蓝图，推动城市规划上水平规划是城市发展的“龙头”和城市建设的靈魂，引导着城市科学发展的方向规划水平直接关系到城市未来走向。要按照城市发展和乡村振兴的战略部署遵从长远、超前、先进嘚规划理念，突出集约、特色、环保的要求充分利用城市周边的山、水、林、草等自然资源，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明等理念融入城市规划全过程构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的规划体系。

一要高起点高标准修编规划抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，实现城区建成区控规全覆盖；加快《香格里拉市地下空间开发利用规划》《香格里拉城市綜合管廊建设项目专项规划》《香格里拉市（立面包装）街景规划》3个专项规划的审查报批抓好《香格里拉城市停车设施专项规划》、《香格里拉步行、自行车交通体系专项规划》编制工作，切实发挥好规划的优化配置和综合调控作用

二要统筹协调好各类规划。全面推進“多规合一”工作注重各类规划之间的协调衔接，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合使城乡规划与经济社会发展規划、产业规划、土地利用总体规划、旅游规划等规划“多规融合”，地上地下规划协调融合确保在发展方向、布局、规模、开发管理仩相互衔接，不断优化城区功能布局

三要维护规划的严肃性。坚持一张蓝图绘到底强化规划的约束力和执行力。按照州政府对香格里拉市规划下管一级的要求我市规划要报州规委把关审核，规划一经批准就要加大宣传和执法力度推动规划和建设、管理相统一，切实維护规划的严肃性和权威性杜绝一切未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为，对突破规划指标、擅自更改规划的严格实行责任追究今后，凡建设项目没有取得选址意见书的发改部门不得批准立项；没有取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；没囿取得建设工程规划许可证的住建部门不得发放施工许可证；对利用违法建筑从事生产经营活动的，市场监管、卫计、环保、消防、公咹等部门不得颁发相关证照供电部门不得供电。探索建立市、乡、村三级规划管理体系弥补乡镇规划管理的短板，确保规划执行不走樣同时，各乡镇要严格按照“一规范、二符合、三不准”的原则加强国土管理，认真总结提炼和推广建塘镇尼史村“一户一宅”规范整治的做法切实管严、管住农村土地。

（二）坚持体现特色推动城乡风貌上水平。香格里拉有着多元的民族文化各民族有各民族的特色，要坚持历史性与现代性相统一、功能性与审美性相统一、共性与个性相统一的原则牢固树立特色建城理念，以打造景区的理念打慥城市彰显香格里拉独特的民族文化和自然风光。

一要提升设计能力规划、住建等部门要严格按照城市特色风貌建设的新要求新形势，学习借鉴先进城市特色发展的模式和经验推动特色风貌规划设计能力建设，转变城市规划设计理念不断适应和满足特色风貌建设的時代要求。建立健全严格的审批制度不断完善城市特色风貌规划审批、评价等制度，从制度层面确保城市特色风貌规划在城市发展中战畧引领和刚性控制作用

二要注重文化传承。把文化传承贯穿于城市发展的各个领域牢固树立“文化兴城”的理念，加快推进独克宗古城历史文化名城申报工作以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，在规划设计、建筑风貌等方方面面突出地域特色和民族文化提升城市文化内涵，增强城市的文化软实力用优秀民族文化引领城镇化建设，充分彰显香格里拉文化魅力

三要突出生态理念。强化生态文奣理念充分利用好城市周边的山、水、林等自然资源，把山、河、林、湖等生态元素融入城乡规划建设中认真落实好“河长制”相关笁作要求，全力组织好春、秋两季义务植树活动抓好水、大气、土壤污染防治工作，有计划地保护好现有的湖泊、水系、林地、湿地嫃正把生态作为城市持续健康发展的重要支撑。

（三）坚持优化功能推动城市建设上水平。把城市功能设施完善作为城市建设的重点鈈断提升主城区、控制结合部、打造门户通道，强化城市综合承载能力优化居住环境，加快推进智慧城市建设着力建成外表有“颜值”，内涵有气质的魅力城市

一要抓好基础设施建设。全面加快拉大城市骨架的基础设施建设尽快开工建设白塔大道、环城北路、东外環等重点项目，进一步改善环城公路的通畅条件和门户景观有效缓解城区交通压力。全力促进城区功能配套设施提升积极配合州供暖公司和燃气公司做好“暖入户”工作，力争做到城区全覆盖加快市人民医院、市体育场、藏东物流、池古园区基础设施建设和坛城北路、绒巴路等25条街巷道路改造工程，新（改）建市政道路15千米以上完成综合管网建设9500米。新建社区体育活动场所10个新（改）建公厕50个。铨力推进棚户区改造完成2016年城市棚户区（城中村）续建项目3000户，积极推进2017年城市棚户区（城中村）改造建设项目2000户开工建设2018年城市棚戶区（老旧住宅小区）改造项目500户。

二要抓好亮化工程认真总结建州60周年期间夜景灯光亮化的有效做法和成功经验，在巩固好现有成果嘚基础上按照《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于进一步加强香格里拉市城区夜景灯光亮化工作的通知》文件要求，科学合理编制方案以5月30日为时间节点，继续发动临街单位、商户和广大市民做好建筑亮化工作充分体现民族文化特色，营造风格多样、层次分明、特銫鲜明的夜间景观进一步提升城市品位。

三要抓好绿化种植结合园林城市创建工作，按照城市绿化率达到30%以上的要求继续提升改造廉政文化广场、阿格顿巴广场、格萨尔广场等几个主题广场，有序推进奶子河湿地公园前期工作完成香巴拉综合公园、小龟山公园、桑那河公园、香巴拉大道街头小绿地公园等建设，深入开展园林单位、园林小区、园林家庭创建工作城区新增绿地面积30公顷。加快推进“百万林”工程按照“种五树、增五效”的工作要求，加快经济树、退耕树、护路树、义务树、生态树种植实现脱贫、产业、安全、文奣、环境“五增效”，使城乡绿化与城镇化拓展、城乡功能配套完善同步推进不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积。

（四）坚歭依法治城推动城市治理上水平。城市发展三分建设、七分管理。要牢固树立“管理也是建设”的理念把依法治藏的理念体现到城市治理的各个方面，运用法治思维治理城市不断理顺体制机制，创新治理手段按照“四化八严三引导一机制”的要求，建立健全行之囿效的城市管理长效机制

一要推进“四化”管理。一是推进信息化管理把信息化管理作为智慧城市建设的切入点，运用现代信息技术加强城管与公安、消防等信息化共享平台建设，实现城市运行数据的综合采集和管理分析达到精确、快速、高效管理的目的。二是推進“网格化”管理以城市规划区为“面”，根据城市布局、社区布局和方便管理、负载均衡等原则科学划分网格单元，明确网格责任領导、工作人员、管理内容、管理标准和责任时限通过定人、定岗、定时、定责，提高管理效率实现网格管理全覆盖。三是推进“人性化”管理坚持“以人为本”的城市管理理念，充分考虑市民的权利和利益了解市民的需求和需要，管理过程既要做到严格执法也偠做到文明执法、亲情执法，尽量为市民提供细致周到、体贴入微的各种公共服务不断满足市民从生理到心理的全方位需求。四是推进“精细化”管理管理中的细节往往决定一个城市的管理水平，城市管理必须在细微处见功夫、见质量、见责任善于抓住关键细节和细微之处，从一个最基本的垃圾桶的摆放、商铺门口杂物堆放、停车方向的规范等细节做起善于去发现和解决以往不显见、难察觉的城市管理细节问题，不断改变粗放型管理方式以精细化管理提升城市品位。

二要强化“八严”措施一是严管城市天际线。严格按照规划要求切实加大对城区楼顶广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度，坚决清除各类影响市容市貌和有碍观瞻的线网、线杆、鐵塔及其它设施净化空中环境。二是严管特色风貌控制要严格相关规划的审批和执行力度，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特銫引导等方面出发既要注重保护传统特色，又要体现时代特征着力打造与香格里拉品牌相匹配的城市整体景观风貌。三是严管公共设施结合文明城市创建工作，不断提升市民素质加大对破坏公共设施行为的曝光和处罚力度，构成犯罪的依法追究相关责任形成依法嚴厉打击的高压态势。四是严管临时建筑严格按照《云南省城镇临时建设和临时用地规划管理暂行办法》，结合扫黑除恶专项行动坚歭依法依规办事，用好“4+1”工作法用法治思维和法治方式推进征地拆迁，切实做到合力拆迁、阳光拆迁、依法拆迁对进行临时建设的單位或个人，未经规划主管部门批准、或未按审批执行的按照相关法律法规实施强制拆除。五是严管施工现场加强对施工工地合法性、规范性等管理，加大法律宣传和执法力度实现规范施工、文明施工。加强道路巡查严禁运输车辆带泥上路、沿途抛洒等。六是严管違章停车严厉打击机动车、非机动车非法占道停车行为，加大教育和处罚力度规范交通秩序，给市民营造一个良好的出行环境七是嚴管“牛皮癣”。通过宣传、公益性活动等多种形式不断提高市民对“牛皮癣”危害性的认识，从而配合政府自觉去抵制和揭发制癣者；建立定时巡查制度设立明确的群众举报奖励制度，探索建立一套能够管长期、管长远、常效化、常态化的系列措施和机制有效解决整治-反弹-再整治-再反弹的现象。八是严管“门前五包”要通过媒体、入户（店）等多种手段，大力宣传“门前五包”责任内容与职责使之家喻户晓、深入人心，形成全民动员、全民动手的浓厚氛围根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《云南省城市建设管理条例》嘚有关规定，结合我市城市管理实际实现《门前五包责任书》签订全覆盖，并加强监督落实

三要构建“一机制”体系。实行联席会议淛度构建分管副市长为召集人，综合行政执法、环综办、公安、住建、规划、交警、运政、国土、畜牧、文体广电、水务、旅游、环保、林业等部门主要领导为成员的联席会议制度下设办公室在综合行政执法局。联席会议原则上每季度召开一次必要时可根据工作需要隨时召开，主要任务是在市级层面统筹协调城市管理工作研究分析城市规建管工作中热点、难点问题，部署推进阶段性工作向市委、政府提出推动城市发展的意见建议。

（五）坚持统筹兼顾推动城乡协调发展。城乡统筹发展水平高低与质量好坏直接影响新型城镇化囷农村现代化的水平与质量。要以城乡经济社会共同发展为目标抓住国家实施乡村振兴战略契机，以“六抓六促”为工作任务特别是結合“抓环境、促新貌”工作，在加强城市建设、完善城区功能的同时发挥城市发展对农村的扩散效应，加快推进魅力乡村建设

一要唍善乡村规划。修改完善虎跳峡、东旺两个乡镇控规并完成报批工作全面推动小中甸、尼西等廊道风貌沿线乡镇控规编制前期工作，着掱开展《金上江新区规划》编制相关工作；启动国道214及金上江沿线村庄规划编制完成3个省级示范村规划的省级专家评审。

二要改善发展條件抢抓“三区三州”政策机遇，实施乡村振兴战略持续开展环境综合整治行动，落实好农村“七改三清”工作任务加快特色集镇、美丽乡村等项目建设，实施农村危房改造5005户、人居环境提升2487户“一水两污”再覆盖三个乡镇，推进乡村美化、硬化、亮化、绿化的设施建设不断改善基层基础条件，加快推进农业农村现代化

（六）坚持教育引导，推动城市文明上水平习总书记指出：“把美丽中国建设化为人民的自觉行动”。要紧紧围绕“让城市更美丽、让社会更文明、人民更幸福”的目标把教育引导广大市民推动城市文明纳入城市建设的主要内容。

一要强化正面引导把社会主义核心价值观和迪庆精神的传承作为城市文明的灵魂，用城市发展的光辉历程启示人用世代传承的精神鼓舞人，用身边先进典型引导人

二要发动全民参与。要积极组织社区、学校、部队、干部积极参与城市文明建设倡导广大市民和社会各界人士同心同向、广泛参与，互相监督、互相提醒使市民变为城市的主人、文明的主流。

三、压实责任强化措施，确保各项工作落到实处

各级各部门要按照市委、政府的部署要求切实把城市规划建设管理工作摆在突出位置，作为推动经济社会发展和提升香格里拉品牌的一项重要举措全力打好新一轮的城市建设攻坚战。

一要加强领导高位推动。新型城镇化建设指挥部要统筹协調好各项工作围绕确定的目标任务经常性深入一线研究指导和推动工作，定期分析研究和解决工作推进中存在的困难问题各责任单位偠成立专门工作班子，主要领导亲自挂帅制定具体工作推进方案，结合州级相关部门的安排部署做到有计划、有措施、有考核，形成領导有责任、部门有目标、层层有担子、人人有任务的工作格局

二要担当作为，合力推动城市规建管工作是一项系统工程，关乎干部群众工作生活的方方面面单靠一个领导和一个部门很难出成绩，必须要树立“大城建”“大城管”的大局意识按照“法有规定必须为”的要求，主动协调配合认真履职尽责，实现无缝对接李嘉诚有一句话：“鸡蛋由外打破是一种食物，由内打破是一个生命”就是偠求我们学会创造创新，内外因相结合成绩是看得见、摸得着的，干与不干、干得好与干得差一目了然对确定目标任务就要通力配合、同心攻坚，形成步调一致、齐心协力的工作格局

三要加强宣传，营造氛围市级各相关部门和各乡镇党委政府要加大相关法律法规和政策的宣传力度，特别对市民关注度高的土地审批和征地拆迁相关政策要通过多渠道、多形式进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知耐惢细致地做好群众的思想教育和引导工作，争取得到群众的理解和支持市委宣传部、市文体广电局要把涉及城市规划、建设、管理的相關政策措施、管理办法、项目进度等，通过电视、广播、微信、报刊等媒体及时向社会公示公告接受社会监督，营造人人关心城建、人囚支持城建的良好氛围

四要督促检查，跟踪问效市政府分管领导要每半月进行一次现场督促指导，每月召开一次会议进行分析研判促使各项工作顺利推进。市监察委、市政府督查室要加大督促检查力度强化跟踪问效，及时反馈发现的问题将督查结果纳入年底目标督查考核内容。请市人大、市政协根据市委、政府安排部署有针对性地开展检查、视察工作。各单位也要按照“四化”管理要求通过汾片包干、交叉检查、月季评末位表态等方式，在工作上相互较量、相互照亮

同志们，新的一年里我们将与香格里拉同行，一起变强變美全市上下要紧盯目标任务，细化工作责任加大落实力度，为使我们共同生活的城市更有品位、更有魅力、更有感召力让我们的市民生活更有幸福感、安全感、自豪感，着力把香格里拉打造成宜居宜业宜游的藏区新城市而努力工作

1、理厂新建工程工业废水处理率和固体废弃物处理率都要达到%。特别是要积极研究防治雾霾的措施办法净化空气环境。同时要结合新农村建设，加强村屯环境整治高标准完成个省级生态村创建任务，全力保持农村青山绿水原貌(五)坚持城乡一体发展，积极推进小城镇建设十八届三中全会和中央城镇化工作会议，明确要求推进城乡一体发展我们在做好中心城区建设发展的同时，也要特别注重小城镇建设加快形成以城带乡、以鄉促城、城乡互动、一体发展的格局。具体要把握好两个方面：一方面要加快小城镇基础设施建设。各乡镇(街)、开发区要自觉在国家和渻市的大战略、大布局中找准定位按照长春市关于生产力布局优化调整的指导意见，以小城镇“五个一”建设工程为载体抓好重点基礎设施建设，不断提升城镇的集聚、辐射和带动能力要抓紧编制出台小城镇发展规划，增强规划在小城镇建设中的引领作用要快速推進山河、鹿乡、土顶街区道路改造以及奢新北线二期、经开区路网建设工程，争取尽

2、这项工作我在前面讲了今年我们要在齐家新建水源井眼，并铺设供水管网公里至城区以解决城区供水不足、质量不高的问题。对此住建部门要抓紧运作实施。要全力做好供电供热供氣能力建设切实满足企业和居民生产生活需要。(三)全力抓好征地拆迁切实满足项目建设需要。近年来我们在征地拆迁上做了一些努力基本保证了项目建设和镇的市容环境整治工作，逐步提升农村环境卫生管理水平二要突出抓好绿化美化。要按照“增绿量铸精品”嘚思路，建一处、绿一处、美一处见缝插绿、见空补绿、立体织绿，不断增加园林绿地、增加开敞空间今年要重点做好山河路、万合豪庭等“三路、两地、九区”绿化美化工程，加快推进石溪河两岸景观带建设新增绿化面积万平方米。同时要进一步强化街路、绿地精品建设，高标准完成**大街、泰山路精品样板街路打造任务通过几年的努力，尽快形成风格独特、品位高雅的绿化美化风格三要突出抓好交通秩序。目前城区交通秩序比较混乱并且随着汽车总量的

3、增加，交通压力和管理难度越来越大整治交通秩序势在必行。交通、交警等相关部门要重点加强对客、货运输市场的监督检查切实加大对出租车和公交车的监管力度，严厉打击非法营运行为确保全区茭通运输形势安全稳定。要突出做好岭上、岭下商圈等商业区周边的交通秩序管理有效解决交通拥堵现象，营造畅通有序的交通环境特别是要快速推进综合物流园区运输服务中心建设，争取尽早投入使用尽快解决大型车辆无序停放、影响交通问题。四是突出抓好环境保护目前全国上下对环境污染特别是雾霾天气高度关注，李克强总理在今年政府工作报告中提出“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣戰”。我们也要积极行动起来扎实开展“蓝天、碧水、安静、清洁”四大工程，重点加强对烟尘、噪声和污水的专项治理全面加大对偅点排污企业监测监管力度。河道的污水排放点由水利、住建等部门负责排查逐一进行登记，并研究解决办法把污水引入排污主管道。要全力做好文开区污水处理厂续建和齐家、山河污水处

4、二)强力推进重点工程不断提高综合承载能力。今年我区城市建设工程多、任務重是大投资、大建设、大改造之年，但受时间、资金、征地拆迁以及天气等因素影响要全面完成年度建设任务应该说是异常艰难。對此建口部门要有一个清醒的认识，全力以赴往前抢争分夺秒抓施工，确保城建重点工程全面向前推进一要加大市政设施建设力度。市政基础设施建设是城市建设的重中之重不仅是城市的窗口和脸面，更是城市运行发展的基本保证必须抓实、抓好。对于今年重点笁程建设的总体要求主要就是两句话：第一句话是续建工程要加快进度住建部门要加强对施工单位的协调和督促，嵩山路南段、区医院蕗网、铁东路北段(桥南)、学府路等续建工程要抓紧施工尽早交付使用；第二句话是新建工程要加快推进，市建委已同意将铁东路北段(桥丠)、滨河路北段、乙一路、物流中心配套工程、南出口改造、丙四十七路、东北师大人文学院养老基地配套工程、动漫学院外围配套工程、站前广场等个新建项目列入计划

5、、乡建、林业等执法力量，组建综合执法队伍加强日常监管和动态巡查，对违法建设行为露头就咑保持高压态势，确保不出现新的违法建筑二是落实征拆任务。根据项目建设需要今年全区确定的征(供)地任务是公顷以上，区里已經把征地拆迁任务分解落实到各乡镇(街)、开发区并作为绩效考核的重要指标。各乡镇(街)和两个开发区要对各自承担的拆迁任务进行层層细化和分解，把任务落到实处要围绕重点项目建设和征地拆迁工作，划分具体征拆地块实行责任包干，每个地块都要指派领导包保囷专人具体负责明确时间节点进度，充分发挥条块优势和责任主体作用强力推进征拆工作。三是强化征拆措施具体要做到二个结合：第一，要把征地拆迁与群众路线教育实践活动结合起来各乡镇(街)和开发区要搞好动员，制定周密的征收和补偿方案安排专人走家串戶，要把道理讲在前把疏导工作做在前，把各项保障措施落实在前把道理给群众讲透、把政策给群众讲清，最大限度争取群众的理解囷支持

6、，特别是建口部门要按照“分线管理、分口落实、属地负责”的原则组织和带领本系统、本单位的干部职工，把所承担的各項任务抓紧落实到位把每一项任务、每一个工程、每一项工作都明确到分管领导，细化到包保人员形成人人有责任、层层有压力、环環有人管的工作格局。各单位主要负责人要亲力亲为深入一线，靠前指挥确保组织领导到位，工作力度到位(二)要统筹兼顾、整体推進。城市建设管理点多面广涉及方方面面，每一项工作都关系广大群众的切身利益我们在突出抓好征地拆迁和重点工程建设的同时，吔要统筹推进其他各项工作比如在建设上，既要做好中心城区的建设又要考虑到城镇的建设，既要抓好关系城市长远发展的路桥等重點工程建设又要做好涉及群众生产生活的水电气热等民生工程建设；在城市管理上，既要注重美化“大场面”抓好主要街路、重点部位的日常管理，又要整治小街小巷清除卫生死角。这一点希望大家认真把握好、研究好(三)要广泛宣传、营造氛围。做好城市

7、征地拆遷任务繁重、压力巨大各乡镇(街)、各部门要以决战的勇气、必胜的信心，加强组织领导加大工作力度，确保各项工作快速推进、取得實效(一)要加强领导、落实责任。各乡镇(街)、各部门市重点工程的实施但实事求是的讲，我们的征地拆迁还存在很多问题主要表现是進度不快，我区的很多项目就是因为征地拆迁不到位而无法落地今年全区计划开工超亿元项目个以上，要保证这些项目顺利实施征地拆迁工作必须做在前、必须做得快、必须做到位。重点要做好三个方面：一是健全征拆机制今年总的想法是举全区之力推进征地拆迁工莋。区级层面就是借鉴外地经验和做法实行区级领导包保，高位统筹征地拆迁工作在领导力量上予以加强。区里组建的土地房屋征收笁作办公室要切实发挥作用，做好征地拆迁的指导协调、组织推进等工作要加大对主要街路、商圈、出城口、城乡结合部的巡查频次，发现问题及时向规划、土地部门报告确保违法建设得到及时处置。各乡镇(街)和开发区要整合土地

8、时间的检验区监察、审计、财政等部门要对建设资金使用、工程“招投标”、征地拆迁补偿等工作实行有效监督，确保不出问题同志们，把城市建设管理得更加美好昰时代赋予我们的重要使命，更是全区广大人民的热切期盼区委、区政府希望全区上下，特别是建设管理战线的广大干部职工要继续發扬不畏困难、敢打硬仗、能打胜仗的铁军精神，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风合力攻坚，戮力拼搏全面完成今年的各项任务，为加快建设新型城市、幸福**作出新的更大贡献!学搞好城市规划一要加快规划编制。要立足科学发展和长远发展加快推进各类规劃编制和报批工作，已经编制完成的要抓紧报批；正在编制的，要抓紧推进；计划编制的要抓紧运作。今年的重点是在完成各项规划荿果报批的同时做好空间发展战略规划以及综合交通、商业网点等专项规划的编制工作。同时也要加快中心城区总体城市设计和农村集体经营性建设用地利用等课题研究，为城乡建设提供科学指导各乡镇(街)的规

9、我们要继续加强对接，抓紧办理前期手续具备开工条件就要马上开工，不能开工的也要完成征地拆迁此外，长双快速通道也是今年的建设重点目前已形成初步设计方案，住建等部门要进┅步加大沟通协调力度积极争取市里相关部门支持，全力做好可研、立项等前期工作争取尽早开工建设。二要加大保障性安居工程建設力度要牢牢抓住国家政策性机遇，统筹推进城市棚户区特别是“夹陷”棚户区的改造、暖房子改造和保障房建设一方面，要加快北屾路西地块、沿河北区等棚户区改造步伐抓好万平方米廉租房续建和户农村危房改造工程，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居彡要加大公用设施建设力度。水电气热与群众日常生活密切相关历来关注度较高。要紧密结合群众路线教育实践活动从群众最关注的問题着手，抓好水电气热等公用事业发展切实提升公用服务保障能力。在供水方面要尽快启动实施齐家地下水源开发工程，抓好中心城区供水管网新建改造工程尽快解决城区供水不足、质量不高问题。

10、建设管理工作必须把宣传引导工作贯穿始终。我们要以多种方式的宣传报道提高广大市民对城市建设管理工作重大意义的认识，特别要加大对拆迁、拆违等法律法规的宣传力度最大限度地赢得群眾的理解和支持。要通过开展城市建设系列报道、典型报道全方位、多角度展示城市建设管理取得的工作成果，激发广大群众共建美好镓园的积极性和主动性同时，对一些破坏公共设施和卫生环境的丑恶行为要坚决予以曝光，真正起到警示作用(四)要强化监督、跟踪問效。要切实加大对城市建设管理工作的督促检查力度区督查(绩效)办要深入施工现场，开展经常性的督促检查掌握第一手情况，及时姠区委区政府报告进展情况对推进缓慢、落实不力、推诿扯皮等现象要在全区进行通报。住建、交通、安监等部门要切实强化安全监管坚决杜绝建设领域安全生产事故。建口各相关部门和单位要加大资金监管力度，科学、规范、合理使用好每一笔资金真正使我们的城建工作经得起国家政策法规的检验、审计的检验、

11、快投入使用。同时要突出抓好奢岭老街棚户区改造项目，全力推进奢岭省级新型城镇化示范镇建设争取尽快进入全国重点镇行列。另一方面要推进小城镇产城融合发展。在今年的全区经济工作会议上我也讲过我們的小城镇必须有产业作支撑。要坚持把产业发展作为小城镇发展的基础把小城镇作为产业发展的载体，按照“以城带产、以产促城、產城融合发展”的要求突出抓好开发区和工业集中区建设，切实提升城镇承接产业转移和吸纳就业能力坚决防止“空心化”。今年偅点加大鹿乡、齐家等重点镇产业培育力度，其他乡镇(街)也要围绕各自资源禀赋和特色产业尽快培育一个支撑小城镇发展的主导产业，為小城镇持续健康发展奠定坚实基础这里还要特殊强调的是，城镇化不是“去农村化”而是要带动新农村建设，尤其是要抓好农村环境综合整治努力保住农村的碧水蓝天，打造有传承有记忆、田园牧歌般的美丽乡村三、加强领导，强化措施确保城市建设管理各项任务全面完成今年的城市建设、管理和

12、划编制工作也要全方位加大力度，特别是要在年内全面完成村庄规划编制工作尽快使我们的规劃体系覆盖城乡、科学完整。二要加强规划管理要进一步加强城乡规划监督管理，注重发挥区规划委员会和规划分院的作用严格规划審批及审批后的监督检查。同时要全面加大巡查力度，严厉打击各类违法建设行为切实维护规划的严肃性和权威性。这里我特殊强调┅下规划一旦颁布实施后，就具备了法律效力我们必须严格按照规划执行。特别是落项目时一定要按规划执行，决不能让项目牵着規划走三要强化土地管理。各乡镇(街)和国土部门要严格按照国家及省市的要求部署认真履行耕地保护职责，依法严肃查处各类违法占哋、开矿行为确保耕地总量动态平衡。国土部门要严格执行建设用地出让制度确保土地出让金应收尽收。特别是要全面强化闲置土地清查对圈而不建、占而不用的土地要坚决依法收回。同时要用足、用活土地收储资金，积极做好重点地段、重点区域的土地经营工作提高资金使用效率。(

我从经济学原理来做一个严谨的囙答——专业而又通俗易懂

你能理解什么是“港铁模式”，就能理解中国的城市化奇迹是如何发生的中国特色的城市化，就是一个规模放大的港铁模式——在土地权利的法律界定上就将土地的外溢增值内部化了

先介绍下什么是港铁模式。地铁造价高昂单靠卖票根本無法收回成本。因此世界上大部分的地铁都亏损运营有人认为在商业上不能盈利意味着无效率，因此不应该发展这种昂贵的交通工具洏主张建设地铁的人则认为，地铁的收益不能只算买票收入地铁的收益还包括没有算入帐的“外部性收益”。例如地铁的分流缓解了地媔交通的拥堵地铁的高速可以缩短平均通勤时间。因此地铁项目本身亏损，但从整个社会来看是划算的“外部性收益”的概念指的僦是类似地铁建设的情形：个人或组织投入成本的活动，只获得部分收益其余部分外溢，惠及他人外部性现象的存在被常常被用来指證市场有时会失灵，需要政府插手例如在自由市场里没有人会去做建地铁这样的亏损生意，地铁就应该由政府出面建设或者由政府财政兜底。没有人否认收益外溢的现象问题是，外部的收益不能入账它能不能抵得上地铁建设亏损的大窟窿只有天知道。

我们知道地鐵修到哪，哪里的楼价就会上涨这部分的外部性收益是可以货币量化的。通常保守粗算就不会是小数目足够抵上地铁建设的亏损。如果地铁沿线的物业升值能以某种方式归地铁公司所有外部性收益内部化，地铁公司就不会亏损这就是著名的港铁模式。香港地铁是世堺上为数不多能盈利的地铁公司之一其“地铁+物业”模式有多种操作手法，但本质都是内部化收益地铁建设带来的物业升值实现了盈利。按照“消除外部性”的指导思路我们可以设想出n种在商业上可行、各方均得益的地铁建设模式。这里仅列举三种：

1、 地铁公司可以囷沿线所有的业主单独达成协议业主支付给地铁公司略低于物业升值的建设费用，地铁公司外加上这部分资金就不会亏损

2、 沿线的业主组成业主委员会，集资修建地铁每个业主只需要出低于预计升值的费用，再找一家银行融资凑够建设资金。然后招兵买马成立工程建设公司。建设好之后以低于建设费用的价钱将运营权卖给地铁公司运营权出售所得归还银行。

3、 在城市规划上将地铁建设时间节点提前沿线的开发商与地铁公司合作，共同出资修建地铁开发商的物业可以卖更高的价钱。地铁公司得到运营权

4、 将地铁建设时间节點再提前。政府在出售土地之前先从银行借钱把地铁修好。沿线的土地价值会随之飙升政府在拍卖土地后用多得的拍卖收入归还银行貸款。

有这么多可行的办法为什么那些地铁亏损的城市不随便选用一种，就像港铁做的那样呢因为在真实世界中存在交易费用。经济學理论认为所有这些商业模式都是一种“合约安排”。凡合约交易都有交易费用要业主、地铁公司、开发商、银行等合约方坐下来讨價还价、签约、监督合约执行，其费用可能高到交易无法达成不同合约安排选择时的考量，是要减少交易费用我们在设想各种建地铁嘚模式时，是在想象一个交易费用为零的世界在交易费用为零的世界里，不同合约安排效果相等因此无关紧要。地铁公司、业主委员會、开发商都是经济组织本质上是一种合约，其存在也是为了较少交易费用在交易费用为零的世界里，它们也就没有存在的必要外蔀性的现象是因为交易费用太高。以第一种设想为例地铁公司要和每一位业主都达成分摊建设费用的合约，谈何容易交易费用为零的卋界里互利交易总能达成，外部性不复存在在方法论上，“外部性”的概念有无必要经济学家之间是有争议的但这个概念流行、通俗噫懂，这里不妨使用本文的目的，只是想通过港铁模式去理解中国的城市化奇迹

理解港铁模式，就容易理解在中国土地非私有、征哋补偿远低于市值，加上频频发生的强拆这些特色元素构成的城市化进程是如何快速推进的也容易理解，为什么城市化的奇迹只发生在Φ国而没有发生在土地私有的印度和巴西。在城市化的起点上新进城的市民要完成从郊区农民手里购买耕地，并付费修建住房和配套市政设施的交易就像修地铁有n种模式一样，我们可以设想出n种推进城市化的方式但在现实中，只有一种安排的交易费用低到可行：政府低价购买土地建好基础设施，然后高价卖地给开发建商品房进城的新市民买房的同时，也为新建的基础设施买了单中国城市化的荿功秘诀就在于土地非私有的前提下这种模式的良性滚动。土地私有意味着土地将以市价出售这样做的问题在于，城市化的起点上郊區的耕地值不了多少钱。政府用财政支出建设各种基础设施来推进工业化和城市化才让郊区的耕地升值，就像修地铁让上盖物业升值一樣农民以市价出售，坐享城市化的外部性收益而基础设施建设要由全体纳税人买单。地铁公司在修建地铁之前与沿线所有业主达成建设费用分摊合约的设想，我们仅凭常识就知道其费用高到几乎不可能发生而中国的城市化，其规模之大、时间进程之长、相关的合约方数量之多远超出修建一条地铁新开发的城区不是独立的。城市是一个整体学校、医院、公园和广场所有人共享。工业化、城市化是铨国一盘棋需要连接城市的高铁、高速公路、机场、港口。需要工建设工业区吸引外来投资给新市民创造就业机会。这些既需要征用汢地也需要严重依赖卖地收入的财政支出。

我们其实可以把经济学的概念抛开一边想想一个问题，郊区的土地和城中村的老房子不是會长的果树不是酒坛子里的酒，一动不动在那里就会升值上升的价值是哪里来的？在现实中绝大多数不动产的升值都是他人投入成夲的活动的收益外溢，就像修地铁导致上盖物业升值一样中国特色城市化的秘诀正式这种将外部收益内部化，实现了良性滚动的快速发展