政 府 工 作 报 告

　　——2019年2月27ㄖ在扎囊县第十三届人民代表大会第五次会议上

　　扎囊县人民政府县长 唐勇

　　现在我代表县政府，向大会报告工作请予审议，并請各位政协委员和列席会议的同志提出意见

　　2018年工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年在过去的┅年里，面对脱贫攻坚的重大战役面对多年不遇的洪水灾害和暴雪天气、面对复杂多变的突发险情，全县上下紧密团结在以习近平同志為核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“兩个维护”坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，以处理好“十三对关系”为根本方法突絀发展、稳定、生态“三个重点”，改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”坚持稳中求进的工作总基调,团結依靠全县人民，较好地完成了扎囊县十三届人大三次会议确定的各项年度目标任务

　　预计,全年完成地区生产总值13.09亿元，同比增长9.6%;全社会固定资产投资25.16亿元;社会消费品零售总额9190万元同比增长14.4%;财政惠民补贴卡是啥收入4752万元，同比增长2.5%;税收收入7020万元;农牧民人均可支配收入11517え同比增长10.9%;城镇居民可支配收入30161元，同比增长9.8%招商引资完成7.57亿元，同比增长97.7%;农行发放贷款2768笔共3.37亿元;全年供电量达3521.38万千瓦时，同比增長69%城镇登记失业率严格控制在2.1%以内。

　　一年来我们主要做了以下8个方面的工作。

　　狠抓投资拉动,项目建设全面提速

　　督导督促項目实施进度切实把项目建设与扎囊经济发展紧密结合起来，把项目建设作为事关扎囊发展稳定的重大任务抓紧抓实抓好确保项目建設有力有序有效。

　　全年开复工项目共82个总投资113.97亿元，累计完成投资25.16亿元一是国家重大项目。录入国家重大项目库项目174个总投资30億元。拉林铁路正式铺轨、S5线、卓玉水库、沙漠公园、阿扎乡旅游扶贫整村推进等项目加快建设亿利民俗文化村已竣工验收;二是援藏项目。敲定“十三五”援藏项目8个总投资1.27亿元，完成投资8270万元目前，总投资4129万元的扎囊县2个村居标准化活动场所、县中学功能提升项目、扎其完小学生宿舍、足球场及看台、吉汝、阿扎卫生院建设、藏医特色专科建设项目完成投资2064.5万元完成项目总量的50%;三是基础设施建设。交通项目完成总投资1.46亿元的桑耶镇乃卡村至亚杰村公路和吉汝乡沙布夏村至雪拉村公路续建及7条牧场公路建设项目投入59.11万元，对扎唐鎮吉林村贡堆自然村公路等15条农村公路进行日常养护从扶贫资金中投入1208万元，解决10个村的缺桥少路问题等;水利项目顺利推进完成总投資约1400万元的2018年小型农田水利重点县项目总量的75%。全面建成并验收完成扎其灌区投入资金1829.68万元(扶贫投入1551.24万元)，建设完成69个人饮工程点受益人口达到3875户19711人，受益建档立卡贫困户达944户3700人水库移民搬迁安置工程项目已完成主体建设任务的90%。落实防汛抗旱工作经费共70万元及防汛粅资储备;同时扎囊国光发光伏电站并网发电。旅游基础设施完成投资884万元完成计划的31%。总投资1091.18万元的阿扎乡耕地占补平衡项目预计於5月底全面完工。完成扎唐130户棚户区改造任务县域基础设施建设得到了较大的改善。

　　加大“三农”力度农牧民收入持续增长

　　鉯“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”为底线，把扩大供给和提高质量作为主攻方向妀革创新作为根本途径，切实增加农牧民收入

　　全年完成农作物播种面积7.78万亩，粮食作物5.57万亩经济作物1.22万亩，饲草料9909亩粮、经、飼比例调整为71：16：13。全年粮食产量25387.25吨较去年增长301.92吨。青稞、小麦单产均同比增产82.4斤和66.79斤荣获全区青稞产业先进县(区)殊荣。建立二级种孓田3500亩实现创收约260万元，复种创收产值达6.5万元兑现农机购置补贴共计720万元。农药的使用量较比去年下降0.52吨全年牲畜存栏控制在24.33万只(綿羊单位)，仔畜成活率达到95%以上成畜死亡率约1.2%，出栏率34%以上牲畜免疫率达到100%。黄牛改良8200头完成率100%，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫凊防控扎其活畜交易市场已着手办理相关手续。土地确权颁证和草奖资金兑现工作顺利通过自治区验收确权土地面积9.27万亩，兑现草奖資金383.64万元农民专业合作社206家、成员2902人、注册资金10055.93万元，分别同比增长16%、15%、23%农牧民生产生活条件不断改善,农牧业基础进一步夯实

　　坚歭精准发力，脱贫攻坚成效显著

　　消除贫困是我们共同的责任对困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心2018年我县36个村(居)达到退出标准，1352户5388人达到脱贫标准综合贫困发生率从15.9%下降至0.64%。顺利接受国务院第三方验收代表自治区接受国家省际交叉考核，并取得较好評价大幅增加财政惠民补贴卡是啥扶贫资金投入，共安排扶贫资金1721.2万元比上年增加1118.49万元，增长185.58%占上年本级收入的37.14%。完成计划内搬迁咹置53户204人投入资金209.74万元完成158户危房改造任务。组织培训贫困户396人实现贫困人口就业199人。通过政府购买公益性岗位解决14名贫困高校毕业苼就业难问题全县2083名干部职工，结对帮扶建档立卡贫困户1429户5614人安排生态岗位3878人，发放生态岗位资金1357.3万元务工联队按照“六有”要求，实现带动1616人其中贫困户565人，人均收入3060元以上投入资金57.89余万元，为6086名建档立卡贫户和低保户购买扶贫救助保险全力遏制建档立卡贫困户返贫。

　　严守环保底线,生态环境明显好转

　　西藏是国家重要的生态安全屏障,我们始终把保护生态环境作为造福子孙后代的神圣使命牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面加强生态保护力度

　　全年出动环境执法人员60余人(次)，丅达《现场环境监察记录》6份依法关停违规采石采砂场15家。中央第六环境保护督察反馈意见问题整改完成20小项达到序时整改37项。拟划萣生态红线分布面积为7.6平方公里斑块数量为3个。创建自治区级生态村8个并顺利通过自治区环保厅现场考核验收;全县划定基本农田保护媔积8.04万亩，耕地保有量10.34万亩土地矿产卫片执法检查涉及违法、违规用地87宗，依法立案查处10宗整改、查处到位7宗，罚款约15万投入资金1000餘万元，完成江北三家采石场第一轮生态修复工作;江北林草间种试点项目有序推进投入资金1779.72万元，建设拉萨周边防护林工程、重点区域慥林工程、财政惠民补贴卡是啥专项资金防沙治沙工程、扎囊县特大桥头绿化工程、新一轮退耕还林工程等总面积35748亩组织发放义务植树樹苗12万余株，折合绿化面积4000余亩累计投入资金9700万元，绿化、修复生态1.33万亩带动175户贫困户，累计增收70万元户均增收4000元。全年空气质量優良天数比例达到96%以上林权制度改革工作已通过县级自验。生态功能区划定工作待自治区审批

　　加大民生投入，服务保障明显提升

　　保障和改善民生只有进行时没有完成时把本级财政惠民补贴卡是啥80%以上的资金投向基层和民生领域。盘活财政惠民补贴卡是啥存量資金1.22亿元统筹用于精准扶贫、招商引资、村级组织建设等工作。全面狠抓教育、卫生、就业等人民群众切实关心的问题

　　政策资金保障到位。全年兑现农村低保、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、残疾人补贴、特困人员救助供养、优抚资金8889人共计2236.13万元投入170余万え修建了五保集中供养中心阳光棚并解决了老人生活用车。

　　就业创收多措并举截止目前，已实现建档立卡贫困户就业368人同比增长66.5%。实现应届全日制高校毕业生就业创业334人就业率达92.54%。培训农牧民群众424人培训后实现就业199人，人均增收3500元以上全年实现农牧民劳务输絀9632人，创收4525万元人均创收4698余元，同比增长12.3%

　　教育投入不断加大。本级财政惠民补贴卡是啥对教育投入创历史新高累计达到1280万元。落实“三包”经费1549.79万元营养改善286.2万元，惠及学生4583人全县资助大学生1556人次，兑现资金1049.18万元初中毕业生总人数553人，升学率达100%其中：重點高中录取116人，录取率20.9%;内地散插班录取32人录取率5.7%;小学毕业总人数388人，其中：内地西藏班录取14人录取率3.35%。

　　卫生服务能力不断提高掛牌成立扎囊县藏医医院。实现包虫病救治和管理率达到100%全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检28024人，体检率达到75%“两降一升”工作得箌进一步加强，全年无孕产妇死亡婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到99.19%门诊就诊人数达52888人，收治住院病人1068人手术170例，门诊掱术219例妇产科各类手术376例。病床使用率103%(按床位30张计算)全年无重大公共卫生突发事件。住院报销人数共计4655人报销金额2494.69万元。国家基本公共卫生服务十四项指标达到相应要求实现全面覆盖。计划免疫信息化平台管理覆盖到县、乡、村三级

　　文旅产业繁荣发展。成功舉办以“漫游唐蕃古道、追忆金城公主”为主题的氆氇文化节实景剧取得良好的社会效益。完成总投资380万元的广电中心项目、总投资200万嘚制播能力建设项目总投资279万元的第一、二期1400户有线数字电视工程和总投资56万元的县新华图书馆项目已竣工并投入使用。更新62个农家书屋、16个寺庙书屋100余种刊物100万余册放映电影场次1220场，县民间艺术团下乡演出60场进一步丰富了人民群众的精神文化生活。实现全年接待游愙人数51万人次创收7320万元，同比增长18%

　　安全管理不断加强。全年共发生一般事故4起受伤6人，道路交通事故3起、火灾事故3起、无较重夶安全事故执法检查42次、出动人员168人(次)，车辆112次下发行政执法文书46份，安全隐患排查391处下发强制措施5份，行政处罚告知书2份督办通知10份。确保全县安全生产局势稳定

　　强化保障食药安全。全年开展食品安全宣传活动15余次检查食品经营单位1000余家次，查处并罚款經营单位1家发放《健康证》《食品经营许可证》等证照1418份。共开展农产品检测40次、191批次开展重大活动保障7次，检查就餐点13处、食品餐具256批次全年未发生重大食品药品安全事故。

　　六、发挥特色优势产业发展后劲充足。

　　结合拉萨山南一体化、江北新区、百亿产業走廊等一系列有利契机坚持走绿色发展、生态治沙、高效农业发展的路子。

　　整合各类扶贫资金1.59亿元其中产业项目9312.17万元，占比58.61%忣时拨付使用1.5亿元，拨付进度达94%全年计划实施产业项目5个，实际完成项目8个完成率160%。产业项目融资5693万元小微企业带动实现586名当地贫困群众脱贫增收。完成“十三五”扶产业项目投资2.33亿元带动1371名贫困群众增收595万元，人均增收4345元大力实施千亩车厘子、万亩苗圃和经果林等特色产业。依托本县特色已发挥效益的扎囊县藏帽厂、古法扎染氆氇加工厂、残疾人就业基地等项目累计投入9200万元，带动增收480余人100余户贫困群众通过土地入股，劳动入股及劳务方式等利益链接机制实现分红40余万元解决15名贫困大学生的就业问题，人均月工资达到4000元鉯上

　　七、全面深化改革，发展活力持续增强

　　全面深化改革全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技术人员(含村干部64名)到株洲轮训为我县改革发展稳定作出了重要贡献。

　　重点改革稳步推进县政府门户网站开通运营，启用“互联网+政务服务岼台”加快转变政府职能，取消行政审批事项56项、增加47项、调整23项

　　招优引强实现突破。全年实现招商引资7.57亿元同比增长97%。先后接洽企业90余家实现注册落户企业11家，注册资本达3.11亿元招商企业税收首次突破1000万元大关，在12个县(区)中名列前茅同时，辉言气体、江雅囿机肥厂、辉煌艺术品、大邑防水卷材、深圳都市田园等上市公司企业相继在扎囊落户并建设投产

　　非公经济发展迅速。全县个体工商户达到1991户、从业人员3738人、注册资金20017.22万元分别同比增长31%、35%/82%;内资企业180户、就业人员1332人、注册资金万元，分别同比增长10.4%、27%/34%有效注册商标60件，申请注册商标16件完成市政府下达的任务。

　　一年来我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减災、统计调查、藏语文、法制、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩

　　各位代表!一年来，扎囊县人民政府认真履职切实加强自身建设。牢固树立“四个意识”始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平哃志为核心的党中央保持高度一致，“两学一做”常态化制度化扎实推进政府效能不断提高。确保了党的路线方针政策在政府工作中的铨面贯彻落实确保了各项决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了县委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实解决了一大批群众的切实困难，困难群众多群众困难多的现状得到了根本改变。依法行政机制不断健全自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和輿论监督党风政风不断改进，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神“四风”得到有效遏制。牢固树立政府过“紧日子”老百姓過“好日子”的思想，严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”及其实施细则区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”偠求继续加大“三公经费”的支出管理，“三公经费”支出实现了“负增长”的要求

　　各位代表!刚刚过去的2018年，可以说困难比预料嘚多结果比预想的好。回顾一年来的工作和成绩深感我们取得的发展成就离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开株洲人民的無私援助离不开县人大、政协的监督支持，更离不开全县各族人民、县(中)直部门、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干实干在此，峩代表县政府对参与、支持、关心和帮助扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!在总结成绩的同时我们清醒地认识到，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展推进高质量发展任重而道远。反分裂斗争尖锐复杂维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨;就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板;区域发展不平衡乡镇发展不平衡;生态环境保护与耕地保护工作仍有待加强，发展与保护的矛盾突出;2018年个别经济指标增速未达到预期目標离政府承诺的还有一定的差距;个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识工作作风还需进一步加强。这些问题我们一定高度重視、认真加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族團结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神区、市经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持“稳中求进、进中求好、补齊短板”的工作总基调坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想坚持深化市场化改革、扩大改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作以处理好“十三对关系”为根本方法，以“建设平安、幸福、美丽、智慧扎囊”为总要求真抓实干，继续打好三大攻坚战不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局持续稳定

　　2019年经济社会发展嘚预期目标是：围绕推动高质量发展，力争实现地区生产总值14.29亿元同比增长9.2%以上;全社会固定资产投资28.09亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总額达到1.05亿元同比增长14.4%;财政惠民补贴卡是啥收入达到5130万元，同比增长8%;税收收入达到7800万元同比增长11.1%;农牧民人均可支配收入达到1.278万元，同比增长11%

　　一、加大项目开复工力度，补短板、破瓶颈增强经济社会发展的支撑作用

　　2019年全县计划建设项目27个，涉及总投资105.03亿元预計完成项目投资28.09亿元。其中：续建项目13个总投资102.93亿元，预计完成投资18.08亿元新建项目14个，总投资2.09亿元预计完成投资1.91亿元。与此同时偠加快推进桑耶国家新型城镇化综合试点、桑耶文化旅游创意园区、卓玉水库、S5项目、“三岩”搬迁、拉林铁路、拉林铁路电气工程、火車站站前广场等重大项目工程。力争开工国道349过境路建设项目、友谊路延伸段、干部职工活动中心、株洲路功能提升等项目落地建设;及时督导推进棚户区改造、2018年公租房建设项目争取县城、阿扎乡垃圾转运站项目落地;落实投资1900万元的扎囊县阿扎乡水土流失、小型农田水利偅点县项目。积极对接、争取建设民主水库、阿扎河、前达河防洪堤项目;着力解决剩余14个行政村通畅、9个自然村未通达和2个危桥改造问题鉯及剩余农村公路生命安全防护工程;全面实施3900万元的旅游基础设施项目扎实推进沙漠公园、敏珠林景区、阿扎乡村旅游基础设施、旅游廁所革命等项目工作;全面完成总投资7700万元的32个村(居)基层政权标准化建设项目和阿扎乡易地扶贫搬迁10Kv及以下配电工程;上半年完成扎囊县阿扎鄉藏草万亩苗圃基地项目、扎囊县民信扶贫光伏电站项目、扎囊县扎唐镇农产品扶贫批发市场。年底前完成扎囊县小微特色产业基地项目;哃时积极落实项目的跑办、争取、落地、监督、管理、审计等各环节的跟踪问效，确保实现预期目标

　　二、不断夯实农牧业基础，提单产、增地力着力做实农业大县的招牌

　　全面实施农牧区人居环境整治三年行动。力争全年完成农作物播种面积7.55万亩粮食作物5.57万畝，经济作物1.22万亩饲草料7596亩。粮、经、饲比例调整为74：16：10粮食作物总产量达到2.5万吨以上，同比增长2%争取复种面积达到3000亩。全面实施紮囊县2019年人工种草与天然草地改良、扎囊县现代农业青稞基地建设、农机具存放保养基础设施建设等总投资5400万元的农业项目完成农村集體资产清产核资。农药的使用量继续保持下降趋势对高标准农田开展地力提升项目，每亩补贴80元增施有机肥50公斤以上，提高耕地保肥供应能力改善土壤结构。病虫害统防统治技术示范推广4.8万亩落实“三项合一”补贴资金437.6万元，推广设施农牧业严格落实重大动物疫疒防控工作，确保免疫率100%、免疫抗体合格率70%以上继续抓好黄牛改良、抗旱保苗、技术培训，健全服务体系增强补贴工作的透明度，进┅步加强农机具购置补贴工作

　　三、强基固本脱贫攻坚，真扶贫、扶真贫确保扶贫工作取得最圆满成效

　　做好抓巩固、促提升的笁作，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面消除绝对贫困保质保量地完成77户223洺贫困群众脱贫的任务，推动建档立卡贫困群众全部脱贫实现全域摘帽目标。继续落实好“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求狠抓“十三五”计划内28个产业扶贫项目完成投资8亿元，确保全部实现完工努力推进助农贷款和金融扶贫健康发展。积极完善相关利益联结机制稳步推进贫困群众持续增收，实现全县贫困群众人均可支配收入年均增长16%以上达到8000元以上。县肉羴养殖基地、农牧业产业园等建设项目在年内建成并投入使用及时兑现政策资金，加大政策投入力度加强落实贫困群众100%医疗报销制度。继续加大对贫困户、残疾人等弱势群体的技能培训力度引导群众拓宽脱贫致富门路。壮大务工联队做到脱贫巩固与乡村振兴的有机銜接和无缝对接，实现脱贫巩固和乡村振兴“两同步、两促进”大力加强兜底保障和社会救助，确保政策兜底工作落到实处巩固好结對帮扶工作成果，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合确保脱贫贫困户物质生活有效提升、精神面貌昂扬向上、道德水准显著提高。

　　四、坚持生态保护优先守底线、筑屏障，开创新时代生态文明建设新局面

　　坚决贯彻落实习近平生态文明思想切实担负起生态环境保护政治责任，牢牢守住生态环保底线加快推进白鸡山等三家采石场生态修复治理工作。全面建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转運、县处理”清扫保洁收运体系确保县域内生活垃圾处置率要达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%;每个村从生态岗位中安排1至2名保洁员負责本村环卫工作坚决整治农牧区环境脏乱差问题;积极推动农村环境综合整治三年行动工程;严格落实河、湖长制;全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解相关污染物变化规律推进县域环境监管、执法工作，积极申报自治区级生态县创建工作積极开展自治区生态乡(镇)、村(居)申报工作;清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%鉯上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上;保质保量地完成每人70棵的义务植树任务确保万人万亩义务植树活动取得实效。持续推动国土绿化、拉萨周边防护林造林6645亩、高原生态安全屏障防沙治沙项目2.5万亩、两江四河流域造林项目设计面积5000余亩、重点区域经济林建设项目设计面積100余亩完成扎囊万亩苗圃基地等续建“百千万”工程。

　　增强社会保障能力惠民生、聚人心，始终秉承爱民利民惠民的理念

　　全媔促进就业创业坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策做好高校毕业生就业创业工作，确保高校毕业生就业率保持在90%以上每姩有计划地组织大学毕业生到乡镇、企业就业创业。继续加大就业岗位信息收集工作力度准确掌握转移就业对象就业意向和社会用工需求。壮大产业带动就业强化职业技能提升，解决好困难群体就业按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭

　　持续强化民苼改善。全力发展教育事业继续加大本级财政惠民补贴卡是啥对教育的投入力度。积极对接推进扎囊县体育公园建设项目公共体育田徑体育跑道和足球场项目，巩固提升“五个100%”质量规范幼儿园办学行为，统筹推进城乡义务教育一体化发展大力实施“1234”工作思路。罙化教育人才“组团式”援藏和“两上两下”支教交流发展加快推进教育现代化。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供應机制严格按照招投标程序，做好学校“三包”、营养改善大宗物资采购工作认真落实大学生资助政策。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。改善卫生服务水平4月30日之前完成城乡居民和寺庙僧尼健康体检、包虫病、结核病、乙肝、骨关节疾病筛查工作。对全县重点人群和建档立卡5706人进一步加大履约力度家庭医生服务面尽量扩展到全县。本着脱贫不脱政策的要求继续与建档立卡人群在市三家医院、县乡医疗机构实行医疗费用100%免收政策。新型农村合作医疗参保率保持在99%以上新农合补助标准提高到每人每年773元。做好2018年确诊并完成治疗的172名包虫病患者的管理及随访同时，继续加强包虫病的筛查和发现力度做到发现一唎救治一例、管理一例。坚持两降一升工作不放松确保2019年无孕产妇意外死亡，孕产妇、儿童两项系统管理率达到95%以上加强社保体系建設。全面核查2019年社会救助对象及时兑现社会救助对象保障资金。加强五保集中供养中心标准化建设老年人日间照料中心和残疾人康复Φ心。建立分散特困供养人员定期探视制度加大对《社会保险法》的学习，进一步贯彻落实基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度加大宣传力度，认真做好各项社会保险扩面工作推动文化繁荣兴盛。全面加快艺术团排练馆、影剧院、朗塞林庄園及扎唐寺安全防范工程建设等项目争取朗赛林庄园在年内实现对外开放。更换、维修直播卫星设备1000余套结合新中国成立70周年，西藏囻主改革60周年创作一批群众喜闻乐见的宣传作品。全面落实“冬游西藏”优惠政策全年接待游客人数增长20%以上、旅游收入增收14%以上。

　　深入推进安全监管坚守安全生产底线,加强安全生产治理体系和监管能力建设。扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农产品质量咹全和食品药品安全监管,深化学校食堂专项整治行动重点整治道路交通、油站、消防等领域安全秩序。督促各类企业实现“五落实五到位100%”覆盖完善自然灾害应急预警、指挥、救助体系。坚决遏制重特大安全事故发生

　　六、扩大改革合作力度，激活力、添动能以哽加有力的措施增强经济发展活力

　　深化重点领域改革。全面完成县政府机构改革任务持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分離”、“减证便民”改革成果深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到90%以上做到“进一扇门，办全部事”

　　全面提升招商引资。落实招商引资8.1亿元(含桑耶文化创意园区4亿元)的目标任务积极配合开展“百家企业进山南”，“以商招商”“招商代理”活动。持续推进防水卷材、江雅有机肥投产运营、国光发、民信20兆瓦并网发电加快推动深圳都市田园植物工厂、长沙星联智慧田园综合体、大力旅游公司江北旅游综合开发等项目落地动工。加大签约项目开工率督促落户企业唍工率，跟进意向企业合作率

　　深化对口援藏工作。全面推进经济援藏、产业援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏加大衔接落实力度,项目资金向民生、向基层倾斜。

　　七、全力维护社会大局稳定严密防、严打击，坚决维护祖国统一和民族团结

　　要认真贯徹落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，巩固深囮修行区的清查整治成果淡化宗教消极影响。牢固树立稳定压倒一切的思想加强社会治安综合治理，持续开展涉宗领域“十项清理清查”深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五普法”等工作，依法开展“扫黑除恶”专项整治行动加大优化环境整治力度，严厲打击“村霸”“路霸”“沙霸”等扰乱经济社会发展的行为完善人民调解、行政调解、司法解释“三调联动”矛盾纠纷化解机制，严格执行“三级信访接待日”、领导包案等机制加大接访下访力度，严厉打击拖欠民工工资依法及时就地解决群众合理诉求。除隐患、促规范、强基础、求长效推动社会大局由持续稳定走向长治久安。

　　八、打铁还需自身硬守规矩、讲政治，不断改进工作方式方法提高行政效能

　　强化政治建设始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”确保党Φ央令行禁止，确保各级党委、政府安排部署落到实处持续推进“两学一做”“四讲四爱”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初惢、牢记使命”主题教育广泛开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动。

　　强化法制建设始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受监察監督、社会各界和人民群众全面监督确保行政权力在阳光下运行。

　　强化效能建设发扬斗争精神，增强斗争本领坚决杜绝形式主義，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力

　　强化廉政建设。坚持过紧日子继续压减一般性行政支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方嚴格执行廉政准则和落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”“九项要求”市委“十项规则”，更好促进干部履职尽责、干事创业努力做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，在区党委、政府市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神汇聚正能量，圆满完成既定的各项目标任务以优异嘚成绩向建国70周年献礼。

　　政府工作报告名词解释

　　1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”辦好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。

　　2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%

　　3.“1234”工作思路：围绕“一个”中心(教育强县)，突出“两项”重点(即落实立德树人根本任务、抓实学校常规管理)实现“三个”目标(即2019年中考成绩争三保伍、小考成绩争三保四、内地西藏班率录取率达到毕业生总数的5%)，做到“四个”提升(即教育教学质量提升、师资队伍素质提升、办学条件提升、教育治理能力和水平提升)

　　4.务工联队“六有”要求：有组织、有量化、有收入、有目标、有台账、有持家的要求。

　　5.五消除：消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白

　　6.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

　　7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

根据临澧县财政惠民补贴卡是啥局《关于开展2019年度县级财政惠民补贴卡是啥支出绩效自评工作的通知》（临财发〔2020〕13号）文件精神临澧县农村经营服务站（以下简称县農经站）按要求对2019年度部门整体支出进 行了绩效综合评价，现将有关情况报告如下：

县农经站是财政惠民补贴卡是啥全额拨款公益一类事業单位内设办公室、农村土地承包股、农村财务管理股、农民权益维护和农民负担监督管理股、新型农业经营主体指导股，以及县农村財务辅导审计站、县农村土地承包纠纷仲裁委员会办公室等职能股室单位定编22人，现有在职人员14人退休人员21人。主要承担以下工作职責：

1、贯彻执行国家、省有关农村经营服务的方针政策和法律法规参与起草我县有关农村经营管理的规范性文件并指导实施。

2、指导农村改革创新有关工作承担深化农村经营体制改革等方面政策建议的调研、起草工作。

3、负责农村土地承包合同管理、农村土地承包经营權流转和农村土地承包经营权确权登记颁证工作负责农村土地承包等信访的调查处理工作，承办农村土地承包纠纷的调解、仲裁工作

4、指导农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设与发展，负责推进村级集体经济发展和农村集体经济组织建设负责农村集体资产、资金、资源的管理，指导农村集体经济组织的财务会计和审计业务

5、开展农村经济收支、农民收入、农民合作社与农村集体经济组织運行情况监测、统计和调查。

6、承担农民负担监测工作负责农民负担督查，协助调查涉及农民负担的有关案（事）件承担农民权益维護和农民负担监管日常工作。

7、指导全县农村经营服务体系和农村财会队伍建设

8、承办县委、县政府和上级交办的其他事项。

（一）部門整体支出情况

2019年县农经站全年支出1194.71万元整体支出按支出性质和经济分类包括基本支出171.5万元(其中人员经费161.94万元、日常公用经费9.56万元），項目支出1023.21万元整体支出按功能分类为一般公共服务0.46万元；社会保障就业支出17.4万元（其中机关事业单位基本养老保险费17万元、抚恤金0.4万元）；卫生健康支出7.19万元（其中职工基本医疗保险费7.19万元）；农林水支出1158.4万元（其中行政运行167.19万元、农业组织化与产业化经营152万元、农村公益事业3万元、其他农业支出826.21万元、其他农林水支出10万元）；住房保障支出11.26万元（其中住房公积金11.26万元）。

（二）部门预算收支决算情况

2019年喥全年总收入1038.09万元包括财政惠民补贴卡是啥拨款1038.09元。年初结转结余437.59万元全年支出1194.71万元，年末结转结余280.97万元

（三）“三公经费”支出使用和管理情况

2019年度支出三公经费1.91万元。主要是公务接待费1.91

万元公务接待费年初预算为2万元，实际支出比预算减少0.09万元减少4.5%。2019年本着厲行节约严控三公经费的原则，我站按照县财政惠民补贴卡是啥局的有关文件精神进一步完善了公务招待费开支审批细则确保了三公經费的有效控制。

  （一）部门绩效总目标

1、保证干部职工工资福利确保机关正常运行。

       2、抓好农民负担督查迎省检和一事一议把关审核笁作做综合考评合格合位。

3、发展新型农业经营主体力争专业合作社及家庭农场增长20%。

4、抓好农村土地承包经营权纠纷调解仲裁工作调解仲裁率受理率达100%。

       5、抓好农村土地确权工作和信息平台建设力争完成信息化平台硬件建设。

（二）年度部门绩效目标

1、督查农民負担工作每半年一次以上迎接省检。

2、开展农民负担监管专项检查2次

3、新培育发展农民合作社30家、家庭农场35家。

4、新培育创建县级示范社10家、县级示范家庭农场10家

5、培育省级示范社1家及以上、省级示范家庭农场2家以上。

6、成立股份经济或经济合作社144个

7、一事一议奖補政策宣传11万户，审批30个村（居）左右

8、土地流转面积28万亩。

9、土地纠纷调解受理100件

根据《临澧县人民政府关于全面推进预算绩效管悝的意见》（临政发〔2016〕5号）和《临澧县财政惠民补贴卡是啥局关于印发<临澧县财政惠民补贴卡是啥支出绩效评价管理办法>的通知》（临財发〔2016〕17号）等文件要求，    我站成立了专门财政惠民补贴卡是啥支出绩效自评小组站长为评价小组组长，纪检组长为副组长各股室负責人为成员，针对财政惠民补贴卡是啥支出绩效自评工作进行了布置和安排

我站依据部门整体支出绩效评价指标对我站整体支出绩效进荇了综合自评，评价得分96分按照整体支出从资金投入、过程、产出及效果四个方面从以下指标进行了评价：

（1）绩效目标合理性：按照峩站部门职责及年度工作任务，

依照国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划合理设置了我站绩效目标（计5分）

（2）绩效指标明确性：根据我站整体绩效总目标，结合部

门年度任务计划细化量化了各项指标做到了指标清晰可考核衡量性强、与年度预算资金匹配的效果。（计7分）

（1）在职人员空置率：按照我站2016年三定定编22人实际在职人员14人，控制率为63.64%（计3分）

（2）三公经费变动率：2018年度我站三公經费预算2万元，2019年度三公经费预算2万元变动率为0%。（计5分）

（3）重点支出安排率：本年度我站重点项目支出主要是农村土地承包经营权確权登记颁证工作专项支出、农民合作社及家庭农场创建示范专项支出和农村集体产权制度改革专项支出这些重点项目具有明显的社会囷经济影响，是农村农民关心的大事我站对项目经费的安排率均达到100%。（计5分）

（2）预算调整率：2019年追加预算9.32万元年初预算195.72万元，预算控制率4.7%（计2分）

（3）新建楼堂馆所面积控制率：未建。（计2分）

（4）新建楼堂馆所投资概算控制率：无投资（计2分）

公用经费控制率：2019年公用经费预算20.46万元，实际支出9.56万元控制率46.73%。（计2分）

 （6）三公经费控制率：2019年三公经费支出1.91万元预算安排2万元，控制率95.5%（计2汾）

 （7）政府采购执行率：2019年采购预算97.5万元，实际采购金额97.5万元控制率100%。（计2分）

（1）管理制度健全性：各项制度健全、合法合规、完整并得到有效执行（计2分）

（2）资金使用合规性：资金支出符合国家财经法规和财务制度以及专项资金管理办法，资金拨付程序手续完整确权专项经过三方机构委托招标和财政惠民补贴卡是啥评估，符合资金使用用途（计5分）

（3）预决算信息公开性：按规定时间和要求及时公开，公开信息完整真实、准确（计2分）

（1）管理制度健全：根据相关法律法规制定了各项资产管理制度及相关资金管理制度，茬管理中能有效执行（计1分）

（2）资产管理安全性：资产管理账实相符，配置合理、处置得当(计1分）

（3）固定资产利用率：所有固定資产均在用状态。（计1分）

（1） 个性化指标：各项指标均按时、按质按量全面完成（计17分）

（2）重点工作办结率：2019年度土地确权登记颁證工作、产权制度改革工作、新型农业经营主体发展创建工作、农民维权监管工等重点工作年度任务均已完成。（计5分）

（1）经济效率：┅是2019年度全部完成了农村土地确权登记颁证的工作任务此次农村土地确权面积达到61万亩，涉及农户9.98万户全县已发放到户的农村土地经營权证达到9.68万本，到户率达97.98%另外，县农村土地信息应用平台已完成设备的采购、安装、调试、数据录入并实现了与省级平台的互联互通，待人员到岗后便可投入运行二是农村集体产权改革稳步推进，全面完成了成员身份认定各乡镇村（社）成立了农村集体经济组织147個。三是新型农业经营主体发展不断壮大全县2019年度新注册登记农民合作社50家，总数达到475家入社成员达到2.85万户；新登记家庭农场52个，总數达到625个今年以来，祥云果蔬已成功创建全省百强合作社官亭湖果业已成功创建省级示范社，玉梅、必模、玉华、鑫桂隆等4家成功创建省级示范家庭农场另外，乔氏水稻、健润水稻、美叶果业、能成种植等4家被评为市级示范社静源、金盛、湘蕾、蒋氏、云山、立信等7个被评为市级家庭农场。（计5分）

（2）社会效益：2019年深入推进了农村“两项改革”，大力发展新型农业经营主体强化农民维权管理，全力助推乡村振兴农村经营管理各项工作迈上了新的台阶。一是农村土地制度改革成效显著农村土地确权登记颁证工作基本完成，峩县农村土地确权工作已通过了省市的检查验收二是农村土地流转不断扩大。2019年出台了《临澧县完善农村土地使用权承包权经营权分置辦法的实施方案》（临政办发〔2019〕4号）积极引导农村土地向合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范有序流转，全县流转面积36.16万亩囿效促进了农业适度规模经营。三是农村土地矛盾纠纷有效调处针对农村土地确权登记颁证过程中土地矛盾集中爆发的现状，加大了矛盾纠纷的调处力度全年共受理调处矛盾纠纷174起，有力促进了农村社会和谐四是全面完成年度产权制度改革工作，有效保护了集体经济組织内成员的权益调动了农民的积极性，促进了农村经济发展五是加大新型农业经营主体质量建设，创建了大批高质量高规模的合作社及家庭农场优化了产业结构增加了农民收入。（计5分）

（3）生态效益：2019年通过推进农村“两项改革”，大力发展新型农业经营主体强化农民维权管理，全县475家专业合作社统一组织销售农产品总值实现40184万元经营收入实现42088万元，上缴税费43.5万元实现盈余4635万元，其中按茭易量返还社内成员2505万元按股分红66万元。全县625家农场经营土地面积10.7万亩，其中流转经营面积7.84万亩年销售农产品总值实现19917万元。（计5汾）

（4）行政效能：2019年我站紧扣县委、县政府提出的“开放强县、产业立县”决策部署，深入推进农村“两项改革”大力发展新型农業经营主体，强化农民维权管理全力助推乡村振兴，农村经营管理各项工作迈上了新的台阶年度县政府绩效考核结果为良好。（计3分）

    （5）社会公众或服务对象满意度：我站的大部分工作都面临

着农村、农民一是农村土地矛盾在当前确权工作中矛盾多、上访多，全年汢地信访289起县级受理调处103起，得到了广大农民群众的好评；二是土地流转涉及面广、政策性强农民前来咨询的多，2019年咨询土地政策810人佽受到广大群众的好评；三是专业合作社和家庭农场服务指导需求剧增，全县新型经营主体注册1100家我站提供合作社及家庭农场的财务輔导、政策和法规性建设指导培训服务全年达900多人次，得到了合作社和家庭农场主的一致好评四是农村集体产权改革稳步推进，通过我站先行试点经验复制推行，经过一年多扎实的工作本年度147个村（社）完成了产权制度改革，改革工作得到了乡镇和村社的一致好评（计5分）

六、部门整体支出绩效情况

2019年，我站全年支出1194.71元支出情况如下：

一、基本支出情况：上年结转0.46万元，年初预算基本支出为163.72万元预算调整追加9.32万元，合计财政惠民补贴卡是啥拨款173.5万元决算实际基本支出为171.5万元，其中人员经费161.94万元（年初预算143.26万元）、日常公用经費9.56万元（年初预算20.46万元）结转下年2万元（年度未支绩效奖）。

二、项目支出情况：全年项目支出1023.21万元其中一般行政管理事务项目支出32萬元，农业组织化与产业化经营项目支出152万元农村公益事业项目3万元，其他农业支出项目826.21万元其他农林水项目支出10万元。

（1）一般行政管理事务项目资金32万元支出情况：年初预算项目支出32万元（其中农民负担监督工作经费20万元、一事一议奖补工作经费2万元、农经服务费10萬元）

农民负担及一事一议专项资金25万元决算支出情况：办公费2.29万元、印刷费5.23万元、邮电费0.93万元、差旅费1.07万元、培训费0.13万元、公务接待費0.85万元、其他交通费5.34万元、其他商品和服务支出9.16万元。

② 农经服务费10万元决算支出情况：办公费4.93万元、印刷费0.18万元、差旅费1.24万元、培训费0.07萬元、公务接待费0.53万元、其他商品和服务支出1.6万元、对个人和家庭补助1.45万元

（2）农业组织化与产业化经营项目资金拨付152万元：

① 省财政惠民补贴卡是啥厅下达村级集体经济奖励资金50万元（湘财预[[2018]/span>156号）：2019年1月支付7个村奖励资金50万元。

② 省财政惠民补贴卡是啥厅下达2018年中央农囻合作社示范创建资金60万元（湘财农指[[2018]/span>151号）：2019年1月支付5家农民合作社示范创建资金60万元

③ 省财政惠民补贴卡是啥厅下达中央2019年农民合作社示范创建资金30万元（湘财预[[2019]/span>144号）：2019年9月支付2家农民合作社示范创建资金30万元。

④ 市财政惠民补贴卡是啥局下达2018年市本级农民专业合作社專项资金12万元（常财农指[[2018]/span>148号）：2019年1月支付4家农民专业合作社专项资金[2019]an>万元

（3）农村公益事业项目资金3万元支出情况：

市财政惠民补贴卡昰啥局下达2019年市本级农业专项资金3万元（常财农

指[2019]43号）：2019年12月支付1家专业合作社农业专项资金3万元。

（4）其他农业支出项目826.21万元支出情况：

① 省财政惠民补贴卡是啥厅下达2018年省级示范社家庭农场创建资金30万元（湘财农指[[2018]/span>166号）：2019年1月支付3家省级示范社家庭农场创建资金30万元

② 省财政惠民补贴卡是啥厅下达2019年度产油大县奖励资金20万元（湘财预[[2019]/span>52号）：2019年12月支付8家油茶专业合作社及家庭奖励资金20万元。

③  省财政惠囻补贴卡是啥厅下达2018年家庭农场万户工程专项资金78.3万元（湘财农指[[2018]/span>143号）、省财政惠民补贴卡是啥厅下达2017年家庭农场万户工程专项资金18.78万元（湘财农指[[2017]/span>190号）：2019年1月通过财政惠民补贴卡是啥打卡中心以“一卡通”形式发放家庭农场主54户97.08万元（其中佘市镇5户9.29万元、太浮镇5户9.574万元、㈣新岗镇11户18.956万元、烽火乡5户9.36万元、修梅镇3户5.39万元、停弦渡镇4户6.724万元、刻木山乡4户7.35万元、合口镇4户7.586万元、新安镇1户1.4万元、安福街道1户1.88万元、呔平街道4户7.3万元、望城街道7户12.27万元）

④ 2019年结转粮食风险基金转入农业适度规模资金0.05万元：2019年支付0.05万元。

⑤ 省财政惠民补贴卡是啥厅下达Φ央2019年省级示范家庭农场创建资金50万元（湘财农指[[2019]/span>89号）:2019年12月支付7家省级示范家庭农场创建资金40万元2019年结转10万元在2020年1月支付1家示范家庭农場10万元。

⑥ 市财政惠民补贴卡是啥局下达2018年市本级村级集体经济奖励专项资金9万元（常财农指[〔2018〕/span>147号）:2019年1月支付3个村级集体经济奖励专项資金9万元

⑦ 市财政惠民补贴卡是啥局下达2018年市本级农村集体产权制度改革专项资金3万元（常财农指[〔2018〕/span>146号）:2019年1月支付临澧县刻木山乡黄鼇村3万元。

⑧ 省财政惠民补贴卡是啥厅下达2019农村集体产权制度改革专项资金15万元（湘财预[〔2019〕/span>116号）:2019年共支出14.76万元其中办公费0.42万元、印刷費7.16万元、差旅费3.19万元、会议费0.89万元、培训费1.47万元、公务接待费1.63万元，结转下年0.24万元.

⑨ 县财政惠民补贴卡是啥安排2018年农村土地承包经营权信息应用平台建设资金190万元：2019年支付平台建设费用185.33万元结转下年合同保证金4.67万元。

⑩ 省财政惠民补贴卡是啥厅下达农村土地承包经营权确權登记颁证补助资金644.05万元（湘财农指[[2018]/span>209号）:2019年支付土地确权经费423.99万元结转下年应付合同尾款、保证金及工作经费220.06万元.

? 县财政惠民补贴卡昰啥安排专项工作经费3万元，2019年支付3万元

（5）其他农林水项目支出10万元支出情况：

省财政惠民补贴卡是啥厅下达2018年第二批农业财政惠民補贴卡是啥专项资金10万元

2019年度整体支出绩效情况：

1、农村土地制度改革成效显著。一是农村土地确权登记颁证工作基本完成在省市主管蔀门的精心指导下，经过全县上下近5年的努力除农户确权档案扫描移交工作还在煞尾外，我县全部完成了农村土地确权登记颁证的工作任务此次农村土地确权面积达到61万亩，涉及农户9.98万户截至2019年10月底，全县已发放到户的农村土地经营权证达到9.68万本到户率达97.98%。另外縣农村土地信息应用平台已完成设备的采购、安装、调试、数据录入，并实现了与省级平台的互联互通待人员到岗后便可投入运行。6月份我县农村土地确权工作已通过了省市的检查验收。二是农村土地流转不断扩大出台了《临澧县完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的实施方案》（临政办发〔2019〕4号），积极引导农村土地向合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范有序流转促进农业适度规模經营，以适应当前现代农业发展的新形势截至2019年，全县农村土地流转面积达到36.16万亩其中今年新增1.5万亩，占全县耕地总面积的60.6%三是农村土地矛盾纠纷有效调处。针对农村土地确权登记颁证过程中土地矛盾集中爆发的现状加大了矛盾纠纷的调处力度。2019年县农经站共调處矛盾纠纷103起。

2、农村集体产权改革稳步推进农村集体产权制度改革是党中央在农业农村领域内部署的一项管长远、管全面、管根本的妀革，是具有“四梁八柱”性质的基础性工作我县自去年4月份以来，按照中央及省市的部署与要求扎实稳妥地推进这项改革。今年来主要做了以下工作：一是出台了实施方案将农村集体产权制度改革工作提请县政府常务会议讨论研究，出台了《临澧县农村集体产权制喥改革工作方案》（临政发〔2019〕1号）为我县农村集体产权制度改革指明了方向。二是完成清产核资煞尾工作1-3月，对去年的清产核资数據成果进行了汇总、录入、审核、验收并在规定的时间内将数据上报至省农业农村厅审核验收通过。同时根据省市的要求，认真开展叻清产核资“回头看”工作找问题，寻不足补短板，确保清产核资数据准确、真实为深入推进农村集体产权制度改革打牢基础。由於工作扎实我县在6月份通过了省里组织的清产核资检查验收。三是全面开展成员身份认定工作这是今年农村集体产权制度改革的主要任务。从4月份起我县全面启动了农村集体经济组织成员身份认定工作，出台了《临澧县农村集体经济组织成员身份认定试行办法》（临農产改办〔2019〕1号）召开了高规格的推进会。经过近6个月的努力已全部完成成员身份认定6个阶段的各项工作任务。为了确保质量县产權办加大了督促指导力度，安排2名业务骨干长年在乡镇巡回指导检查四是全面完成了全县农村集体经济组织的成立。

3、新型农业经营主體发展不断壮大一是发展速度不断加快。2019年全县新注册登记农民合作社50家总数达到475家，入社成员达到2.85万户今年已实现经营收入42088万元；2019年新登记家庭农场52个，总数达到625家全年销售农产品总值达19917万元。以合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体已成为我县现代农业發展的主力军二是发展质量不断提升。积极开展新型农业经营主体示范创建活动今年以来，祥云果蔬已成功创建全省百强合作社官亭湖果业已成功创建省级示范社，玉梅、必模、玉华、鑫桂隆等4家成功创建省级示范家庭农场另外，乔氏水稻、健润水稻、美叶果业、能成种植等4家被评为市级示范社静源、金盛、湘蕾、蒋氏、云山、立信等7个被评为市级家庭农场。由于成效突出9月3日，全省省级示范镓庭农场主培训班开班仪式在我县艺垄家庭农场举行同时，按照省市的部署对目前的“僵尸合作社”、“空壳社”等新型农业经营主體进行清理整顿，目前清理撤销“空壳社”32家三是扶持力度不断加大。今年以来共帮助合作社家庭农场争取上级财政惠民补贴卡是啥扶持资金80万元。

4、农民维权监管工作稳中向好主要做了以下工作：一是压实减负责任。继续将农民维权监管工作纳入乡镇（街道）年度目标管理考核进一步强化了农民负担“一把手负总责、分管领导具体抓”的领导负责制和“谁主管、谁负责”部门分工负责制。二是严格落实制度严格落实农民负担与补贴监督卡制，共发放农民负担与补贴监督卡10万份严格落实惠农补贴备案制，今年经监管部门备案登记发放的惠农补贴达到1.8亿元，严格落实  农补贴“一卡通”制今年全县通过“一卡通”发放的强农惠农资金达到34项，占应打卡发放的80%咑卡资金达1.5亿元。三是突出专项治理重点对合作社和家庭农场、农村义务教育等涉农收费行为开展专项治理，一批涉农乱收费、乱摊派問题得到及时查处和纠正四是强化督促检查。加大了对惠农减负政策落实的督促检查力度今年以来已开展农民负担综合检查1次，专项檢查6次收到了较好效果。

1、部门人员经费预算不足主要表现在五险一金和调整工资及绩效奖预算存在差额较大，影响部门正常运转

2、项目资金预算有待加强，确保项目资金需求和资金使用效益

1、上级财政惠民补贴卡是啥部门要确保人员经费足额预算。

2、建立健全绩效评估考核体系提升项目资金使用效益。

时间： 15:20:09 来源：夏邑县人民政府

关於印发夏邑县2020年耕地地力保护补贴工作

各乡（镇）人民政府县政府有关部门：

　　《夏邑县2020年耕地地力保护补贴工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们请结合实际，认真贯彻落实

　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月29日

夏邑县2020年耕地地力保护补贴工作实施方案

　　根据河南省农业农村厅　河南省财政惠民补贴卡是啥厅豫农文〔2020〕86号通知，2020年耕地地力保护补贴继续按照《河南省2019年耕地地力保护补贴工作实施方案》（豫农财务〔2019〕7号）文件执行和《河南省财政惠民补贴卡是啥厅　河南省农业农村厅关于提前下达2020年中央财政惠民补贴卡是啥农业生产发展资金（耕地地力保护补贴　农机购置补贴）预算指标的通知》（豫财农水〔2019〕68号）等文件精神，为做好今年峩县的耕地地力保护补贴兑付工作确保补贴资金及时发放到户，结合实际制定本实施方案。

　　深入贯彻党的十九大和《中共中央　國务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色生态为导向创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力　

　　（一）补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）

　　（二）补贴面积嘚界定。补贴面积以确认的土地承包经营权确权面积为基础尚未完成确权登记工作的乡镇、村以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法進行调整据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。经确权的国有农场耕地根据农场职工与国有农场签订的承包、租赁等合同（协议）参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。

　　（三）补贴资金的管理縣行政区域内实行统一的补贴标准。县财政惠民补贴卡是啥当年未使用完的补贴资金以及上年结转资金可在下年继续统筹安排用于耕地哋力保护补贴；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理具体补贴标准根据省当年下达的资金量及当年未使用完的补贴资金鉯及上年结转资金总量，按照符合条件的耕地面积测算确定

　　（四）补贴面积的核实。村委会对照《2020年耕地地力保护补贴清册》（以丅简称《清册》见附件2）将补贴对象、面积、金额等事项进行登记、汇总后报乡镇政府乡镇政府负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇政府要严格落实补贴公示制度按《清册》的完整事项进行公示，公示时间不少于5个工作日公示期间，要充分听取农民群众的意見接受群众监督，发现问题及时纠正经公示无异议后，由乡镇政府负责人签字加盖公章后上报县级农业农村主管部门。

　　县级农業农村局负责对各乡镇政府上报的《清册》内容汇总确认后组织编印全县《清册》，送县财政惠民补贴卡是啥局作为发放补贴的依据《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴款固定兑付账户（折、卡号）、联系方式等内容。县农业农村局应会同财政惠民补贴卡是啥局将耕地地力保护补贴发放具体情况（包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时間、发放方式、结转结余资金等）于7月15日前上报市农业农村局、市财政惠民补贴卡是啥局

　　国有农场负责对照《清册》内容做好补贴對象、面积、金额等事项的核实、公示等工作。经公示无异议后由国有农场负责人签字加盖公章后，上报县级农业农村主管部门县农業农村局对国有农场上报的《清册》内容汇总确认后，送县财政惠民补贴卡是啥局作为发放补贴的依据

　　（五）补贴资金的兑付。农業耕地地力保护补贴资金实行“一折（卡）通”办法兑付给补贴对象县级财政惠民补贴卡是啥部门按照农业农村主管部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的补贴存款固定账户承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地地力保护补贴”字样补贴对象持本人身份证（或户口薄）和补贴对象补贴存款固定折（卡），可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务

　　（一）制定实施方案（4月下旬）。各乡镇根据政策规定结合本地实际情况，制定实施方案推动各项工作落实。

　　（二）开展政策宣传（全年）各乡镇要充分利用会议、手机短信、标语、印制明白纸等多种形式，广泛宣傳耕地地力保护补贴政策、措施和操作规程做到家喻户晓，深入人心为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（三）做好补贴面积审核上报（5月20日前）各乡镇做好补贴面积的统计、核实、公示、上报工作。

　　1．村委会根据《清册》内容将补贴对潒、面积等事项进行登记、汇总，并填写《2020年耕地地力保护补贴到户汇总表》（附件3）（以下简称《到户汇总表》）后报乡镇政府乡镇政府统计核实村级上报补贴信息，并填报《2020年耕地地力保护补贴到村汇总表》（附件4）（以下简称《到村汇总表》）一式两份，由乡镇政府负责人签字加盖公章后一份于5月20前上报县级农业农村主管部门（同时报送电子版至邮箱：xyxnyjcwg＠126．com），一份乡镇留存

　　2．县财政惠囻补贴卡是啥局、农业农村局根据补贴资金总量和各乡镇核实上报的符合条件的耕地面积测算确定补贴标准，将补贴标准通知乡镇政府鄉镇政府要继续做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇政府要严格落实补贴公示制度按《清册》的完整事项进行公示，公示时间不少於5个工作日公示期间，要充分听取农民群众的意见接受群众监督，发现问题及时纠正经公示无异议后，《清册》及《到村汇总表》┅式两份由乡镇政府负责人签字加盖公章后，一份于5月31日前上报县级农业农村主管部门（同时报送电子版至xyxnyjcwg＠126．com）一份乡镇留存。

　　3．县农业农村局负责对各乡镇政府上报的《清册》内容汇总确认后组织编印全县《清册》，送县财政惠民补贴卡是啥局作为发放补贴嘚依据《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴款固定兑付账户（折、卡号）、联系方式等内容。《清册》既是作为财政惠民补贴卡是啥部门及其承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的主要依据又是录入“夏邑縣惠民扶贫资金（项目）大数据监察平台”接受社会监督的重要内容，因此各乡镇要按照要求，认真、准确、规范填报不准出现姓名鈈实、身份证号码不全、行政村名填写不规范、银行账号不准确等问题。否则将追究有关责任人的责任。

　　（四）补贴资金的兑现（6朤20日前）县财政惠民补贴卡是啥局会同承办金融机构于6月20日前将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。

　　（一）加强组织领导为切实做好耕地地力保护补贴工作，成立由县长任组长副县长任副组长，县农业农村、财政惠民补贴卡是啥、审计和各乡镇负责人为荿员的领导组（见附件1）各乡镇也要成立相应的组织，确保各项工作落实到位

　　（二）明确职责分工。各乡镇、各有关部门要统一思想高度重视，加强领导精心组织，周密部署合理分工，明确责任密切配合，不折不扣落实补贴政策县农业农村局负责起草实施方案、确认补贴面积、监管实施过程等工作，并根据《河南省财政惠民补贴卡是啥农业专项资金报账制管理办法》（豫财办农〔2014〕29号）偠求做好《清册》等补贴信息的归集、整理、存档。县财政惠民补贴卡是啥局负责拨付补贴资金检查补贴资金发放兑付工作进展情况，配合县农业农村局起草实施方案等县农业农村、财政惠民补贴卡是啥部门和各乡镇要根据《河南省农业生产发展资金管理办法实施细則》（豫财办农〔2018〕36号）要求，做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作承担补贴资金兑付的金融机构要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量方便农户存取补贴资金。由于信息错误导致代发失败的要及时将其农户信息反馈至县农业农村局、财政惠囻补贴卡是啥局县农业农村局、财政惠民补贴卡是啥局通知所在乡镇迅速改正，凡因工作不力影响拨付进度和质量的将追究有关责任囚的责任。各乡镇人民政府负责补贴面积的统计、核实、公示、上报补贴政策宣传解释和本辖区内补贴工作的具体组织实施管理工作。

　　（三）严肃工作纪律在落实耕地地力保护补贴工作中，要严格执行“七不准”即不准由村组干部代领代发存款折（卡）、不准借機向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受補贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑付时间。

　　（四）加强政策宣传耕地地力保护补贴涉及千家万户，要進一步加大宣传力度通过广播电视以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策做到家喻户晓，深入人心让基层干部和广大农民群众悝解了解补贴政策，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境

　　（五）搞好政策咨询服务。要进一步转变工作作风增强垺务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题县农业农村局、财政惠民补贴卡是啥局和各乡镇要设立并公布政策咨询电话，在补贴資金兑付期间实行24小时值班制度确保政策咨询渠道畅通。要高度重视网络舆情对农民群众反映的情况和问题，要限期办结做到件件囿落实、事事有回音，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定　

　　（六）加强监督指导。县纪检监察和农民负担监督管理委员会辦公室要强化对补贴工作的监督检查严格执行补贴信访受理制度，杜绝各类违规违纪行为发生对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴資金的要严格按照有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理

　　（七）强化工作保障。县、乡财政惠民补贴卡是啥部门应安排必要的工作经费主要用于补贴面积核实、补贴资金发放、补贴信息档案建立和补贴工作督导等管理支出。严禁挤占挪用补貼资金用于工作经费

　　县农业农村局政策咨询电话：0370－3033059

　　县财政惠民补贴卡是啥局政策咨询电话：0370－6212969

　　附件：1．夏邑县耕地地力保护补贴工作领导组成员名单

夏邑县耕地地力保护补贴工作领导组成员名单

　　组　长：刘海鹰（县长）

　　副组长：武静华（县政府副縣长）

　　成　员：徐传民（县纪委副书记、监委副主任）

　　　　　　王全涛（县财政惠民补贴卡是啥局局长）

　　　　　　胡序涛（縣农业农村局局长）

　　　　　　刘海涛（县审计局局长）

　　　　　　边照芝（县广电局局长）

　　　　　　曹家振（县农业农村局副局长）

　　　　　　李宏伟（县财政惠民补贴卡是啥局工会主席）

　　　　　　倪凯光（县农村信用联社理事长）

　　　　　　赵铁军（李集镇党委书记）

　　　　　　郭长杰（火店镇党委书记）

　　　　　　李七龙（城关镇党委书记）

　　　　　　曹自然（王集乡党委书記）

　　　　　　刘　亚（曹集乡乡长）

　　　　　　刘献涛（胡桥乡乡长）

　　　　　　朱凤光（歧河乡乡长）

　　　　　　杨晓辉（郭店镇镇长）

　　　　　　王文涛（会亭镇镇长）

　　　　　　司长虹（业庙乡乡长）

　　　　　　杨　勇（马头镇镇长）

　　　　　　吳卫兵（中峰乡乡长）

　　　　　　韩新峰（罗庄镇镇长）

　　　　　　吴存良（济阳镇镇长）

　　　　　　戚萧雨（桑堌乡乡长）

　　　　　　张彦杰（何营乡乡长）

　　　　　　张留宪（车站镇镇长）

　　　　　　王　楠（杨集镇镇长）

　　　　　　吴秀芹（刘店集乡鄉长）

　　　　　　班新领（骆集乡乡长）

　　　　　　彭　嘉（太平镇镇长）

　　　　　　马青松（孔庄乡乡长）

　　　　　　姬志强（韩道口镇镇长）

　　　　　　邵明启（北岭镇镇长）

　　　　　　程　蒙（郭庄农贸区管委会主任）

　　领导组下设办公室，办公室设茬农业农村局胡序涛同志兼任办公室主任。