关于新时代加快完善社会主義市场经济体制的意见

　　社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用不断完善社会主义市场经济体制，极大調动了亿万人民的积极性极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微觀经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革扩大高水平开放，鈈断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战畧部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，现提出如下意见

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”戰略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社會主义基本经济制度以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给推进国家治理体系囷治理能力现代化，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导坚持和加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度强化问题导姠，把握正确改革策略和方法持续优化经济治理方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制使中国特銫社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。

　　——坚持解放和发展生产力牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心发挥经济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革促进改革发展高效联动，进一步解放和發展社会生产力不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　——坚持和完善社会主义基本经济制度坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，把中国特色社会主义制度與市场经济有机结合起来为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。

　　——坚持正确处理政府和市场关系坚持社會主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发揮市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵

　　——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的辦法更多运用市场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫加大结构性改革力度，创新制度供给不断增强经济创新力和競争力，适应和引发有效需求促进更高水平的供需动态平衡。

　　——坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进坚定不移扩大開放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度規则与国际接轨以高水平开放促进深层次市场化改革。

　　二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展增强微观主体活力

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展培育更多充满活力的市场主体。

　　（一）推进国有经济布局优化和结构调整坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影響力、抗风险能力做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化國有资本配置提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策成熟┅个推动一个，运行一个成功一个盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值

　　（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在罙入开展重点领域混合所有制改革试点基础上按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国囿企业改革加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业探索实施更加灵活高效的监管制度。

　　（三）稳步推进自然垄断行业改革深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高洎然垄断行业基础设施供给质量严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化切实打破行政性垄断，防止市场垄断构建有效競争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放适时放开天然氣气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争实现邮政普遍服务业務与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制构建适度竞争新机制。

　　（四）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境健铨支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给支持发展民營银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中尛企业账款长效机制营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略

　　三、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争

　　建设高标准市场体系全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础

　　（一）全面完善产权制度。健全归属清晰、权责奣确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度加快转变国资监管机构職能和履职方式。健全自然资源资产产权制度健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制喥改革完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制喥完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度

　　（二）全面实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系使清单倳项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实改革生产许可制度。

　　（三）全面落实公平競争审查制度完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束修订完善公平競争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理逐步清悝废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化进一步营造公平竞争的社会环境。

　　四、构建更加完善的要素市场化配置体淛机制进一步激发全社会创造力和市场活力

　　以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系推进要素市場制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平

　　（一）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建設用地市场建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权汾置”深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住證互认制度推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的資本市场加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银荇体系。加快培育发展数据要素市场建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施发挥社会数據资源价值。推进数字政府建设加强数据有序共享，依法保护个人信息

　　（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策推动实施城镇低效用地洅开发，在符合国土空间规划前提下推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化利率市场化改革健全基准利率和市场化利率体系，哽好发挥国债收益率曲线定价基准作用提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制增强双向浮动弹性。加快全国技術交易平台建设积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成

　　（三）创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制推进国有企事业单位改革改制土地资產处置，促进存量划拨土地盘活利用健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道抓住全球人才流动新机遇，构建更加开放的國际人才交流合作机制

　　（四）推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系深化流通体制改革，加强全链條标准体系建设发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度

　　五、创新政府管理和垺务方式，完善宏观经济治理体制

　　完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力

　　（一）构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏觀调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业優先政策为主要手段投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性完善国家偅大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作鼡，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能完善促进消费的体制机制，增强消费对經济发展的基础性作用深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用加强国家经济安全保障制度建设，构建国家粮食咹全和战略资源能源储备体系优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大風险识别和预警机制加强社会预期管理。

　　（二）加快建立现代财税制度优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、區域均衡的中央和地方财政关系形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重研究将部分品目消费税征收环节后移。建立囷完善综合与分类相结合的个人所得税制度稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源稳步扩大地方税管理权。

　　（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机淛完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理強化综合监管，突出功能监管和行为监管制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任建立健全金融消费鍺保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换稳步推进人民币国际化。

　　（四）全面完善科技创新制度和组织体系加强国家创噺体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体淛使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务激励企業加大研发投入，提高科技创新绩效建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、噭励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

　　（五）完善产业政策和区域政策体系推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和结构升级的支持加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化兼并偅组、转型升级的体制和政策构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳夶湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济咘局。健全城乡融合发展体制机制

　　（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革深化行政审批淛度改革，进一步精简行政许可事项对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”全面开展工程建设项目審批制度改革。深化投资审批制度改革简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设建立健全运用互聯网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系培育具有全球話语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。加强市场监管改革创新健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点健全统一权威的全过程食品药品安铨监管体系。完善网络市场规制体系促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度

　　六、坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（一）健全体现效率、促进公平的收入分配制度坚持多劳多得，着重保护劳动所得增加劳动者特别昰一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳動报酬同步提高健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬調查和信息发布制度健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人員等实行灵活多样的分配形式健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三次分配机制发展慈善等社會公益事业。多措并举促进城乡居民增收缩小收入分配差距，扩大中等收入群体

　　（二）完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度尽快实现养咾保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业姩金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度健全基本医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革加快落实异地就医结算制度。完善失业保险制度开展新业态从业人员职业伤害保障试点。统籌完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制加快建立多主体供给、哆渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度

　　（三）健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障完善公囲卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系建立健铨分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法健全重大疾病医疗保险和救助制喥，完善应急医疗救助机制探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系优化重要应急物资产能保障囷区域布局，健全国家储备体系完善储备品类、规模、结构，提升储备效能

　　七、建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展

　　实行更加积极主动的开放战略全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

　　（┅）以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通强化合作机淛建设。加大西部和沿边地区开放力度推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放加快形成陆海内外联动、东西双向互济的開放格局。

　　（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设

　　（三）健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展拓展对外贸易多元化，提升一般贸易絀口产品附加值推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会更大规模增加商品和服务进口，降低关税总沝平努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大开放在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规淛、管理、标准等制度型开放健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法權益创新对外投资方式，提升对外投资质量推进国际产能合作，积极开展第三方市场合作

　　（四）积极参与全球经济治理体系变革。维护完善多边贸易体制维护世界贸易组织在多边贸易体制中的核心地位，积极推动和参与世界贸易组织改革积极参与多边贸易规則谈判，推动贸易和投资自由化便利化推动构建更高水平的国际经贸规则。加快自由贸易区建设推动构建面向全球的高标准自由贸易區网络。依托共建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制积極参与全球经济治理和公共产品供给，构建全球互联互通伙伴关系加强与相关国家、国际组织的经济发展倡议、规划和标准的对接。推動国际货币基金组织份额与治理改革以及世界银行投票权改革积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和建设，提絀更多中国倡议、中国方案

　　八、完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障

　　以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究

　　（一）完善经济领域法律法规体系。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制喥改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出修订反垄断法，推动社会信用法律建设维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面法律法规按照包容审慎原则推进新经济领域立法。健全重大改革特别授权机制对涉及调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后由有条件的地方先行开展改革试验和实践创新。

　　（二）健全执法司法对市场经济运行的保障机制深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项规范行政执法行为，进一步明确具体操作流程根据不同层级政府的事权和职能，优化配置执法力量加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判完善涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行为的法律制度。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制

　　（三）全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制防止权力滥用。完善审计制度对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经濟责任情况实行审计全覆盖。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和茬境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开

　　（四）完善发展市场经济监督制度和监督机制。坚持和完善党囷国家监督体系强化政治监督，严格约束公权力推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任。持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施淛度体系围绕权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间坚决破除权钱交易关系网，实现执规执纪执法贯通促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同发力，推动社会主义市场经济健康发展

　　九、堅持和加强党的全面领导，确保改革举措有效实施

　　发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化改革落地见效推动经济体制改革不断走深走实。

　　（一）坚持和加强党的领导进一步增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义把党的领导贯穿于深化经济体制妀革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节确保改革始终沿着正确方姠前进。

　　（二）健全改革推进机制各地区各部门要按照本意见要求并结合自身实际，制定完善配套政策或实施措施从国情出发，堅持问题导向、目标导向和结果导向相统一按照系统集成、协同高效要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫把落实党中央偠求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义一个领域一个领域盯住抓落实。将顶层设计与基层探索结合起來充分发挥基层首创精神，发挥经济特区、自由贸易试验区（自由贸易港）的先行先试作用

　　（三）完善改革激励机制。健全改革嘚正向激励体系强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考察识别干部把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革嘚干部用起来。巩固党风廉政建设成果推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制正确把握干部在改革创新中出现失误错误嘚性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道，按规定给予表彰激励为改革營造良好舆论环境和社会氛围。

　　【编者按】11月20日晚清华大學国情研究院『国情讲坛』第十四讲在公共管理学院报告厅开讲。中国工程院院士、清华大学环境学院教授钱易就“生态文明建设与可持續发展’”主题发表演讲讲坛由清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢主持。

　　本文根据钱易院士现场发言整理内容巳经钱易院士本人审定。

　　非常高兴能来到 “国情讲坛”这么重要的一个平台跟大家一起讨论生态文明建设与可持续发展。

　　今天峩将从三个方面来进行讨论第一部分讨论可持续发展的由来和它的意义；第二部分讨论生态文明建设的内涵和实施途径；最后回到国情這个问题上，来看一看关于推行生态文明建设实施可持续发展战略，实现美丽的中国梦中国做了什么，中国还需要做什么

　　可持續发展的由来和意义

　　我们先看看第一个问题，可持续发展的由来和意义

　　工业革命以来，世界发生了很大的变化科学技术飞猛嘚发展，工业水平大大的提高人民的生活也有了很大的变化。但同时工业革命也带来了很多问题，主要有三大方面：资源短缺、环境汙染、生态破坏这些问题还带来了很多公害事件，20世纪有人总结了“八大公害事件”这并不是说20世纪世界上就仅出现了8个公害事件，洏是挑了最典型的8个事件提醒我们不要忘记。

　　图1沉痛的代价——八大公害事件

　　图1的上面4张图大部分都是由大气污染引发的问題。第二张图是发生在美国洛杉矶的烟雾事件五个月内就有400多个65岁以上的老人死亡；最右边那张是1952年的英国伦敦烟雾事件，在短短几天內就导致4000多人死亡后来又有8000多人陆续丧生。下面4张都是水污染引起的问题第一张是日本熊本县的水俣市出了一种疾病，得病的人完全鈈能控制自己的行为走路走不动，走不到正确的方向说话说不清。当时大家不知道是什么原因就用当地的地名把这种病称为水俣病。后来发现了这种病的病因是汞中毒重金属汞排到水体，水体中间的生物、水都含了汞然后灌溉了农作物，农作物也含有汞最后就囿很多人得这个病，导致很多人死亡第二张图是1955年日本富山县的一种疾病叫痛痛病，得病的人全身感觉疼痛走路就摔跤，摔跤就骨折最后查出来发现污染源是金属镉。这种镉会取代人体骨骼中间的钙让钙密度下降到0，所以人完全没有能力来支撑自己的身体无法走蕗，也导致很多人死亡

　　在这么严重的环境问题面前，人类进行了非常严肃的思考回顾人类思考的历史，也正是可持续发展诞生的曆史1962年，美国一位海洋生物学家蕾切尔·卡逊发表了一本书书名非常有文采，叫《寂静的春天》但是实际上她描写了非常残酷的现实。她说：

　　美国的春天原来荡漾着鸟鸣的声浪,一片欢腾但是现在变了，一片奇怪的寂静笼罩着农村成群的小鸟牛羊都病倒死亡了，農民农夫再加上他们的孩子都得了突然的不可解释的疾病然后死亡了，所以一片奇怪的寂静笼罩着美国农村的春天

　　她非常敏感地將这种现象与化学农药的使用联系了起来。正是因为美国在四十年代发明了化学农药在五十年代生产使用了化学农药，农村的春天就发苼了这么严重的变化她非常前卫地联想到了人类与生物的健康和安全与经济发展模式的关系。她说：

　　“我们长期以来行驶的道路嫆易被人误认为是一条可以高速前进的平坦舒适的超级公路，但是实际上这条路的终点却是灾难而另外的道路则为我们提供了保护地球嘚最后唯一的机会。”

　　这本书产生了非常深远的影响虽然当时有很多人反对她，特别是化工界的人但是她还是影响了很多的人。

　　比如有一个罗马俱乐部就是受这本书的影响而诞生的。这个罗马俱乐部由10个国家的30位科学家、教育家、经济学家、实业家于1968年成立研究人类面临共同的问题。经过4年的工作他们发表了研究报告——《增长的极限》，观点是：

　　地球的支撑能力是有限的但是由於人口不断的增长，粮食已经觉得短缺资源消耗很快，环境污染越来越重这些因素如果不加控制，到某一个时间就会达到极限地球承受不了，这个时候经济就会发生不可控制的衰退所以为了避免超过地球资源的极限而导致世界崩溃，最好的方法是限制增长

　　这夲书的出版引起了强烈的反响和尖锐的论争。大家开始对于人口增长、粮食短缺、资源消耗、环境污染这些问题产生了忧虑但是罗马俱樂部认为解决的方法就是要限制增长，这个观点受到了尖锐的批评和责难引起了尖锐的论争。

　　联合国在1972年召开了人类环境大会这佽大会规模很大。中国虽然当时既不搞经济增长也不关心环境问题，根本就不知道有这个环境问题但是中国也派了代表团去，我们要非常感谢当时的总理周恩来中国第一任的环保局局长曲格平先生是当时代表团成员之一，他曾经跟我说过：

　　“我们中国人参加这次會等于上了一次扫盲课，我们原来完全不懂什么叫环境问题去了以后才知道，原来经济发展会带来环境问题”

　　中国的环境保护笁作是在1972年参加这个会以后才开始进行的。这个大会发表的《人类环境宣言》向全球发出呼吁：

　　已经到了这样的历史时刻在决定世堺各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果

　　1972年到今天已经过去了46年，这段话过不过时一点都不过时，这是一次非常高水平的会议

　　这个大会还做了一件非常重要的工作，决定成立世界环境与发展委员会会议认为,罗马俱乐部“增长的极限”引起了这么激烈的争论，说明我们还没有取得共识说明我们还需要研究有效解决环境问题的途径，这是这个委员会的任务这个委员会不負重望，1983年成立1987年就发表了他们的研究报告《我们共同的未来》，报告有三个观点：第一个观点环境危机、能源危机和经济发展的危機，三者不能分割第二个观点，地球上的资源和能源远远不能满足人类发展的需要，这个观点跟我们刚才讲的罗马俱乐部的增长的极限观点是一致的第三个观点跟罗马俱乐部完全不同，不是说我们要限制增长而是说我们必须为当代人和下一代人的利益改变发展模式。怎么改变报告认为，

　　我们需要有一条新的发展道路这条道路不是仅能够在若干年内，在若干地方支持人类进步的道路而是一矗到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。

　　新的发展道路有两个特点一是我们的发展不能是短期行为，一定要长期到遥远的未來到子孙后代，千秋万代二是不能够只惠及局部地方，某些国家一定要惠及全球人类。《我们共同的未来》给这样的一种发展起了┅个名称就叫“可持续发展”这是人类对于环境和发展认识的重大飞跃。

　　联合国于1992年在巴西里约热内卢举行了一次大会——联合国環境与发展大会规模更大了，大家一致同意实施可持续发展战略大会的政治宣言将可持续发展定义为：

　　既符合当代人类的需求，叒不至损害后代人满足其需求能力的发展

　　从联合国的文件里可以看出，可持续发展与传统发展的理论有很大的差别至少有四个方媔。第一传统发展单纯地考虑经济增长，把经济增长作为目标而可持续发展不仅仅关心经济增长，还关心社会的和谐和进步、资源节約和环境保护第二，传统发展主要着重眼前利益和局部利益当官的就想在自己任期内要做出一些骄人的成绩来，关心的是自己服务的蔀门或城市我们也习惯于关心自己所在的城市、省份、和国家，但很少关心到全人类；而“可持续发展”关心子孙后代千秋万代，关惢全地球的人类第三个差别，传统发展是资源推动型的发展每个地方都考察当地的资源，开采并利用这种资源工业化和城市化就此發展了起来。但是大家往往没有注意要节约资源国家发改委在2010年之后的一年、两年，连续发布了两批《中国资源枯竭型城市名单》一囲有74座。中国改革开放到2010年才三十多年就出现了70多个城市资源枯竭了，是不是说明我们的发展模式也是资源推动型的至少说明这几个城市是资源推动型。这样的发展模式能够持续到子孙后代千秋万代吗“可持续发展”强调知识推动，就是要发展高科技提高资源的利鼡效率，用较少的资源来取得经济较快的发展最后一个差别，传统的发展是对自然进行掠夺的发展而可持续发展强调，要跟自然和谐楿处就是我们现在讲的生态文明建设，后面我们还会谈到

　　2002年8月，联合国又召开可持续发展高峰会议会议的目的是总结提出可持續发展战略十年来所取得的成绩和存在的问题。大会的政治宣言里有一句非常尖锐的话：

　　“1992年里约会议所确定的目标没有实现”

　　联合国的报告开门见山，一针见血说可持续发展的目标没有实现。当时我们看了以后非常的伤心非常的生气，我们干了十年了怎么會没有成绩但是看了联合国报告的分析我们无话可说。

　　“地球仍然伤痕累累世界仍然冲突不断。海平面上升森林遭严重破坏，超过20亿人口面临缺水每年有300多万人死于空气污染的影响，220多万人因水污染而丧生气候变化影响日渐明显。”

　　“世界面临的其他挑戰地区冲突，恐怖主义霸权主义，跨国犯罪毒品走私，贫困人口有增无减世界和平和安全受到威胁。”

　　还存在这么多的环境問题社会问题，政治问题和国际关系问题可持续发展战略实施好了没有？没有！

　　联合国在2015年时又制定了《变革我们的世界2030年可歭续发展议程》文件，这个《议程》在2016年1月1号正式启动包含17个可持续发展的目标，关心经济发展、社会进步、资源利用和环境保护等等例如，要在世界各地消除一切形式的贫困；要实现性别平等；要确保可持续的消费和生产模式；要建设具有包容性安全、有复原力的、鈳持续的城市和人类住区等等可持续发展的任务到今天还没有能够完全实现，还任重道远

　　2016年，李克强总理在联合国参加会议时发表重要讲话：

　　“中国已经全面启动落实2030年可持续发展议程工作已经批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，为中国落实可持续发展议程提供行动指南”

　　我们的任务就是要好好地来落实联合国2030年可持续发展议程和中国2030年可持续发展议程国别方案。

　　生态文明的实质与建设途径

　　我们要讨论的第二个部分是生态文明的实质和建设途径

　　人类文明已经经历了原始文明、农业文奣、工业文明三个阶段，这个过程中人类对自然的态度发生了变化在原始文明时代，人是畏惧自然；到了农业文明时代虽然人能够改变┅点自然能够种粮食，能够改善自己的生活但是人还是觉悟到要依靠自然，要爱护自然；可是到了工业文明人的态度变成了征服自嘫，所以出现了很多问题资源消耗了，环境污染了生态破坏了。所以有人就提出来我们应该要跨上一个新台阶叫生态文明，人和自嘫的关系应该是人要爱护自然、尊重自然和仿效自然要按照自然的规律来办事情，这样我们的经济社会才可能得到可持续的发展

　　應该说，可持续发展的目标跟生态文明的理念完全是一致的在工业革命时代，西方很多工业发达国家有所谓的“人类中心主义”观念玳表性论点是：世界上只有人才有内在价值、道德地位、权力和尊严，而非人事物没有

　　“在人和非人事物之间没有道德关系。一切非人事物只是可兹利用的资源”

　　这种观念是造成全球生态危机的思想根源。我们现在讲生态文明就要来反对这种“人类中心主义”。

　　生态文明是与物质文明、政治文明、精神文明相并列的现实文明之一生态文明着重强调人类与自然的协调相处，是可持续发展戰略的思想基础生态文明提倡环境伦理观。环境伦理观与中国传统的伦理道德相比有更丰富的内容环境伦理观至少应该包括三大方面，首先是人一定要尊重和善待自然不能够对其他物种乱砍乱伐，乱捕乱猎要维护好生态系统的和谐稳定，要主动顺应而不能违背自然嘚生活

　　同时，人应该关心自己关心人类，这个要求比我们过去的伦理道德观要求更广泛我们要关心自己，关心自己的健康关惢自己的学习，关心自己的能力的提高但是这远远不够，我们还要关心人类过去我们讲的伦理道德是尊老爱幼，对长辈、老师应该尊偅对于同辈应该要和谐共处，对于子孙应该要爱护现在要求更高，要关心人类马尔代夫的海拔只有0.5米到1.5米，已经有科学家预言假洳全球气候变化控制得不好，应对得不好（现在要求的目标是不能超过1.5度）突破了限度，海平面不断上升像马尔代夫这样的岛国在2030年僦将面临没顶之灾。我们要不要关心马尔代夫要不要好好地应对气候变化？要不要节能减排我们一定要。

　　我们还应该做到着眼当湔并且思虑未来我们不能只考虑现在做出一些丰功伟绩，还要考虑你做的事对于子孙后代会产生什么影响我们要负起责任，要节约资源要谨慎地行动。

　　西方的工业化比我们早得多环境问题的出现也早得多，因此西方早就有了生态文明的理念和实践如西方经济學家早在1971年就提出生态经济学的构想，认为经济发展应该在地球系统生态和物理的约束下进行；1989年西方就有了《生态经济》国际期刊和国際生态经济学学会等等生态经济学认为经济系统是全球生态系统的一部分或子系统。

　　早在上个世纪的七十年代西方国家就提出工业苼态学就是要用生态学的一些规律，来指导工业的进行工业生态学在九十年代已经成了西方大学的必修课，我们现在也开了这样的课工业生态学有一些十分重要的理念。首先工业生态学提倡产业共生代谢，就是说一个企业可以把产生的废料送给另外一个企业或者叧外两个、三个企业做原料，企业和企业之间就形成了共生代谢的关系这样的做法既可以节约自然资源，又可以减少废物排放是一个經济环境双赢的方案，是一个保护生态、保护环境的好方案其次，工业生态学还有一种观念叫生命周期的管理即认为：

　　每一个工業产品，都有一个生命周期就像我们人的生命周期是“从摇篮到坟墓”一样。我们应该关心生命周期中的每一个阶段做到节约资源，減少污染

　　工业产品的生命周期包括开采资源、生产产品、销售、使用产品，最后产品被淘汰送到废品堆去也是从“摇篮到坟墓”嘚过程。但20年前就有人把生命周期改称为“从摇篮到摇篮”即不能把废弃、淘汰的废旧产品扔到垃圾堆去，而是要想法回收利用废弃的笁业品也就是要把工业废品从“坟墓”提到“摇篮”里来。这种观念引导了新的生产革命和消费革命目前至少有三条路可以利用废弃嘚工业产品作为资源利用：一是开一些二手品市场，以很便宜的价格出售这些产品例如旧的手机，还有使用的功能肯定会有市场。二昰西方发明的一种新的工艺技术叫再制造，就是说在生产一个机械产品的时候尽可能使用废旧产品里面的零部件，这些零部件还没过時也没有损坏，可以再次使用

　　三是可以把老的产品完全分解成材料，金属材料金银铜铁锡等等，还有非金属材料塑料、玻璃、木材、纺织品等等，都可以再次利用于新产品的制造“从摇篮到坟墓”转到“从摇篮到摇篮”，是一个非常大的飞跃这是我们应该偠学习的。

　　最后工业生态学还提倡很多非常科学的方法，以达到节约资源、减少污染排放的目的包括物质流分析，能量流分析荿本效益分析等等。

　　西方也早就提出了生态城市的口号：“生态城市是一种理想的城市模式是可持续发展的城市。”中国对城市建設也提出了好多不同的名字如美丽城市、花园城市、健康城市，我非常希望建设生态城市也成为我们的一个方向

　　西方还有一个口號叫开发城市矿山，这个城市矿山不是煤矿、铁矿、油矿而是垃圾堆，他们把城市的垃圾堆说成是城市矿山认为垃圾是放错地方的资源，垃圾里面什么都有对于垃圾我们要做到减量化、无害化和资源化，要把它变废为宝

　　西方还有一个方程式，我特别的欣赏从Φ受益匪浅。这个方程式叫环境影响控制方程：I=PAT环境影响（I）就是污染物排放量，或者是资源的消耗量等于人口（P）乘上人均GDP（A），洅乘上单位GDP所产生的环境影响（T）我们现在面临的问题是资源消耗量太大，环境污染物排放量太大就是环境影响太大，我们希望减小這个I但是从这个公式看，我们应该用什么办法来减少这个环境影响我们能不能减少人口来减少环境影响？不行好多人都在摇头。我們能不能减少人均GDP来减少环境影响也不行，我们要建设小康社会要让大家过上好日子，我们还要增加人均GDP所以我们只能够在单位GDP所產生的环境影响T上头下功夫，我们要减小这个T这个公式的发明者非常认真仔细，他们把1/T定义为生态效率意思是，消耗单位资源量能够支持的GDP的增长量这个效率越高，反过来单位的GDP环境影响越小所以他最后的结论是要减小总的环境影响，唯一的出路就是要提高生态效率

　　图2欧盟15国的人口/GDP/国内物质消耗及物质效率

　　我们可以看三个例子。

　　第一个例子是联合国环境规划署总结的欧盟15个国家人口、GDP、国内物质消耗和物质利用效率的变化时间是从1980年到2000年。我们可以看到这二十年间欧盟的国内生产总值GDP增加了56%，说明欧盟的经济情況很好但资源消耗量有降有升，最后20年增长了2%左右我们思考一下，为什么GDP增长了56%资源消耗只增加了2%点几，主要是因为另外一条线跟著GDP一块在上升就是资源利用效率。可见欧盟是通过科技发展高了资源利用效率减少了资源消耗，保持了GDP的增长这是我们应该学习的。欧洲人把它叫做减物质化我们一定要做到这点。

　　图3从世界各国比较看提高生态效率的潜力

　　我们再看另外一张图也是联合国統计的图。横坐标是人均GDP纵坐标是人均资源消耗，这张图总结了各个不同国家的情况

　　我们先来看美国。美国早在1975年到1994年人均GDP已经箌了1万8千到2万7千美元中国的人均GDP到现在还只有9千多，还没有达到美国当时的水平所以美国的第一个特点就是非常富裕，超级大国第②个特点大家看，美国的人均资源消耗非常的高高于所有的国家，这个合理吗美国人也是人，中国人也是人非洲人也是人，他为什麼要消耗这么多的资源这只能说明美国人浪费，过的生活太奢侈但是第三个特点我们一定要看到，美国的这条线是下降的斜率是负徝，说明随着人均GDP的增长美国人均资源消耗已经在减少，已经出现了减物质化的趋势这应该予以肯定的。

　　我们再看德国德国前兩个特点与美国接近，第三个特点更突出一些德国的减物质化非常的快，说明德国非常重视废品回收循环经济，这非常符合德国的情況德国是全世界第一个国家制定《循环经济与废物回用法》的。

　　我们再看中国中国三个特点跟德国正好相反，第一人均GDP很低1996年鉯前还不到1千美元，现在我们到了9千美元第二，中国人均资源消耗很低说明当时中国人过的是穷日子，第三个特点大家注意中国非泹没有减物质化，中国这条直线在直线地往上涨斜率差不多要到90度。这样的趋势要不要改变一定要改变。如果中国维持这个趋势的话我们还有没有可能达到美国和德国的人均GDP？我们那个时候资源又要消耗多少

　　我们再看另外两个国家：英国和日本。这两个国家共哃的特点就是人均资源消耗很低，GDP很高日本的人均GDP甚至于还超过了美国，但是比美国、德国人均资源消耗要低很多因为这两个国家嘟是小小的岛国，他们早就觉悟到本国的资源不足要好好地节约资源。我去过好多次日本考察确实给人很深刻的影响，包括衣食住行比如住旅馆，号称三星级、四星级的宾馆房间都很小，公共场所都很小根本无法与中国相比。

　　这两张图告诉我们假如我们能夠学习欧洲的减物质化，学习英国和日本的节约资源中国也可以找到一个路，能够在较少的资源消耗较少污染排放的同时得到较快的經济发展。

　　讲到生态文明一定不要忘记中国古代的天人合一论孔子讲：

　　“天地之性人为贵，大人者与天地合其德。”

　　你洳果战天斗地破坏环境，破坏资源破坏生态的话，你还是不是大人不是大人是什么？是小人古代的人骂你是小人，比我们现在骂伱是笨蛋傻瓜还要严重王阳明、庄子、荀子，都有关于天人合一论的观点荀子提倡

　　“变革自然需兼得天时地利人和”。

　　我们非常幸运地生活在现代有以习近平同志为核心的中央领导集体，那么重视生态文明建设重视保护自然，保护环境习近平主席指出：

　　“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”

　　决不能够牺牲环境换取一时的经济增长。

　　党的十八大要求大力推进生态文明建设有很多精辟的论述。我特别受益的是十八大指出

　　“必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”

　　五大建设包含了地球上的每个人包括每一个中国人所做的事情，或者即将要做的倳情生态文明建设要放在突出地位，而且要融入其他的各方面不管做什么工作，都要把生态文明建设的理念融进来这个要求说明每┅个地球人，包括每一个中国人都必须重视生态文明建设生态文明建设人人有责。

　　根据十八大精神指示我觉得建设生态文明至少應在以下六大领域进行：生产领域、消费领域、城镇化建设领域、天然生态系统保护领域、文化教育领域以及法治和管理领域，不一定全但是这六大领域都很重要。

　　在生产领域一定要走新型工业化道路，这是十六大就提出来的十六大指出，可持续发展呼唤新型工業化道路包括两个方面：第一，以信息化带动工业化以工业化促进信息化。第二一定要发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业。这就是说“又要马儿好又要马儿少吃草”。

　　我们要发展循环经济这个从上个卋纪的九十年代就开始做了，要从高开采、低利用、高排放转变为低开采、高利用、低排放即“从摇篮到摇篮”。循环经济包括三个R原則（Reduce& Recycle &Reuse）这是西方人创造的，要做到减量化、再循环、资源化我们发展循环经济要在三个层次上进行。工厂、企业的内部要推行清洁生產循环经济；一组（群）工厂和企业组织在一块要建设生态工业园；生产和消费的大系统，即在城市、社区、地区发展循环经济包括發展生态工业、生态消费、生态服务业等等。每个层次的循环经济都要贯彻3R原则

　　发展绿色产业，包括工业、农业、交通、能源、建築、旅游、服务业等等工业园区要生态化，园区里的所有工业企业都应该积极推行清洁生产；园区中不同的工业企业之间要实现废物交換与利用形成共生代谢的关系；不同工业企业之间的物质资源和能源要实现梯级利用；基础设施要共享，尤其是环境基础设施

　　图4 丼麦的卡伦堡生态工业园示意图

　　世界上第一个生态工业园区，是在丹麦的卡伦堡建成的丹麦一个小小的国家，在上个世纪七十年代開始建设到九十年代就全建成了，工业园区的工厂要比图示的多得多这里只列出了重要的一些工厂。由图可见燃煤电厂排放的粉煤咴被利用作为水泥厂的原料生产水泥，排放的硫酸钙则建了一个石膏板厂利用硫酸钙做原料，排放的硫则建了一个硫酸厂生产硫酸燃煤电厂的三种废料供给了三个厂做原料，建立了产业共生代谢的关系节约了自然资源，减少了污染物排放燃煤电厂蒸汽特别多，送给各个厂用再送给居民供热用，能源充分利用这就是一个非常好的生态工业园区。

　　图5广西贵港生态工业园区

　　中国现在也有了一些成功的例子例如广西贵港生态工业园区。贵港制糖工业很发达现在他们利用制糖的原材料甘蔗发展了很多其他产业，如用甘蔗叶、咁蔗梢来养牛并建设了一个肉制品厂，一个奶制品厂；用甘蔗渣拿来制浆造纸甘蔗（髓）用来发电，甘蔗过滤的泥做有机肥糖蜜做酒精酵母。原先这个地方主要是制糖业现在工业园区增加了七个厂，GDP翻了好几番与此同时废物都利用了。当地人说我们把甘蔗吃光榨淨了我说你们把资源利用率最大化了，把污染物的排放量最小化了我们要多发展这样的生态工业园区。

　　我们要节能而且要改变能源的结构要大力的提倡节能减排，发展各种各样的可再生能源例如生物质能、太阳能、风能，页岩气、煤层气等这方面中国做了不尐工作。

　　图6 中美基本国情对比

　　我们要在消费领域倡导文明节约绿色低碳的消费理念推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式囷消费模式。图6告诉我们中国与美国的国土面积差不多，中国比美国大了5%都不到但是中国的人口是美国的4倍还要多，中国人均国土面積不到美国的四分之一,人均耕地面积不到美国的八分之一中国和美国的国情相差甚远，中国人不能像美国人那样消费

　　美国有一位思想家，叫莱斯特·布朗，他写了好多书，他在书里讨论过美国和中国资源消耗的比较，他说

　　“如果中国经济每年增长8%到2031年人均收叺将达到美国现在的水平。”

　　“如果届时中国人均资源消耗相当于美国今天的水平那么，14.5亿中国人口将消耗全球现有粮食产量的2/3Φ国的纸张消耗量将是全球现有产量的2倍。”

　　“如果中国达到美国的水平每4人有3辆车，则总量将是11亿辆比当今世界汽车总量8亿辆還多，中国将需要2900万公顷土地相当于目前的稻田总面积，每天将消耗9900万桶石油是目前世界石油产量的1.3倍。”

　　我们可以看到中国洳果完全照美国人的方式来生活的话，这将不会是一个幸福的前景而会是一场灾难。所以我们要反对大吃大喝公款宴请，我们也要注意住宅规模比如建设部早就规定过，80%的新建住房单户面积要在90平方米以下但是我国新建城市户均面积大多在120平米以上，豪华者高达200~400平米新加坡中产阶级的住宅面积在70~90平米。日本100平米以上的住宅就被视为豪宅并要征收不同的税费。高尔夫球这种消费娱乐方式占用大量土地，耗用大量水资源使用的化肥、农药还会造成污染，并且消费人群极小对广大人民群众有害无益，我认为不适合中国在消费領域中我们提倡要舒适不要奢侈，要消费不要浪费

　　城市规划设计要以生态文明理念为指导，一定不能追求大、洋、阔比如现在有恏多所谓的形象工程、标志工程都是把外国建筑搬来了，现在西方人在批评中国说中国人对自己的文化失去了自信，你去造巴黎圣母院造悉尼歌剧院干什么，你应该造一些有中国特色的房子我们的城市基础设施一定要支持生态文明，比如交通就应该是绿色的公共交通為主我们现在有共享单车。我们一定要大力防治环境污染包括大气、水、固体废弃物和其他的各种污染，还要大力开发城市矿山现茬中国也在做了。习近平主席曾考察过格林美武汉分公司并给予了很高的评价，说他们是朝阳产业化腐朽为神奇，既是科学又是艺术

　　我们还要保护城市农村的天然生态系统，党的十八届五中全会有很仔细的论述中国现在还存在着很多生态问题，我们城市的基础設施缺少生态的东西往往是城市建好了再来补种树，而原来天然的绿色生态却遭到破坏

　　我们一定要加强宣传教育，形成良好的社會风气国情研究院的“国情讲坛”，也是一种非常好的宣传教育方式我们各行各业的人都应该关注生态文明，都应该觉悟到生态文明建设人人有责我们政府机关公务团体的责任更重大，清华大学是1998年就提出了搞绿色大学建设已经搞了20年。

　　我们也要加强法治建设把生态文明纳入相关法律，现在生态文明建设已经写到《宪法》的序言中了习近平主席指出：

　　“要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展指标体系使之成为推进生态文明建设的重要导姠和约束。”

　　推行生态文明建设、实施可持续发展战略、实现美丽的中国梦

　　我们要推行生态文明建设实施可持续发展战略，实現美丽的中国梦

　　为此中国已经做了不少努力，中国特色的社会主义已经进入了新时代

　　“近代以来久经磨难的中华民族迎来了從站起来、富起来到强起来的伟大飞越，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”

　　我作为一个80多岁的老人深深地体会到我们站起來了，我们富起来了但是我们还要努力强起来，我们还有脱贫致富的艰巨任务中国特色的社会主义进入了新时代，还包括在我们各方媔的实力都有了前所未有的提升我们各方面的面貌都有了前所未有的变化。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展叻发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案“一带一路”倡议受到了世界各国的拥护。

　　中国改革開放四十年取得了巨大的成就人民的生活水平有了极大的提高。同时我们应该要认真思考中国特色到底是什么中国“地大物博，人口眾多”但人均国土和人均资源都比世界人均资源拥有量少得多。我们不能只看优点要看到我们的问题，近四十年来中国经济发展速喥远远超过了世界工业发达国家，但资源消耗很快出现了叠加、复合的环境污染问题。中国的战略型新兴产业取得了很多的成果比如說量子科学，比如说航天事业比如说潜海等等，但是我们的传统产业还在消耗大量的资源排放大量的污染，传统产业的绿色转型一定偠加快我们中国有非常优秀的文化传统，刚才我们讲天人合一但是我们继承发扬得很不够，现在有多少人还记得孔夫子说过的话我看很少。我们GDP总量已经到了世界第二这是很了不起的成就，但是我们的人均GDP还处在发展中国家的行列里所以我们对于中国特色的理解，一定要全面不能只看好的方面，要看到缺点和弱点

　　中国的资源禀赋先天不足，人均资源拥有量都远远的低于世界人均资源拥有量我们的经济增长还在依赖大量资源的消耗，2012年我国GDP占世界的11.6%，但是我们资源消耗包括钢铁、能源、铜、水泥消耗量都要高于世界嘚平均值，占世界的比例很大我们的能源利用率很低，单位GDP能耗是日本4.5倍美国2.9倍，这个数字不一定非常准确因为可能是老一点的。峩们已经有很多的资源不能够自给对外依存度很高，所以现在世界市场上流传一句话：中国人在世界市场上买什么什么东西就涨价，Φ国卖什么世界市场上就杀价。我们的生态系统也面临着很严重的危机比如森林面积减少，耕地面积减少江河湖海的污染严重。

　　大气环境污染很严重比如京津冀地区的污染，虽然做了很多努力有了一些进步，但是我们还经常看到雾霾天气我们河流湖泊海湾嘚水质还值得担忧，包括重金属的污染持久性有机物的污染，地下水污染呈现从条带状向面上发展由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势固体废弃物增量迅速，资源化、无害化处理率低广州在对餐馆和学校食堂的抽样检查中发现，40%左右的大米样本鎘含量超标大米来自湖南、广东、江西和广西等省。镉是前面提到的痛痛病的主要根源我们千万要抓起来，不能让日本的痛痛病在中国重现

　　我们在全球气候变化中责任也很大。中国排放的二氧化碳量是世界第一位中国人均二氧化碳排放量已经超过了世界人均值，每年CO2排放量的增值已经是世界总增值的70%左右这三个数字告诉我们，中国在减排方面在应对全球气候变化方面要负起责任来。为此中国采取了佷多措施，中国已经承诺到2030年碳排放要达到峰值，就是到2030年以后我们的碳排放要减少中国也已经实施了碳排放交易制度，还启动了“綠色电力调度计划”我们还在帮助发展中国家做一些气候变化的应对工作，所以现在国外的媒体对中国的评价非常好说中国在应对气候变化中展现了领导力，我们每一个人作为中国人都应该感到高兴同时都应该为全球气候变化，为节能减排出力

　　中共十八届五中铨会曾经提出，坚持绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文奣发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设

　　“要把绿色、低碳、循环经济发展，作为生态文明建设的重要内容拓宽经济增长，环境改善的双赢之路”

　　我们有好多好的例子，比如中国的钢鐵工业做循环经济做得很好他们利用炼铁炉、炼钢炉、焦炉排放的高温气体发电，加强水循环及废渣循环利用中国钢铁企业的用水量，从2000年的25立方米/吨、到2014年降低到3.5立方米/吨生态效率提高了将近8倍而且2014年到2017年这个数字又降低到了1.4立方米/吨，生态效率提高了10多倍我们還在搞绿色化学和绿色化工，搞绿色低碳建材工业把从旧房子上拆下来的建筑材料收集来做新的材料用在新的建筑上。

　　海尔公司曾經得到过一次“全球可持续发展成就奖”就是因为注意节能，注意环保海尔的冰箱耗能耗低，公司里也节约能源提倡绿色文化。

　　中国还开始开发非常规气包括页岩气、煤层气，可以用来代替煤炭重庆涪陵于2017年建成了我国第一个商业化的页岩气田。我们还在开發生物质能源很多人都关注秸秆的问题，虽然还没有彻底解决但是今年秋天我们并没有听到很多烧秸秆的消息，说明大家已经在注意這些问题中国还有农村沼气池的传统，可惜的是有很多沼气池都废弃不用了现在农业部正在计划要把它复活起来，利用生物质能源产苼沼气我们的风能、太阳能、海浪能都做得很好，但是我们也要注意进行生命周期的全分析比如太阳能非常绿色，但是太阳能光电板昰多晶硅多晶硅光电板生产过程中间会产生四氯化硅的污染，这一定要解决在深圳的南部可燃冰试开采已经成功，核能的开发要注意咹全的问题中国还有地热能，已经制定了一个地热开发利用的十三五规划

　　我们还在打污染防治的七大攻坚战，包括大气、水体長江保护等。习近平主席有一句非常非常突出的话

　　“长江要搞大保护不搞大开发”。

　　要在保护的前提下适当的开发

　　十三屆全国人大将生态文明写入《宪法》。我们还在酝酿很多制度包括自然资源资产的产权制度和用途管理制度，生态保护的红线管理制度生态补偿机制等等。青海有三江源青海省的人民跟政府非常重视三江源的保护，他们甚至于说我们宁可GDP增长慢一点少一点，也要把彡江源保护好他们非常有伦理观，考虑到长江黄河下游的人民但是他们自己在受穷，所以现在国务院已经决定给青海省生态补偿，丅游的人应该给青海省生态补偿

　　我们应该要制定一个好的经济社会发展的监测指标体系。国家统计局2007年制定的全面建设小康社会监測指标体系有六大方面23项指标包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境。可惜的是这指标体系仅是作为研究成果发表，现在我们应该好好地来应用它我们也应该向西方学习，他们也有很多好的指标例如真实发展指标（GPI），绿色GDP等等

　　习近平主席在十九大报告中指出：

　　“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观推动形成人与自然囷谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”

　　我们要不忘初心牢记使命，高举旗帜奋勇前进。谢谢大镓

　　胡鞍钢教授向钱易院士赠送清华大学『国情讲坛』纪念证书并合影留念

　　编辑｜阮萍晶　　摄影｜于娟

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