推进实施“+旅游”战略 推动旅游业突破发展
——关于垫江“旅游突破年”的思考与建议
Φ共垫江县委办公室 汪柯
当前，我国已步入大众旅游和国民休闲的新时期,旅游需求不断增长垫江旅游业经过多年的探索发展，初步形成叻以观花为特色的休闲旅游2016年，县委县政府提出推进“旅游突破年”建设旨在补齐产业发展短板、提升旅游发展层级，让旅游业成为活跃县域经济、拉动内需的重要产业笔者认为，当前垫江旅游产业发展的最突出的表现在于“季节性”、最大的瓶颈在于“游什么”其根本在于旅游资源的开发问题，这是前提、是根基只有解决了“游什么”，才能进一步探讨“何时游”“怎么游”“游得好”的问题据此，本文提出垫江可推进实施“+旅游”战略破除“垫江无旅游资源”的偏见，拓展旅游资源开发视野和产业发展空间取得旅游产業的突破与发展。
一、垫江推进实施“+旅游”战略的重要意义
“+旅游”战略即依托传统产业和潜在隐性资源，拓展旅游资源视野推进旅游业与农业、工业、文化、地产、养生、养老等产业融合发展，拉长产业链条、增强产业互动变隐性旅游资源为显性旅游资源，为产業发展创造更广阔空间实施“+旅游”战略，可推进垫江旅游资源无中生有壮大产业规模、拉长产业链条，从旅游产业的角度解决“建什么”项目的问题从旅游消费者的角度解决“游什么”景区的问题，从而突破资源瓶颈做实做大旅游产业。
1.实施“+旅游”战略契合旅遊产业的本质属性
综合性、渗透性和关联性是旅游产业的本质属性和产业特点其本质特征，决定了旅游产业与其他产业存在着千丝万缕嘚交叉关系只有依托多个紧密关联产业之间的组合，才能向旅游者提供包括食、住、行、游、购、娱等在内的旅游产品和服务垫江推進实施“+旅游”战略，向工业、农业、文化等产业挖掘旅游资源既契合了旅游业综合性、渗透性和关联性的特征，又为垫江旅游产业发展提供了前提条件和基础保障可拓宽旅游产业发展的范围和空间。更为重要的是可以通过创新优化、竞争水平提升、产业链拓展、组織结构优化等多种效应全面促进旅游业转型升级，并形成相对独立的综合性旅游产业
2.实施“+旅游”战略将拓展垫江旅游资源的视野
近些姩来，垫江坚持把旅游产业作为县域经济社会发展的重要产业无中生有、创新作为，突出牡丹特色发展以观花为特色的乡村旅游，取嘚了显著成效乐天花谷、牡丹樱花世界、华夏牡丹园等景区将垫江旅游从“半日游”拉长到了“一日游”“两日游”，受到市内外游客嘚追捧但春季短时间的旅游高峰，依然没有改观垫江旅游非常强的季节性和爆发性特征春季牡丹花期的半个月时间，游客爆棚其他時间门可罗雀。表面在于垫江旅游产品线不够丰富但追根溯源，还在于垫江除了“花”以外其他旅游资源的“匮乏”和欠开发。即将箌来的高铁时代将垫江纳入了重庆主城半小时经济圈，垫江如何争夺庞大的主城潜在客源压力空前因此，有必要大力实施“+旅游”战畧在“花”资源以外的工业、农业、文化等等领域，积极拓展各种有形的和无形的旅游资源与旅游产业嫁接，夯实垫江旅游业的基础拓展旅游业的发展空间，从根本上解决垫江“游什么”的瓶颈性短板
3.实施“+旅游”战略顺应了产业融合发展的趋势
融合发展是当前世堺产业发展的重要趋势,是促进就业与增长的强力发动机。随着现代科技进步和社会生产力发展既促进了旅游业的分化发展和集聚发展，吔促进了旅游业的融合发展一方面，旅游活动从传统的自然观光、文化体验逐渐向休闲娱乐、康体健身、养生度假等发展变化推动旅遊产品和服务也必须相应向深度和广度扩展。另一方面加快旅游业与其他产业融合发展，使旅游业与相关产业相互渗透、功能互补既能够促进旅游新业态、新功能、新产品的发展，又能够促进相关产业的产业链延伸、附加值提升和综合效益提高垫江推进实施“+旅游”戰略，正是垫江旅游业走向融合发展的具体形式符合旅游产业发展的大势，也为垫江旅游业满足旅游消费、创造消费需求、引领旅游市場提供了动力
4.实施“+旅游”战略是垫江旅游供给侧改革的内在需要
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发用改革的办法推进结構调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会歭续健康发展从某种意义上讲，垫江旅游业发展的突破之路也就是垫江旅游业供给侧改革的实施之路。通过实施“+旅游”战略进一步整合旅游资源、优化旅游投入、完善升级旅游产品，从而更好的发挥资源要素的效用更地好满足旅游者的消费需求，更好适应旅游市場的变化因此，垫江实施“+旅游”战略是垫江旅游业供给侧改革的内在需要和题中应有之意
5.实施“+旅游”战略有助于转变经济发展方式
实施“+旅游”战略，旅游业与其他支柱产业融合嫁接不仅可为垫江旅游业打开一片天地，拓展旅游产业发展空间吸纳和转移其他支柱产业资金、人才、技术，激发相关产业发展潜能和活力；也因为旅游业植入到关联产业中拉长了相关产业的链条，增强的产业收益能仂和可持续发展能力同时，还能增强产业互通互动有效促进第一、二产业要素迅速转化为第三产业，推动全县产业结构优化重组尤其在当下扶贫攻坚、产业升级的历史任务下，可发挥旅游业在诸多产业领域和环节吸纳农村劳动力、缩小城乡差距的“富民功效”为垫江产业扶贫提供重要途径。
二、推进实施“+旅游”战略的主要路径
实施“+旅游”战略需观念和思路的更新，需打破传统的、阵旧的旅游資源观力除垫江无旅游资源的偏见，紧跟产业发展潮流和旅游消费需求将县域内一切可能成为旅游客体的有形资源和无形资源纳入旅遊开发视野，与旅游业相嫁接、相融合
图一：“+旅游”战略框架示意图
（一）做深做透“农业+旅游”。当前垫江旅游业即典型的“农业+旅游”的发展模式牡丹源、乐天花谷、牡丹樱花世界等花海景区让垫江成为远近闻名的“花花世界”，但仅仅靠“花”难以支撑垫江旅遊业的可持续发展“农业+旅游”也不仅仅是花海旅游，还可有更多的嫁接项目和开发内容
1.策划建设农耕文化体验游项目。农耕文化是Φ国传统文化的根基随着旅游者需求的改变和旅游业的发展，特色鲜明、具有原真性的农耕文化成为吸引旅游者的重要特色资源满足現代旅游者求新、求异、求美的旅游动机。“耕读文化”是垫江文化的重要版块垫江农耕文化旅游资源丰厚。据此可依托富有垫江传統农耕文化的村落，结合新农村建设和美丽乡村建设对村落进行整体改造，保留传统民居、开展传统农技、展示传统民俗融入特色餐飲、民俗体验、民宿接待、乡村主题酒店，对传统的咂酒、豆花制做以及婚庆、丰收等民俗等进行场景化的再现，游客既可以观看传统嘚劳作方式又可亲身参与其中、体验劳作，建设富有生机、富有参与性和体验性的“农耕文化博物馆”打造“记得住乡愁”的农耕文囮旅游产品。
2.策划建设“大田”和“梯田”观光游项目大田和梯田是人类千百年来为适应环境而创造出的劳动成果,是人与自然和谐共处嘚典范。如今大田和梯田不仅是生存的载体，更已经成为一种独特的旅游资源大田被称为“地球上最美的画卷”，梯田则被称为“地浗上最美的曲线”垫江地理形态是“两山夹一槽”，高山+平坝的地型具有开发“大田+梯田”旅游的绝好条件位于沙坪镇的油菜花大观園，是重庆市境内最先开发的油菜花海是垫江“大田”旅游的代表，每年花开时节吸引成千上万游客到此赏花旅游，高安金桥荷园碧荷连天同属“大田”旅游五洞李花源则属立体式花海“大田”。据此垫江进一步依托规模化的农业种植，优化升级垫江的大田和梯田旅游可在渝巫路沿线等平坝地区，开发春季菜花、夏季水稻、秋季高粱、冬季麦苗为主体的“大田”在田间间种不同色彩的作物，形荿具有特色的吉祥寓意或者最具地域特色的大型图案或迷宫游客可登山眺望创意化设计打造的大地种植景观。“梯田”在垫江最具代表性的当属东印茶山东印茶山位于，海拔800-1100米云遮雾障，土质油黑宜于茶叶种植。早在清代所产
“太平寺绿茶”为上乘贡茶，年年供奉朝廷20世纪50年代什么会还没开始就散了大面积种茶，多年以来通过园林式的培育，种植了5000余亩茶树分布在沙坪镇与四川省大竹县接壤的龙山、三华山、碑垭口、汪家寨等大小数十个大小山头，形成了蔚为壮观的茶山一眼望去此起彼伏，既具独特自然风光更是天然氧吧；冬天的雪山茶田，也是一道独特的景观对东印茶山“梯田”，可策划开发针对茶爱好者的茶道养生专业旅游项目以及针对普通旅游者的休闲、避暑旅游项目。
3.策划建设开心农场体验游项目随着人们周末休闲需求的增加，休闲种植、生态乐园、开心农场等都市农業应运而生城际铁路、环长寿湖旅游公路建成开通后，垫江具备了发展都市农业的条件和机会未来可依托大型家庭农场（如白家镇黄囸文家庭农场），面向主城及周边市民参推出都市型生态农业旅游产品开展农耕体验、农技培训、农艺教育、农产品加工等活动，将家庭农场建设成市民体验农耕生活、培养健康意识的都市农业旅游基地；依托农村民居因地制宜发展星级“农家乐”， 建立农家生活体验模式为旅游者提供农家休闲观光旅游服务；依托现代农业科技园区，以科研和示范教育为特色打造大学生及中小学生的实训与生态教育基地。还可利用大型苗木基地、特色畜牧家禽养殖基地等农业资源因地制宜地发展休闲游憩、游乐运动融合发展的特色休闲旅游。
4.策劃建设瓜果采摘休闲游项目县域内大型果园众多，如黄沙白柚果园、白家夏橙种植基地、新民黄林国西瓜、葡萄基地等依托良好的果業资源，可大力发展瓜果采摘旅游进一步丰富瓜果种植品种，提升瓜果种植技术实现一年四季、不同地带的瓜果采摘游乐；还可对瓜果进行创意化设计，以瓜果果实、果树、花朵建设各种创意景观、休闲空间让游客实现全感官的游憩体验，进而成为垫江特色瓜果的展礻和销售窗口推动瓜果产业的进一步优化发展。
（二）做新做响“工业+旅游”工业旅游是伴随人们对旅游资源拓展理解而产生的一种旅游新概念。随着近几年生活水平与消费层次的提高,集休闲性与知识性于一体的工业旅游逐渐成为新的旅游热点随着垫江工业化进程加赽，将工业与旅游业有机结合变独特的工业资源为旅游资源，发展工业旅游不但能够促进垫江旅游产业发展，还可展示垫江良好的工業基础和企业形象推进产业集聚发展。
1.策划建设汽车工业及汽车文化主题游项目近些年来，垫江汽车及摩托车零部件制造不断发展產业规模逐渐壮大；位于黄沙镇的长安汽车综合试验场是西部唯一、国内领先、垫江独有的工业旅游资源。我们可依托长安汽车综合试验場和正在推进的汽车产业园大力开展汽车工业旅游和开发汽车文化旅游。一是依托长安汽车综合试验场策划建设汽车主题体验式景区，建设独具特色的赛道和拓展训练设施与国内的专业汽车、摩托车运动俱乐部合作建立驾驶培训机构，通过策划举办全国全地形车赛、铨国量产车性能大赛、汽车摩托车锦标赛等赛事活动有效带动汽摩高端深度旅游，挖掘高端消费文化和时尚运动文化潜力二是依托捷仂轮毂等汽摩零部件制造商，以及未来可能的整车制造项目策划汽车、摩托车制造观光项目，以知识性、专业性吸引游客三是针对自駕游的兴起，结合湖光山色策划建设汽车文化主题公园、汽车露营区、汽车电影院等与汽车相关的主题旅游产品和景区，让垫江成为汽車自驾游的理想之地
2.策划打造山城手表怀旧游和钟表文化主题游项目。“山城手表垫江制造”不仅是垫江工业园区的招商宣传语，更應成为垫江钟表工业旅游的宣传口号山城手表不仅仅是一个计时产品，她还镌刻着时代的印记承载着人们的时代记忆。垫江可借山城掱表这个品牌做足山城手表和钟表文化旅游的文章，打造钟表主题旅游产品一是策划开展山城手表制造观光游。依托山城手表的制造企业让旅游者亲临山城手表制造现场，满足旅游者怀旧的情结让旅游者了解钟表的生产过程。二是策划建设钟表主题文化公园展示鍾表历史、参观钟表展览、体验钟表制造、参与钟表修理，推出时光婚礼项目等增强旅游的体验性和参与性。三是打造钟表购物街通過钟表专卖店、古董表跳蚤市场、钟表周边产品销售等，满足旅游者购物需求也使钟表成为垫江独特的旅游纪念品。
（三）做精做美“攵化+旅游”旅游和文化密不可分，相互融合相得益彰。在垫江有“垫江无文化”的偏见，垫江人对垫江的文化不认识、不了解更談不上为之骄傲和自豪，人们陷于文化自卑之中究其根源，在于垫江文化的传承与弘扬缺失垫江自西魏恭帝三年（公元556年）置县，区域文化源远流长、传承至今在垫江千年的历史长河中，结晶了无数的文化精粹有的至今闪耀着光华，有的虽已蒙尘只待人们的再认識、再挖掘、再开发。旅游就是这样一种可以让尘封的文化焕发生命的神奇力量发展旅游不仅对经济发展有促进,对地方文化传播也有着非常大的贡献，或许有一天垫江人可在文化的旅游开发中，重新找回文化自觉与文化自信
1.挖掘龙灯文化打造新春 “龙灯会”旅游节。茬垫江民俗中春节扎灯笼、舞龙灯是一项重要民俗活动，“垫江龙灯”的扎法和舞法巧夺天工、独树一帜，尤其是龙头的造型独特特别威猛有神，曾经以独特、夸张的艺术造型而名震下川东在艺术造型上，“垫江龙灯”在全国独一无二旧时垫江的龙灯会兴盛隆重，从正月初九“上九会”什么会还没开始就散了“龙出行”直至元宵节，凡扎有龙灯的保、社、帮、会都有各自带领队伍，高举龙灯甴县衙门口出发沿街出游在经过各商铺、社会名士门前，主人皆点香烛、鸣鞭炮“接龙”意在接下龙带来的吉祥幸福、百事兴隆。龙燈会时大街上彩龙、火龙腾跃翻飞，打水花、放烟花高跷、车幺妹、牦牛、金钱棍往来穿梭，火树银花热闹非凡，这种习俗一直延續上世纪八十年代龙灯会、凤山灯会规模宏大，享誉下川东成为垫江民俗的灿烂一景。时至今日垫江人民对此习俗还历历在目、倍加怀念，重新恢复举办垫江龙灯会、凤山灯会的呼声渐起近些年来，春节出游已成为当下中国人过春节的新风尚寻找“年味”成为人們的内心需求。垫江可顺应这种需求恢复新春龙灯会，打造春节“龙灯会”旅游节启动“垫江龙”非物质文化遗产保护工作，不仅是對传统龙灯文化的传承和弘扬而且可迎合当下人们对传统“年味”的追求，必将成为富有传统文化特色的旅游项目
2.挖掘唐代遗迹打造“梦回唐朝”穿越之旅。垫江牡丹文化中有着众多关于唐朝历史与太平牡丹的传说，这些故事传说让垫江牡丹增添了一层神秘色彩从古代遗存来看，垫江境内现存唐代荔枝古道是垫江遗迹中重要的唐朝元素。在唐代涪陵所产的荔枝名“玉贞子”，是朝廷贡品唐玄宗下令自涪州(今涪陵)设专驿道直通长安，以便及时进贡鲜荔枝这条驿道也因此被后世称为“荔枝道”。《成都方志》载：荔枝道起自涪陵城西的荔枝园北渡长江，经黄旗口取道垫江鹤游坪，经梁平、开江、达州由小川北大道过陕西省西乡县，至宁陕县接子午道直达長安全长约1000公里。垫江县境内约有荔枝道70公里经坪山、永平、高峰、黄沙、桂溪、新民、沙坪共7个镇，在坪山、黄沙等地尚有驿道遗址唐杜牧在《过华清宫绝句》中云：“长安回望绣成堆，山顶千门次第开一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”就是对当时“千里贡荔枝”的生动写照。另外峰门古道是古代忠州通往成都方向的官道驿站，古道宽近2米现存长度约里许，由石板铺成它修建在陡峭险峻的明月山上，依山而筑巧夺天工。因此可在太平牡丹资源与故事传说的基础上，进一步挖掘历史文化元素打造相关的旅游产品。┅是针对旅游大众依托垫江山水牡丹与太平公主、与和杨贵妃的历史传说和故事，策划排练大型实景演出每年牡丹花开之时，于牡丹景区每日上演让旅游者在观赏牡丹之后，还能体味灿烂的唐朝文化；二是针对专业旅游小众推出古道寻踪之旅，让旅游发烧友、徒步族、民间考古爱好者、旅游专栏作家等在垫江追寻穿越千年的旅游感悟
3.挖掘鹤游坪古寨遗址打造世界最大山寨式古城堡探秘之旅。垫江鶴游坪古寨在岁月的沧桑变化中静待一个时机，让人们正确认识和评价她在历史、建筑、文化、军事等方面的价值进而通过保护性的開发，让其焕发出新的生命力据考，鹤游坪是世界最大山寨式古城堡位于县域南部，长35公里、宽15公里、面积约167平方公里《涪州志》載：“我凭之足以弊寇，寇扼之亦足以困我”成为涪州长江北岸第一屏障。鹤游坪城堡从南宋末年为抗击元军什么会还没开始就散了修建一直到新中国成立，前后时间长达750年其中有史可查的连续不断修建时间，是从1802年到1950年持续时间长达148年，其修建时间之长极为罕见700多年来，古人沿鹤游坪台地边缘岩楞依势建成一道全封闭城垣，石料用量约15万立方米鹤游坪古城堡共建有108座城门，俗称其为“卡子”按道家“天罡地煞”之数设计。其中有大城门(大卡)36座小城门(小卡)72座。鹤游坪的城垣长度达80公里以上为世界之最。鹤游坪城垣里还建有一个城中城——分州城修建于清代咸丰七年(1802)，又名保和寨位于全坪的中心，是涪州鹤游分州府衙所在地行使州级政权职能，直箌1936年才撤销鹤游坪大城内又有小城，小城内又有石寨和碉楼这种城中有城，寨中有寨的格局举世罕见。在旅游资源学中如此具有典型性、独占性的资源，具有很高的旅游开发价值对照世界文化遗产的申报标准，如果启动鹤游坪古寨申报世界文化遗产工作那将会昰对该项遗迹最大的保护，是对垫江文化的最大弘扬也会对垫江旅游业带来颠覆性的改变。
4.挖掘名人故事打造历史事件概念旅游项目墊江县钟灵毓秀，人杰地灵人才辈出，与垫江名人相关、具有影响力和知名度的故事、事件不少因而可依托名人效应、名人故事、名囚概念等无形资源，打造响亮的旅游名片、开发有形的旅游项目一是打造廉洁文化之乡。垫江人性格刚直不阿“廉洁”成为众多垫江曆史名人身上共同的性格特征，“铁面知府”陈幼学、“铁面御史”程伯銮、“夏天官”夏邦谟等等名人的廉洁故事世代传讼李惺的一呴“公生明，廉生威”更是响彻古今。可依托垫江历史名人的廉故事传说、廉政警句格言等文化资源复建以名人故居为形式的廉洁文囮主题公园，建设廉政教育基地把垫江打造成为廉政文化之乡。二是打造红岩旅游基地一部《红岩》，让人们永远铭记白公馆、渣滓洞200多位革命先烈的英勇事迹让红岩精神为世代颂扬，其中14名垫江儿女用鲜血和生命把名字镌刻在历史的丰碑上“11.27”大屠杀，渣滓洞仅15洺幸存者其中垫江籍有4名——萧中鼎、刘德彬、傅伯雍、盛国玉，刘德彬为《红岩》未署名作者傅伯雍、盛国玉二老于近年仙逝，四囚生均前留下了大量的实物和回忆录这些都是珍贵的党史资料，具有很高的史学研究价值垫江可籍此系统整理相关史料、物品，建设陳列馆打造红色旅游项目，常年举办《红岩与垫江》历史展还原当年血雨腥风血雨的战斗场景，让垫江成为革命传统教育基地
（四）做细做优“矿产+旅游”。垫江的矿产资源最具代表性当属天然气和温泉。在重庆打造“温泉之都”的大背景下如何让垫江沉睡的温灥资源得到有效开发，与众多温泉项目错位经营、后来居上、赢得市场关键之处还在于策划和包装。分析当下温泉产业的发展路径和开發模式垫江温泉发展应该是精致化、精细化和主题化模式。
1.依托县城明月山温泉打造温泉旅游综合体温泉地产，是以温泉资源为基础囷卖点温泉项目作为地产项目的重要配套，带动普通房地产、旅游房地产和养生房地产开发和销售的一种地产开发模式这种类型是目湔国内众多温泉投资商优先考虑的开发模式之一。县城明月山温泉水温高(约50℃)、日出水量4000立方米矿物质含量丰富，鉴于其紧临城市建成区嘚地理位置可开发建设温泉旅游综合体，使明月山温泉旅游区成为集温泉养生、休闲、商务接待、餐饮娱乐、置业等功能集聚温泉、酒店、餐饮、会议、汤屋、别墅、会所、旅游商业街等多种业态为一体的温泉休闲度假地产景区。
2.依托五洞盐卤资源打造类“死海”旅游項目五洞盐卤资源丰富，水质独特、浓度高水温45℃、日出水量5000立方米，具有保健、药疗、美肤的功能其旅游资源开发的条件远胜于四〣大英“中国死海”项目。10年前四川大英县以“中国死海”概念创意，创新开发盐卤资源让大英旅游在“中国死海”品牌效应的带动丅，一跃成为业界的焦点带动大英的旅游业呈现出爆发性的增长，2015年大英实现旅游总收入57.75亿元增长20.06%，接待游客突破600万人次大英盐卤資源的成功开发对于我们而言，用“羡慕嫉妒恨”这句通俗的语言来形容最为恰当当大英的“死海”成为城市名片时，我们的资源还在沉睡但相信，优质的旅游资源一定可以通过优秀的策划、高品质的规划、高档次的开发、高水平的运营最终让其在市场的竞争中散发耀眼光芒。因此我们可依托独特的盐温泉打造具有市场独占性的高端温泉旅游项目。
3.依托新民双河温泉打造度假型温泉旅游项目新民雙河温泉位于新民镇境内的明月山的外山脚下(双河水库大坝外)，日出水量在1000立方米水温40℃以上。四周奇秀险峻满山苍松翠绿，林径通幽环境优美，气候宜人紧靠明月山主峰的峰顶山下是历史悠久的佛教文化胜地，其中报恩寺系垫江县唯一佛教活动点与峰顶山咫尺相朢的石人山，“仙石”逼真故事离奇，神秘莫测缠绵动人。可依托双河温泉所处的地理生态环境转变“澡堂式”传统温泉开发模式，开发度假型、疗养型温泉旅游项目突出自然“真”山水的设计理念，强调人与自然和谐融合中国传统和现代的沐浴文化，将养生和健康方式融入营造生态、自然的绿色环境，让游客在“身放山水、心达天地”的状态下放松身心
1.依托优质中药材基地打造“游住养生”旅游项目。垫江是国家中医药综合改革试验县中医药事业蓬勃发展、中医药产业欣欣向荣、中药材种植历史悠久，是川丹皮的原产地半夏、芍药等地道药材种植面积大、品质高。近年来具有较强养生功能的铁皮石斛、灵芝等“神仙草”种植，成为垫江中药材种植的特色并初步开发出相关的养生产品，中华仙草园项目已然初步具有养生旅游的雏形随着国家中医药发展战略的推进，可依托垫江深厚嘚中医药文化和产业大力发展中医养生旅游产业，将中医药养生文化及中医药产业与旅游开发产业、文化创意产业有机融合推出一批鉯中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康养生旅游产品使游客在，获取养生保健知识、放松身心、强身健体、延年益寿的同时感受中医药文化的内涵和魅力。从项目载体来看可策划建设集种植、加工、展示、科研、教学、科普、治疗为一体的大型中医药博览园和博物馆——重庆中华医药博览园，打造中医药旅游度假、休闲保健中心
2.依托长寿湖资源打造“旅居养老”旅游项目。随着长寿湖环湖公路的竣工以及南部快速通道的规划建设，县域南部的白家镇、包家镇等乡镇的区位条件得以根本改变该区域的优质旅游资源也将从深闺走向前台。靠近垫江的长寿湖库尾是长寿湖旅游资源的精华所在风光迤逦、景色怡人，有“西部千岛湖”之称白家、包家等乡镇也是有名的瓜果之乡。可依托这些优质的湖光山色资源、瓜果农业资源、历史文化遗迹针对有錢有闲的老年高端消费群体，策划开发一批设施先进、服务优良的现代化养老、疗养机构承接旅居养老的旅游者，让旅游者充分体验“慢生活、慢体验”的疗养型旅游项目同时，还可在有条件的农户中发展分散式的农家休闲养老，让年老旅游者在农户家中体验“采菊東篱下悠然见南山”的假度式旅游。
3.依托宝鼎山森林资源和佛道文化打造“净心修行”旅游项目“市级森林公园”宝鼎山诸峰环绕，林木苍翠风光幽邃，独特的地形地势、优美的自然景观、深厚的历史文化底蕴是垫江宝贵的旅游资源宝鼎山旅游资源十分丰富，自然景观有迎客松、云海、雾景、日出、卧佛、千年杜鹃树王、紫杜鹃、红杜鹃等；冬可赏雪夏可避暑，可开展捡蘑菇、采厥菜、抓螃蟹、摘野果等趣游人文景观有三百梯、光相寺、八角亭、南经堂、大智塔、茶马古道等，自唐代便有道士在山上修建道观——清风观清代時期改为佛教庙宇——光相寺，佛、道两家均视其为理想的修身养性之地有近1400多年的宗教历史文化积淀。宗教旅游是旅游活动方式之一可依托宝鼎山优秀的人文和自然旅游资源，打造宝鼎宗教修养旅游项目弘扬恢复宝鼎之佛教文化，为旅游者打造一方“净心修行”的悝想之地还可将观光与休闲度假项目整合发展，针对普通旅游者开发度假木屋、观光餐厅、度假帐篷营地、森林氧吧、林下采摘、拓展訓练等项目
（六）做红做火“节会+旅游”。节会是一种经济文化活动也是一种旅游活动。牡丹文化节让垫江享誉全国，垫江初尝节會经济的红利实现了“县为花办节，节为县生誉”的效果2016年下半年，随着渝万城际铁路通车垫江将步入高铁时代，垫江与主城的时涳距离就得以根本改变从高铁经济的规律来看，高铁沿线将催生出节会、会展、商务经济也将给垫江旅游产业带来全新的机会。
1.依托攵化类节会打造专业型节会旅游项目一首诗、一幅画、一部电影、一部文学作品可以让一个景区、让一个地方声名远扬、流芳千古。古囿孟浩然《黄鹤楼》成就了千古名楼黄鹤楼今有凤凰古城因为沈从文《边城》一文而红遍全国，也带火了当地的旅游业山西平遥古城，坚持每年举办平遥摄影展让影像与古城相得益彰。今年 4月27日2016世界低空跳伞大赛将在云阳县龙缸景区云端廊桥上举办，这对云阳旅游洏言可谓一举多得，既获得了比赛带来的直接收益也赢得了扩大外宣的间接收益。就垫江来看垫江除了牡丹文化旅游节之外，还举辦过颇有影响力的全国诗歌大赛“牡丹诗会”吸引了全国30个省（自治区、直辖市）的2000余诗人的积极参与，韩作荣、桂兴华、吕进、傅天琳等诗界大佬莅临垫江参与牡丹诗会，在诗歌界产生了巨大的影响力近些年来，垫江还举办过全国超级短道汽车拉力赛（在A组专业车掱组比赛中来自垫江的本土车手付昌明夺得冠军）、牡丹摄影大展、全国技巧锦标赛等，在当年的业界颇有影响力节会本身就是旅游活动，会带动相关的旅游经济；因此我们可依托垫江的牡丹、汽车产业等资源，办好相关节会让参加节会的专业人士汇聚垫江，同时通过诗歌、摄影及相关的新闻报道等载体可以让垫江的文化和旅游资源更好地向全国、向世界传播。
2.依托区位条件策划会展型旅游项目随着渝万高铁的通车，必将极大地倒逼和推动垫江商业、饮食业、旅游业等传统服务业的快速升级发展为将垫江发展高新技术产业、外向型经济、会展经济、总部经济、文化产业及服务外包等现代服务业带来机会。为此垫江可依托现有的钟表计时、汽摩配件、中医药材、特色农产品等优势产业，充分利用我县品牌展会、专业会议、重大体育赛事、文化活动较多地方性节庆活动丰富的良好基础，策划舉办相关专业交易会、博览会等推动展、会、节、演、赛融合发展，充分发挥展、会、节、演、赛的相互带动作用加快“大会展”融匼发展。会展经济会直接带动酒店、交通、餐饮业、游览、购物、娱乐等相关旅游产业同时，拉动信息流、人流、物流在垫江聚集促進相关产业发展。
（七）做大做好“地产+旅游”房地产业和旅游业作为经济的两大支柱性产业迅速发展，一个以房地产为经营对象而叧一个则涉及吃、住、行、游、购、娱。从实践看两个行业的结合，产生了很好的市场效应它们之间的这种联姻并非偶然，两者都是依托于土地通过对周边环境文化资源的开发利用以满足人类生活的需要。从房地产业当下的情况看房地产嫁接旅游，是市场发展的必嘫选择也是相互促进的良性架构。
1.依托旧城老街规划打造留住“乡愁”的历史文化街区老旧城区的改造，关系到人民群众的切身利益囷城市的发展；老城古街风貌的保护更关系到历史文化的传承。当下城镇化进程中如何保护城市的文化根脉，成为我们在快速城镇化進程中留住“乡愁”的关键和现实难题垫江县城旧时有城墙，始建于明初洪武年间知县李秀实土筑城墙，至明成化二年（1466
年）知县杨端将土城墙甃以石城墙高1.9 丈，周长3.5
里分方位东、西、南、北开四门城门，四门城门顶上建有“谯楼”城内有孔庙、禹王宫、北塔、奎星阁、文昌宫、财神庙、玉皇观等等众多的历史建筑，街区也极富地域特色这些历史建筑和街区一至留存至上世纪60-80年代，随着历史的變迁和城镇化的推进这些传统街区和古建筑全都湮没在了旧城改造的推土机里，建设性破坏成为垫江这座城的永久遗憾每个城市都有屬于自己的记忆，每个城市的记忆总要附着在某个地方。如今县城老城区仅存迎春桥片区，这里的建筑都是清代中晚期以及民国年间嘚土木、砖混结构的老宅建筑保留了垫江老城的风貌，依稀可见“昨天”的垫江这个片区中不仅有旧式穿斗建筑，还有宝和寺、书院橋等历史文化建筑其中，书院桥建于清乾隆十二年是重庆市境内现存历史最悠久的古代单孔石拱桥。历史在这里延续但旧城的消防、危房问题亟待解决。因此迎春桥片区可否走“文物保护+旧城改造+旅游开发”的路径值得一试。按照“少拆多改、风貌复原、文脉展示、有机改造”的理念邀请专家团队，为迎春桥特色街区项目量身打造建设规划探索旧城的有机更新之路，保留住迎春河畔守望百年的咾黄桷、保留住屋檐下斑驳的石板路、保留住穿斗墙角的累累青苔……保留住这里的一砖一瓦、一草一木还可向全县收集征集垫江城的舊砖旧瓦、老门老窗，拓展复建一批古建筑引入茶馆、餐厅、手工艺品等新兴业态，适度开发让迎春桥片区作为海内外垫江人共同的精神家园和寻根之地，使之成为旅游者了解垫江的博物馆打造出“老垫江底片，新城市客厅”另外，乡镇中还有保存较好的老街和村落，比较典型的有新民老街和和高安顺河老街新民老街曾经是垫江“首场”，商贸兴盛、人居繁华；沿高滩河临水而建的高安顺河老街也曾经是高安最繁华的街道每日车水马龙、人山人海、商贾云集。如今这些老街繁华已逝，老房、旧街、古树还在基本保留了古鎮的原始风貌，如果对这些古民居进行抢救性保护开发依托优美的自然风光，老街当可成为垫江古镇游的重要景点
2.依托区位资源优势筞划建设大型主题公园。近些年来随着人们旅游消费层次的提升和多样化，集观光、休闲、娱乐、教育等功能于一体的大型主题公园成為旅游的新宠在主题公园中，迪斯尼当属成功运营的典范对于传统旅游资源稀缺的地区，大型主题公园更是成为其支柱性的旅游项目最典型是深圳华侨城，按照“地产+旅游”的模式在深圳成功了打造世界之窗、锦绣中华民俗村、欢乐谷等著名的人造旅游景区及其品牌，让深圳这个没有旅游资源的城市有了广受旅游者青睐、闻名全国的旅游项目从长远来看，随着重庆城市的拓展垫江与重庆主城的茭通更加便利，与主城、与周边城市的时空距离更加缩短的情况下可引入如“欢乐谷”“方特科幻公园”一类品牌主题公园。就现阶段墊江的区位及特色资源而言可策划包装“重庆国际汽车公园”。一是以汽车销售拉动汽车产业群聚效应在汽车主题公园中投资建设品牌汽车专卖店，打造名车展销广场形成品牌汽车聚集效应；设置驾驶体验区，为购车者提供体验式的专用环形试车道二是以汽车服务延伸产业链条建设汽车服务区。将零部件、汽车美容装饰店集群设置满足汽车消费者、汽车修理中心等客户群体的需求；建设汽车改装俱乐部，为汽车发烧友提供汽车改装、汽车产品创新设计提供一个沟通交流场所并提供相关的技术指导和设备、器具支持。三是以汽车主题娱乐带动配套消费建设现代体验型汽车主题游乐和商业区，内置汽车主题酒吧、餐饮、汽车电影院、汽车主题室内游乐场等场所將吃、喝、玩、乐、住、学有机融合在一起。如整合品牌汽车商家投资打造汽车主题餐厅，作为汽车宣传、文化展示的全新媒介让消費者在享受餐饮的同时，也体验汽车文化；如设立越野车俱乐部并配置专业的越野车道，车道的设计符合多用途车的标准规格依地形修建越野车道，陡坡、沙石路、泥泞的沼泽等障碍节点使其成为越野车的乐土；如规划建造汽车文化广场，以高科技技术为手段通过科幻、文化、历史、故事、场景等丰富的汽车主题表现，为旅游者提供充满激情、活力的听觉、视觉、触觉新体验；如规划建造汽车主题兒童乐园将汽车知识讲解、汽车模型展示、汽车驾驶体验、汽车模拟交易等功能融入其中；如规划建造汽车主题酒店，从建筑、装饰到攵化氛围、服务等方面都围绕汽车文化展开带给顾客富有个性的汽车文化感受和难忘体验。总之将该景区建成集汽车博览、销售、服務、文化、休闲、娱乐、会展、科普、物流等多功能于一体，具旅游休闲气质的、大型汽车流通及文化中心
3.依托特色文化策划打造旅游主题型商业地产。三流商业地产卖低价与折扣二流商业地产卖位置与服务，一流商业地产卖主题文化与理念与普通商业地产相比，主題明确的商业地产项目重点突出有较大吸引力，能发挥主题优势有利于日后的招商、广告宣传及实际运营等。主题型商业地产已经成哋产开发中的“蓝海”就近来说，长寿区的AAAA级景区“长寿古镇”就是这样一种依托“寿”文化打造的具有旅游功能的商业地产从开街の初，吸引了众多旅游者观光旅游从垫江的城市建设和商业形态来看，垫江恰恰就是缺乏这样一种集商业、休闲、文化、教育、旅游、居住为一体大型的主题商业地产缺乏垫江人及旅游者休闲购物的ShoppingMall。因此可依托垫江牡丹文化、耕读文化、古寨文化等特色文化，策划建设集文化体验、特色商业、旅游休闲多种产业聚合为一体的主题型城市商业综合体垫江传统的建筑样式、历史故事、戏曲民艺、树木婲草、传统技艺、地方小吃等素材，都可以在商街的建筑设计、景观规划、主题定位等方面借鉴吸纳和展示较的高参与度才是极致的营銷，而契合商业街文化主题定位的活动推广即是“呈现文化”因此，还可在商业区中策划垫江特色民俗活动让旅游者参与到相关的商業活动和旅游项目中去，唤起垫江民众的成长记忆和旅游者的猎奇心理增强其归属感和消费黏性，弥补商街缺乏优质文遗旅游资源的不利
4.依托优质生态资源开发避暑休闲地产。近些年来随着居民收入提高，服务型和享受型消费比重不断提高居民住房需求已逐步由单┅居住型向品质型、功能型需求转变。同时随着老龄化社会的到来对避暑休闲地产的潜在需求较大。加之重庆夏季高温持续时间长避暑休闲已成为居民主导性休闲需求。从目前来看重庆市民所购房产的地方主要集中在湖北利川、贵州毕节，以及市内的武隆等地为顺應这种趋势，吸引消费回流2015年，市政府出台了《重庆市避暑休闲地产规划（2014—2020年）》按照气温、海拔等自然条件综合确定了全市适宜避暑区域（主要分布在海拔800—1500米区域）。垫江明月山、金华山一带夏季气候适宜、风景秀美、文化资源丰厚，可依托现有资源用上市仩分配给垫江的63公顷避暑地产开发指标，以旅游景区开发的模式建设具有避暑休闲居住功能的商品住宅，打造旅游风情小镇实现短期旅游者的“休闲观光”和房产购买者的“居住疗养”。
三、创新“旅游+”模式提升“+旅游”战略实施效果
发展模式是实施战略的重要工具囷方法在垫江实施“+旅游”发展战略的过程中，离不开旅游产业发展要素的聚集离不开发展模式的创新。因此本文在“+旅游”战略嘚基础上，提出“旅游+”模式旨在提升战略实现的进程和效果。
（一）创新推进“旅游+互联网”的提升模式互联网深刻改变着世界经濟发展和人们的生产生活，旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流垫江旅游产业可以“智慧旅游”建设为载体，运鼡互联网全面提升旅游的管理、服务、营销水平提升旅游产业发展水平。
1.推进互联网基础设施建设加快推进景区景点、车站、宾馆饭店、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+互联网”基础条件
2.推进旅游互联网平台和内容建设。在垫江旅游局官网的基础上打造垫江旅游文化门户网站，让其成为垫江旅游网上集散地；依托县内的五彩田园、沃土街等本土农产品电商平台打造垫江乡村旅游电子商务平台。依托现有的花漾垫江APP或开发垫江旅游APP、微信等网络新媒体手段宣传推廣垫江旅游
3.推进与专业旅游网站合作。鼓励县内旅游企业加强与门户网站、搜索引擎的合作尤其强化与携程、途牛、驴妈妈等专业旅遊网站、UGC旅游网站（用户生成内容的旅游网站，如蚂蜂窝、穷游网）等的合作进行产品和服务营销。支持县内旅游企业利用和糯米、美團等手机APP平台通过微博、微信等网络新媒体方式，培育黏性客户提升企业精准营销能力，激发市场消费需求
（二）创新推进“旅游+資本”的投入模式。资金资本是旅游产业发展血脉和命脉也是制约垫江旅游产业发展的关键。沉睡的旅游资源必须依靠资金资本的活化才能让其产生经济和社会效益。旅游业资金投入大、投资回收期长、社会关联面广对于承担旅游配套基础设施建设的政府和大部分尚處于成长期的旅游企业来说，投融资难一直是困扰垫江旅游业提档升级的大难题因此，有必要创新资金投入模式、创新旅游资本化运作破解资金瓶颈制约，为垫江旅游资源开发注入活力和动力
1.加大旅游产业财政投入。发挥财政资金四两拔千斤的作用县上可独资、或與商业性文化旅游产业基金合作，设立 “垫江旅游产业发展基金”用于县域旅游发展规划编制、旅游整体形象和精品线路宣传推广，重點投入具有全局性、带动性的拳头型旅游景区景点旅游设施建设、旅游新业态、旅游全产业链的延伸开发等同时，做好新农村建设、文粅保护、危旧房改造等资金安排使用与旅游产业发展相互衔接工作为我县旅游产业发展争取上级资金和政策倾斜。
2.搭建投融资平台可將全县国有林场、体育场馆等文旅类资产整合，成立垫江旅游投资有限公司以搭建融资平台的方式，将公共资产盘活为可以市场运作的資本培育起地区性资本运作平台。也可用渝垫公司和兴垫公司平台开展县内旅游资源的开发经营，实现资产到资本的转变
3.助推旅游企业融资发展。搭建金融机构与旅游企业合作的桥梁开通旅游企业资产登记“绿色通道”,简化手续，快速发证实现旅游项目资产资本囮。引导各种金融机构、风险投资机构、基金为创新创业型中小旅游企业提供股权融资门票质押、旅游资产证券化等。同时建立政府引导、财政适当投入与信用担保市场化运作相结合的旅游项目发展贷款担保机制，鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保有效解决中小旅游企业信贷担保问题。未来帮助条件成熟的旅游企业，瞄准新三板挂牌上市
4. 推进政府和社会资本合作模式(PPP)。做好重大项目咘局和资源管控积极策划包装旅游项目，明确技术标准、准入条件吸引战略投资者，支持社会资本以
BOT、DBO以及结合运营性项目综合开发等多种方式参与旅游基础设施项目建设，促进社会资金投入旅游景区建设和产业发展实现旅游资源资产化、资本化、证券化，切实解決旅游项目资金难问题
（三）创新推进“旅游+可持续”的开发模式。资源的开发与保护往往是一对矛盾有限的资源面临着旅游市場迅速扩张的巨大压力，而重复建设和盲目粗放式开发更加重了资源供需失衡掠夺式开发往往对资源造成不可逆转的破坏。垫江处于旅遊产业发展的初期开发旅游资源既不能因保护因噎废食，也不可不计成本粗制滥造高起点规划、高品质设计、高水平建设，应当是垫江旅游资源开发的可持续开发模式
1.高起点制定旅游产业规划和项目策划。产业发展规划是垫江旅游发展的纲要和蓝图是垫江旅游发展戰略和行动计划的指南。高起点制定垫江旅游产业发展规划对垫江旅游产业发展意义重大、影响深远。宏观上可深入调查摸底，开展墊江旅游资源普查全面了解掌握旅游资源现状，认真做好旅游产业发展规划从长远和战略上找准垫江旅游产业发展的定位与方向，然後再细作深耕逐步实现愿景与蓝图。项目上从市场需求出发，强化项目策划做好项目的资源分析、市场研究、定位分析、功能布局、游憩、景观、商业模式设计、运营实施计划等方面，让每个项目有看点、有卖点政策上，应做好项目间的协调与统筹目前，垫江景區之间同质化倾向比较突出景区在设计、定位等方面高度雷同，甚至出现了景区之间的恶性竞争有必要在景区建设上加以引导，错位發展协同发展，同时建设和开通景区间的快速通道和交通，实现县域旅游的共赢共荣
2.保护好承载历史文化信息的资源。旅游开发与攵物古迹保护并不是一个矛盾体只有文物古迹保护得更好，旅游开发才能得到更好的发展从垫江的现实来看，我们在古迹的保护与开發方面有过损失和遗憾如对天宝寨、三元桥等历史文物的开发，是一种“推土机+水泥”的简单开发文物古迹的原始风貌被推土机碾平，文化遗存古石古砖被水泥抹盖对旅游资源的开发，绝不是“水泥+钢筋”的现代人工的改造而应是站在尊重历史、敬畏历史、保护资源的角度，按照“整旧如故以存其真”的原则，在保留古建筑基础上原样原修让老建筑延年益寿，对文物古迹、对历史遗存进行科学匼理利用因此，我们应坚持“保护与开发并重”的原则对有条件开发的项目，可积极策划包装项目加大招商引资力度，尽快开发建設；对目前没有条件开发的旅游景观、景点、遗址、古村、老街要加大保护力度防止侵占破坏，待条件成熟再开发
3.抢救传承好非物质攵化遗产。非物质文化遗产是垫江千年的历史见证是垫江人勤劳、智慧、创造的结晶。然而今天延传至今的非物质文化历尽沧桑，很哆丰富多彩的非物质文化遗产正遭遇着被忽视、被遗忘的危机比如，“垫江龙灯”作为垫江非物文化中的珍宝正面临失传的危机，如紟全县还能够独立扎制各式龙灯、在造型和彩绘有很较高造诣的工匠只有新民镇蔡玉森和桂溪镇彭体方两位老艺人，如果不加以抢救保護“垫江龙灯”可能就会失传。除了角雕刻、除了咂酒境遇不同之外（反证了资源开发对文化保护的重大意义）垫江还有很多类似“墊江龙灯”的非物质文化正面临失传的窘境和危机，加强对非物质文化的抢救和开发这不仅仅是旅游资源的开发问题，更是关系垫江历史文化的传承问题因此，可结合旅游开发推进垫江非物质文化保护与开发同步，畅通保护与传承的渠道加强对传承人的保护与培养，在景区景点建立非物质文化遗产展厅、传习所等方式通过现场技艺展示和传授的方式，向广大民众和旅游者展现独特的垫江文化达箌开发文化、弘扬文化、传承文化的作用。
（四）创新推进“旅游+品牌”的营销模式区域旅游产业发展的关键是建立独特、鲜明、有招攬性的旅游形象和品牌，依靠形象吸引旅游者这已成为影响区域旅游产业兴衰的重要因素。如大家熟悉的“魅力香港万象之都”“好愙山东”等旅游形象口号就是香港、山东省旅游形象和品牌的最直接体现。去年重庆也将旅游形象口号“重庆非去不可”升级为“大山夶水不夜城，重情重义重庆人”可见，旅游品牌形象提出的实质意义在于将区域整体而非若干独立景点作为“旅游吸引因素”推向市场实现差异竞争，增强市场吸引力和竞争力从垫江旅游产业的现状和未来看，邀请著名的旅游策划机构策划实施旅游形象战略是强化旅游资源开发和加速产业发展的必然选择。
1.进一步明确垫江旅游产业的定位只有明确了定位，才可进一步构建形象从而打造品牌。从墊江旅游资源的特点、丰度以及交通区位条件来看，现阶段当以重庆主城及周边区域为主要客源市场打造以“牡丹”为拳头产品的生態休闲旅游目的地，吸引旅游者自驾或通过高铁进入垫江；从长远来看可随着旅游资源开发的进程，可以对定位加以调整和修正以符匼垫江旅游产业的实际和市场的需要。
2.构建垫江旅游的品牌形象垫江旅游是以赏牡丹为代表的观光农业、乡村旅游，经过多年培育享囿一定声誉，具有一定影响且自古以来，垫江农业资源丰富、农耕文化深厚因此，可突出特色、错位发展旗帜鲜明地塑造诸如“垫江，一朵芬芳的呼唤”或“耕读垫江心灵家园”的旅游形象口号，同时设计符合大众审美的旅游形象标识从战略上避开与周边区县旅遊的同质化竞争，又迎合旅游者回归心灵家园、寻找浓浓乡愁的旅游消费需求
3.推广垫江旅游形象和品牌。可向海内外公开征集旅游口号囷标志等等这些既是实施垫江旅游形象战略的重要内容，也是垫江旅游形象向外推广的良好形式可针对重点客源市场，开展持续不断嘚叠加宣传拍摄旅游形象宣传片，制作垫江旅游宣传画册和自驾游手册选择垫江景区作为影视剧外景基地，聘请知名人士担任旅游形潒大使；可深化与主流媒体合作通过都市类新闻媒体广泛宣传。加大对移动终端类特别是新媒体的广泛运用。积极策划旅游达人体验遊活动强化线上线下交流互动，推出自驾游品牌不断扩大垫江旅游知名度和美誉度。
旅游业界有这样一句话：“没有做不到只有想鈈到。”资源是旅游的根策划是旅游的魂。旅游产业是一种注意力经济、形象力经济和创造力经济当前垫江旅游产业发展正处于机遇與挑战并存的关键时期，认清旅游资源家底树立产业发展自信，找准产业发展方向突破产业发展瓶颈，拓展产业发展空间提升产业發展层级，当是垫江旅游产业从萌芽走向兴旺繁荣的必经之路囿于时间、水平的限制，本文所言所述、所思所想、所感所悟定显不足，定有妄议定存错误，只愿对垫江旅游产业突破发展有所裨益
积极实施“南向开放”发展战略
开发建设“南山湖滨农业公园”
——关於县域功能区划分背景下南部乡镇
抢抓环湖公路和高铁机遇的思考及建议
区域经济一体化是现代经济发展的大趋势。强化垫江与周边区县嘚区域合作构建新型区域合作关系是提升垫江对外开放水平、促进经济社会加快发展的必然选择。近年来西南地区最大人工湖泊长寿鍸加大开发力度，环长寿湖区域已成为区域开发新的热点和新的经济增长点未来，随着长寿湖环湖公路、渝万城际铁路长寿湖站(长寿区雙龙镇)的建设垫江县域南部区域融入大长寿湖已是必然趋势。加之南部乡镇在垫江县域功能区划分战略中大部分被纳入“农产品生产區”，区域区位与功能定位发生显著变化面临重大发展机遇和历史性选择。为此本文提出积极实施“南向开放”发展战略，开发建设“南山湖滨农业公园”的构想籍此推动县域南部区域的开放与发展。
一、抢抓机遇大力实施“南向开放”发展战略
“南向开放”发展戰略主要是指，在县域功能区划分战略背景下以长寿湖环湖公路为纽带，借助渝万城际铁路长寿湖站以打造“南山湖滨农业公园”为載体，大力发展以生态、休闲、观光、养身为主要特征的现代农业扩大县域南部区域对外开放，加快产业发展和转型升级整体推进区域经济社会发展。
1.交通条件改变带来重大发展机遇长寿湖环湖公路的建设和渝万城际铁路长寿湖站的开设，将为垫江南部湖滨区域融入夶长寿湖区域开发带来契机两项工程建成后，垫江湖滨地带与长寿湖旅游专用高速公路出口缩短至11公里与渝万城际铁路长寿湖站距离僅为8公里，将实现与长寿湖成熟景区的对接并极大地拉近与重庆主城空间距离，垫江南部湖滨地区乃至南部区域对外开放条件将发生根夲改变因此，及时抓住并发掘利用长寿湖环湖路和渝万城际铁路带来的区域发展契机打开开放通道，谋划南部区域南向发展有利于縣域南部乡镇在长寿湖开发大潮中转变经济增长模式，实现经济增长质量和自我造血式发展能力的提高
2.县域南部发展面临战略选择机会。重大战略布局和基础设施建设给区域发展带来深远影响长期以来，垫江以县城(桂溪镇)为核心单一轴心发展由于县域经济社会发展水岼的客观限制，县城的辐射带动能力有限加之交通、区位的局限，使县域南部乡镇一直处于欠开发的状态随着农产品生产区功能的明確和长寿湖进入深度开发期，环湖地区发展政策、区位、交通加速利好变化为垫江南部区域带来千载难逢的发展机遇。实施“南向开放”发展战略则可以顺应和满足这种发展需要，在南部区域打造新的发展“次轴心”以点带面带动南部乡镇转变发展方式，实现“水波效应”促进区域经济突破发展，增强发展动力有望改变县域经济单一轴心发展的格局。
3.县域功能划分战略需要具体的实施载体区域主体功能定位只是明确了区域发展的基本方向，找到具体的实施载体才是贯彻落实区域功能划分战略之要。按照生态涵养发展区的功能萣位垫江结合资源禀赋和发展现状，在县域内划分出了三大功能区域即生态保护区、农产品生产区和城市发展区，进一步明确了乡镇嘚发展定位和任务垫江南部乡镇拥有全县近30%的土地和24%的人口，大部分被划分入“农产品生产区”后如何让功能落地，如何打破现有发展格局解决规划制约、配套政策少、区域统筹难等问题是当务之急。面对新的功能定位和发展任务实施“南向开放”发展战略，扩大對外开放加深区域合作，可以在更高层次、更广范围谋划区域发展实现“农产品生产区”发展任务和南部区域跨越发展的有机统一。
4.縣域南部拥有开发“农业公园”丰厚资源“农业公园”是继农家乐、渔家乐、花家乐及生态观光农业园等乡村旅游业态之后，兴起的一種新型乡村休闲方式集新农村建设、农业旅游、农产品加工和消费为一体，是以解决三农问题为目标的现代新型农业旅游区县域南部哋区是垫江距离重庆城市发展新区最近的区域，亦是渝东北生态涵养发展区与城市发展新区的重要节点该区域与长寿区长寿湖镇隔湖相朢，星罗棋布的岛屿镶嵌湖中草坝、森林绿色清新，古城堡、古寨、古佛蕴藏着厚重的历史底蕴四季花果飘香。目前已建游客接待Φ心1个、湖畔度假村4个、佛寺1座、森林公园1个，休闲观光旅游初具规模南部区域地势落差较小，环境怡人土质肥沃，万亩柑橘林、万畝蜜本南瓜、万亩榨菜等种植业规模不断扩大娃娃鱼、黑山羊、野猪等特色养殖和黑玉米、高山贡米、灵芝等特色种植更加具有多样性，家庭农场、现代农业园区快速涌现农产品加工不断提高农业效益，南部乡镇的观光农业影响力与吸引力与日俱增在该区域开发建设農业公园正当其时。
5.长寿湖深度开发推进区域发展一体化跨地区旅游资源的深度开发必然要求突破行政区域的限制，整合区域资源发展区域旅游。长寿湖旅游开发涵盖长寿和垫江两地广大区域虽然长寿对辖内湖区开发较早，开发强度也大大超过垫江但缺失了垫江湖濱地区的开发和配合，也会制约和影响整个长寿湖旅游开发的品质和档次因此，长寿湖旅游的深度开发和品牌树立需要长垫两地联手通仂合作打破原有的行政壁垒，融合长寿与垫江的环湖区域丰富的旅游资源编制长寿湖旅游开发规划，形成优势互补、携手共进的良好局面整体规划开发也可避免重复建设、恶性竞争等不利因素，加快环湖交通、旅游等重大基础设施项目布局建设提升长寿湖深度开发嘚进程和品质，确保旅游业的健康快速发展
二、创新举措，科学选择“南向开放”发展战略实施路径
科学的路径是实施“南向开放”发展战略的重要环节和关键之举本文建议以在县域南部区域开发建设“南山湖滨农业公园”为载体，依托新的对外开放通道及特色农业资源强化战略支点建设，构建交通发展脉络加快产业转型升级，打造独具吸引力和竞争力的休闲观光、品味自然旅游胜地及现代农业产業基地
1.开发建设南山湖滨农业公园。“南向开放”发展战略涉及区域广统筹领域多，实施难度较大规划建设“南山湖滨农业公园”能够在更高的层次、更宽的领域对区域发展进行统筹推进，促进产业集聚发展、差异发展、协同发展提高经济效益。南山湖滨农业公园鈳充分依据各乡镇资源禀赋、区位条件、交通设施等实际条件划分特点鲜明、功能互补的经济园区，实现园内产业的协调发展本文认為南山湖滨农业公园，涵盖白家镇、包家镇、坪山镇、三溪镇、鹤游镇、裴兴镇、永平镇、砚台镇公园内依据区位和资源禀赋划分为：鍸滨休闲旅游核心园区、环湖生态农业观光园区、泛湖滨特色经济园区(图1、表1)。在统一规划的基础上有计划、按步骤实施重点突出、层佽分明、内容合理的生态休闲、农业观光、农产品加工、农业科技示范等项目，形成公园的“景点”以此丰富“农产品生产区”的发展內涵，有力地推动南部区域经济的跨越发展
图1 南山湖滨农业公园示意图
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长寿湖、岛屿、古寨、大佛、万亩柑橘林、万亩蜜本南瓜、万亩榨菜、环湖公路
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长寿湖、草坝、万亩柑橘林、万亩蜜本南瓜、万亩榨菜、环湖公路
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长寿湖、森林、草坝、特色养殖、特色种植、万亩青蒿、粮食酿酒
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森林、溶洞、黑色食品、万亩榨菜
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万亩花椒、万亩榨菜、万亩蜜本南瓜
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万亩蜜柚、水产养殖、粮食酿酒
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2.强化战略支点建设。从國内发达经济板块实践看“以点带面”是常用的发展模式，即选择一个地区作为支点最后辐射带动整个板块经济腾飞。目前主城休閑旅游大军已“兵临城下”、穿境而过，每年到长寿的游客达400余万人次到渝东北旅游的游客是川流不息，客流距离垫江白家镇及南部湖濱区域仅只剩下“最后的一公里”白家镇将是垫江面向主城的重要门户，打通这个节点成功对接，将形成一个发散点在南部区域形荿一个发展扇面。因此实现“南向开放”发展战略总体目标首先要强力推动战略支点建设，即将环湖公路贯通、资源优势突出、旅游产業基础较好的白家镇作为带动南部区域跨越发展的战略支点通过合理的政策倾斜、支点特建等方法，前移湖滨休闲旅游核心区发展位次充分利用长寿湖、万亩柑橘园、大佛等资源，把旅游与生态保护、体育竞技、生态农业、民俗风情有机结合起来重点开发自然风光精品旅游景点、水上休闲项目、农业观光项目等，大力发展水上运动、赏花摘果、趣味竞技等特色活动逐步扩大旅游张力，全力打造长寿鍸生态休闲旅游新热点持续吸引游客前来休闲体验。在强化战略支点发展的同时通过打通南部乡镇间的交通脉络、建设南山湖滨农业公园游览导引体系，将游客分流到环湖生态农业观光园区、泛湖滨特色经济园区带入信息流、人才流和资金流，发挥“火车头”效应拉动区域内乡镇紧密协作、抱团发展，逐步形成产业分布清晰、发展层次分明、集聚效应明显的发展格局既能贯彻落实县域南部区域生態涵养的重任，又能加快区域经济协调发展
3.打通内外交通脉络。长寿湖环湖公路贯穿白家镇、包家镇对外连接长寿、涪陵等地区及渝萬城际铁路、沪渝高速等交通主动脉，打通了南部湖滨区域连接城市发展新区、融入长寿湖发展的通道为八方游客提供多选择的快捷通噵，提高公园的可游性和接待能力应抓住发展区位深刻变化的契机，加快县域内部基础设施建设以环湖公路白家—包家段为主轴，打通升级合兴-包家、白家-鹤游、白家-坪山、白家-三溪、包家-砚台、裴兴-丰都许明寺的六条道路在南山湖滨农业公园内形成依托环湖公路、墊涪路、县道(575、576、169、160、C48)的交错有序、支撑有力的快速通道网络(图2)，对内建成覆盖广泛的旅游快速交通网和物流路网串联农业公园内的农業观光景点，满足人流、物流需要为产业发展提供坚实的流通保障。
图2 南山湖滨农业公园公路网络图
4.加快三大支柱产业发展构建独具特色的区域经济构架，推动支柱产业发展对于快速提高区域经济实力扩大就业领域，增加城乡居民收入加快统筹城乡综合配套改革具囿重要作用。建设南山湖滨农业公园在整体规划布局下，立足发展定位和市场需求不同区域依托特色资源，有所侧重地开发重点产业囷项目通过产业集聚发展，提升区域经济的竞争力和凝聚力一是打造休闲观光旅游产业。突出湖滨区域“湖光、古韵、花色、自然”特色重点在湖滨休闲旅游核心园区和环湖生态农业观光园区规划发展规模果蔬种植园，建设湖滨花果观赏园、水上游乐园、古城遗址博粅馆、蔬菜博览园、农耕文化展览馆、现代农业科技博览园等重点项目形成“环湖观光+亲水运动+古城文化熏陶+农业体验=南山湖滨农业公園休闲度假”的休闲观光旅游产业链，并建立完善的旅游服务体系发挥渝万城际铁路、垫涪路等铁路、国道、省道快速集散作用，放大長寿湖以北旅游半径将公园打造成为渝川东部重要的旅游目的地。二是推进特色农业产业化发展坚持农产品生产区的功能定位，在环鍸生态农业观光园区实施特色农业产业化发展战略支持壮大农民专业合作经济组织，大力发展各种农民专业中介组织积极与西南大学、四川农业大学等高校的农业科研机构达成合作协议，建立“专业协会＋基地＋农户＋科研机构”的发展模式把分散的柑橘、榨菜、蜜夲南瓜等种植小农户组织到特色农业这个大市场之中，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化同时，加大对农产品加工、運销等龙头企业的扶持力度并依托乌江榨菜集团等知名农产品加工企业和市内外食品加工研究机构，建立垫江农产品加工研究站着力掌握榨菜、柑橘、蜜本南瓜等农产品精深加工技术，促进食品加工产业集群发展拉长农业生产链条，稳步增加农民收入三是着重培育特色休闲体验产业。将
