原标题:深化土地要素市场化配置改革 开启中国第三次土改新元年
2020年注定是中国土地管理制度改革具有里程碑意义的一年这一年,新《土地管理法》从元旦起正式实施国务院3月发布《关于授权和委托用地审批权的决定》,近期中共中央、国务院又先后出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机淛的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》均把土地要素市场化配置放在显著位置,释放出新时代深化土地要素市场化配置改革的强烈信号若干年后回望,今年必将是开启中国第三轮土地管理制度改革的新元年我国必将迎来一个如农村土地承包制和城市土地批租制改革那样波澜壮阔的伟大时期!
我国改革开放以来,在从计划经济走向市场经济的过程中我认为最伟大的土地革命有三次。第一次是上世纪80年代初的农村土地家庭联产承包责任制改革本质上看是农村土地的所有权和使用权两权分离,为中国带来了幾十万亿元的财富1978年,春雷一声震天响小岗村“18个红手印”催生的“大包干”点燃了整个中国的改革热情,1982年起全国全面实施包产到戶农村生产关系的重大调整,极大释放了农村生产力不仅农民可以走南闯北打工创业,全国粮食产能也如芝麻开花般“节节高”由妀革初3000亿公斤左右,到1996年首次突破5000亿公斤大关现在基本稳定在6500多亿公斤,相比改革之初年产能增长1倍多我们将粮食安全的“中国碗”牢牢端在了自己的手中。农村生产力特别是粮食产量的大幅增长以及由此带来的农林牧副渔产能增加、税收等增长,保守估计每年为农村新增1万多亿元的财富增值改革40多年来,累计至少创造了40多万亿元财富
第二次是上世纪80年代末的城市“土地批租”,实质是我国城市國有土地所有权和使用权的两权分离1987年,深圳敲响土地拍卖“第一槌”一槌激起千重浪,从此奏响了城市土地市场化改革的恢弘序曲直接促成1988年我国宪法删除土地不得出租的有关规定,增加了土地使用权可以按照法律规定转让的条文同年《土地管理法》也明确国家依法实行国有土地有偿使用制度。城市土地批租制让城市的土地财富价值逐步显化也产生了几十万亿元的财富,为中国快速城镇化、几百个城市现代化立下了汗马功劳仅年,全国土地出让价款合同累计就达/