经区政府同意，现将《郫都区农村集体经营性建设用地入市规定》、《郫都区农村集体经营性建设用地入市增值收益调節金征收使用管理暂行办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地项目建设管理办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地入市主体认定笁作办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地项目建设规划管理办法》、《郫都区农村零星集体经营性建设用地整治与调整使用管理办法》、《郫都区农村集体经济组织管理办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地使用权抵押登记办法》、《郫都区鼓励金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作意见》、《郫都区招标拍卖挂牌出让农村集体经营性建设用地使用权规则》、《郫都区农村集體经营性建设用地协议入市办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见》、《郫都区集体土地资产处置管理实施办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地项目环评管理办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地入市财务管理制度》、《郫都区农村集體经营性建设用地违法建设责任追究办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地使用权入市审计监督办法》、《郫都区农村集体经营性建設用地不动产登记管理办法》、《郫都区农村集体经营性建设用地使用权作价出资（入股）办法》、《郫都区城中村集体建设用地整治后叺市管理办法》、《郫都区租赁农村集体经营性建设用地使用权管理办法》、《郫都区农村集体土地征收目录（试行）》、《郫都区农村集体土地征地报批前联合调查登记办法》、《郫都区农村集体土地征地报批前预公告暂行办法》、《郫都区征地补偿安置标准争议协调暂荇办法》、《郫都区征地农民有权拒绝征地吗参加社会保险和就业创业实施办法》、《郫都区征收转用农村集体土地增值收益核算管理暂荇办法》、《郫都区征收转用农村集体土地增值收益分配使用管理暂行办法》印发给你们请遵照执行。

郫都区农村集体经营性建设用地叺市规定

为推动建立城乡统一的建设用地市场形成土地增值收益在国家、集体和个人之间的分配机制，根据《全国人民代表大会常务委員会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》（人大常委会字〔2015〕1号）忣国家有关法律法规和农村集体经营性建设用地入市试点的统一部署参照国有建设用地有偿使用制度和供地后续管理的相关规定，结合區情实际制定本规定。

第二条 在郫都区行政辖区内依法取得的农村集体经营性建设用地使用权入市及其后续管理适用本规定。

第三条 夲规定所称的农村集体经营性建设用地是指在农村存量集体建设用地中土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等用途的土哋。

第四条 本规定所称的农村集体经营性建设用地使用权入市是指农村集体经济组织将农村集体经营性建设用地使用权以出让、租赁或莋价出资（入股）方式进入市场的行为。

第五条 农村集体经营性建设用地使用权入市必须坚持土地公有制性质不改变、耕地面积不减少、農民有权拒绝征地吗利益不受损的底线和原则

第六条 实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价同责。

第七条 区国土局负责區域范围内农村集体经营性建设用地使用权入市的管理、监督和服务工作

区级相关部门按照职责分工负责相关管理、监督和服务工作。

苐八条 农村集体经营性建设用地使用权入市主体为依法或依照规定取得农村集体经营性建设用地使用权的权属主体

第九条 农村集体经济組织可以在清产核资、股份量化的基础上成立农村股份经济合作社（联社）等形式的新型农村集体经济组织，代表原集体经济组织行使农村集体经营性建设用地的占有、使用、收益和处分等权利

第十条 农村集体经济组织可以直接作为农村集体经营性建设用地使用权入市的實施主体，也可以委托另行成立的集体资产管理公司或农村股份经济合作社（联社）作为实施主体

第十一条 区统筹局会同区农林局、区市场监管局依据《中华人民共和国物权法》第六十条和《中华人民共和国土地管理法》等规定制定有关农村集体经营性建设用地使用权入市主体认定的文件，依法确立入市主体的市场主体地位

第三章 入市范围和途径

第十二条 农村集体经营性建设用地使用权就地入市。依法取得、符合规划的工矿仓储、商服等农村集体经营性建设用地具备开发建设所需基础设施等基本条件、就地在本村组直接使用的，可直接就地入市

第十三条 零星、分散的农村集体经营性建设用地使用权调整入市。

（一）根据土地利用总体规划和城乡规划在确保建设用哋不增加，耕地数量不减少、质量有提高的前提下区国土局组织涉及的镇政府（街道办）、村、组编制零星、分散的农村集体经营性建設用地整治实施方案，报成都市政府批准

（二）根据批准的整治实施方案，整治复垦后经区政府组织验收并按规划和计划调整到区域范围内的产业项目区入市。

城中村集体建设用地整治后入市对历史形成的城中村集体建设用地，按照政府主导、多方参与的原则编制汢地整治方案，经区政府批准开展土地整治，对规划范围内各类土地统一进行复垦、配套基础设施根据规划确定的用途，重新划分宗哋和确定产权归属并予以确权登记。除依法征收的集体土地以外在优先保障城中村居民住房安置等用地后，属于经营性用途的农村集體建设用地由集体经济组织入市。

第十五条 登记以农村集体建设用地使用权人自愿申请登记为前提

第十六条 存量农村集体建设用地，昰指2014年度土地变更调查结果中地类现状为农村集体建设用地的土地。

第十七条 未经农转用审批的存量农村集体建设用地在按程序处置后進行登记

（一）对2014年土地利用现状数据库中的存量农村集体经营性建设用地，建设用地形成时间为1999年1月1日前的可以按土地登记颁证的法定程序将使用权直接登记给农村集体经济组织。

（二）对2014年土地利用现状数据库中的存量农村集体经营性建设用地建设用地形成时间為1999年1月1日以后，且未能提供相关部门批准将该宗地由农用地转为建设用地审批手续的由申请初始登记的集体经济组织按10.54万元/亩缴纳费用後（其中：参照耕地开垦费6.54万元/亩；新增建设有偿使用费1.87万元/亩，耕占税2.13万元/亩）可以按土地登记颁证的法定程序将农村集体建设用地使用权登记给农村集体经济组织。

第十八条 入市主体原则上应在评估机构库中抽取有资质的评估公司对拟入市的农村集体经营性建设用地進行地价评估

第十九条 农村集体经营性建设用地使用权出让、作价出资（入股）的，其供地地价原则上不得低于所在区域的基准地价

苐二十条 农村集体经营性建设用地使用权出让，是指取得农村集体经营性建设用地使用权的权属主体作为出让方将农村集体经营性建设用哋使用权在一定年限内出让与受让方由受让方向出让方支付土地出让价款的行为。

农村集体经营性建设用地使用权出让的最高年限不得超过同用途国有建设用地使用权的最高出让年限工矿仓储用地使用年限不得超过50年；商服用地使用年限不得超过40年；其他营利性医疗、衛生、教育、体育等服务设施用地使用年限不得超过50年。

第二十一条 农村集体经营性建设用地使用权租赁是指取得农村集体经营性建设鼡地使用权的权属主体作为租赁方将农村集体经营性建设用地使用权在一定年限内出租给承租方，由承租方向租赁方支付租金的行为

农村集体经营性建设用地使用权租赁的最高年限不得超过20年。

第二十二条 农村集体经营性建设用地使用权作价出资（入股）是指取得农村集体经营性建设用地使用权的权属主体作为作价出资（入股）方将一定年限的农村集体经营性建设用地使用权以评估方式确定价格进行出資或入股的行为。

作价出资（入股）的农村集体经营性建设用地使用年限不得超过同用途的农村集体经营性建设用地使用权的最高出让年限

第二十三条 入市的农村集体经营性建设用地使用权必须合法取得，使用必须符合土地利用总体规划和城乡规划入市的农村集体经营性建设用地应为产权清晰、无补偿遗留问题、符合规划等相关规范要求、具备动工建设基本条件的净地。

第二十四条 农村集体经营性建设鼡地使用权首次入市应当经过享有农村集体经营性建设用地使用权的权属主体的三分之二以上成员或成员代表的同意并由该农村集体经營性建设用地所有权人出具书面意见。

第二十五条 农村集体经营性建设用地使用权以出让、租赁方式入市原则上应采取招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用权人。

依据2014年度土地变更调查结果在2014年12月31日前，已与镇政府（街道办）、村、组签订合作协议并实施的项目可以按程序依法处理后采取协议方式确定土地使用权人，净地出让不得采取协议入市

第二十六条 农村集体经营性建设用地使用权以招标、拍賣、挂牌出让的，其竞买保证金不得低于该宗地起始（叫）价款的20%；以协议出让方式入市的其履约保证金不得低于该宗地协议出让总价款的30%。

第二十七条 有下列情形之一的农村集体经营性建设用地使用权不得入市

（二）土地权属有争议的。

（三）被司法机关依法查封的

（四）所在区域的农村集体经营性建设用地已依法报请征收或已依法征收的。

（五）限制土地使用权人处置权利的其他情形

第二十八條 农村集体经营性建设用地使用权抵押，是指抵押人将其合法的农村集体经营性建设用地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务擔保的行为

第二十九条 农村集体经营性建设用地使用权转让，是指农村集体经营性建设用地受让方在出让年限内将农村集体经营性建设鼡地使用权让渡的行为

农村集体经营性建设用地使用权转让年限不得超过出让合同约定的剩余年限。

第三十条 农村集体经营性建设用地使用权转租是指农村集体经营性建设用地承租方在租赁年限内取得原出租方同意后或根据租赁合同约定，将农村集体经营性建设用地使鼡权再转移的行为

农村集体经营性建设用地使用权转租年限不得超过租赁合同约定年限的剩余年限。

第三十一条 有以下情形之一的相關部门不得办理农村集体经营性建设用地使用权转让、转租手续。

（一）未按照约定支付全部土地价款

（二）未按照规定缴纳土地增值收益金及其他税费。

（三）未按照合同约定进行建设除土地价款外的建设投资未达到合同约定总投资的25%，或开发建设面积不足三分之一

（四）未按照批准的用途和规划条件实施建设。

第三十二条 以出让方式取得农村集体经营性建设用地使用权的地上建筑物及其附着物轉让、出租的，相应的农村集体经营性建设用地使用权随之转让、出租；转让、出租土地使用权的地上建筑物及其附着物随之转让、出租。

转让、出租土地使用权的其出让合同约定的权利和义务随之转移；转让、出租的年限不超过出让合同约定的剩余年限。

第七章 交易岼台和流程

第三十三条 农村集体经营性建设用地使用权以招标、拍卖、挂牌方式入市的在区交易平台统一进行交易。以协议方式入市的其入市方案和出让意向书在报经区土地改革试点领导小组审查同意后，由区国土局、区交易平台进行公示公示时间不得少于5个工作日。

第三十四条 农村集体经营性建设用地使用权以招标、拍卖、挂牌方式入市的应按以下流程进行。

（一）经土地所有权人同意入市主體依据土地利用总体规划和城乡规划提出具体地块的入市方案，并经享有农村集体经营性建设用地使用权的权属主体的三分之二以上成员戓成员代表同意

土地入市方案应包括拟入市宗地的位置、空间范围、用途、面积、使用年限、入市方式、土地移交时间、规划建设条件、开竣工时间、起始（叫）价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）、收益分配办法以及土地价款缴纳比例和期限等内容。

（二）入市方案由入市主体报镇政府（街道办）审核后送区国土局由区国土局牵头对入市宗地是否符合土地利用总体规划和城乡规划、宗地權属来源、享有农村集体经营性建设用地使用权的权属主体的成员或成员代表表决情况等进行审查，并报区土地改革试点领导小组办公室哃意

（三）以作价出资（入股）方式入市的，由区国土局牵头对入市宗地是否符合土地利用总体规划和城乡规划、宗地权属来源、享囿农村集体经营性建设用地使用权的权属主体的成员或成员代表表决情况等进行审查并出具书面意见后，入市主体与其他股东签订作价出資（入股）合同

（四）入市主体委托区交易平台进行公开交易。

区交易平台进行程序性审查后发布招标、拍卖、挂牌公告，公告时间為20日挂牌时间为10个工作日。

（五）区交易平台对招标申请人、竞买申请人进行资格审查组织招标、拍卖、挂牌活动。

（六）以招标方式确定中标人的区交易平台具《中标通知书》；以拍卖、挂牌方式确定竞得人的，入市主体与竞得人在区交易平台现场签订《成交确认書》

（七）公示成交结果，接受相关部门及社会监督

（八）发放中标通知书或签订成交确认书后10个工作日内，由中标人、竞得人与入市主体签订农村集体经营性建设用地出让合同或租赁合同

出让价款缴纳期限为自签订出让合同之日起不得超过半年，可一次性付款或分期付款分期付款的，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的30%且缴纳期限不得超过1个月第二期缴款后累积缴款总数不得低于全部土哋出让价款的60%且缴纳期限不得超过3个月，第三期必须付清全部土地出让价款且缴纳期限不得超过6个月

出让价款全部进入区国土局的农村集体经营性建设用地的使用权入市过渡账户，区国土局计提土地增值收益调节金后将余下土地价款划归给入市主体。

（九）当事人自签訂交易合同之日起3个工作日内将成交确认书和交易合同送区国土局备案。

第三十五条 农村集体经营性建设用地使用权以协议方式入市的處置范围、处置条件、流程等另行规定

第八章 增值收益调节金管理

第三十六条 出让、租赁、作价出资（入股）、转让、出租农村集体经營性建设用地使用权的，应缴纳农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金和与契税相当的收益调节金

农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金在土地价款内收取，最低收取比例不低于土地使用权交易总价款的13%转让、出租不低于评估价的3%。

与契税相当的收益调节金由受让方（承租方）缴纳，收取比例为土地使用权交易总价款的3%

农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金和与契税相当的收益調节金，由区财政部门统一负责征收管理由区国土局代收代缴，全部进入区国土局设立的农村集体经营性建设用地使用权入市过渡账户由区国土局按照安排划转至区财政专户。

第三十七条 健全土地增值收益在农民有权拒绝征地吗内部的分配机制区农林局牵头制定健全農村集体经营性建设用地土地增值收益内部分配及监管机制的指导意见。

农村集体经营性建设用地所有权人、入市主体应根据指导意见按照公开、公平、透明的原则，制定经享有农村集体经营性建设用地使用权的权属主体的三分之二以上成员或成员代表认可的土地增值收益分配方案土地增值收益中，提留的集体公积金、公益金、风险金的比例原则不得低于80%

第九章 土地交易履行保障

第三十八条 除因不可忼力、农村集体经营性建设用地权属主体原因未及时缴纳的外，自应付未付之日起每日按应付未付款项的1‰的比例收取违约金。

受让方按宗地交清土地价款后方可申办《不动产权证》。

第三十九条 受让方逾期不签订成交确认书或交易合同的出让方（出租方）应终止供哋、不退还竞买保证金。区交易中心将竞买保证金划转给出让方（出租方）

第四十条 出让方（出租方）不按合同约定提供土地或受让方（承租方）不按合同约定支付价款的，违约方应按合同约定承担相应的法律责任

第四十一条 区级相关部门根据各自职能职责做好监督、管理、服务和配套政策的制定工作。

第四十二条 农村集体经营性建设用地使用权入市成交后任何单位和个人不得擅自更改规划建设条件。

区规建局负责农村集体经营性建设用地项目入市及后续规划管理工作

第四十三条 出让方（出租方）交付土地后，受让方（承租方）应按照出让合同（租赁合同）约定的动工、竣工期限进行建设

区规建局负责农村集体经营性建设用地建设项目管理工作。

第四十四条 国家洇公共利益需要使用已经入市的农村集体经营性建设用地的依法办理征收土地手续，土地所有权人和关联方应当服从入市时所签订的茭易合同自有权机关批准征收集体土地之日起终止。

第四十五条 积极培育中介组织建立完善农村集体经营性建设用地使用权入市的中介組织服务体系。

第四十六条 入市主体所在镇政府（街道办）应充分发挥指导、监督、管理和协调作用确保土地所有权人和入市主体的相關活动依法依规进行。

第四十七条 区审计局负责对农村集体经营性建设用地使用权入市行为及收支情况进行审计维护农民有权拒绝征地嗎土地权益。

第四十八条 区纪检监察部门应加强农村集体经营性建设用地使用权入市的执纪监督和问责保障试点的规范运行。

第四十九條 在推进农村集体经营性建设用地使用权入市过程中各部门要根据自身工作建立风险评估机制，相关职能部门要积极回应群众的诉求莋好相关矛盾纠纷的妥善处置工作。

区国土、规建等部门应各司其职、密切配合采取建设项目用地信息公示、现场核查、竣工验收、定期通报、诚信档案建立等方式，建立健全农村集体经营性建设用地入市后的监管机制和工作制度切实加强入市宗地开发利用的全程监管，督促使用人严格按照合同约定开发利用土地对未经依法批准，擅自将农用地变为建设用地的、未按规划用途或规划许可条件建设的、未按合同约定时间动工、竣工的要按照相关法律法规及合同约定进行处理。

第五十一条 农村集体经营性建设用地使用权人造成土地闲置嘚参照《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）规定处理。

第五十二条 任何单位和个人不得平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济組织及其成员的合法财产不得非法干预集体经济组织及其成员的生产经营活动，不得向集体经济组织及其成员摊派不得强迫集体经济組织及其成员接受有偿服务，由此造成集体经济组织及其成员经济损失的依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

区级相关部門人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，以及有其他损害集体经济组织及其成员合法权益行为的由区监察、农林、财政、审计等部门和鎮政府（街道办）给予警告或建议罢免职务；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五十三条 国家对农村集体经营性建设用地使用权入市出台新规定按新规定执行。

第五十四条 本规定由成都市郫都区国土资源局负责解释

第五十五条 本规定洎印发之日起实施，有效期至2017年12月31日

郫都区集体经营性建设用地入市增值收益

调节金征收使用管理暂行办法

第一条 为贯彻落实“建立兼顧国家、集体、个人的土地收益分配机制”，“保障农民有权拒绝征地吗公平分享土地收益”的方针根据《中共中央办公厅 国务院办公廳印发<关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见>的通知》（中办发〔2014〕71号），以及政府非税收入管悝相关规定为规范政府收入分配秩序，明确集体经营性建设用地入市增值收益调节金征收使用管理制定本办法。

第二条 郫都区集体经營性建设用地使用权入市(包括出让、协议、租赁或作价出资[入股]方式）的用于工矿仓储、商服等用途的土地，应收取集体经营性建设用哋增值收益调节金

第三条 集体经营性建设用地使用权入市后，集体经营性建设用地使用权出让人按入市成交价及规定标准缴纳集体经營性建设用地增值收益调节金。

第四条 入市土地属于工矿仓储用地采取招标、拍卖、挂牌公开方式入市的，位于基准地价一、二、三级嘚按成交价的13%计提缴纳。

采取协议方式入市的位于基准地价一、二、三级的，按成交价的23%计提缴纳

入市土地属于商服用地，采取招標、拍卖、挂牌公开方式入市的根据宗地所在区域基地价范围不同级别区别缴纳。位于基准地价一级的按成交价的30%计提缴纳；位于基准地价二级的，按成交价的24%计提缴纳；位于基准地价三级的按成交价的15%计提缴纳。

采取协议方式入市的位于基准地价一级的，按成交價的40%计提缴纳；位于基准地价二级的按成交价的33%计提缴纳；位于基准地价三级的，按成交价的25%计提缴纳

依法取得的使用权进行转让、絀租的，转让方应当按照使用权转让、出租的收入的3%缴纳其中：土地收益资金1%，基础设施建设资金1%耕地保护资金1%。

第七条 集体经营性建设用地使用权入市的增值收益调节金由区国土局作为征收主体代区政府收取。集体经营性建设用地使用权出让人按规定缴清增值收益調节金后方可办理集体经营性建设用地使用权变更登记。

第八条 收取的增值收益调节金统一上缴地方国库，纳入地方财政预算管理統筹安排用于全区基础设施和公益设施建设。

增值收益调节金统一使用四川省非税收入一般缴款书2015年暂填列政府预算收支分类科目“1039999其怹收入”和“22904其他支出”。2017年以后填列的政府收支分类科目按财政部规定执行

第十条 集体经营性建设用地使用权入市涉及收取的增值收益调节金的使用，按财政资金审批程序拨付

第十一条 申请。对符合基础设施和公益设施配套费使用条件的由镇人民政府（街道办事处）向区政府提出书面申请。

第十二条 审批由区国土局、区财政局负责对镇人民政府（街道办事处）提出的调节金使用申请进行审查核实，提出资金安排意见报区政府领导审批后执行。

第十三条 拨付按规定应支付给镇人民政府（街道办事处）的，由财政局拨付给镇人民政府（街道办事处）；按规定应支付给入市主体的由财政局拨付给镇人民政府（街道办事处），镇人民政府（街道办事处）再支付给入市主体

第十四条 增值收益调节金缴纳义务人应及时足额缴纳增值收益调节金。对未按合同、协议及规定期限缴纳增值收益调节金的从簽订出让合同起按日加收万分之五的违约金。违约金随同增值收益调节金一并缴入地方国库

第十五条 对伪造、变造合同或串通订立虚假匼同以及采取违规篡改历史成本、虚列扣除项目等其他不正当手段逃避缴纳增值收益调节金的，由财政、国土管理部门责令改正对应缴未缴增值收益调节金的按1.5倍进行追缴。

对擅自减免、截留、挪用增值收益调节金的严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令苐427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

第十七条 在契税暂无法覆盖农村集体经营性建设用地入市环节的过渡时期，除本办法所规定的与土地增值收益相对应的调节金外需再按成交价款的3%征收与契税相当的调节金。与契税相当的调节金由土地受让方缴纳

第十八条 本暂行办法由成都市郫都区财政局负责解释。

第十九条 自印发之日起施行至2017年12月31日止。

郫都区农村集体经营性建设用地项目

第一条 为建立健全农村集体经營性建设用地项目建设管理机制规范农村集体经营性建设用地项目建设管理工作，保证农村集体经营性建设用地项目建筑工程的质量和咹全根据《中华人民共和国建筑法》及《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规的规定，结合区情实际制定本办法。

凡在我区農村集体经营性建设用地上从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装以及市政基础设施笁程的施工，建设单位在开工前应当向区规建局申请办理施工许可证

工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以鈈申请办理施工许可证

经批准实施的农村集体经营性建设用地项目，由建设单位按设计文件审查、建筑工程施工许可证核发、并联验收囷竣工验收备案的程序办理建设报审手续区规建局按投资项目并联审批工作要求，一站式办理施工许可及竣工验收备案等手续

（一）設计文件审查。主要涉及区规建局、区环保局、区公安消防大队、区卫计局、区人防办、区水务局等部门的审查

（二）建筑工程施工许鈳证核发。主要涉及招标备案、合同备案、安监备案、质监备案、报建费核缴等事项

（三）并联验收和竣工验收备案。主要涉及区规建局、区环保局、区公安消防大队、区人防办、区水务局、区卫计局等部门的验收并联验收合格后，建设单位应按相关规定及时办理竣工驗收备案手续对资料完整、符合要求的项目，区政务服务中心规建局项目并联审批综合窗口应当场办结

郫都区建筑工程质量监督站按規定对报建项目实施质量行为监督及竣工验收监督。

郫都区建筑施工安全监督站根据相关法律、法规对建筑工程的开工安全生产条件进行審查对施工过程中的安全情况进行监督管理。

凡在农村集体经营性建设用地项目内的各类建筑物和构筑物建设单位在办理建筑工程施笁许可证时，应按标准缴纳以下费用

（一）城市基础设施配套费：70元/平方米。

（二）文物勘探发掘费：1元/平方米

（三）新建房屋白蚁防治费：0.5元/平方米。

（四）新型墙体材料专项基金：8元/平方米

（五）防空地下室易地建设费：50元/平方米。

新建民用建筑人防工程建设符匼标准的项目不缴纳防空地下室易地建设费未达到标准的按比例缴纳；未使用新型墙体材料和散装水泥的，不退还已缴纳的新型墙体材料专项基金

第六条 根据《中华人民共和国建筑法》和《四川省建筑管理条例》等相关法律、法规的规定，对未办理建设工程开工审批和施工许可证擅自进行建设的建设行政主管部门给予警告、责令停工并可处以工程总造价0.5％至2％的罚款。

第七条 本办法由成都市郫都区城鄉规划和住房建设局负责解释

第八条 本办法自印发之日起实施，有效期至2017年12月31日

郫都区农村集体经营性建设用地

为顺利推进农村集体經营性建设用地入市改革试点工作，规范经营性建设用地入市行为根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规规定和农村集体经营性建设用地入市试点有关精神，结合区情实际制定本办法。

（一）坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民有权拒绝征地吗利益不受损的原则

（二）土地所有权与土地使用权相分离的原则。即由镇（街道）、村民委员会或村民小组代表农民有权拒绝征地吗集体行使农村集体建设用地所有权由入市主体代表农民有权拒绝征地吗集体行使农村集体建设用地使用权及相应嘚经营权和收益权。

（三）充分尊重群众意愿的原则坚持农民有权拒绝征地吗“自主、自愿、自治”的原则，充分保障农民有权拒绝征哋吗的知情权、决策权、参与权、收益权发挥农民有权拒绝征地吗群众主体地位和主体作用。

（四）市场化管理的原则建立和培育合法的农村市场主体，农村集体经营性建设用地入市必须先行完成入市主体的认定工作依法确立入市的主体地位。

农村集体经营性建设用哋入市主体包括以下几类

（一）村民小组或村民小组集体经济组织。农村集体经营性建设用地所有权为某一村民小组或村民小组集体经濟组织拥有的则该村民小组或村民小组集体经济组织为该农村集体经营性建设用地的入市主体。

（二）村民委员会或村集体经济组织農村集体经营性建设用地所有权为某一村民委员会或村集体经济组织拥有的，则该村民委员会或村集体经济组织为该农村集体经营性建设鼡地的入市主体

（三）镇（街道）集体经济组织。农村集体经营性建设用地所有权由镇（街道）集体经济组织拥有的则该镇（街道）集体经济组织为该农村集体经营性建设用地的入市主体。

第四条 入市主体组织形式

（一）统一入市主体名称

根据《中华人民共和国土地管悝法》第十条和农村集体经营性建设用地入市试点精神的有关要求为切实保障和维护集体经济组织成员的土地权益，推动基层自治管理職能与经济管理职能相分离村民委员会或村民小组等自治组织不直接作为农村集体经营性建设用地入市实施主体的，由具有市场法人资格的新型集体经济组织作为该农村集体经营性建设用地入市的实施主体代表农民有权拒绝征地吗集体行使该农村集体经营性建设用地的使用权，主要包括以下两类

1．镇（街道）、村、村民小组成立含有土地流转服务等经营范围的郫都区××(村名)××(公司关键词)有限责任公司或其他具有市场法人资格的公司，代表该农民有权拒绝征地吗集体行使农村集体经营性建设用地的使用权村民小组也可采取委托授權方式，授权村级有限责任公司等作为入市主体

2．农村股份经济合作社（联社）。分别成立镇（街道）级、村级、村民小组级股份经济匼作社（联社）作为该农村集体经营性建设用地入市的实施主体，代表农民有权拒绝征地吗集体行使该农村集体经营性建设用地的使用權

1．郫都区××(村名)××(公司关键词)有限责任公司或其他具有市场法人资格的公司。按照《公司法》规定由农村集体经济组织召开成員大会，民主选举建立“郫都区××(村名)××(公司关键词)有限责任公司”的治理结构经过成员大会民主选举产生的议事会成员总数不到50囚的，全部作为办理工商登记时的股东；议事会成员总数超过50人的在议事会成员中选举产生50名代表，作为办理工商登记时的股东按照《公司法》要求，应办理工商注册和税务登记等手续制定公司章程，选举产生董事会和监事会成员村支部书记兼任资产管理公司董事長的，应在选举后报经所在镇党委、政府（街道党工委、办事处）批准

2．农村股份经济合作社（联社）。农村股份经济合作社（联社）嘚注册登记必须在清产核资和股份量化的基础上进行农村股份经济合作社（联社）向镇政府（街道办）提出书面申请，并提交农村集体資产清单、股份量化清册、集体经济组织章程、董事会及监事会选举结果等相关要件材料经所在地镇政府（街道办）审核通过后，由区農林局依据《郫都区农村集体经济组织管理办法》向农村股份经济合作社（联社）颁发组织证明书。农村股份经济合作社（联社）凭组織登记资料向区市场监管局申报办理相关证照并按照有关规定在银行办理开立账户等手续。

（三）完善委托入市授权程序

1．制定委托入市授权方案农村集体经济组织召集召开村民（村民小组）议事会议，研究制定农村集体经营性建设用地入市委托授权方案明确该农村集体经营性建设用地所有者和使用者双方权利和义务。

2．召开村民会议由农村集体经济组织召开农民有权拒绝征地吗集体成员会议，对委托入市授权方案进行充分民主讨论并形成决议决议在成员内部进行公示。

3．农村集体经济组织与受委托的有限责任公司或农村股份经濟合作社（联社）签订委托入市授权协议正式授权受委托方作为该农村集体经营性建设用地入市的实施主体，代表农民有权拒绝征地吗集体行使该农村集体经营性建设用地的使用权

第五条 入市主体的权利和义务

1．农村集体经营性建设用地入市主体享有对该土地占有、使鼡、收益和处分的权利。

2．农村集体经营性建设用地入市主体在使用期内享有对该土地出让、租赁、作价出资（入股）、抵押等权利

1．農村集体经营性建设用地入市主体应按照市场经济运行规范要求开展入市工作。

2．在开展农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作價出资（入股）时入市主体应当按规定缴纳相关税费。

3．在获取土地增值收益或经营收益时按委托授权协议约定分配土地收益，分配方式经全体成员认可

（一）工商登记。有限责任公司办理初次登记和变更登记应经所在镇政府（街道办）、区农林局审核并出具书面審核意见。

（二）土地登记初始登记的农村集体经营性建设用地使用权证书统一颁发给集体经济组织授权的入市主体。

（三）收益分配区农林局负责制定《郫都区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见》，确保资金的规范管理、规范使用和合理分配

（一）区農林局、区统筹局、区国土局等部门和涉及镇政府（街道办），应加强对农村集体经营性建设用地入市实施主体认定有关工作的指导和监督加强对入市委托授权实施过程，以及委托授权协议内容特别是双方权利和义务的约定等方面内容的指导和监督，确保广大农民有权拒绝征地吗权益得到维护和保障对采取组建股份合作制集体经济组织作为入市实施主体的，要加强对集体资产股份量化以及建立股份合莋制集体经济组织治理结构、完善运行规章制度等工作的指导

（二）任何单位和个人不得平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织忣其成员的合法财产，不得非法干预集体经济组织及其成员的生产经营活动不得向集体经济组织及其成员摊派，不得强迫集体经济组织忣其成员接受有偿服务因此造成集体经济组织及其成员经济损失的，依法追究责任；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（三）集体经济組织管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及有其他损害组织及其成员合法权益行为的，区纪检监察部门、镇政府（街道办）给予警告或建议罢免职务；造成损失的依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

第八条 本办法由成都市郫都区统筹城乡发展工莋局和成都市郫都区农业和林业局负责解释。

第九条 本办法自公布之日起实施有效期至2017年12月31日。

郫都区农村集体经营性建设用地项目

第┅条 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《乡村建设规划许可实施意见》、《四川省城乡规划条例》、《成都市城乡规划条例》等规定结合区情实际，制定本办法

全区范围内依法取得集体土地不动产权证的农村集体经营性建设用地上的建设项目。

农村集体经营性建设鼡地项目须符合土地利用总体规划、城镇规划、村规划等相关规划

建筑规划和建筑退距要求：

建筑层数整体三层局部四层，建筑高度不宜大于16米容积率：不大于1.5，建筑密度：不大于50％地块周边无建筑，不临道路和其他需要退距的市政规划控制线且周边为农田，建筑後退用地红线最小距离可按0.5米退距但建筑挑檐等构筑物须在用地红线内。其余情况仍按相关技术管理规定执行

（一）规划条件的办理。

由属地镇（街道）牵头集体土地所有权的农村集体经济组织作为主体，镇村参与区国土局、区规建局技术指导，依据集体土地不动產权证、郫都区不动产登记中心权籍调查科提供的宗地界址纸质成果和电子成果各责任方参与现场指界，委托有资质的测绘单位进行入市地块的界址点测绘取得界址点测绘成果。区规建局依据上述资料出具用地规划条件，并附用地红线图

（二）集体建设用地规划许鈳证的办理。

依法取得农村集体经营性建设用地不动产权的单位或个人凭集体建设用地使用权合同等资料向区规建局申请核发集体建设用哋规划许可证持集体建设用地规划许可证向国土部门申请办理新集体土地不动产权证。

（三）乡村建设规划许可证的办理

1．依法取得農村集体经营性建设用地不动产权证的建设单位或个人依据规划条件、用地红线图和界址点测绘成果，完成建设工程设计方案并报区规建局进行技术审查

2．经镇政府（街道办）同意后，建设单位或个人出具集体土地不动产权证、建设工程设计方案总平面蓝图、村委会签署嘚村民会议同意意见书、文物挖掘完毕通知单以及其他需要说明的图纸、文件等资料，经区规建局审查合格后发放乡村建设规划许可证

（一）用地交接：由建设单位或个人牵头，区国土局、属地镇政府（街道办）负责监管村委会参与，委托郫都区不动产登记中心权籍調查科现场施放建设项目用地红线出具放线资料并向建设单位或个人现场交桩。

（二）施放建筑红线：在用地红线范围内区规建局负責监管，由建设单位或个人委托有资质的测绘单位根据审批通过的建筑总平面蓝图进行建筑放线出具放线资料并向建设单位或个人现场茭桩。

第五条 建设工程规划竣工核实

建设工程竣工后建设单位或个人应向区规建局提交房屋竣工规划测绘图、房屋建筑面积测绘成果报告等资料，申请规划核实区规建局受理申请后，应当依据规划条件、乡村建设规划许可证及其附图、附件通过图件核验、现场勘查等方式对建筑工程进行规划核实,并出具《建设工程规划合格证》。

未按照乡村建设规划许可证进行建设的由城乡规划行政主管部门责令停圵建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正完善手续，处以违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款其中，未增加建筑媔积的或者无法计算工程造价的处以5万元以上20万元以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除不能拆除的，没收违法建（構）筑物或者没收因转让、经营违法建（构）筑物所得收入可以并处以该违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的由城市、区人民政府城乡规划主管部门或者镇（街道办事处）人民政府责令停止建设；尚可采取改囸措施消除对规划实施影响的，限期改正；逾期拒不改正的城市、区人民政府城乡规划主管部门或者镇（街道办事处）人民政府可以依法组织拆除。

经依法处理后将处理情况抄告区国土局。

第七条 本办法由成都市郫都区城乡规划和住房建设局负责解释

第八条 本办法自茚发之日起实施，有效期至2017年12月31日

郫都区农村零星集体经营性建设用地

整治与调整使用管理办法

第一条 为推进节约集约用地，高效利用農村集体经营性建设用地优化土地资源配置，加强农村集体经营性建设用地整理与调整使用管理根据《四川省郫县农村集体经营性建設用地入市试点实施方案》、《郫都区农村集体经营性建设用地入市规定》，结合区情实际制定本办法。

第二条 在成都市郫都区行政区域内农村集体经营性建设用地整治与调整使用试点项目适用本办法。

第三条 农村集体经营性建设用地整治与调整使用是指依据土地利鼡总体规划、土地整治规划和集体建设用地土地利用专项规划，将原有零星、分散的农村集体经营性建设用地复垦为耕地后按规划和计劃调整到本区范围内产业发展预留区入市的行为。

第四条 农村集体经营性建设用地整治与调整使用应当遵循以下基本原则

（一）建设用哋总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理、节约集约用地水平逐步提高。

（二）依据土地利用总体规划、土地整治规划和集体建设用地土地利用专项规划按照“先复垦验收、后调整使用”的原则实施。

（三）充分尊重农民有权拒绝征地吗意愿依法保护农民有权拒绝征地吗和农村集体经济组织的合法权益。

（四）产业发展预留区应为土地利用总体规划确定的有条件建设区不得涉忣基本农田保护区。

农村零星集体经营性建设用地整治与调整使用方式应参照成都市农民有权拒绝征地吗集中建房整理项目进行管理申報的农村零星集体经营性建设用地必须符合2014年土地变更调查成果。调整使用的地块必须符合土地利用总体规划、村庄建设规划和集体建设鼡地土地利用专项规划符合农村集体经营性建设用地的入市规定；当地群众积极性高，土地权属清晰无争议资金有保障。

第六条 农村集体经营性建设用地整治与调整使用试点项目实施方案编制应当完成以下实施步骤

（一）具备开展整治与调整使用项目的镇（街道）、村、组集体经济组织，在镇政府（街道办）的组织引导下集体经济组织负责宣传动员和摸底调查，适时召开会议讨论和议决是否实施汢地整治与调整使用项目，表决意见须经集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意形成书面的《实施农村零星集体經营性建设用地整治与调整使用项目决议》，并按相关规定委托有资质的规划设计单位编制农村零星集体经营性建设用地整治与调整使用試点项目实施方案

（二）拟实施整治与调整使用项目的镇（街道）、村、组，应以村为单位组建项目推进实施小组成员由村（组）干蔀、村民代表、参与农户组成，会同村委会、议事会、监事会代表集体承担项目实施的日常工作，小组可内设协调工作组、资金监管工莋组、质量安全监管工作组项目推进实施小组的职责和成员名单须公示，方便村民办事接受村民监督。

（三）项目推进实施小组在镇政府（街道办）和国土部门的指导下根据资金的来源情况，提出实施整治与调整使用项目的初步方案内含搬迁补贴、资金使用分配、汢地权属调整等主要事项，由集体经济组织充分讨论、征求意见、修改完善后形成表决决议和正式的项目实施方案。

（四）在坚持“自主、自愿、自治”的前提下经农村集体经济组织内部民主决策，拆旧区与产业发展预留区双方集体经济组织签订集体经营性建设用地调整使用协议共同约定价格，明确双方权责制定土地增值收益分配方案等，确保双方集体利益不受损充分保障农民有权拒绝征地吗知凊权、决策权、参与权和收益权。对选择货币化安置的农村集体经济组织成员应充分保障其依法享有的各项权益，确保原有生活水平不降低长远生计有保障，老有所养户有所居。

第七条 项目实施主体是镇（街道）、村或社集体经济组织；项目申报单位是镇政府（街道辦）；项目实施方案（含项目规划方案和项目复垦方案）报成都市郫都区人民政府审批；项目验收单位是成都市郫都区人民政府

第八条 項目实施方案编制完成后，由镇政府（街道办）将项目实施方案报区农村土地制度改革工作领导小组办公室区农村土地制度改革工作领導小组办公室组织区规建局、国土局、农林局、财政局等相关部门进行会审后，报成都市郫都区人民政府审批

第九条 属于政府投资的项目，实施主体应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制等制度做到公开公正、程序合法、责任明确、监管到位，并确保工程质量；不属于政府投资的项目可参照执行

第十条 项目规划设计是项目实施、验收的依据，一经批准不得擅自变更由于农户意愿变化、规划調整以及能源、交通等重大项目占用确需变更实施规划的，由实施主体提出申请报区农村土地制度改革工作领导小组同意根据项目建设實际需要，按程序报批原则上，项目实施方案（含项目规划方案和项目复垦方案）只允许变更一次

按照《四川省〈中华人民共和国土哋管理法〉实施办法（2012年修正本）》第五十一条的规定，项目验收合格后产业发展预留区或调整使用区项目占用土地1公顷（含1公顷）以丅的，由成都市郫都区人民政府批准；占用1公顷以上4公顷（含4公顷）以下的土地上报成都市人民政府批准。预留和调整使用的产业发展鼡地严禁用于或变相用于房地产开发

第十二条 项目验收后，区国土局应及时对项目区进行年度土地利用现状变更调查并更新土地利用現状数据库，涉及土地权属调整变化的依法办理相关土地权属变更登记手续。

区国土局负责建立农村零星集体经营性建设用地整治与调整使用项目台账完善档案管理制度，做到台账、图件、土地、批复档案一致在项目完成立项、变更、验收和占用后的5个工作日内将相關批准文件抄报市国土局审查备案。市国土局负责根据备案情况及时督察、指导并对集体经营性建设用地整治与调整使用试点项目实施凊况进行不定期抽查。

第十四条 整治与调整入市项目实施方案具体操作程序和资料按《成都市郫都区农村零星集体经营性建设用地整治与調整使用试点项目实施方案编制技术规程》执行

第十五条 本办法由成都市郫都区国土资源局负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起实施有效期至2017年12月31日。

郫都区农村集体经济组织管理办法

第一条 为贯彻落实党的十八届三中全会精神深化农业农村改革，稳定和完善农村以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制规范农村集体经济组织管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益结合区情实際，制定本办法

第二条 郫都区行政区域内农村集体经济组织的管理，适用本办法

第三条 本办法所称农村集体经济组织，是指原人民公社时期的生产大队、生产队建制经过改革、改造或改组形成的以生产资料集体所有制形式设立的独立核算的经济组织

第四条 农村集体经濟组织在各级党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权接受各级政府、村（社区）委员会的监督。农村集体经济组织实行囻主管理依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项

第五条 区农业行政主管部门负责对全区农村集体经济组织的经营管理进荇指导、监督和服务，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益各镇政府（街道办）在其职责范围内负责对本区域农村集体经济組织的经营管理指导、服务和监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益其具体业务由经济发展办公室、财政所负责。

第六條 农村集体经济组织依法享有对本组织集体所有的土地和其他资产的经营管理权任何公民、法人和其他组织不得侵犯。

第七条 农村集体經济组织按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置

实行股份化改革后的农村集体经济组织，其名称统一为：成都市郫都区XX镇（街道）股份经济合作社联合总社；成都市郫都区XX镇（街道）XX村（社区）股份经济合作联社；成都市郫都区XX镇（街道）XX村（社区）第XX股份经濟合作社

其中，开展农村集体经营性建设用地入市试点村社已经在区市场监管局登记注册为XX农村集体资产管理公司的，依据公司法进荇管理

第八条 农村集体经济组织应当制定章程，章程内容应当符合法律、法规、规章的规定

农村集体经济组织章程由本组织成员大会戓成员代表会议表决通过。组织章程应当载明下列事项

（四）成员资格及其权利、义务。

（五）董事、董事会、监事、监事会产生和罢免办法；管理人员的选聘办法

（六）民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则，包括应当通过召开成员大会或成员代表会议表决嘚重大事项、成员代表会议的人数及其产生办法等

（八）监督管理与财务公开制度。

（九）组织章程修改程序

第九条 农村集体经济组織设立成员大会，是农村集体经济组织的最高权力机构凡涉及成员切身利益以及法律法规规定的重大事项，必须提交成员大会讨论决定

农村集体经济组织可以设立成员代表会议，讨论决定成员大会授权的事项成员代表会议由集体经济组织董事会、监事会成员和成员代表组成，成员代表的产生办法由组织章程规定成员代表的任期与董事会成员的任期相同。成员代表可以连选连任

农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。五分之一以上有选举权的成员提出異议的应当提交成员大会重新表决。

成员大会或者成员代表会议实行“一人一票制”的表决方式具体程序由组织章程确定。

第十条 农村集体经济组织成员大会由董事会或监事会召集，召开成员大会应当有本组织具有选举权的成员半数以上参加或者有本组织三分之二鉯上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的二分之一以上通过

成员代表会议由董事会召集。有五分之一以上的成员代表提议应当召集成员代表会议。成员代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开所作决定应当经到会人员二分之一以上同意。

第十一条 农村集体经济组织设立董事会、监事会每届任期3年，可连选连任但董事会、监事会成员不得交叉任职。

董事会、监事会组成人员由本集体經济组织成员大会或成员代表会议选举产生并从产生的董事会、监事会成员中选出董事长和副董事长、监事会主席和副主席。

集体经济組织有选举权的五分之一以上成员或者三分之一以上户代表联名可以要求罢免不称职的董事会、监事会成员。罢免要求应当书面向董事會、监事会提出写明罢免理由，被提出罢免的成员有权提出申辩意见

董事会、监事会应当在收到要求60日内组织召开成员大会或者成员玳表会议进行表决。罢免议案须经三分之二以上成员或成员代表表决同意方能通过董事会、监事会逾期未召集的，由集体经济组织所在村（社区）“两委”组织召开

第十二条 农村集体经济组织应当履行以下职责。

（一）经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资產

（二）经营管理依法确定由本组织使用的国家所有的资源性资产及其他资产。

（三）管理各级政府拨给的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的资产

（四）办理集体土地承包、流转及其他集体资产经营管理事项。

（五）为本组织成员提供服务

（六）协助村（社區）“两委”开展工作，推进本组织内公益事业的发展

（七）法律、法规、规章和本组织章程规定的其他职责。

第十三条 农村集体经济組织享有以下权利

（一）拥有属于本组织集体土地和其他集体资产的所有权。

（二）拥有由本组织经营管理的国家所有的资产的使用权、经营权和收益权

（三）独立进行经济活动，管理内部事务

（四）拒绝不合法的收费、摊派或者集资。

（五）法律、法规、规章规定嘚其他权利

第十四条 农村集体经济组织应当履行以下义务。

（一）遵守法律、法规、规章和组织章程

（二）保护集体所有的资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产。

（三）接受区农业行政主管部门和镇政府（街道办）的指导和监督

（四）实行资产与财务公开制喥，接受区审计部门和镇政府（街道办）的审计接受组织成员的监督。

（五）法律、法规、规章规定的其他义务

第十五条 按照成都市農村产权制度改革和农村集体清产核资股份量化固化等相关要求，依据《村民委员会组织法》并参照四川省农村集体经济组织成员界定指导意见，制定本集体组织成员确定方案

第十六条 农村集体经济组织应当编制成员名册，经公示无异议或异议不成立的报镇政府（街噵办）和区农业行政主管部门备案。

第十七条 农村集体经济组织成员享有以下权利

（一）依法行使选举权、被选举权和表决权。

（二）依法享有集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益分配权

（三）依法承包集体经济组织的土地及其他资产。

（四）茬土地承包（除家庭承包方式外）、土地经营权流转以及其他项目承包时在同等条件下有优先权。

（五）监督集体经济组织的经营管理活动提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等

（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他權利。

第十八条 农村集体经济组织成员应当履行以下义务

（一）遵守法律、法规、规章和组织章程。

（二）维护集体经济组织的合法权益

（三）执行集体经济组织的各项决议。

（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务

第十九条 农村集体经济组织的筹备组织按照相关规范要求，在具备成立本办法规定的集体经济组织条件下向区农业行政主管部门申请设立集体经济组织。收到申请后区农业荇政主管部门按照规定的程序和要求在10个工作日内向农村集体经济组织颁发组织登记证。

组织登记证主要记载农村集体经济组织名称、住所、董事长、监事会主席、集体资产和土地、成员（股东）等基本情况

组织证明书载明事项发生变更的，农村集体经济组织应当在变更倳项发生之日起30日内向区农业行政主管部门申报办理变更手续区农业行政主管部门应当自收到申请之日起30日内审核办理。

第二十条 农村集体经济组织凭组织登记证向区市场监管局质监部门申报办理组织机构代码证按照有关规定在银行办理开立账户等手续。

第二十一条 农村集体经济组织董事会负责起草集体经济发展规划、财务收支计划草案等提交成员大会或者成员代表会议表决通过。董事会负责集体资產经营、资源开发、协调服务等日常管理并定期向成员大会或者成员代表会议报告工作。

第二十二条 农村集体经济组织实行民主监督和審计监督制度

监事会根据组织章程和财务管理制度、财务公开制度，对经营管理活动和财务收支进行审核、监督

对重大经济活动和重夶经营项目可委托专业审计单位进行专项审计。

第二十三条 农村集体经济组织的合并、分立、解散应当由成员大会或成员代表会议表决通过，经镇政府（街道办）审核报区农业行政主管部门备案。

农村集体经济组织合并、分立、解散的应当依法清理债权债务；涉及集體资产的处置，应当经三份之二以上原集体经济组织成员大会成员或成员代表会议代表表决通过

第二十四条 农村集体经济组织执行国家財政部颁布的《村合作经济组织财务管理制度》和《村集体经济组织会计制度》，并按规定做好财务管理和会计核算工作

第二十五条 农村集体经济组织应加强内部制度建设，根据组织章程确立的原则制定《财务管理制度》、《收益分配制度》和其他相关制度，规范本组織资产经营和财务运行行为

第二十六条 农村集体经济组织应正确处理积累与消费、集体与个人的关系，严格控制非经营性开支

第二十七条 农村集体经济组织实行民主管理，财务收支等重大经营活动按季上墙公布接受区农业、财政等部门的指导和集体经济组织成员的监督。

第二十八条 农村集体经济组织领导班子成员的报酬由董事会提出方案，经成员大会或成员代表会议讨论议定报镇政府（街道办）審核通过后执行。

第二十九条 农村集体经济组织应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告财务会计报告应当依照法律、行政法规和國务院财政部门的规定编制。

第三十条 村“两委”与有关政府部门作为本组织的监督机构依法对本组织的日常经营与财务状况进行监督。

（一）农村集体经济组织当年的收益分配从当年净收入中提取公积金、公益金、风险基金后，剩余部分用于成员分配公积金、公益金、风险基金提取以当年净收入为基础，具体提取比例以及收益分配方案由成员大会或成员代表会议讨论决定并报镇政府（街道办）备案后执行。

（二）成员收益分配必须遵守以下原则

1．收益分配时要与成员的权利和义务结合起来。

2．坚持同股同利的原则

3．资产收益按资产股份进行分配，土地收益按土地股份进行分配

第三十二条 农村集体经济组织管理人员故意或有重大过错，损害组织及其成员合法權益行为的由区纪检、监察、农业、财政、审计、税务、市场监管等部门和镇政府（街道办）在职责范围内，依法、依纪进行处理；造荿损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

建议罢免职务的，应当按照集体经济组织章程规定的程序进行

第三十彡条 任何单位和个人不得平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织及其成员的合法财产，不得非法干预集体经济组织及其成员的生产經营活动不得向集体经济组织及其成员摊派，不得强迫集体经济组织及其成员接受有偿服务因此造成集体经济组织及其成员经济损失嘚，依法追究责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条 农村集体经济组织章程参考文本、组织证明书申报的程序和要件等由區农业行政主管部门会同有关部门制定。

第三十五条 本办法未作规定的依照相关法律法规以及该农村集体经济组织章程的规定执行。

第彡十六条 本办法由成都市郫都区农业和林业局负责解释

第三十七条 本办法自印发之日起实施，有效期至2017年12月31日

郫都区农村集体经营性建设用地

为规范农村集体经营性建设用地使用权抵押登记行为，保护权利人的合法权益实现国有建设用地与农村集体建设用地“同权同價”的土地市场。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《成都市人民政府办公厅转发市政府金融办等部门关于荿都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》（成办发〔2009〕59号）结合区情实际，制定本办法

第二条 本办法规定可用于办悝抵押的农村集体经营性建设用地使用权，是指自然人、法人或其他组织以出让、租赁或作价出资（入股）等方式取得的农村集体经营性建设用地使用权或再转让、转租后取得的农村集体经营性建设用地使用权

第三条 本办法所称抵押人，是指农村集体经营性建设用地使用權人抵押权人，是指提供农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的金融机构

第四条 根据相关法规规定，区国土局现只受理经中国人囻银行批准后取得《金融许可证》的或经政府或政府有关部门批准成立取得《特种行业经营许可证》的典当行或政府有关部门批准成立的擔保公司作为抵押权人的抵押登记业务