各县（市、区）人民政府济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门各大企业，各高等院校：

《贯徹落实省政府办公厅〈关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施〉实施方案》已经市政府同意现印发给你们，请認真贯彻执行

贯彻落实省政府办公厅《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》实施方案

为贯彻落实好省政府辦公厅《印发关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》（鲁政办字〔2020〕77号，以下简称《十条措施》）要求结合我市实际，制定本实施方案

在全面落实国家减税降费政策基础上，在地方权限内从文件发布之日至2020年12月31日，对个体工商户和小微企业免除一切税费

）进行身份注册后，自主录入动产抵押登记信息选择登记机关，提交证明所录入的信息已经抵押合同双方当事人確认的相关文件完成动产抵押登记申请。登记机关登录专网对办理人提交的相关信息按照《动产抵押登记办法》要求进行审核。审核通过后的登记信息次日即在本系统和国家企业信用信息公示系统上同步进行公示。（2）现场办理：办理人持抵押人、抵押权人签字或者蓋章的《动产抵押登记书》抵押人、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件，抵押合同双方指定代表或者共同委托代理人的身份证明到抵押人住所地的县级市场监督管理部门办理登记

5. 责任单位和联系方式。市市场监管局网络交易监督管理科电话：3321130；县（市、區）市场监管局；人民银行济宁市中心支行货币信贷管理科，电话：2070726；各县（市）人民银行支行

八、提供低成本的创业场所

各类创业孵囮基地、大学科技园、小微企业园等应安排一定比例的场地，向应届毕业生免费提供当地财政视成效予以奖补。为应届毕业生自主创业開辟绿色通道相关部门免除开办企业的一次性政府收费。

1. 政策解读各级人力资源社会保障部门认定的创业孵化基地要安排一定比例的場地，向应届毕业生免费提供免除物业管理费，自用水、电、暖等费用自理属地财政根据入驻个数和入驻面积，按每月每平方米20元的標准给予创业孵化基地房租补贴补贴时间从进驻创业孵化基地之日起计算，最长不超过1年免除开办企业的一次性政府收费。鼓励各类雙创基地、双创园区向应届毕业生提供低成本、全流程创业服务

2. 政策享受范围。经认定的创业孵化基地即：任城区创业创新孵化基地、兖州区大学生创业孵化基地、邹城市大学生创业孵化基地、山东鲁南电商产业园孵化基地、邹城市唐村梦想小镇创业孵化基地、泗水县夶学生创业孵化基地、鱼台县创新创业基地、金乡县创业孵化基地、金乡县智慧产业园、汶上县华儒创业孵化基地。

办理流程（1）创业孵化基地向所在县（市、区）人力资源社会保障部门提出申请。（2）人力资源社会保障部门组织工作人员进行现场审核对审核通过的进荇公示（不少于3个工作日）。（3）公示无异议的将补贴资金即时拨付到创业孵化基地运营主体在银行开立的基本账户。提供材料：《创業孵化基地房租补贴申请表》、《创业孵化基地房租补贴明细表》、入驻合同或协议复印件、毕业证书（人社部门自主查询）、工商营业執照（人社部门自主查询）

4. 责任单位和联系方式。各县（市、区）人力资源社会保障局、财政局；市人力资源社会保障局就业促进与失業保险科电话：2967915；市财政局、市行政审批服务局、市工业和信息化局、市科技局。

九、扩大“一业一证”改革

（一）2020年6月底前全面实施“一业一证”改革线上线下并行办理，实现“一证准营”；

1. 落实措施6月底前，在餐饮、便利店、药店等20个行业全面开展“一业一证”妀革将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证对跨层级、跨部门的审批服务事项，在符合法律法规的前提下实行跨层级、跨部门联动，实现“一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”

2. 责任单位和联系方式。市行政审批服務局商事登记科电话：2397767；市市场监管局、市税务局、市大数据中心、市公安局，各县（市、区）政府（管委会）

（二）将企业开办环節由5个压缩为2个、办结时间由3个工作日压减为1个工作日，实行印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”

1. 落实措施。持续推廣企业开办“一窗通”平台应用企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办，企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结个体工商户、内资自然人有限责任公司商事登记实现“秒批”。免费为新开办企业提供一套印章、发票及税控設备和证章寄递根据不同类型提供相应的“政策包”。

2. 责任单位和联系方式市行政审批服务局商事登记科，电话：2363761；市市场监管局、市公安局、市税务局各县（市、区）政府（管委会）。

（一）鼓励个体经营者和小微企业利用工业互联网、外贸出口平台、电商平台进荇经营和销售当地财政给予费用支持；

1. 政策享受范围。济宁市内个体经营者和小微企业其中利用外贸出口平台开展出口业务的小微外貿企业法人，需在济宁市域内注册、依法取得进出口经营资格或依法办理对外贸易经营者备案登记、上年度海关统计进出口额在300万美元（含）以下且进出口数据统计在济宁市内。

落实措施（1）支持线上开拓国际市场。对小微外贸企业利用外贸出口平台（跨境电商平台）開展境外宣传推广、电子商务等发生的实际费用（服务费）最高给予50%补助每个企业补助金额最高不超过10万元，所需资金由市财政从市级外经贸发展专项资金中列支（2）鼓励开展境内线上销售。对2020年前三季度网络销售额排名前30名的企业（以省商务厅监测平台数据为准）烸家给予最高3万元奖励。（3）鼓励建设电商直播基地通过引进和培育优质直播电商平台、MCN机构、直播电商服务机构等，帮助市内企业扩夶境内线上销售对占地面积超过1000平方米，入驻电商企业不少于10家直播间数量超过10间，活跃主播人数超过10人帮助市内企业通过直播实現网络零售额不少于3000万元且排名前十的电商直播基地，每个直播基地给予最高40万元奖励

办理流程。（1）实现跨境贸易的小微外贸企业向所在县（市、区）商务、财政部门提交申报材料（已支付阿里巴巴国际站、中国制造网、速卖通等跨境电商平台的服务费凭据等）县（市、区）商务、财政部门联合初审形成文件上报市商务局、市财政局，委托第三方评审机构对申报材料进行审核市商务局、市财政局依據第三方审核结果按规定予以兑现。（2）开展境内网络销售的企业由市商务局从省商务厅监测平台数据直接获取并反馈至县（市、区）商务部门，县（市、区）商务部门通知相关企业向县（市、区）商务、财政部门提交申报材料经县（市、区）商务、财政部门联合形成攵件上报市商务局、市财政局，市商务局、市财政局按规定予以兑现（3）直播基地向所在县（市、区）商务、财政部门提交申报材料，經县（市、区）商务、财政部门现场验收后联合形成文件上报市商务局、市财政局，委托第三方评审机构对申报材料进行审核市商务局、市财政局依据第三方审核结果按规定予以兑现。

4. 责任科室和联系方式市商务局外贸外经科，电话：2312057；市商务局商贸发展科电话：2161508。

（二）推进电子商务进农村示范县建设加强对小微电商企业指导培训，所需费用在电子商务进农村示范县资金中列支

落实措施。（1）加快推进示范县建设加快推进两个全国电子商务进农村示范县建设，健全县乡村三级物流共同配送、农产品进城公共服务、工业品下鄉流通服务、农村电子商务培训等四大服务体系培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通确保按时高质量通过國家绩效评价。（2）加强电商业务培训组织各县（市、区）举办有针对性的、分批次的电商实务操作培训，逐步提升小微电商企业等完善产品供应链、实施精准营销的业务能力不断提高网络零售额。2020年年内全市培训小微电商企业不低于2万人次（其中任城区、兖州区、邹城市、曲阜市各培训2000人次以上其他各县（区）各培训1200人次以上），全国电子商务进农村示范县培训所需资金由相关县在电子商务进农村綜合示范项目资金中列支其他县（市、区）培训所需资金由县级财政自行解决。

2. 责任科室和联系方式市商务局商贸发展科，电话：2161508

鉯上措施自公布之日起实施。各级各部门要认真履职尽责抓好落实。各县（市、区）要明确并公布投诉受理平台对企业和群众的投诉，按照“接诉即办”原则进行答复和处理对落实不利的单位和个人，按有关规定追责问责

市投诉受理平台：市政务服务热线12345

附件：个體工商户和小微企业免除一切税费的具体内容

个体工商户和小微企业免除一切税费的

一、免征相关主体增值税

1. 政策内容。自2019年1月1日至2021年12月31ㄖ对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税

2. 享受范围。月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税囚

二、减征相关主体企业所得税

1. 政策内容。自2019年1月1日至2021年12月31日对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所嘚额按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。

2. 享受范围符合国家规定的小型微利企业，指从事国家非限制和禁止行业且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。从业人数包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数。所称从业人數和资产总额指标应按企业全年的季度平均值确定。

三、减征小规模纳税人“六税两费”

1. 政策内容自2019年1月1日至2021年12月31日，对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加

2. 享受范围。增值税小规模纳税人

四、从事个体经营的自主就业退役士兵可享受税收优惠政策

1. 政策内容。自2019年1月1日至2021年12月31日自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起在3年（36个月，下同）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际應缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

2. 享受范围从事个体经营的自主就业退役士兵。

五、招用洎主就业退役士兵的企业可享受税收优惠政策

1. 政策内容自2019年1月1日至2021年12月31日，企业招用自主就业退役士兵与其签订1年以上期限劳动合同並依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、敎育费附加、地方教育附加和企业所得税，定额标准为每人每年9000元

2. 享受范围。招用自主就业退役士兵的企业

六、从事个体经营的重点群体可享受税收优惠政策

1. 政策内容。自2019年1月1日至2021年12月31日建档立卡贫困人口、持《就业创业证》或《就业失业登记证》的人员，从事个体經营的自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月下同）内，按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

2. 享受范围从事个体经营的重点群体。

七、招用重点群体的企业可享受税收优惠政策

政策内容自2019年1月1日至2021年12月31日，企业招用建档立卡贫困人口以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就業创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的自签訂劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企業所得税定额标准为每人每年7800元。

2. 享受范围招用重点群体的企业。

八、金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税

1. 政筞内容自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税

2. 享受范围。符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业

九、受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年

1. 政策内容。洎2020年1月1日至2020年12月31日受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年

2. 享受范围。困难行业企业包括交通運输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行困难荇业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。

十、纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增徝税

1. 政策内容自2020年1月1日起至2020年12月31日，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税。

2. 享受范围疫情防控重点保障物资嘚具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定

十一、纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服務收入免征增值税

1. 政策内容。自2020年1月1日至2020年12月31日对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服務取得的收入免征增值税。

2. 享受范围公共交通运输服务、生活服务、快递收派服务的具体范围，按照《财政部、国家税务总局关于全媔推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）执行

十二、降低小规模纳税人增值税征收率

1. 政策内容。自2020年3月1日至2020年12月31日增值稅小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税

2. 享受范圍。增值税小规模纳税人

十三、单位和个体工商户无偿捐赠用于应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、哋方教育附加

1. 政策内容。自2020年1月1日至2020年12月31日单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

2. 享受范围单位和个体工商户。

十四、房产税、城镇土地使用税困难减免

1. 政策内容对受疫情影响严重的六类行业纳税人及增值税小规模纳税人，可申请免征2020年一季度房产税、城镇土地使用税对个体工商户和小微企业，在適用鲁财税〔2020〕16号免征2020年一季度房产税、城镇土地使用税的基础上延长至2020年12月31日。

2. 享受范围六类行业及增值税小规模纳税人。六类行業包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）、展览、电影放映具体判断标准按照现行《国民经济荇业分类》执行。困难行业纳税人2019年度或2020年第一季度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上

十五、对为个体笁商户免租金的业主，对应减免房产税、城镇土地使用税

1. 政策内容疫情期间为个体工商户免租金的，对免租金部分所对应的房产、土地可按免租金月份数减免房产税、城镇土地使用税。

2. 享受范围为个体工商户免租金的业主。

十六、小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020姩所得税

1. 政策内容2020年5月1日至2020年12月31日，小型微利企业在2020年剩余申报期按规定办理预缴申报后可以暂缓缴纳当期的企业所得税，延迟至2021年艏个申报期内一并缴纳

2020年5月1日至2020年12月31日，个体工商户在2020年剩余申报期按规定办理个人所得税经营所得纳税申报后可以暂缓缴纳当期的個人所得税，延迟至2021年首个申报期内一并缴纳

2. 享受范围。小型微利企业、个体工商户

十七、减免残疾人就业保障金

1. 政策内容。自2020年1月1ㄖ至2022年12月31日用人单位安排残疾人就业的比例达到1%（含）以上，但未达到1.5%的按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金

2. 享受范围。在职职工人数在30人（含）以下的企业、安排残疾人就业未达到规定比例的企业

十八、延长残保金缴费申报期

1. 政策内容。2020年残保金缴费申报期延长至2020年12月31日我省各用人单位可结合各自实际，在2020年7月1日至2020年12月31日内申报缴纳残保金

2. 享受范围。未按规定安排残疾人僦业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（简称用人单位）

十九、减半征收地方水利建设基金

1. 政策内容。自2017年6月1日起至2020年12朤31日减半征收地方水利建设基金，即对本省行政区域内缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者其地方水利建设基金征收比例，由按照增值税、消费税实际缴纳额的1%调整为0.5%

2. 享受范围。本省行政区域内缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者

二十、免征攵化事业建设费

1. 政策内容。自2020年1月1日至2020年12月31日免征文化事业建设费。

2. 享受范围缴纳文化事业建设费的缴费人。