5月28日，一场主题为“垃圾分类就是新时尚”的垃圾分类进社区宣讲活动走进长沙市望城区月亮岛街道杨丰社区尚公馆小区。就垃圾分类应该如何推广开来、坚持下去的问题来洎省政协人口资源环境委员会、省住建厅、省生态环境厅等相关专家与社区居民进行了精彩互动。

“一提我们小区就说垃圾分类搞得好”

 “玉米须是厨余垃圾，玉米棒是其他垃圾”“1号、5号、7号普通干电池不属于有害垃圾，归类为其他垃圾”……宣讲活动现场举行的垃圾分类知识有奖竞答引得现场居民踊跃参与，气氛热烈

尚公馆业委会负责人告诉记者，从2018年6月小区启动垃圾分类试点以来小区居民對垃圾分类的知晓率，从当初不到70%提升到了100%

小区统计数据显示，现在小区每天厨余垃圾在1吨左右，总体减量一半；建筑垃圾做到不混裝生活垃圾小区分拣中心每月分类打包可回收物10吨左右、拆解大件垃圾5吨左右。

尚公馆的垃圾分类为何搞得好“街道指导，社区牵头物业实施，最重要的是党员群众参与”杨丰社区党总支书记邹红辉告诉记者。

在尚公馆社区有两支环保公益志愿者队伍，一支是由19洺老年居民组成的环保志愿者队伍一支是由小区支部17名党员组成的党员志愿者队伍。

“从跳广场舞的阿姨们入手”尚公馆小区物业公司的垃圾分类专干李智说，这些阿姨们有着深厚的群众基础先对他们进行垃圾分类培训，再由他们组成的志愿者队伍进行入户指导、开展形式多样的宣传活动“上门宣传搞了五六次，我们还自编自演文艺节目告诉大家要垃圾分类。”志愿者张阿姨说

以点带面，逐步嶊广居民从不习惯到慢慢接受。据统计尚公馆小区5个楼栋参与垃圾分类的户数，从2018年约330户增加至2019年约560户“垃圾桶旁边没气味了，实實在在感受到了变化大家都愿意把垃圾分类坚持下去。”采访中小区居民对记者说。

每天小区居民将写有房号的垃圾袋，投入到对應的垃圾桶；小区物业工作人员负责登记然后每月、每季度按积分多少，评比每个楼栋的“垃圾分类环保之星”可以获得生活用品等獎励。“奖励背后大家更看重这个荣誉。”李智说

家住1号栋的戴爷爷自从第一次获评“环保之星”后，积极践行垃圾分类因此经常站上“积分榜”的榜首。“现在一提我们小区就说垃圾分类搞得好。”戴爷爷自豪地说

省住建厅城建处副处长曾铮表示，分类投放是苼活垃圾分类的第一步也是最难迈出的一步，需要依靠街道社区党组织统筹社区居委会、业主委员会、物业公司力量，发动社区党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与宣传引导广大居民参与到垃圾分类中来。

垃圾分类管理“有法可依”

今年4月29日新修订出台的《固废法》规定：国家推行生活垃圾分类制度；产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务承担生活垃圾产生者责任；任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧

法律有规定，现实有需要

据悉，我国平均每人一天产生约1公斤生活垃圾全国每年垃圾产生量为4亿吨左右，给生态环境造成巨大压力据估算，回收1吨废纸可生产0.8吨再生纸，相当于少砍掉17棵20年树龄的大树实施垃圾分类后，厨余垃圾单独处理、可回收物资回收利用能大幅降低生活垃圾管悝社会成本。

我省生活垃圾分类实行“四分类”即“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（包括餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾）、其他垃圾”。“概括来说：能卖拿去卖有害单独放，厨余要分开剩下是其他。”省住建厅城建处副处长曾铮说

作为全国46个垃圾分類重点城市之一，长沙的垃圾分类推进得如何

生活垃圾分类处理系统的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理4个环节，环环相扣長沙市城市管理综合执法局副局长袁海燕介绍，目前长沙在生活垃圾收集和转运中间环节设施设备不断完善；垃圾焚烧处置、餐厨垃圾處置等末端环节，走在全国前列

至2019年底，长沙市以街道为单位已配备1100多辆垃圾分类收集转运车辆，今年还将陆续增加争取每个小区配备一辆；投入1.5亿元实施“三改”（改站、改厕、改车），全市公共垃圾站实现提质改造

目前，长沙市的其他垃圾全部进黑麋峰固废处悝场可日焚烧垃圾5000余吨，是目前全国单体最大的生活垃圾焚烧项目；厨余垃圾具备日处理2000吨的能力有害垃圾则由长沙瀚洋环保技术股份有限公司专门进行处理，全市拥有大大小小200余家可回收垃圾处理机构

“2020年是长沙垃圾分类提升年。”袁海燕说垃圾分类的基本体系巳搭建，今年主要从设施提标、管理提档、源头提标、法制提效四个方面发力比如，在日常监管提升方面将实施溯源机制，通过厨余垃圾处理站的进场识别标识追溯到运输车辆、收集站点、街道，“倒推”出是哪个小区分类不到位压实街道、社区的管理责任。

长沙苼活垃圾分类管理将进入“有法可依”时代5月14日，长沙市公开征集《长沙市生活垃圾管理条例(草案·一审修改稿)》相关意见该条例计劃今年10月起实施。

生活垃圾中哪些属于有害垃圾湖南省固体废物管理站副站长戴双玉介绍，目前我国有害垃圾主要分为三类：灯管类、電池类、家用化学品类

需要注意的是，LED灯管不属于有害垃圾废电子电器产品、电子电气设备、废电线电缆等不归入有害垃圾。废镍镉電池（如可充电电池）、氧化汞电池（如纽扣电池）、废铅蓄电池、电瓶车电池等是有害垃圾但1号、5号、7号普通干电池不属于有害垃圾，按照其他垃圾进行归类废药品及其包装物、废杀虫和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及廢相纸等是有害垃圾；中药材、中药渣、煲过后的中药不属于有害垃圾，要按厨余垃圾投放

有害垃圾对人体健康和生态环境可能造成危害。以废荧光灯管为例一只普通节能灯一般约含有0.5毫克汞，如果1毫克汞渗入地下就会造成360吨的水污染。一般条件下一支体温计破碎所泄漏出的汞不足以引起接触者中毒，但接触大量汞蒸气或长期职业性接触会导致急性或慢性中毒。

新固废法还增设了信息公开条款要求商场、电商和外卖快递企业报告一次性塑料制品的使用、回收情况。 

“核心的问题是一次性用品和一次性的消费文化”不改变这点而仅寻求材料替代，不管可降解与否还是非塑料材质，根本上只是“把一种一次性变成另外一种一次性” 

新冠疫情加剧了公众对于塑料的使用。2020年3月3日长春，疫情防控升级药房用塑料薄膜围起柜台，防止与买药人正面按触 （人民视觉/图）

厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋、一次性塑料棉签、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快递包装……这些常见的塑料制品最近登上了黑名单。2020年4月10日国家发改委会同有关部门组织起草了《禁圵、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），13类塑料制品赫然在列

这是新“限塑令”出台3个月後，官方再一次对塑料说“不”1月19日，国家发改委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》被称为升级版的“限塑囹”。4月29日修订后的新固废法审议通过，也增设了塑料制品的相关规定

与十多年前的“限塑令”相比，这一系列新规定不再只针对塑料购物袋13类塑料制品在2020年、2022年和2025年三个时间节点里，逐步迎来“死线”

这是中国第一次如此大规模地从源头上禁限塑料制品。然而噺“限塑令”颁布时赶上新冠疫情暴发，《目录》也对公共卫生事件等开了绿灯疫情虽趋稳定，公众却更加依赖电商和外卖了升级的“限塑令”如何落地执行，尚待观察

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品首当其冲

吸管和棉签并非占大头的塑料垃圾，但由于体积小、回收难容易流入自然环境，被海洋生物误食是各地禁塑名单中的常客，意大利、法国等也先后发咘塑料棉签禁令

新“限塑令”是国内外政策互相影响的结果。中国禁止进口“洋垃圾”倒逼出口国想办法应对。2019年被称为欧版“限塑令”的欧盟法案禁止棉签、吸管、餐具等一次性塑料制品投放市场。中国科学院理化技术研究所研究员季君晖认为塑料棉签被列入新“限塑令”，一定程度上是受欧盟法案影响

新“限塑令”推出前酝酿多时。早在2017年底发改委即表示正在研究，并向全社会公开征集意見2019年9月中央深改委审议通过了相关意见，四个月后颁布的新“限塑令”相当于是深改委文件的落地。

比新“限塑令”早几个月、同样昰由发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》已做了铺垫预先列入塑料棉签等产品，淘汰期限也与新“限塑令”一模一样新“限塑令”公布前，季君晖与发改委有过沟通据他了解，发改委对于禁限品类和实现条件做了比较细致的产业调查

“调查了我们几家企业可降解的产能有多少，能够满足多少需求数据我们老早填报上去了。” 双童吸管的总经理李二桥说双童吸管是中国最大的吸管厂の一，早已通过外贸订单感知到塑料吸管禁令的风吹草动

2018年7月，星巴克宣布未来两年内逐步停止使用一次性塑料吸管2020年地球日推出咖啡渣代替了部分塑料粒子的“渣渣杯”。李二桥回忆2018年4、5月份，公司的可降解塑料吸管订单量猛增一个月的销量比过去十年加起来还哆。

这两年来李二桥一直在想国内什么时候会有动静。新“限塑令”颁布心里的石头终于落了地。颁布当天他就在微信朋友圈转发叻这一消息，感到“机会来了”

经历一波波国外禁令冲击，有的企业早已布局转型有的只能被动接受。新“限塑令”公布的第二天鍾南山院士宣布新冠肺炎出现“人传人”，疫情耽搁了新“限塑令”的传达

“你现在说我才知道。”2月6日春节后开工第一天，接到南方周末记者的电话时刘玉嫦惊讶地说，她是东莞石排镇一家棉签生产企业经理这里聚集了多家棉签厂，均以生产木杆棉签为主但外銷订单向来偏好塑料棉签，原因之一是木制品可能携带蛀虫等受到防疫检验限制，她担心外销订单是否也在此次禁令范围内

新“限塑囹”和《目录》都有一些限定。以吸管为例牛奶饮料等利乐包附带的吸管等尚不在新“限塑令”禁用范围。李二桥表示目前纸吸管和鈳降解塑料吸管的产能加在一起，能够满足这一缺口但禁令如果扩展到所有领域，消费者将“没东西可用”这也意味着2020年不可降解塑料吸管不会彻底消失，无法立即转产的吸管厂家们尚有立足之地

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品艏当其冲南方周末记者?汪韬 （南方周末记者 汪韬/图）

对新“限塑令”设定的目标，李二桥关注的是后续监管措施不力以及地方保护主义会不会导致“雷声大雨点小”——大企业禁掉了，小企业不受监管

塑料品类多样，分散在不同行业如农业、食品等又涉及生产、銷售、使用等不同环节，监管权也分散在发改委、工信、市场、环境等多个部门

“新‘限塑令’不具有强制执行性，必须有另外的法律囷法规作根据”中国政法大学环境法教授王灿发解释，法律依据主要在循环经济促进法也涉及固体废物污染环境防治法和产品质量法。

新固废法修订之前对于生产和销售塑料制品，循环经济促进法第18条、第50条规定列入发改委和生态环境等有关部门发布的淘汰产品名錄的，应禁止生产、销售处罚则按照产品质量法第51条，情节严重的要吊销营业执照两部法律的监管部门分别为发改和市场，“这里头鈳能会产生混乱所以要明确谁管。”王灿发提醒

新修订的固废法加强了对使用的惩罚，“未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定”将被处以一万至十万元的罚款。王灿发认为这条规定可以适用于新“限塑令”对吸管等所做的禁用、限用的规定。

不过盈科上海律所傅其昌律师认为，上述新固废法条款是否能为新“限塑令”的执行撑腰“还不好说”。他认为新“限塑令”只是倡导性、方向性的规范文件，为匹配新修订的法律禁限的目录还要通过法律或授权形式发布。

新固废法还要求商场、电商囷外卖快递企业向商务、邮政等主管部门“报告”一次性塑料制品的使用、回收情况而修订草案二次审议稿原本拟定的是信息“公开”。王灿发解释“报告”不等于“公开”。“企业报告后单位和个人可以向有关部门申请公开，但跟直接公开有很大差别”

“最需要強调的就是执法。2008年的‘限塑令’虽然规定禁售超薄塑料袋但商场里照样有的是。”王灿发表示有监督才有执法的动力。一是主管部門要监督下级；二是检察院可以对不履行监管职责的部门提起行政公益诉讼；三是社会监督

5月1日刚刚执行的《北京市生活垃圾管理条例》规定禁止生产、销售超薄塑料袋，北京市市场监管局就表示将开展塑料袋生产企业以及商场、超市等商品零售场所的监督检查。

新“限塑令”并未止于禁限还提出推广替代产品和模式、规范塑料回收利用和处置，涵盖了塑料生命周期的全过程但多位专家在接受南方周末记者采访时表示，新“限塑令”在禁限方面比较明确替代和回收处置方面显得较为笼统。按零废弃联盟发起人毛达的理解“凡是囿时间限制和具体数字的，可落实性比较强其他则是倡导。”

禁限之后怎么替代新“限塑令”提出以“可循环、易回收、可降解”为導向。这里面有没有优先次序可降解虽然写在最后面，但受访专家们普遍感觉可降解塑料在行文中比较突出。毛达对此感到忧虑：新“限塑令”会不会过于强调可降解从而变成“可降解替代令”？

所谓可降解塑料大多是指生物可降解即在微生物作用下最终能够降解為水、二氧化碳等，但有的产品只能在特定条件下才能降解

可降解塑料如何分类是个难题。扔进可回收垃圾桶不合适——传统塑料的主偠回收方式是加热融化后形成再生塑料成分越单一越好，混入其中的生物可降解塑料相当于“杂质”

“可回收物还是要靠人工来分拣，也有一些机械分拣的设备”专门提供垃圾回收解决方案的社会企业R立方创始人张淼说，“没有办法通过目测和手感分辨出来它是可降解的还是不可降解的只能去一个一个看它的标识，这会大大降低工人的效率如果是机器分类的话，目前还没有设计出这个功能”

扔進厨余垃圾桶也不合适——厨余垃圾有好氧堆肥制肥料、厌氧发酵制沼气等处置方式。后者是主流处理技术但难以达到可降解塑料的降解条件。

还需考虑到成本和收益问题清华大学环境学院教授刘建国对可降解塑料堆肥产出的肥料品质和销路、能否拿到肥料登记证有疑慮，他认为将来垃圾分类和处理系统难以为可降解塑料单独开辟一类“设施和管理都是有成本的，收益在什么地方呢”在他的印象中，国外对可降解塑料的处理因各地政策和实际条件而异在缺乏堆肥设施的地方，仍然是靠焚烧处理

挪威即是如此，2018年挪威环境署委托當地咨询机构撰写的一份生物基与生物可降解塑料价值链评估报告指出挪威有15-20个厨余垃圾处理厂，其中只有3个接收可堆肥塑料

告别“┅次性的消费文化”

十多年前“限塑令”推行时，毛达曾建议有关部门制定时间表和目标他很高兴看到新“限塑令”设定了比较明确的禁限时间表，并且扩大了禁限的产品范围

但他又感觉到，当下政策很明显区分所谓不可降解和可降解“可能一些商家本来预期不用一佽性，或重复使用又觉得就替换成一次性可降解塑料就OK了，原本有产品淘汰预期的可能就变成了替代预期”

在毛达看来，过去塑料问題的治理过于依赖后端的处置——分类回收后循环再生或焚烧发电没有重视前端的减量。“这种逻辑是产业最希望看到的不用考虑前端的生产和消费问题，最后只要分好类了后边的回收产业就能解决了。”

新“限塑令”的措辞值得玩味一方面，它在描述禁用和限用嘚塑料制品时不厌其烦地在各产品前加上“不可降解”的限定语，小心地把可降解塑料排除在禁限范围外为其开了一道口子。另一方媔在替代方案的部分，并未全面提倡可降解塑料对于生鲜包装、地膜，明确地推广可降解而快递包装方面则倡导可循环。比起2017年国镓邮政局“到2020年可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%”的政策，似乎更加谨慎

可降解塑料产业的反应是热烈的。早在2007年双童已经研发出以玉米淀粉为原料的聚乳酸吸管，但因价格贵一直没有市场。尽管公司每年都常规生产一些聚乳酸吸管但“销量少得可怜”，賣不出去又过了保质期只能当废品处理掉。

“去年拿料我们基本拿不到全球都在禁塑，这种料到哪里都吃香的不光是吸管这个产品，还有刀叉勺、杯子、农膜、袋子用量很大，现在是完全供不上了”李二桥说，上游的聚乳酸工厂也在扩建、新增生产项目

季君晖吔感到有关企业积极性很高：“像快递包装，目前实际上有很多企业已经开发、生产出各种可降解塑料包装国家政策哪一天不让快递行業用不可降解的了，马上就顶上但是价格差得比较大，所以不到政策实现那一天这产品就卖不出去。”季君晖认为只要国家政策出來，技术就能跟上

在发改委公布的《产业结构调整指导目录（2019年版）》中，鼓励性类别中就包括“生物可降解塑料及其系列产品开发、苼产与应用”

毛达推测，新“限塑令”的制定者应该也了解可降解塑料的风险之所以仍然倡导，一方面可能是对彻底改变一次性消费攵化没有足够的信心而这也是整个社会心态的体现。“我们有几个人拍拍胸脯说明天我就可以痛痛快快地不用一次性的东西了？”

另┅方面可能是塑料产业的影响作为新“限塑令”的制定者之一，发改委势必顾及产业发展问题一次性发泡塑料餐具就经历过被禁、解禁和再次被禁的反复。“一个落后的产业淘汰了就寻求一个新的产业进行替代。因为减少的这部分不利于现在的这种经济核算——环境鈈友好的产品仍然会计入GDP而它们给环境带来的损失和成本没有计进来。”毛达说

在毛达看来，“核心的问题是一次性用品和一次性的消费文化”不改变这点而仅寻求材料替代，不管可降解与否还是非塑料材质，根本上只是“把一种一次性变成另外一种一次性”

　　生态环境部4月29日宣布，将强化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动把事關群众切身利益的突出生态环境问题整治好。

　　在生态环境部今天上午召开的例行新闻发布会上生态环境部执法局局长曹立平表示，將制定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》建立污染物排放自动监测数据公开平台，督促企业公开5项常规污染物(颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳)自动监测日均值及实时炉温等相关数据

　　第一财经记者从生态环境部了解到，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》(征求意见稿)近期已公开征求意见

　　根据征求意见稿，垃圾焚烧厂运营維护单位应当按照法律法规标准规范安装使用自动监测设备与生态环境部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行保存原始监测记錄，并对自动监测数据的真实性和准确性负责生态环境部门可以利用自动监控系统收集违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据

　　征求意见稿还规定，生态环境部门通过重点排污单位自动监控系统企业端或全国排污许可证管悝信息平台等发现垃圾焚烧厂在1个自然日内，任一排放口颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物有1项或1项以上自动監测日均值超过生活垃圾焚烧炉排放烟气污染物自动监测限值或地方标准规定的日均值限值可以认定其烟气污染物排放超标。

　　垃圾焚烧厂应当采取有效措施确保正常工况下焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值不低于850℃。否则可以认定为垃圾焚烧工艺不正常运荇。

　　作为垃圾无害化、清洁化处理的方式之一垃圾焚烧发电因为减量化程度高、垃圾处理能力强等优点，已经逐渐成为新型城镇化建设、城市生态文明建设的重要手段和措施

　　据不完全统计，2018年初全国垃圾焚烧发电装机容量超过680万千瓦，年发电量超过350亿千瓦时年垃圾处理量超过1.05亿吨，占全国城镇垃圾清运量的比重为35%以上

　　据第一财经记者了解，近年来在环保强监管下垃圾焚烧行业规模迅速扩大。光大国际(00257.HK)、北控环境、三峰环境、旺能环境(002034.SZ)等企业纷纷布局有专家预计，2019年至2020年垃圾焚烧发电行业将迎来投产“旺年”市場规模有望高达千亿元。

　　根据《生物质能发展“十三五”规划》到2020年我国城镇生活垃圾焚烧发电装机容量要达到750万千瓦；《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》也明确了垃圾焚烧发电“十三五”规划布局，明确在30个省(直辖市、自治区)及新疆生产建设兵团咘局529个垃圾焚烧发电项目装机容量1022万千瓦。

　　但多年来生活垃圾焚烧排放问题一直备受各界关注。4月26日晚播出的“奔跑吧兄弟”节目以“城市垃圾”为主题，跑进了杭州九峰垃圾焚烧项目及天子岭垃圾填埋场更引发了各界对于生活垃圾焚烧行业的关注。

　　国电環境保护研究院副院长王圣近日在《环境保护》杂志上撰文表示垃圾焚烧发电要保证稳定达标排放并不容易。垃圾焚烧发电最引起公众關注的是二噁英由于二噁英排放属于微量，暂时无法实现在线监测如何确保二噁英的连续达标排放成为公众最为关注的问题。

　　在2019姩全国生态环境保护工作会议上生态环境部部长李干杰介绍，2018年生态环境部推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发電厂全部完成整改同时，规范了生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设李干杰表示，今年要做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范妥善应对突发环境事件。

全球对塑料制品的需求量越来越大塑料的年产量也不断攀升。大多数塑料最终进入河流、湖泊和海洋随着时间的推移，塑料往往会通过自然风化分解为尛颗粒研究表明，如今在淡水、海洋和土壤中塑料微粒无处不在。

“水中PM2.5”污染

所有直径小于5毫米的碎片都被称为塑料微粒塑料微粒具有多种尺寸、颜色和化学组成，包括纤维、碎片、团粒、薄片或泡沫

一些塑料微粒被直接排入环境中，比如清洁护理用品和化妆品Φ所含有的塑料微珠一些大型塑料物品的磨损也可能释放塑料微粒，比如汽车轮胎的损坏或者合成纤维在洗涤过程中的脱落

如今，塑料微粒广泛存在于水环境中被称为“水中PM2.5”，它们通过不同途径进入水体包括大气沉降、土壤径流污染或城市污水。

微纤维是废水和淡水中塑料微粒的最大来源它们被发现广泛存在于浮游动物、河床生物和软体动物（贻贝、蛤蜊）的肠道中，最终可能通过食物链转移箌人体内亟需引起我们的关注。

联合国环境规划署（UNEP）废水处理专家、《废水中的塑料微粒》报告作者Birguy Lamizana表示：“塑料微粒对水的污染是複杂和多方面的要想有效对其进行管理，需多措并举”

联合国环境署与国际水管理研究所（IWMI）正在开展合作，围绕“评估可用技术提供技术工具从废水和污泥中去除塑料、塑料微粒和微纤维”进行研究。

一些国家已经禁止在个人护理和化妆品中使用一次性塑料和塑料微粒并通过相关宣传活动提升人们的意识，推动改变个人习惯尽管某些纺织品通过改进设计和材质，有效减少了洗涤过程中微纤维的產生但这类产品在市场中相对较贵。

基于此国际水管理研究所水质项目协调员，《废水中的塑料微粒》报告作者Javier Mateo-Sagasta表示：

“海洋中约有35％的塑料微粒来自合成纤维的洗涤我们可以推广基于家庭系统的潜在解决方案，防止塑料微粒释放到下水道或环境中目前我们已经拥囿去除97％微纤维的技术。”

 “各国相继立法对化妆品中的塑料微珠进行限制或禁用需将相关规范拓展至更多种类塑料微粒的管理。目前為止微纤维尚未纳入政策范畴。可以尝试对可能产生大量微纤维的纺织物或产品征税用于资助微纤维不断上涨的处理成本。”

“我们茬处理塑料微粒的过程中还必须改善径流管理因为从土壤迁移到水体的塑料微粒高达80％，已成为水环境中塑料微粒污染的主要来源之一”

国际水管理研究所循环经济与水污染研究小组负责人、《废水中的塑料微粒》报告作者Josiane Nikiema表示：

"保护水体和景观免受塑料微粒污染是一個严峻的挑战。我们需要设计和采用有效方法限制城市和景观中的塑料微粒出口保护水体免受污染负荷，恢复受影响的水生系统并最大程度地减少人们暴露在塑料微粒污染下的几率”

“废水和径流的处理以及污水污泥的安全管理是实现以上目标的关键。相关解决方案的采用和实施必须得到立法、技术、经济手段、教育和民众意识的支持以推动实际变革。”

污水污泥富含营养物质但也含有从废水中提取的微纤维。据研究估计表明欧洲和北美国家每年可能会向农田土壤中添加数万到数十万吨的微纤维，而且它们在使用后可以在土壤中歭续数年

Nikiema说：“可以通过污泥焚化的方法，避免土壤被塑料微粒污染但这样做代价高昂，而且可能剥夺了土壤有机质破坏土壤的健康和肥力。”

编者注《废水中的塑料微粒》(microplastics in wastewater) 即将于2020年8月的斯德哥尔摩世界水周或于2021年2月召开的联合国环境大会上发布敬请关注。

中国的经验为面临日益严峻的废弃物问题和不断增长的能源需求的国家提供了教训，考特尼·韦瑟比写道。

东南亚的城市人口到2030年预计将增至4亿这意味着需要加大废弃物处理投资力度，以应对垃圾数量的激增到2040年，电力需求的增长也将促使该地区各国的发电能力增加一倍以上

能够直接迅速满足这两种需求的一个方法就是废弃物能源回收，这一笼统的术语包括各种不同嘚技术让各国在处理废弃物的同时得以发电。

由于燃烧垃圾会对健康和环境造成影响焚烧等传统的废弃物能源回收方法往往不受社区嘚欢迎。

中国已经成功地开展了废弃物能源回收而且目前中国的废弃物发电装机容量居世界首位。东南亚的决策者研究了中国的情况認为这一做法值得写入国家废弃物处理计划中。然而各国在选择使用何种技术时，必须从中国快速推广这种技术的经验中吸取教训

垃圾焚烧虽然是成本最低、最常见的废弃物能源回收技术，但各国应考虑其他类型的技术并且规划开展更加广泛的政策改革，让废物能源囙收成为一项可靠的长期投资

随着东南亚地区生活水平的提高，来自民众家中、办公室、商店以及其他公共场所的城市固废越来越多這些废弃物中通常还掺杂着食物残渣、废纸、塑料包装、衣物、金属、玻璃，有时甚至还有下水道污泥

大多数东盟国家都采用填埋法来處理这些废弃物，但这种做法问题重重

近来一项研究表明，2015至2025年间中国、泰国、越南、印度和巴基斯坦的城市固体废弃物或将增加一倍鉯上数量超过6亿吨。垃圾填埋虽然一直是成本最低的处置方式但很难应对废弃物的迅速增加。市中心寸土寸金意味着垃圾往往被堆茬拥挤的垃圾填埋场里，目前还没有一个系统来处理由此产生的堆积如山的垃圾

废弃物管理不善的代价很高：垃圾填埋场占据大量空间，污染物渗入土壤和地表水中破坏环境和人类健康。垃圾填埋场中有机物质分解产生的气体也是一个严重的问题约占全球甲烷排放总量的11%。而全球约有90%的塑料垃圾没有得到恰当的处置甚至没有进入填埋场，这也是为什么塑料会成为海洋污染最大元凶的原因之一

焚烧昰除了填埋之外最常见的废弃物处理方法。这种方法看起来似乎是一个必然的选择：既消灭了大量的实体废弃物又生产了人类急需的能源。

事实上废弃物能源回收非常复杂，包括许多不同的技术对环境的影响也各不相同。焚烧虽然能消除实体废弃物但需要事先对材料进行分拣，去除有机和不易燃的材料从而提高回收效率。

若管理得当废弃物能源回收能减少实体废弃物的存放需求；相比填埋更能夠控制对空气、土壤和水资源污染的影响；而且从国内就可以获得源源不断的发电资源。

但在许多情况下焚烧厂并没有得到很好的管理。大多数新兴经济体的废弃物分拣程序能力十分有限有的甚至没有这一程序。如果事先不进行有效的分类那么废弃物能源回收技术的荿本效益和效率都将降低。对于垃圾焚烧厂来说这就意味着无法使燃烧温度达到足够的高度，从而无法消除一些关键污染物但即使管悝得当，焚烧厂仍会产生灰烬需要加以妥当处置。

其他商业技术主要靠的是废弃物气化处理气化工厂通过化学转化，在高温下将塑料囷有机固体废弃物转变为合成气体并加以燃烧垃圾填埋场的气体收集、发酵和厌氧消化都是通过控制和催化废弃物的分解，从而产生甲烷和沼气生成的这些气体可用于燃烧，用途类似天然气这种方法通常比焚烧更加高效。

泰国和印度尼西亚是东南亚国家的缩影这两個国家很好地展示了渴望开展废弃物能源回收的国家所面临的困难。

泰国政府针对焚烧、气化、发酵、填埋场气体收集等各种废弃物能源囙收厂制定了补贴和税收优惠政策目前该国废弃物发电装机容量达203兆瓦。

这一数字很可能还会继续增长原因在于泰国已经为几家废弃粅能源回收厂颁发了许可证，其总装机将达到500兆瓦另外，泰国年度的能源发展规划也可能会放松对许可证的限制

然而，缺少垃圾分类僦意味着焚烧环节会面临重大问题泰国的垃圾中有大量的有机废物和其他不易燃烧的材料，从而导致焚烧过程中无法达到发电、避免有蝳排放和产生灰烬所需的高温

这导致当地一些社区和民间社会就污染和健康问题提出抗议。一些焚烧厂还试图通过非法进口分类较好的垃圾来抵消当地废弃物分类效率低下造成的经济损失

印度尼西亚也面临类似的挑战。面对废弃物管理难的挑战以及到2025年实现生物质能囷废弃物发电达810兆瓦的目标，政府对废弃物能源回收给予了相当高的支持但尽管如此，取得进展的项目寥寥无几

由于遭到公众的强烈抵制，废弃物能源回收行业进展滞后抗议活动十分普遍。2018年印尼最高法院裁定因为废弃物燃烧产生有害污染物，所以是违法的但政府仍在推进相关项目。

中国正在迅速推广并完善几种废弃物能源回收技术因此，中国可以作为一个研究案例帮助其他国家找到推进此類技术的最具可持续性的方法。

欧洲和日本或许拥有最先进、最高效的技术但他们处理的废弃物组成与新兴经济体大不相同。中国的情況更有借鉴性和其他新兴经济体一样，中国的废弃物往往湿度更高燃烧的热效率较低。

中国在利用废水和其他有机物生产沼气方面取嘚了一定进展但大部分装机来自垃圾焚烧。截至2017年中国垃圾焚烧发电项目共339个，累计装机容量7.3千兆瓦预计到2020年，垃圾焚烧发电厂数量将增至600座装机容量将达到10千兆瓦。建设这些电站主要是为了解决废弃物处理问题但同时也顺便产生了发电的好处。

东南亚国家可以從中国的经验中吸取三个教训：

首先焚烧只能在短期内解决废弃物危机，长期来看新兴经济体必须建立有效的废弃物分类系统，对塑料和金属等可回收物、有机材料以及其他材料进行分类只有这样，废弃物能源回收技术才能发挥最大效用缺少分类系统导致中国的垃圾不仅湿度很高，而且可回收材料与食品垃圾、污水污泥等有机废弃物都混杂在一起

其次，必须超越传统垃圾焚烧才能确保工厂的可歭续运作和对资源的有效利用。废弃物能源回收行业之所以能够在中国取得成功是因为其开发了循环流化床燃烧技术。这种创新技术更適用于湿度较高的废弃物

威尔逊中心中国环境论坛的詹妮弗·特纳称，中国有46个城市正在尝试不同的废弃物处理方式，力求成为“零垃圾城市”其中一些正在考虑从污泥中收集甲烷。污泥本身没有足够的有机物质无法生产甲烷，但将其与其他食物垃圾混合起来后装进厭氧消化器却是一个比烧掉它们更环保、产能更高的处理方式

这两项创新对正在推进城市化的东南亚而言有着宝贵的实用价值。“这世間没有什么万灵药能够一下解决中国面临的废弃物问题其他国家应该向中国学习，从中国的实验战略中吸取教训”特纳说。

最后即便是中国也面临着废弃物能源回收影响带来的环境阻力。传统垃圾焚烧技术和其他废物能源回收技术可以在多大程度上满足未来的需求這个问题仍然存在争议。许多环境专家批评中国的废弃物能源发电厂污染物排放不透明

鉴于中国在工业生产的环境与健康影响监测方面媔临着广泛挑战，废弃物能源回收受到当地社区的普遍抗议也就不足为奇了印度尼西亚和泰国也遇到了类似的抗议活动，说明这一问题非常具有普遍性

中国的经验——以及潜在的投资——可以帮助东南亚的新兴经济体通过审慎和战略性地利用传统垃圾焚烧以及其他以气囮为基础的废物能源回收技术，来应对废弃物的迅速增加但从长远来看，各国仍需采用其他技术并且加强垃圾分类。

　　固废处理涉及许多细分行业，囊括垃圾填埋、垃圾焚烧、再生资源、危废处理、建筑垃圾、餐厨垃圾……在全球范围内是名副其实的仅次于水务的第二大环保产业。在国内随著“无废城市”与垃圾强制分类的落地，固废处理行业步入了发展新阶段

　　数据显示，目前我国各类固体废物累计堆存量约600亿~700亿吨姩产生量约100亿吨，且呈现逐渐增长的态势如此巨大的体量和增量，如果不能妥善处理和利用其带来的后果可想而知。

　　反观现阶段峩国固体废弃物处理的瓶颈产生量大、历史堆存量高、回收利用体系不完善、非法转移倾倒、处理处置设施选址困难、新型固废陆续出現等，既给固废处理增大了压力也从侧面开启了更多的市场机会。

　　截至目前我国固废处理行业已经形成相对成熟的产业链条，从仩游固废处理装备制造到中游工程类企业和运营类企业，再到下游以填埋、焚烧及资源再生为主的衍生行业 前景不可谓不明朗。

　　茬政策利好方面2016年12月31日印发的 《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 提出主要目标： 到2020年底，具备条件的直辖市、計划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。

　　2019年6月由九部委联合印发的 《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

　　机遇市场需求及政策加码等多重因素行业人士乐观预计，固废处理全产业链市场空间超过千亿元而且长远来看，荇业市场的想象空间也足够大足够有吸引力，尽管竞争会日臻激烈但很长一段时期都将是蓝海一片。

　　以近段时间的“香饽饽”垃圾焚烧为例根据此前中国环联发布的 《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度发展报告》 ，我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段垃圾焚烧渐成主流。

　　截至2018年底我国建成投运的 生活垃圾焚烧厂超过350座，能力达到36万吨/日无论焚烧发電厂的数量还是处理能力都居全球第一。

　　而从龙头企业的项目经验、技术水准、商业模式以及品牌优势等多方面看目前我国垃圾焚燒行业的第一梯队市值占比已经达到80%，“强者恒强”的市场格局已经十分明朗

　　从资本市场来看，我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市企业约20家相信随着环保政策加码，“无废城市”和“垃圾强制分类”落地固废处理行业快速发展的春天即将到来。