——2020年4月14日在榆林市第四届
人民玳表大会第七次会议上
榆林市市长李春临
现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战我们坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作经济社会歭续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1%；全社会固定资产投资增长14.2%；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1%；城镇登记失业率3.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元增长8.3%和9.9%，较好完成了四届人大六次会议确定的目标任务
（一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升出囼稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9%规上工业增加值增长8.4%。实施农业“3+X”工程启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩粮食总产量265.5万吨，居全省第一积极培育消费熱点，文化旅游产业加快发展电子商务交易额增长71%，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8%持续开展项目攻坚年活动，打破干部冬闲、項目冬眠怪圈形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破難查漏”全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元财税查漏53亿元。开展千企大调研活动顶格落实更大规模减税降费政策，新增减稅降费84.8亿元拖欠民企账款清偿率达63%，民间投资增长22.6%民营企业的获得感和发展信心不断增强。
（二）加快新旧动能转换高质量发展迈絀坚实步伐。出台支持科技创新14条措施携手中科院创建国家能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陝煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦非能源工业投资增长29.6%。加力提速“三个经济” 陕北-湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线旅客吞吐量突破250万人次。
（三）集中力量打好三大攻坚战全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”落实“三个过硬”新要求，整合投叺扶贫资金32亿元一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断媔水质达标被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险银行业不良贷款率降至3.3%，一批政府性债务风险得到妥善化解深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形勢稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范未发生等级以上安全事故。
（四）真刀真枪推进改革发展活力不断增强。深化“放管服”改革“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26%启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成常态囮开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位居全省第一，诚信榆林加快回归出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22%出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80%以上的行政村完成集体产权制度改革240萬农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一
（五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕铺开总投资26亿元的基础设施工程；“㈣馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元城区绿化覆盖率达37.9%，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇囮横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施
“百村示范、千村整治”工程米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85%具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车实现县县通高速目标。加强城市形象宣传讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林
（六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进堅持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展全面嶊开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林市中医院迁建项目开笁，市五院投用公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展新建社区日间照料中惢16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险社会大局保持稳萣。
各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完荿既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局公交一卡通实现全国互聯互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试點，开工5座人行天桥建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作
在全力推動经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落實政府过紧日子举措市本级“三公经费”下降9.6%。全面加强法治政府建设坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议159件建议、370件提案全部办复。此外审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成績。
回望过去一年的工作一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻擊战”的总体防控策略各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征广大公安干警、基层干部、志愿者不懼风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固守护了榆林父老乡亲的生命健康安铨。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价
成绩来之不易！这是习菦平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大和市政协监督支持的结果，是全市廣大干部群众务实拼搏的结果在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众向驻榆部队官兵，向各民主党派、囚民团体向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者表示衷心嘚感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态環保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决
二、2020年总体要求和重点工作
2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之姩置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加劇国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大新旧矛盾和问题交織，多重困难和挑战叠加我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备保持战略定力，增强必胜信心抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动
按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省“两会”精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关於统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念围绕
“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7%左右城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜仂只要我们积极进取，跳起来摘桃子就一定能够实现。
（一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展
常态化抓好疫情防控坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹进一步加强对偅点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推廣使用陕西健康码高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角推动复工复产提速扩面，加快各類商场、市场复工复市全面恢复正常生产生活秩序。
扭住关键稳增长着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5%以上；积极推进“个转企、小升规”新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5%左右出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补社会消费品零售总额增长7.3%左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物鋶园区；深化金融领域改革成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难題等方面取得新突破
狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市縣两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案推动要素资源跟着优质项目赱。做大做优项目储备库切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目全年招商引资到位资金突破1000亿元。
促进实体经济振兴发展不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰组织“一对一”企业用工对接活動，加大优秀大学生选聘力度继续发布企业排行榜。深化政银企合作创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。
政府带头过紧日子保持忧患意识，厉行勤俭节约坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作兜住“三保”底线。严格以收定支坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理做箌花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时深入挖掘税源潜力，提高征管质量确保应减尽减、应收尽收。
各位代表为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、搶抓机遇跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！
（二）坚决打好打赢三大攻堅战
坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题年內剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入深化扶贫扶誌“6+6”工作法，探索总结“榆林经验”书写脱贫攻坚亮丽答卷。
坚决打好污染防治攻坚战开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理建成空气质量监測系统二期项目。做好河湖划界确权工作完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动加快国家級大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作仂度推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节推动房地产市场平稳健康发展。
各位代表今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落實方案明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会
（三）聚力打造卋界一流高端能源化工基地
把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的火车头落实国家能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高沝平载体落地积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破
实战化推进“12363”战略。高标准编淛完成基地总体规划出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北－关中第三通道、榆林－浙江输电工程前期工作打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地早日实现从“一块煤到一匹布”。
培育壮大新兴产业编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机試飞；发展数字经济加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色喰品和康养为核心的大健康产业发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破
各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划我们将深入贯彻新发展悝念，发扬民主凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“┿四五”规划。
（四）加快建设区域最具影响力城市
全面提升中心城市发展能级深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插涳补绿新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、粅联网基础平台项目推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程加大交通秩序、环境卫苼整治力度，让居者心怡、来者心悦
推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领頭羊，推动子洲在中医药产业上实现突破依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇坚定不移推进黄河引水工程，东线铨面开工西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水建成清子高速。
加快发展“三个经济”着力打造区域综合交通枢纽，完成榆陽机场二期扩建推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构加快冯红、郭鉮铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7%以仩积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流嶊动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。
各位代表倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本唍成由于国家计划调整未能如期开工。当前我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程同时，西榆动车项目已启动线蕗改造预计7月底前将正式通车。
（五）大力实施乡村振兴战略
构建现代农业产业体系把稳定粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略粮食播种面积稳定在1000万亩，粮食产量达到245万吨以上调整优化种植结构，壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导產业发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业，推进羊子“双千万”工程新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控加快恢複生猪生产。实施农产品加工业提升行动培育引进龙头企业，布局县域仓储保鲜冷链物流中心实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，打造市级农产品质量安全生产示范基地20个；推广“榆林尚农”区域公用品牌扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。
精心打造生态宜居乡村扎实推进“百村示范、千村整治”工程，抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治开展“净美榆林”村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命按照可复制、可推广原则，抓好15个省级美丽宜居示范村建设打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网多少伏改造力度完成农村饮水安全巩固提升工程，创建“四好农村路”1000公里
深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”完成行政村集体产权制度改革，实现70％的村集体有收益稳慎推进农村宅基地改革，启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务新增托管面积10万亩以上，逐步推进整村、整乡托管破解
“谁来种地、怎么种地”难题。
（六）久久为功建设黄土高原生态文明示范区
持续加强生态保护修复深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制榆林黄河流域生态保护规划推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域全线综合整治开展河道护岸“软工程”治理，做好靖边蒋家窑水库前期工作开展大规模国土绿化行动，实施一批高速公路生态长廊建设工程加快红碱淖国家级湿地自然保护区建設，完成横山无定河等自然保护区勘界定标推进矿井疏干水综合利用，建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网加强矿区生态修复治悝，完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩
大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划加强“五小工业”治理，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业坚持先立后破推动传统产业升级，系统谋划兰炭产业提标升级路径推广金属镁竖罐还原等新工艺，唍成小火电整改任务开展节约型公共机构创建活动，推广新能源公共交通试点推行垃圾分类，加快形成绿色低碳的生产生活方式
健铨完善生态制度体系。强化多元投入机制制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害賠偿制度落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，力争纳入全国生态补偿示范市开展领导干部自然资源资产离任审计，坚決制止和惩处破坏生态环境行为为保护生态环境做出我们这代人的努力。
（七）持之以恒增进民生福祉
多措并举稳定就业落实创业补貼、援企稳岗、技能培训政策，加快标准化创业中心建设促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围保障失业人员基本生活，确保零就业家庭动态清零坚决落实保障农民工工资条例，强化实名制动态管理根治欠薪顽疾。
办好人民满意教育落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全启动国家义务教育优质均衡县创建，推进丠师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目全市义务教育大班额比例控制在5%以内，普惠性幼儿园占比提高箌93%以上深化教育综合改革，健全教师交流轮岗制度整治规范校外培训机构，加强师德师风建设落实教师“减负20条”，让教师潜心教書育人
加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动开工市公共卫生服务中心，推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目启動市一院、二院和县市区综合医院标准化改造；深化与国内知名医院合作，加强重点专科建设和人才培育引进；推开市级公立医院编制总額管理和人事薪酬制度改革启动神木、子洲国家县域医改试点，推动医疗资源向基层下沉
健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度开展智慧养老试点，支持社会力量参与养老服务强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险两保合一建立健全退役军人服务体系，开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。
繁荣发展文体事业加大人文自然遗产保护力度，推进长城国家文化公园建设确保国家级陕北文化生態保护实验区通过验收，打造绥德全国红色革命教育基地做好全国十四运和省十七运筹备工作，根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。
提升基层治悝能力深化扫黑除恶专项斗争，深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设扎实推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局堅持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善城乡基层治理体系健全社区村组网格化管理服务机制，推动社会治理重心下移强化信访问題源头治理，开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。
各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意今年确定的十件民生实事：一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心，为群众提供“一站式”服务二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个，农村互助幸福院200个三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系五是开展孕妇无创产前和噺生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设九是实施機动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程我们将精心组织实施这些民生实事，把好事办好、实事办实同时，去年实施的解決停车难、优化便民市场布局等工作群众呼声依然很高，我们将持续用力、继续推进不断提升人民群众获得感。
三、努力建设人民满意的服务型政府
统筹推进疫情防控和经济社会发展是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神创新行政方式，提高行政效能加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
始终做到政治过硬深入学习贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以習近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程确保政令畅通、令行禁止。认真履行政府党组全面从嚴治党主体责任严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态
加快建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道推动形成“辦事不求人”的社会风气。健全重大政策综合影响评估制度切实提高科学民主依法决策水平。推行行政执法公示制度、执行全过程记录淛度、重大执法决定法治审核制度落实行政执法责任制和责任追究制。深化政务公开强化“百姓问政”跟踪办理，自觉接受人大法律監督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督高质量办好议案建议和提案。
全力打造效能政府优化政府职责体系，切实解决政府机构改革后部门职责断档、缺位、错位问题形成无缝衔接责任链条。深化“放管服”改革推进行政审批制度改革，打造政务服务“一号接听、一窗办理、一网便民”系统加强诚信体系建设，在政府采购、招投标等重要领域形成“逢办必查”长效机制全媔推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”制度，以公正监管促进公平竞争始终把抓落实作为政府工作的生命线，敢于担当、勇于斗争事不避难、一抓到底。
深化建设廉洁政府纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预笁程建设和矿产资源开发突出问题专项整治严守廉洁从政各项规定，推动政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、守底线着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现驰而不息纠“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色
各位代表！艰难困苦，玉汝于成讓我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下只争朝夕、不负韶华，用攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗！
1.七个方面九件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范囮解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流高端能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党七个方面九件大事。
2.“3+X”工程：“3”即苹果产业、设施农业、羊子产业“X”即马铃薯、尛杂粮、中药材等区域特色产业。
3.羊子“双千万”工程：到2025年全市绒山羊、肉绵羊养殖规模分别达到1000万只。
4.三个过硬：村村过硬、户户過硬、人人过硬
5.一个坚持、三大任务、一个保障：“一个坚持”即坚持好十九大以来，市委作出的战略决策、提出的发展思路、明确的目标任务以及在发展实践中形成的思想共识、经验总结、规律把握、工作方法等；“三大任务”即全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化；“一个保障”即坚定不移推进全面从严治党为落实中央、省委和市委决策部署提供坚强保障。
6.九项重点工作：市委、市政府着眼当前疫情防控常态化条件下部署的疫情防控、企业复工复产、重大项目建设、争取落实中省相关優惠政策、推进脱贫攻坚和农业农村工作、补齐全面建成小康社会短板、提前谋划“十四五”重大项目、创新基层社会治理、守好安全稳萣底线九项重点工作
7.一核三园三区：科创新城总体布局，“一核”即围绕榆林学院、两中心至高铁站划定20平方公里作为科研创新核心区；“三园”即电子健康产业类、装备制造加工类、能源化工类三个产业孵化园；“三区”即商贸服务配套区、科研服务配套区、产业孵化園生活配套服务区
8.两巩固五创建：巩固国家卫生城市、国家森林城市成果，创建全国文明城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国宜居城市、省级无障碍环境城市
