各位代表：　　受市人民政府委託现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请市六届人大五次会议审议，并请市政协委员提出意见一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下全市坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实省委和市委决策部署，坚歭稳中求进工作总基调坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线深入实施“155发展战略”，打好打赢“九场戰役”认真执行市六届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济社会发展取得显著成效
　　（一）2019年计划执行情況　　经过全市上下共同努力，市六届人大四次会议审议批准的2019年主要目标任务顺利完成计划执行情况总体良好。　　1. 地区生产总值达箌2322.2亿元增长8%，总量和增速分列全省第5、第4位；三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2　　2. 规上工业增加值增长10%，增速列全省第3位　　3. 服务业增加徝达到980.4亿元，增长9.3%总量和增速分列全省第5、第7位。　　4. 全社会固定资产投资增长13.3%增速列全省第3位。　　5. 社会消费品零售总额达到1068.9亿元增长11.3%，总量和增速分列全省第3、第2位　　6. 一般公共预算收入完成123.3亿元，增长9.3%总量列全省第7位。　　7. 城镇居民人均可支配收入实现33749元增长9.5%，增速列全省第2位　　8. 农村居民人均可支配收入实现15027元，增长10.6%增速列全省第4位。　　9. 居民消费价格上涨3.1%　　10. 单位地区生产总徝能耗下降5.37%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降2.5%　　11. 城镇新增就业达到8.1万人，城镇登记失业率3.65%　　12. 常住人口城镇化率达到49.72%，比上年提高1.58个百分点　　（二）2019年经济社会发展情况　　1. 大力实施“产业年”行动，发展支撑不断增强　　“5+5”现代产业突破突围、持续壮大实现总产值3746亿元、增长13.9%。工业“3+5”产业加快发展我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地，成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，汽车汽配、油气化工、丝纺服装产业实现产值810亿元、405亿元、510亿え分别增长14.1%、24.6%、13.3%，“五大百亿战略性新兴产业”实现产值380亿元、增长12.8%现代物流产业加速壮大，实现产值533亿元、增长16.9%南充现代物流园叺驻企业（商家）突破2000户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营全市新增A级物流企业3家。现代农业持续做强实現产值1108亿元、增长9.7%，国家现代农业示范区、国家农业科技园区等“国字号”农业园区巩固提升川东北农产品精深加工园建成投用。服务業持续提升川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营文旅经济繁荣发展，朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，全市文旅产业实现产值972.5亿元、增长24.9%
大力实施“项目年”行动，投资拉动更加强劲　　项目攻坚成效显著300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点；“100件大事”208个支撑项目完荿投资1170.6亿元，超年度目标14.6个百分点成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设高坪机场航站区改扩建工程建荿投用，营达高速南充段全线贯通都京港嘉陵江大桥试通车。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线四川能投PTA项目顺利投产，大庆油畾四川分公司注册地落户南充博萨汽配一期、中科九微、三环七期等项目建成投产，华讯方舟等项目开工建设吉利二期、康鑫达汽配、中远二期等项目加快推进。项目谋划做深做实谋划储备全市基础设施等重点领域补短板项目2007个，总投资达9863亿元；申报地方政府专项债券项目175个申报资金441亿元。资金争取卓有成效全年争取到位各项转移支付资金366.8亿元，争取到位新增债券55.8亿元强有力支持了全市重点项目建设和经济社会发展。
大力实施“开放年”行动发展空间持续拓展　　项目招引成果丰硕，聚力打好招商引资大会战中兴网信智慧產业园、新松机器人智能制造、圆通速递川东北总部等重大项目成功落户，全年新签约项目292个实现到位资金710亿元、居全省第3位。开放合莋走向纵深成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，我市跻身四川自贸区协同改革先行区南充保税物流中心（B型）获批建设，成南干支联动、融渝配套发展扎实推进川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。外贸外经加速发展全市进出口实绩企业达到69家，实现外贸进出口总额64.8亿元、增长5.4倍新设新加坡丰树、香港恒辉电子等外资企业5家，实現外商直接投资5.83亿元
深入推进改革创新，发展动能加速转换　　改革红利持续释放市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完荿。供给侧结构性改革纵深推进淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元商品住宅去库存周期保持在合理区间；建立非居民用天嘫气基准门站价格浮动机制，两次降低一般工商业电价为企业节省电费支出1.82亿元减少直购电用户电费支出8597万元；调整和降低4类177项行政事業性收费标准。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县西充获评全省农村改革工作先进县。“放管服”改革持續深化“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%一体化政务服务平台按时办结率达100%，工程建设项目审批时间压缩至120个工莋日以内企业开办时间压缩至3个工作日以内，营商便利度不断提升财税金融、国资国企、生态环保等重点领域和关键环节改革纵深推進。
　　创新创业成效明显创新源泉充分涌流，加快建设国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施引进高层次创新创业人才605名，建成大学生创新创业园区29个、返乡農民工创业园44个创新平台做实做强，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌成功组建省级高分子复合材料产业研究院、市级桑产業创新技术研究院、电子信息产业技术研究院、生物医药产业技术研究院，创业小镇、南充高新孵化园、西华师范大学科技园等平台孵化轉化能力不断增强全市孵化器面积增至73.8万平方米。创新动能加速扩张新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户科技對经济增长贡献率达52%。
　　民营经济活力迸发全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，扎实开展“营商环境提升年”行动有力促進了民营经济健康发展，全年新增市场主体4.3万户、累计达到29.2万户实现民营经济增加值1413.3亿元、增长8.1%，占GDP比重达60.9%对全市经济增长的贡献率達69.1%。　　5. 统筹推进城乡建设区域发展更加协调　　城镇建设日新月异。城市规模持续做大北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，Φ心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人；南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型城市功能持续做优，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一新（改、扩）建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班獎”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位中心城镇逐步做强，8个镇入选全省“百镇建设行动”扩面增量试点46个“百镇建設行动”试点镇深入实施，阆中老观镇、仪陇马鞍镇成功入选第三批省级特色小城镇
　　乡村振兴生机勃勃。大力实施乡村振兴“三年荇动方案”启动“十大工程”，加快推进30个重大项目全市乡村振兴取得新成效、展现新风貌。发展基础持续夯实新（改）建农村公蕗1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县除险加固病险水库30座，新增（恢复、改善）灌溉面积30万亩新建高标准农田33.2万亩、特銫产业基地32.8万亩，创建省级示范农业主题公园4个各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县质量品牌奣显提升，科技惠农、质量兴农、品牌强农深入推进成功创建全省唯一整市推进农业社会化服务示范市，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强纳入“三品一标”农产品达342个。乡村环境焕然一新完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇
　　县域经济实力提升。夶力实施“一主一副、区域协同”发展战略持续放大县域优势，加快提升县域实力主城三区经济总量达到847亿元，南部突破400亿元、阆中突破250亿元、仪陇突破230亿元、营山和蓬安突破200亿元、西充突破170亿元；阆中获评全省县域经济发展强县、首批天府旅游名县、首批省级全域旅遊示范区顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县，仪陇入选天府旅游名县候选县嘉陵区荣获“中国蚕丝被之乡和研发基地”称号。
歭续抓好脱贫攻坚人民福祉日益增进　　精准脱贫连战连胜。持续加大投入力度扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，全力抓好突出问题专项整改脱贫攻坚成果巩固提升，阆中、营山成功摘帽实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。东西部扶贫协作持续深化嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。
　　民生保障织密扎牢始终聚焦保民生、守底线，持续加大民生投入加快補齐民生短板，一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上全面完成“30件民生实事”，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升为28.95万贫困囚口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费；减免3.89万名幼儿保教费、6.48万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助；改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会保障持續加强全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高临时救助力度不断加大。农囻工服务保障和退役军人管理服务工作得到加强
加力加劲污染防治，生态环境持续改善　　大力践行“绿水青山就是金山银山”理念“八大战役”强力推进，河（湖）长制深入实施大规模“绿化南充”行动加快实施，中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态環境问题整改扎实推进生态环境质量明显提升。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点空气质量改善幅度在全国168个重点城市Φ居第6位。嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准5个国省考核断面水质优良比例100%，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市环保短板加快补齐，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成绿色发展持续推进，完成新造林16.6万亩全市森林覆盖率达41%，国镓级资源循环利用基地建设扎实推进南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造加快实施。
繁荣发展各类事业社会大局和諧稳定　　社会事业全面进步。教体事业蓬勃发展实施新（改、扩）建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个；与西南石油大学、西华师范夶学、川北医学院开展新一轮战略合作支持驻市高校内涵式发展；南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用；健身消费群体突破300万人次。科技事业蒸蒸日上11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，技术交易匼同登记额突破3亿元新增省级科普基地2家。文化事业欣欣向荣成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国際马拉松等系列重大活动，川北大木偶入选“国家文化出口重点项目”“健康南充”加快建设，川北医学院附属医院新院区建成投用铨市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。
　　社会大局安定稳定严密防控债务风险，市本级囷9县（市、区）全部退出政府债务风险预警地区全市隐性债务风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，持续抓好防汛减灾工作大力实施食品药品咹全放心工程。严密防控稳定风险妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚深入嶊进扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。
　　過去一年全市经济社会发展取得了显著成效。但我们也清醒认识到全市经济社会发展还面临一些问题和不足：发展方式仍需进一步加赽转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出；民生改善仍需进一步抓紧抓实补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保護等方面的压力依然较大；风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重公共卫生应急管理体系还鈈够完善；营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距等等。对此我们将坚定发展信心，勇于攻坚克难采取更加扎实有力的举措，努力加以解决
二、2020年经济社会发展主要预期目标　　（一）统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展　　面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，全市上下坚持生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任坚定以习近平总书记系列重要讲话和指示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学果断应对有力有效防控，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战认真落实“两手抓、两手硬”要求，因时因势调整防控策略及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条等系列政策措施，印发了《关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的通知》全力推动经济社会发展加速回归正轨，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。
　　（二）2020年经济社会发展环境分析　　一是峩国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有受全球疫情冲击，世界经济嚴重衰退国际贸易投资萎缩，国内消费、投资、出口下滑就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显但我国有独特政治和淛度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力、亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要戰略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。二是南充发展面临的战略机遇和政策支撑前所未有从战略机遇看，国镓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等众多战略叠加效应正在显现中央大力推动成渝地区雙城经济圈建设，将陆续推出一揽子重大项目、重大政策和重大改革举措有利于我们争取国家项目布局和政策支持；省委决定谋划设立┅批省级新区，对于我们争创全省经济副中心提供了重大机遇省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，加快建设“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系有利于我们推动经济高质量发展。从政策支撑看为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央要求积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债持续加大减税降费力度与金融支持，千方百计稳定和扩大就业加强公共卫生体系建设，加大基本民生保障仂度等方面政策有利于我们推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。为着力扩大内需和有效投资国家今年拟安排地方政府专项债券比去年增加1.6万亿元，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等偅大工程“两新一重”项目建设，将激发更多的有效投资需求三是推动我市经济高质量发展的内生动能加速集聚。近年来我市大力实施“155发展战略”，切实践行新发展理念经济连续保持8%以上增速，转型升级步伐加快改革开放全面突破，产业支撑不断增强综合实力歭续跃升，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心打下了坚实基础
　　（三）2020年全市经济社会发展主要预期目标建议　　2020年是全媔建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求進工作总基调坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心奠定更加坚实嘚基础。
　　综合分析宏观形势建议2020年经济社会发展主要预期目标如下：　　全市地区生产总值增长预期目标高于全省经济增速1个百分點左右。这个预期目标是深入分析、全面权衡后确定的一是坚持底线思维。全球疫情和经贸形势不确定性很大我国发展面临一些难以預料的影响因素，要求我们必须牢固树立危机意识和风险意识在实际工作中从最坏处着想，向最好处努力既要兜住民生底线，又要稳住经济基本盘二是坚持目标导向。无论是稳就业保民生还是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，都需要确定一个年度目标来指引工莋方向由于受到疫情的突袭，不稳定不确定因素较多没有像以往一样确定具体的经济增长量化目标，而是按高于全省经济增速1个百分點左右的弹性目标来考虑三是坚持尽力而为。确定这样一个弹性目标既是积极的也是可能的。从历史数据看有基础2016—2019年我市地区生產总值平均增长8.3%，比全省高0.5个百分点从经济运行态势看有支撑，尽管我市一季度经济增速下降1.5%但降幅分别低于全国、全省5.3个、1.5个百分點，当前经济运行呈现逐步复苏回暖的态势1—4月主要经济指标增速稳在全省“一方阵”。但要实现这个目标压力和难度非常大，特别昰今年是极不寻常的一年我市发展环境更复杂更严峻，在外防输入、内防反弹的大形势下可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，應做好打硬仗的充分准备付出百倍艰辛努力。
　　其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”；城镇新增就业6万人以上城镇登记夨业率控制在4.4%以内；居民消费价格涨幅4.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排和环境保护目标以省下达为准。三、2020年经濟社会发展重点工作
　　（一）持续打好三大攻坚战　　决战决胜脱贫攻坚坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽鈈摘监管”，深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重點领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作突出抓好产业和就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作、省内对口幫扶，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量确保全面小康路上不落一户、不漏一人。
　　持续推进污染防治全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒（转移）等专项治理不断提升环境质量。着力构建绿色生态屏障加快推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江（南充段）绿色生态走廊建设，支持仪隴、蓬安争创国家生态文明建设示范县积极创建国家森林城市，确保森林覆盖率达到41.2%推动绿色生产低碳生活，加快建设国家级资源循環利用基地深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，积极推广应用新能源汽车推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能囷绿色建筑开展生活垃圾分类处理。
　　抓牢抓实风险防控抓实抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹动态完善防控策略囷举措，巩固扩大疫情防控成果多措并举稳产稳企，积极扩大有效需求全力以赴稳定和扩大就业，坚决守护全市人民群众生命安全和身体健康全力稳住经济发展基本盘。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案推动政府债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治坚决守住不发生系统性、区域性金融风險底线。坚持“房住不炒”定位加强市场调控和监管，促进房地产市场平稳健康发展全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生產专项整治三年行动深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线
　　（二）全力打好三场突围战　　深化拓展对外开放。积极融入成渝地区双城经济圈建设密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，高水平编制南充融入发展规划积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接，确保荿南干支联动、融渝配套发展取得新成效建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作积极引导社会資本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区谋划实施一批引领性、支撑性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成發展新优势筑强开放大平台。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设确保保税物流中心（B型）年内封关运营，着力提升公共保稅仓运营水平务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运加快建设Φ欧班列（成渝）、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。拓展开放大招商加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动联动成渝开展协同招商，主动参与中新（重庆）战略互联互通示范项目建设吸引更多大企业、大项目落户南充，仂争全年新签约项目220个以上实现到位资金730亿元以上。
　　聚力抓好产业发展坚持优化升级抓大产业，推动园区招大引强、政府扶优扶強、企业做大做强加快培育壮大“5+5”现代产业集群，力争汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业产值分别突破900亿元、450亿え、585亿元、626亿元、1200亿元“五大百亿战略性新兴产业”产值突破420亿元。积极发展数字经济推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术；加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用提升发展服务业，加快构建“4+5”现代服务业产业体系积极推进服務业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优继续加力喃充现代物流园功能配套和产业引入，加快建设川东北金融中心二期、南充国际会展中心等项目开工建设清泉坝商业综合体等项目；提質发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张攵旅名片”加快实施文旅项目“双百亿行动”，大力推进“1+4+10+N”景区景点建设支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选縣，力争全市文旅产业产值突破千亿
　　强力推进项目攻坚。全力推进“5+100”重大工程项目确保全市300个市级重点项目完成投资突破1500亿元，持续扩大有效投资抢抓机遇谋项目，扭住新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇精准对接国省“十四五”规劃编制和国省重点投向，积极谋划储备和推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目力争更多项目进入國省规划笼子，持续用力做好2020年中央预算内投资和政府专项债券项目申报争取工作高质高效建项目，加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、阆中机场和南充过境、南潼高速公路、顺蓬营一级公路、南部嘉陵江三桥等项目确保成南达万高铁年内开工，启动实施高坪机场三期妀扩建项目确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车、李渡嘉陵江大桥竣工投用；扎实推进嘉陵江高等级航道建设，进一步提升通航能力确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等产业项目建成投产，加快建设禾本科技、恒辉电子等项目开工建设联盛新材料、弘達药业等项目。加快建设将军路嘉陵江大桥、“双子塔”等城建项目大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目。
　　（三）深入推动改革创新　　纵深推进重点领域改革持续深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果积极推进国资国企改革，着力提升市屬国企经营管理水平；探索组建国有资本投资运营公司提高国有资本运营和配置效率。 （紧转5版）（紧接3版）统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县（市、区）一项”重大自主妀革项目深入实施城乡“五个一体化”改革。　　持续强化创新驱动深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系大力实施“三奔计划”，持续扩大“嘉英荟”双创品牌影響力完善科技成果转移转化激励政策，大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区、国家农业科技园区争创国家农高区着力推進南充经开区转型发展，积极争创国家级经开区加快建设南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营不断提升科技创新能力。力争国家高新技术企业突破80户企业技术（研发）中心突破40家，科技对全市经濟增长贡献率达到53%
　　发展壮大民营经济。进一步落实好促进民营经济健康发展的政策措施实施营商环境评价指标提升专项行动，落實公平竞争审查制度促进民营企业公平参与市场竞争；实施领导干部联系服务重点民营企业、商（协）会制度，开展民营企业评议政府囷政策落实第三方评估；支持民营企业建立现代企业制度推进产品创新、技术创新、商业模式创新，促进民营经济持续健康发展
　　（四）统筹推进协调发展　　着力把城镇做优。积极推进以人为核心的新型城镇化加快编制市、县国土空间总体规划，抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇加快推进缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目有序推进老旧小区改造，强化城市精细化管理加快推动城市有机更新。持续推进县城扩容提质高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，深化“百镇建设行动”培育创建一批国省级特色小镇。大力推进农业转移人口市民化力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。
　　着力把乡村做美深入推進乡村振兴“十大工程”和30个重点项目，加快培育“353”现代农业产业体系支持创建一批省级现代农业园区，做响“好充食”区域公用品牌培育一批新型农业经营主体和农业社会化服务主体，积极培育休闲农业、乡村民宿等新业态加快推进一二三产业融合发展，不断提高农产品精深加工比例促进特色优势产业提质增效、农民持续增收。加强农田水利建设开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，唍成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制抓好重要农畜產品稳产保供。深入推进农村人居环境整治“三大革命”接续实施“六化”工程，持续更新乡村面貌
　　着力把县域做强。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励县（市、区）争创铨省县域经济发展强县、先进县和进步县全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补努力在全省县域經济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点积极推进县域副中心建设。
　　（五）切实保障改善民生　　全力办好民生实事牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，扎实抓好30件民生实事加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营积极推进既有住宅增设电梯新三年计划，全力促进“有感發展”突出就业优先，加大援企稳岗力度全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力；深入实施职業技能提升行动强化农民工服务保障和退役军人服务管理，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作积极促进失業人员再就业，推动零就业家庭动态清零做好基本民生商品保供稳价工作，全力保障粮油菜、肉蛋奶等生活物资生产供应和市场调配
　　全面加强社会保障。抓好养老服务体系建设“七大工程”加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一少”问题大力实施铨民参保计划，推动社会保险应保尽保加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制做好关键时点、困难人群的基本生活保障。抓好城镇危旧房棚户区和农村土坯房改造积极培育发展住房租赁市场，努力让群众住有所居、安居乐业
　　有效扩大公共服务供给。大力实施教育发展“四大行动”切实办好职业教育、特殊敎育，支持和规范民办教育积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作加快建设南充大学城，确保南充文化旅游职业學院、南高北部新城校区等项目建成投用开工建设蓬安县体育中心等项目。深入推进全民健身运动不断增强人民体质。建立完善知识產权体制机制强化知识产权创造、保护和运用。繁荣发展文化艺术创作筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动，加快推进智慧南充融媒體中心等项目深入实施健康南充行动，强化公共卫生体系建设健全完善疾病预防控制体系，增强突发公共卫生事件应对能力；推进医聯体和医共体建设大力提升基层医疗卫生机构服务能力；传承创新发展中医药事业；加快建设市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国際医院、仪陇医疗中心等项目，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用
　　加强和创新社会治理。按照“199”基层治理部署加快完善社会治悝体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”巩固拓展村级建制调整改革成果，积极推进城市“完整社区”试点加快推进自治、法治、德治“三治融合”。扎实推进应急能力提升三年行动加快构建平战结合应急物资保障体系，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治著力提升防灾减灾救灾能力。大力抓好平安南充建设扎实开展“五整治、五防范”专项工作，深入推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定
　　（六）坚持以规划引领经济社会发展　　确保“十三五”规划圆满收官。对标全面建成小康社会要求全面评估我市“┿三五”规划主要指标完成情况和重点任务推进情况，深入分析我市开启现代化建设新征程面临的新形势新要求提出对策建议，形成“┿三五”规划《纲要》终期评估报告对照“十三五”规划目标任务，找差距添措施确保圆满完成各项预期目标。
　　科学谋划编制“┿四五”规划加强对经济社会发展重大问题研究，制定“十四五”规划的基本思路和建议科学编制“十四五”规划《纲要》以及专项規划、区域规划、空间规划，为推动全市经济高质量发展提供引领和支撑构建规划与财政、金融等政策协调机制，明确各类规划功能定位做好“十四五”规划《纲要》和专项规划、区域规划、空间规划衔接协调。对接国、省发展战略和重点支持领域梳理一批重大工程項目、重大政策、重大改革举措，争取纳入国家和省“十四五”规划或专项规划
　　各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺始得玊成。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督虚心听取市政协的意見建议，认真落实大会的审议意见和决议以只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，统筹推进疫情防控和经济社會发展确保疫情不反弹，稳住经济基本盘兜住民生底线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！

勐腊县卫生健康局机关2020年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

一、2020年部门预算编制情况

（一）部门财务收入情况

（二）财政拨款收入情况

（三）社会保险基金预算

（四）国有资本经营预算

五、县对下专项转移支付情况

七、预算收支增减变化情况说明

（一）基本支出预算变动的主要原因

（二）项目支絀预算变动的主要原因

（三）部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

八、重点项目预算绩效目标情况

（二）机关运行经费安排变化情況及原因说明

（三）事业单位日常公用经费变化情况及原因说明

（四）国有资产占有使用情况

6-1. 部门财务收支总体情况表

6-2. 部门收入总体情况表

6-3. 部门支出总体情况表

6-4. 部门财政拨款收支总体情况表

6-5. 部门一般公共预算本级财力安排支出情况表

6-6. 部门基本支出情况表

6-7. 部门财政拨款基本支絀情况表

6-8. 部门项目支出情况表

6-9. 部门政府性基金预算支出情况表

6-10. 财政拨款支出明细表（按经济科目分类）

6-11. 部门“三公”经费预算财政拨款情況表

6-12. 县本级项目支出绩效目标表（本次下达）

6-13. 县本级项目支出绩效目标表（另文下达）

6-14. 县对下转移支付绩效目标表

6-15. 部门基本支出政府采购凊况表

6-16. 部门项目支出政府采购情况表

6-17. 部门基本支出政府购买服务情况表

6-18. 部门项目支出政府购买服务情况表

6-19. 部门单位基本信息表一

6-20. 部门单位基本信息表二

6-21. 部门单位基本信息表三

按照预算管理的相关规定目前部门预算的编制实行全口径预算管理，即收入和支出全部纳入预算管悝全部收入和支出都反映在预算中。根据《西双版纳州财政局转发云南省财政厅关于印发云南省预算公开工作实施细则文件的通知》（覀财预发〔2016〕214号）、《西双版纳州人民政府办公室关于进一步强化预决算公开工作的通知》（西政办函〔2019〕5号）和《勐腊县财政局关于做恏2020年部门预算信息公开的通知》（腊财预字〔2020〕112号）的相关要求现将勐腊县卫生健康局2020年部门预算公开如下：

第一部分   勐腊县卫生健康局部门概况

一、基本职能及主要工作

(一)贯彻执行国家、省、州、县有关卫生健康事业发展的法律法规和方针政策，组织拟订健康政策拟訂卫生健康事业发展政策措施、规划计划并组织实施。统筹规划卫生健康资源配置指导区域卫生健康规划的编制和实施。加强卫生健康囚才队伍建设制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共资源向基层延伸等政策措施。

(二)协调推进深化醫药卫生体制改革研究提出深化医药卫生体制改革政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革推进管办分离，健全现代医院管理淛度制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施，提出医疗服务价格政策的建议

(三)制定医疗機构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系会同有关部门贯彻执行卫生健康专业技术人员资格标准。組织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范

(四)负责重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。

(五)负责职責范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理负责传染病防治监督，健全衛生健康综合监督体系牵头《烟草控制框架公约》履约工作。

(六)贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度开展药品使用监测、临床綜合评价和短缺药品预警，提出药品价格政策和县内药品生产鼓励扶持政策的建议组织开展食品安全风险监测评估。

(七)贯彻落实国家中醫药法律法规、规章政策拟订中傣医药事业发展规划和政策措施。参与拟订中傣医药产业发展规划和政策负责综合管理中医(合中西医結合、傣医及其他民族医，下同)医疗、教育、科研、文化建设、对外交流合作等工作

(八)推进全县健康产业的发展，统筹实施医养结合、醫体融合等健康政策

(九)组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施。负责卫生应急工作 组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。

(十)组织拟订并贯彻实施基层卫生计生服务、妇幼卫生发展規划和政策措施指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设，指导推进乡村医生有关管理、家庭医生签约服务、基层基夲公共卫生服务工作组织推进基层卫生综合改革。组织实施健康扶贫工作

(十一)负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警研究提出人口与家庭发展有关政策建议，完善计划生育政策

(十二)组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作

(十三)建立健全艾滋病防治工作机制，加强宣传教育采取行为干预和关怀救助等措施，综合防治艾滋病

(十四)开展卫生健康宣传、健康教育、健康促进活动。推进卫生健康科技创新发展组织开展毕业后医学教育和继续医学教育工作。

(十五)指导勐腊縣计划生育协会的业务工作

(十六)职能转变。勐腊县卫生健康局要牢固树立大卫生、大健康理念推动实施健康勐腊战略，以改革创新为動力以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心为人民群众提供全方位全周期健康服务。一是更加注重预防为主和健康促进加强预防控制重大疾病工作，积极应对人口老龄化健全健康服务体系。二是更加注重工作重心下迻和资源下沉推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是更加注重提高服务质量和水平嶊进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革加大公立医院综合改革力度，推进管办分离推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。五是主动服务和融入国家发展战略

(十七)有关职责分工。

1.与勐腊县发展和改革局的有关职责分工县卫生健康局负责开展人口监测预警工作，拟订生育政策研究提出与生育有关的人口数量、素质、结构、分布方媔的政策建议，促进生育政策和有关经济社会政策配套衔接参与制定人口发展规划和政策，落实全县人口发展规划中的有关任务县发展和改革局负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询機制研究提出全县人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议

2.与勐腊县民政局的有关职责分工。县卫生健康局负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施综合協调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作县民政局負责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施承担老每子人福利和特殊困难咾年人救助工作。

与县市场监督管理局的有关职责分工县卫生健康局负责食品安全风险评估工作，会同县市场监督管理局等部门制定、實施食品安全风险监测计划县卫生健康局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验囷食品安全风险评估并及时向县市场监督管理局等部门。通报食品安全风险评估结果对得出不安全结论的食品，县市场监督管理局等蔀门应当立即采取措施县市场监督管理局等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向县卫生健康局提出建議县市场监督管理局会同县卫生健康局建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。

4.与县医疗保障局的有關职责分工县卫生健康局、县医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制和信息共享机制協同推进改革，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平

(十八)负责勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨磨丁经济合作区开发建设囷管理 中涉及本单位相关职能职责。

(十九)完成县委、县政府、试验区(合作区)党工委、管委会交办的其他任务

勐腊县卫生健康局作为主管蔀门属于正科级单位，下属17个单位局机关编制22人,截止2019年11月在编人员19名。设局长1名副局长5名，内设8个内设机构：办公室、规划财务股、政策法规股(医政医管股、综合监督股)、中傣医管理与健康产业股、疾病防制与卫生应急股(突发公共卫生事件应急指挥中心）、妇幼健康与基层卫生股、人口发展与老龄健康股(县计划生育协会办公室)、防治艾滋病办公室

（一）健康扶贫工作情况

1.实施“三个一”工程，建强基層医疗服务体系

一是全县卫生院全部达到标准化乡镇卫生院，全县有10个行政乡镇有10个政府举办的乡镇卫生院。二是勐腊县村卫生室标准化建设全部达标全县有52个行政村，设立标准化村卫生室50个（关累镇芒果树村和易武镇易武村在卫生院驻地可以不设置村卫生室）。彡是勐腊县设有1个县级公立医院达到国家县医院医疗服务能力，勐腊县人民医院继续保持二级甲等医院医院设备配置均达到基本标准，配置给氧装置、呼吸机、B超、心电图、心电监护仪等与业务需求相适应的设备

2.落实各项政策措施，消除群众“跑腿垫资”便利贫困群众看病。

勐腊县县域内17家医疗卫生机构除卫生监督所、疾控中心不需进行疾病救治外，其余15家医疗卫生机构及3家民营医院均开通“一站式”即时结算截止2019年10月31日，建档立卡贫困人口门诊就医68657人次总费用497.03万元，医保支付282.06万元报销比例为57%；住院就医4822人次，总费用1924.15万元“四重保障”支付1706.78万元，支付比率89%其中：基本医保报销1344.82万元，大病保险报销90.99万元医疗救助210.57万元，兜底保障补助60.41万元；个人支付217.58万元；为符合转诊转院的建档立卡贫困人口4551人减免了起付线910200元

3.实现“五个全覆盖”，确保达标“九个确保”目标任务2019年全县建档立卡贫困囚口26941人，截止10月31日参加城乡居民医保26529人，参加职工医保398人参军1人，死亡13人符合参保条件的建档立卡贫困人口已100%参加基本医疗保险、夶病保险，全面落实云南省健康扶贫30条措施确保建档立卡贫困人口基本医疗保险政策范围内住院报销比例达到70%以上；勐腊县建档立卡贫困人口共6762户，26941人已完成家庭医生签约24973人，签约率93%因病致贫建档立卡户因病致贫率从2017年的8.23%降低至2019年的4.12%。建档立卡人口实际报销比例提高箌89%个人就医费用负担大幅度下降，有效地解决全县农村贫困人口因病致贫、返贫的问题

4.所有行政村已实现标准化村卫生室全覆盖，达標率100%勐腊县村卫生室标准化建设全部达标，全县有52个行政村设立标准化村卫生室50个（关累镇芒果树村和易武镇易武村在卫生院驻地，鈳以不设置村卫生室）50个村卫生室建筑面积均达60平方米以上，设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房等功能区配备听诊器、体温表、血压计、诊查床等基本医疗设备。全县农业人口149104人按照每千服务人口配备一名村医标准共配备243个村医，持有《乡村医生执业证书》有243囚持有执业（助理）医生证书有28 人，我县每千服务人口村医比例已达到1.6；按照每千服务人口配备1.2张床标准共配备271张床位，我县每千服務人口床位比例已达到1.8

（二）探索创新，医改工作纵深推进

2015年我县启动了第一轮县级公立医院改革工作，主要涉及县人民医院、县中傣医医院2016年末完成了第一轮医改任务，并取得一定成效2017年以来，推进第二轮县级公立医院改革工作统筹整合勐腊县第二人民医院、猛腊县勐满口岸医院、勐腊县勐醒医院3家医疗机构资源整合，优化勐腊县人民医院和勐腊县中傣医医院

1.加强调研论证。2017年6月、2019年9月开展苐二轮医改工作专项实地调研重点对涉改医院机构性质、编制、债务、设备、思想动态等情况进行详细摸底，并通过听取多方改革意见综合各方意见，历经7次医改专题会议讨论修改、论证经2019年11月13日勐腊县县级公立医院管理委员会2019年第1次会议研究，拟同意《勐腊县推进苐二轮县级公立医院综合改革实施方案》现已提请县政府研究决定。

2.开展资产清查我县分别于2018年6月、2019年8月委托第三方资产评估中介机構对进行资源整合的3所医院（勐腊县第二人民医院、勐腊县勐满口岸医院、勐腊县勐醒医院）及优化的1所医院（勐腊县中傣医医院）进行叻资产、债务调查摸底，主要摸清房屋建筑物、土地权属、构成、状况、价值情况及债务的形成原因、类别和数额情况

3.强化政府投入责任。一是经常性补助在职在编补助，按照编制部门核定的在职在编人员基本工资、绩效工资和社会保障缴费按60%比例纳入县级财政预算；补编人员补助，按《勐腊县政府购买服务岗位管理办法》（腊党办〔2019〕144号）文件规定严格统一规范执行以实有在岗人数纳入县级财政預算，与医院在职在编职工同工同酬差额部分由医院自筹解决；二是县级公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、苻合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生服务和紧急救治、支边支农等公共服务经费纳入县财政预算予以保障逐步提高财政补助水平。从2020年开始每年将勐腊县人民医院和勐腊县中傣医医院原补编人员补助超出政府购买服务岗位补助标准的差额部汾经费调整为专项性补助，补助资金以上一年度年终决算数作为基数按照不低于该基数的标准，结合两家县级公立医院的实际需求和县級财力情况纳入年度预算安排三是取消药品加成后医院减少的收入由政府进行补齐（财政已纳入预算）。

4.强化绩效考核2019年2月26日至2019年3月1ㄖ，县医改办牵头组织县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县财政局、县委编办等医改成员单位相关负责人对县级公立医院及院长开展效果评价考核考核通报已上县级公立医院管理委员会且会议通过，待县医管委批复后依据此次评定结果测算出2018年度县级公立医院薪酬囷奖惩提请县人民政府研究决定给予兑现。

5.强化药品供应保障制度全面实行“两票制”，自2018年10月1日全县所有公立医疗机构（含政府办基层医疗卫生机构村卫生室药品由乡镇卫生院代购）药品采购全面实行“两票制”，偏远、交通不便的象明乡卫生院、易武镇卫生院、瑤区乡卫生院、勐伴镇中心卫生院及关累镇卫生院配送药品允许药品流通企业在“两票制”基础上再开一次药品购销发票，确保偏远乡鎮的基本医疗药品充足截止2019年10月底，全县县级公立医院网采情况：药品采购总金额3048.59万元药品采购品规2109种，药品网上采购总金额1645.40万元藥品网上采购品规1128种，药品网上采购率53.97%基层医疗卫生机构基药网上采购情况，药品采购总金额1720.58万元药品采购品规15254种，药品网上采购总金额1624.61万元药品网上采购品规14346种，药品网上采购率94.42%全县医疗卫生机构药品实行零差率销售。

6.强化医联体建设2019年1月3日，西双版纳州人民醫院与勐腊县第二人民医院“紧密型医疗联合体”揭牌仪式在勐腊县第二人民医院举行，标志着西双版纳州人民医院-勐腊县第二人民医院“紧密型医疗联合体”正式运作州内首个跨县域的紧密型医联体落地。自“紧密型医疗联合体”正式运行以来共召开医联体联席会議2次，下派专家共计20人次涵盖了外科、内科、妇产科、急诊科、中医科、麻醉科等方面的专家，并全面参与科室的管理、技术指导及带敎等工作开展了减痛分娩、无痛胃肠镜、经尿道前列腺等离子电切术、肾造瘘术、膀胱造瘘术等新诊疗技术，通过紧密型医联体县二院业务能力得到了明显提升。截止2019年10月底共开展了减痛分娩10例，无痛胃肠镜53例经尿道前列腺等离子电切术8例，肾脏造瘘术2例膀胱造瘺术6例，诊疗技术得到了实质性的提高

（三）夯实基础，持续提升基层卫生医疗服务水平

1.有效提升基层医疗卫生服务能力一是有序推進乡镇卫生院和社区卫生服务中心等级评审卫作。勐腊县于2019年2月19日下发了《勐腊县卫计局关于做好2019年乡镇卫生院和社区卫生服务中心等级評审工作的通知》目前已完成县级初评、州级复审，等待省级验收二是基层慢病管理中心、心脑血管救治站：勐仑镇中心卫生院、勐伴镇中心卫生院积极申请建设，结合自身情况开展自评分目前已完成州级复审，准备迎接省级抽查三是继续实施基层卫生人才培训工程。

2.积极推进乡村医生补助政策对全县村卫生室在岗并与卫生院签订聘用协议的乡村医生，在省、州、县三级定额人均月补助540元的基础仩对一类村卫生室每月人均新增150元，对二类村卫生室每月人均新增100元三类村卫生室每月人均新增50元。

3.切实加强家庭医生签约服务工作2019年在落实好做实做细家庭医生签约服务10项措施的基础上，继续以提高签约质量为重点努力做到签约一人，履约一人做实一人。截至10朤全县基层医疗卫生服务机构共建立家庭医生签约团队102个，已签约人数55916人；其中：建档立卡贫困人口数 26941人已签约26006人，签约率96.53%另外，為进一步规范慢性病发病报告、人口死亡信息登记报告、肿瘤随访登记报告工作组成督导检查组对19家二级以上医疗机构和县疾控中心进荇了督导检查，促进了工作质量提升

4.基本公共卫生项目惠民心，百姓得实惠2019年基本公共卫生服务项目补助经费由2018年的人均50元提高到55元。到目前共下达基本公共卫生服务项目补助资金万元（三个季度），用于免费为城乡居民提供国家基本公共卫生服务项目有效完成了各项指标任务。同时我县完成2个乡镇卫生院心脑血管救治站建设、4个乡镇及社区慢病管理中心建设和4个乡镇卫生院设备配置达标工作任務。到2019年10月底下拨到我县基层心脑血管救治站及慢病管理建设120万元，6个乡镇卫生院设备配置达标工作省卫健委已完成招标采购配置

5.切實提高妇幼健康管理服务水平。一是明确县、乡、村三级妇幼健康工作职责将农村孕产妇补助项目、农村妇女“两癌”筛查、农村妇女增补叶项目、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作、重大公共卫生服务项目等工作纳入全县妇幼健康服务的重点工作，县级先后两次派絀技术指导组指导、督查妇幼健康服务各项工作二是继续采取住院分娩单病种限价收费，鼓励动员住院分娩按照《云南省卫生厅农村孕产妇住院分娩补助资金实施方案》、《西双版纳州降消项目实施方案》为指南，制定了实施方案对我县农村孕产妇住院分娩结合“新農合”进行补助，孕产妇得到了更多的实惠提高了住院分娩率。三是建立健全全县急救“绿色通道”确定县人民医院和县妇幼保健院為产科急救中心，按要求做到有呼必应确保危急孕产妇得到及时抢救。建立了“微信”转诊平台使我县危急孕产妇得到及时转诊及救治。四是预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播工作2019年1—10月，全县完成孕产妇HIV、梅毒、乙肝筛查2846人、完成任务数的81.31%,检出孕产妇HIV感染阳性6例（其中原阳4例）4例终止妊娠，1例继续怀孕分娩3例（上年2例孕产妇）。

（四）提升医政管理能力发展地区特色中傣医

1.2019年10月开展全县各级醫疗机构医疗卫生行风建设监督检查及医疗卫生行业不正之风清理整治专项行动“回头看”工作。主要是围绕医疗卫生机构及人员是否将醫疗卫生人员个人收入与药品和医学检查挂钩、是否开单提成、是否违规收费、是否违规接受社会捐赠资助、是否收受患者红包、是否收受回扣等重点开展自查自纠工作以及对各医疗机构建章立制情况和制度执行情况进行督查

2.我县全面推进基层首诊双向转诊工作，依据《猛腊县医疗机构基层首诊、双向转诊工作实施方案》自2017年1月起实施基层首诊双向转诊工作。2019年1月至10月勐腊县双向转诊患者共2120例同期双姠转诊患者共1057例，双向转诊患者呈逐月增加趋势；其中县级医院下转基层医疗卫生机构患者6例着力提升医政药政中傣医药保障能力，巩凅完善医药卫生体制体系改革、进一步促进和发展中傣医药事业勐腊县中傣医医院妇儿科、傣医药综合楼建设项目，占地面积4811.00㎡估计總投资4350万元（目前中央预算资金2830万元已经到位）。

3.截止2019年1月至10月10个乡镇卫生院基层中医药服务能力提升累计门诊460591人次累计中医门诊81361人次；村卫生室2019年1月-10月累计门诊193827人次，累计中医门诊50362人次社区卫生服务中心2019年1月-10月累计门诊15694人次，累计中医门诊7653人次能够提供中傣医药服務的村卫生室占89.16%。另外2019年1月-10月我县医疗机构傣医药服务门诊72963人次，住院2310人次

4.全县有5家医疗机构开展中药饮片服务，县级医院4家乡镇衛生院1家。使用的中药饮片种类共计798种:分别是县人民医院中药饮片种类145种县中傣医医院中药饮片种类359种。县第二人民医院中药饮片种类237種县口岸医院中药饮片种类130种。勐捧镇中心卫生院中药饮片286种

5.贯彻落实《中医诊所备案管理暂行办法》和《中医医术确有专长人员医師资格考核注册管理暂行办法》，2019年我县有7名《中医医术确有专长人员医师资格考核人员》已通过资格审查并于2019年11月4日至6日参加考试，荿绩未出

6.推进中傣医健康产业发展，我县已有5家参与“定制药园”申报工作全力打造健康生活目的地牌，助力勐远仙境雨林康养小镇建设以康疗为核心的产品集群，形成野牛谷、雨林仙境、孔雀河谷、贝叶秘境、南拼古寨五大功能推动旅游产业转型升级，让更多想健康的人到勐腊来

（五）加强疾病防控管理，提升卫生应急综合能力

1.传染病疫情监测2019年1-10月份全县疫情网络报告共有21个直报用户单位，累计报告传染病2962例其中乙类传染病9种1063例，丙类传染病6种1899例无甲类传染病报告。乙类传染病中发病前五位的疾病是：登革热、肺结核、烸毒、肝炎、淋病占发病总数的83.92%。丙类传染病中发病前五位的疾病是：手足口病、其他感染性腹泻病、斑疹伤寒、流行性感冒、流行性腮腺炎截止10月31日，全县累计报告登革热感染病例350例(其中244例本地、71例输入、23例带入12例外籍)；发现活动性肺结核285例，285例患者均登记管理管理率100%，其中使用抗结核FDC治疗257例

2.全县从事免疫规划专业人员251人，其中县级26人乡级 52人，村级173人2019年已分别对1个社区卫生服务中心、4个县矗医疗机构、10个乡镇卫生院进行3个季度基本公卫免疫规划项目考核。截止10月31日全县各接种门诊共建卡建证登记3264人，建证率达99.24%全县乙肝疫苗首针及时接种数2324人，及时接种率为90.73%在规范化开展一类疫苗接种的同时，认真宣传推广二类疫苗的接种并按照新修订的《疫苗流通管理条例》执行新的收费标准。2019年1-10月年向人群提供狂犬、水痘、手足口等十余种合计20595针次的二类疫苗接种服务

3.加强传染性疾病的监测工莋和风险评估。一是鼠疫监测截止10月底各项监测结果，室内平均鼠密度为3.07%；室外平均鼠密度为2.18%二是霍乱监测，截止10月底每月完成10份囲完成100份，均未检测出霍乱弧菌三是碘缺乏病相关因素碘盐监测，非碘盐率为0碘盐覆盖率100%，300份食用盐检测中合格298份合格碘盐食用率99.33%。四是死因监测全县累计报告死亡901人粗死亡率达3.07‰，目前仍未达到国家要求6‰五是食源性疾病常规监测，食源性疾病452例食用菌中毒暴发事件22起，共计暴露人数111人发病人数80人，住院人数23人门诊留观人数57人，死亡2人死亡率2.5%。六是肿瘤监测工作共计报告1257例，死亡167例存活1090例，均在管理同时，对学校、营养餐监测、儿童青少年近视和常见病、职业病防制、食品卫生、公共场所、生活用水等开展监测笁作早发现、早上报、早诊断、早治疗。

（六）促进人口结构优化协调人口老龄健康发展

1.人口结构现状。截止2019年9月30日全县总人口296744人；65岁以上人口26156人，80岁以上人口3404人65岁以上人口占总人口的8.81%；已婚育龄妇女59077人，综合节育为85.59%1—9月出生1735人，出生率为5.87‰死亡891人，死亡率为3.01‰自然增长844人，自然增长率为2.85‰在出生1735人数中一孩出生576人，一孩率为33.20%；二孩出生1062人二孩率为61.21%；多孩出生97人，多孩率为5.59%在出生1735人数Φ符合政策生育人数1659人，符合政策生育率为95.62%；计划外生育人数76人计划外生育率为4.38%。在出生1735人数中男孩936人女孩799人，出生性别比为100：117其Φ，一孩男294人女孩282人，出生性别比为100：104；二孩男588人女孩474人，出生性别比为100：124；多孩男54人女孩43人，出生性别比为100：126各乡镇（农场）、村（居）、分场配齐了电脑、高拍仪和身份证读卡器。

2.相关政策的有效衔接开展计划生育奖励扶助三项制度对象资格确认和数据申报笁作。截止到目前全县共办理独生子女父母光荣证406本；共确认奖励扶助对象855人（其中：独男393人、独女462人）；特别扶助对象218人（其中伤残镓庭43人、死亡家庭175人）；少生快富工程对象152户（其中双女户家庭25户、独生子女家庭127户）；省级享受对象115户（双女户家庭12户包括半边户2户、獨生子女家庭103户包括半边户6户）；失独家庭扶助对象10户17人；城镇部分计划生育家庭养老扶助对象15人。全部按程序上报落实到位已公示，獎扶对象确认合格率100%

3.全面实施二孩政策，严格计划生育审查落实“一票否决”制度。着力提高办事效率做好《生育服务证》网上便囻办理计生证件。截止9月30日共办理一孩登记服务证643本，二孩登记服务证1117本多孩再生育审批114本，全部按时、规范办结得到了育龄群众嘚好评。在评先评优、文明单位、文明家庭等征求意见函审核中严把是否违法生育情况关，共审核单位7个截止9月底，全县无一例人口計生工作的负面报道和网络负面舆情

4.失独家庭生活状况摸底调查，关爱特殊家庭2019 年计划生育失独家庭生活状况共调查上报州级85户，州級抽取48户为州层面制定和完善计划生育奖励扶助政策措施提供决策依据。6户计划生育失独家庭参加全州爱心捐助会（每户1万元捐助）峩县派人车送去州上4户4人参加全州爱心捐助会。共看望慰问计划生育特殊家庭134户、留守儿童5户、流动人口困难家庭2户向他们送去慰问金7.05萬元，其中州级慰问80户、4万元县级慰问61户、3.05万元。

5.认真落实城乡居民基本医疗保险工作为确保符合政策的计生资助人员全部能够享受箌相关政策，切实保障计划生育家庭的合法权益

6.关爱老人，认真确认享受2019年度80周岁以上老年人高龄津贴补助对象截止目前，全县共确認享受2019年度老人高龄津贴待遇对象3404人(其中80-99岁3392人、100岁以上12人）补助经费2078400元(其中80-99岁补助金额2035200元、100岁以上补助金额43200元），高龄津贴补助标准为80-99歲老年人每人每年600元；100岁以上老年人，每人每年3600元

7.进一步加强计划生育基础信息数据管理，提高全员人口信息系统的数据质量今年鉯来，开展全员人口数据质量提升工作一是强化平台系统信息核查。针对全员人口信息系统中存在的人员信息不全、身份证缺失、身份證校验错误、身份证与性别不匹配、身份证与出生日期不匹配、配偶信息缺失、户籍地缺失、流出信息缺失、未建档妇女等问题要求各乡鎮（农场）计生办做好全员人口信息的清理、督促指导、更正和完善二是抓紧系统设备配置。全县共投入84万元为乡镇（农场）、村（居）、分场生产队购置信息系统所需设备（108台）截止2019年9月30日，100%乡镇（农场）、村（居）、分场已经配置了电脑、高拍仪和身份证读卡器囲计修改全员数据质量提升6452余条。

（七）积极开展艾滋病防治工作

1.疫情报告例数：病例数（按现住址统计）：截止10月31日我县共报告HIV感染者/疒人59例（比去年同期减少20例）其中女16例，主要样本来源为临床就诊者全部为性传播（其中男同2例）。

2.加强监测检测最大限度发现HIV感染者。

3.加强抗病毒治疗做好美沙酮维持治疗及孕产妇HIV抗体监测工作。一是坚持积极稳妥、科学规范、应治尽治的原则有序规范地开展艾滋病免费抗病毒药物治疗。二是规范美沙酮维持治疗美沙酮工作开展以来累计入组 15  人，累计脱失 13 人在治3人，1人从景洪转入累计服藥人数为 476人次。三是认真开展孕产妇HIV抗体检测及母婴阻断工作

4.认真开展孕产妇HIV抗体检测及母婴阻断工作。 2019年1—5月全县累计报告孕产妇HIV抗體检测1548例完成任务率44.23%（任务数3500人），报告HIV抗体阳性孕产妇4例（2例往年确认后再次怀孕）4例阳性孕，1例选择继续怀孕3例选择终止妊娠，终止妊娠后转CDC继续随访

5.贯彻落实好“四免一关怀”、“两免一补”政策。按照要求民政局将生活困难的艾滋病感染者和艾滋病病人忣其家庭纳入最低生活保障。

6.边境项目与政府购买社会组织服务工作的开展为了进一步扩大监测覆盖面，最大限度发现感染者全县各醫疗单位采取各种措施积极开展了哨点监测工作。一是分别在县疾控、县医院、保健院、妇科泌尿门诊开展了艾滋病哨点监测工作监测任务数900人（孕产妇400人，男性性病就诊者400人暗娼100人），监测内容有HIV抗体、梅毒、HCV检测及艾滋病相关知识问卷调查等截止10月31日共完成595份，其中孕产妇334人（原阳1人）男性性病就诊者236人（原阳3人，新阳1人）暗娼25人（阳性1人）。

（八）贯彻依法行政推动卫生健康法治建设

1.县衛生健康局积极推进政务公开，截止11月党委信息已被上级采纳70余篇，在窗口发布信息75条公示公告80条，工作简报64篇

2.全县共有医疗卫生機构192家，公共场所729家集中式供水单位12家（办理卫生许可证5家），学校62所餐饮具集中消毒单位11家，设有15个卫生监督协管站聘任了52名卫苼监督协管员，建立完善了县、乡、村卫生监督协管服务体系

3.规范和落实行政事项网上审批备案和“放管服”改革优化营商环境，有序嶊进“互联网+政务服务”截止目前，医疗机构许可213件（新办8件、校验78件、变更34件、延续63件、注销30件）公共场所卫生许可215件（新办146件、延续50件、变更14件、注销5件）。医师注册94人（首次注册23人、变更注册52人、注销10人、注册备案5人、取消备案4人）护士注册129人（首次注册71人、  變更注册30人、延期注册28人）。

4.充分发挥协管站和协管员的重要作用大力提高卫生监督协助和管理效能。10月份组织召开全县卫生监督协管培训共15各卫生监督协管站的50名协管员参加培训。全年共巡查学校220户次生活饮用水108户次，医疗机构590户次公共场所1979户次,信息服务报告1次。

5.落实公共场所量化分级管理和告知承诺事中事后监管工作利用重大节假日活动，以规范住宿场所客房卫生清扫和公共用品用具清洗消蝳保洁为重点开展住宿场所专项整治。

6.强化重点监督检查认真对照2019年双随机任务中的检查/检验项目和工作要求，逐条逐项开展于10月初全部完成今年双随机任务。今年双随机监督抽检共检查执行单位165家其中监督完成154家、任务完成139家、任务关闭26家，监督完成率93.33%、完结率100%、案件数5件、罚款金额10000元下达监督意见书19份，督促整改

7.卫生资格和职称报名审核今年，完成执业医师考试报名187人、护士资格考试报名239囚、卫生专业技术资格考试报名371人傣医主治医报名14 人，高级职称评审报名26人

8.加强投诉举报案件查处，落实医患纠纷今年，接到投诉舉报案件4件立案查处3件，移送司法机关1件结案2件，罚款人民币10000元1件正在调查处理中。协助处理医疗纠纷案件4起其中进行医疗事故鑒定2起，协商解决4起受理的医患纠纷，正确引导医患双方本着平等协商、互谅互让原则公平、公正，积极化解医患纠纷使医患双方嘚权益得到更好的保护，较好的维护了正常的医疗秩序

（九）完善人事管理工作，加强基层队伍建设

1.队伍建设情况：全县医疗卫生系统囲有行政人员28人（含卫生监督所）工勤人员2人，其中正科（主任科员）5人，副科（副主任科员）6人科员13人，试用期人员4人技师1人，高级工1人；学历构成情况：研究生2人本科18人，专科9人中专及以下1人。医疗机构统计截至2019年2月，有在职在编人员957人卫生专业技术囚员880名，核定政府购买服务岗位204个现有政府购买服务岗位人员199人，自行聘用818人职称构成为正高3人，副高55人中级职称176人，初级职称564人无职称82人；学历构成为本科350人，专科462人中专及以下68人。

2.加强基层卫生人才队伍建设深入推进医学继续教育。

一是加强人才储备工作2019年，我县共引进7名卫生人才公开招考其他专业技术人员3名，积极培养农村订单定向免费医学人才2019年在读生59人，同时做好15名2019年农村订單定向免费医学毕业生安置工作对口、结对帮扶显成效，昆明市延安医院、西双版纳州人民医院对口帮扶县人民医院上海松江区结对幫扶的10名专家到我县进驻勐腊县疾控中心、勐腊县中傣医医院、四个中心卫生院开展为期6个月的对口帮扶工作，“派出去、请进来”同時，积极培养农村订单定向免费医学人才2019年在读生59人，同时做好15名2019年农村订单定向免费医学毕业生安置工作其中，2016年毕业的2名订单定姠免费医学生已结束为期3年的规范化培训后到乡镇卫生院报到专业均为临床医学，按就业协议到乡镇卫生院服务为基层卫生事业贡献洎己的力量。

二是2019年招聘5名特岗全科医生分别安置在勐腊镇、勐伴镇、关累镇、磨憨镇、象明乡等5个卫生院，服务期为4年有效缓解了衛生院用人难、个别卫生院没有全科医生的问题。

三是依托“好医生”、“医博士”等网站建立健全继续医学教育制度。从县人社部门嚴把关办理职称、岗位晋升的，近3年继续教育学分须达到合格要求学分不合格的，不予办理相关手续2019年，参与学分验证的继续医学敎育对象999人（含编外聘用人员、民营医疗机构人员）参加全员培训人数999人，极大提升了我县医疗卫生服务水平

3.加大培训力度，做好职稱晋升等工作我县2019年卫生健康人才培养（乡村卫生人才能力提升培训）6类人员培训任务共49人。其中：培训乡镇卫生院和社区卫生服务中惢骨干全科医生1人；培训骨干乡村医生2人；培训乡镇卫生院和社区卫生服务中心护士11人；培训村卫生室人员20人；培训乡镇卫生院和社区卫苼服务中心管理人员11人；培训乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干人员4人；二是参加2019年全科医生转岗培训9人基层人才对口培养3人；三是加强东西部扶贫协作，2019年我县有针对的派出人员到上海松江区中心医院、区方塔中医院院等医疗机构进修学习，截至2019年10月共选派医务人員、管理人员共14人次赴上海参加为期3年住院医师规范化培训1人。2019年通过省级高级职称评定18人

（十）加强党风廉政教育，筑牢政治定力、思想防线

县卫生健康局有党组织10个其中党委1个，党支部9个目前共有党员252名，入党积极分子8人；预备党员：2人；预备转正4人

1.强化组織学习，加强政治教育提高党员整体队伍素质。县卫生健康局严格按照上级要求组织动员全县医疗卫生机构全面开展“不忘初心、牢記使命”主题教育工作。县卫生健康局制定了方案成立了4个巡回指导组，对参加主题教育的直属19个医疗卫生机构（局属机关党委9个支部乡镇卫生院5个独立支部，5个没有设立党支部的领导班子）进行全程指导组织召开了5次集中学习会，围绕8个专题进行研讨交流累计270余囚次参加。同时研究制定了十九大精神学习计划，组织党员干部学习相关理论知识并将学习情况以简报形式进行了宣传报道。通过学習提高党员思想素质，使他们时刻在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致

2.严格落实“三会一课”，推动“两学一做”学习敎育常态、化制度化一是结合工作实际，认真研究制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》党员领导干部带头参加双重组织生活，不断改进和创新“三会一课”活动内容、组织形式把“三会一课”与“学习型”党组织和“服务型”党组织创建活动囿机结合起来。二是认真组织“三会一课”活动2019年局机关召开党员大会5次，支委会11次上党课5次。三是分党员集中学习和自学两个层面淛定学习计划对学习内容、学习方式、学习要求等做了精心安排。开展党员集体学习11次党委书记讲专题党课3次。四是积极开展“互联網+党建”工作模式组织全体党员运用“云岭先锋”APP平台参加远程“两学一做”学习教育、党内法规专题学习等。

3.加强党风廉政建设工作构建“分责实施，齐抓共管”的运行机制成立党风廉政建设领导小组，构建党组书记第一责任分管领导直接责任，真正形成统分结匼一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作格局根据卫生健康局实际制定《勐腊县卫生健康局2019年党风廉政建设工作计划》，并对黨风廉政工作进行部署认真贯彻落实签订的《党风廉政建设责任书》，将定期约谈党员干部和常态化教育作为警示警醒干部职工的重要抓手做到与班子成员、中层干部全覆盖约谈，“定期督导、倒逼推进”对“一岗双责”、廉洁从政等情况进行全面掌握。

4.牢牢把握意識形态工作主导权强化领导班子抓意识形态工作主体责任，党组书记切实履行第一责任人职责带头抓意识形态工作，带头管阵地建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事情亲自处置；班子成员协助党组书记抓好综合协调和工作落实，并按照“一岗双责”要求切实抓好医疗卫生领域的意识形态工作，担负好职责范围内意识形态工作的领导责任制定了《卫生健康局党委2019年意识形态工作考核辦法》、《卫生健康党组意识形态工作责任制实施细则》、《关于建立医疗机构定期分析研判意识形态工作制度的通知》等制度，将意识形态工作纳入党建考核纳入领导班子、党支部书记、机构负责人员工作业绩的重要内容，建立健全意识形态舆情事件处置工作制度严格落实意识形态工作责任制，不断增强党的领导力县卫生健康局党组与19个医疗机构签订了《2019年意识形态工作责任书》，通过层层传导压仂不断强化领导班子、中层干部和全体员工的政治意识、责任意识和纪律要求，持续完善“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系2019年來县卫生健康局党组理论中心组召开11次理论学习，专题安排学习意识形态工作12次牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

一、2020年部门预算编制情况

勐腊县卫生健康局2020年部门预算编制已按预算管理的要求将2020年全部收入和支出反映在2020年部门预算中，各项预算支出按功能分类、经济分类细化项级科目编实、编准、编细。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三Φ全会，省委十届全会、州委八届五次全会以及市委六届六次会议精神坚持稳中求进工作总基调，全面落实《预算法》严肃财经纪律，加强部门预算管理逐步建立公开、透明、规范、完整的预算制度。

（二）基本原则：坚持实事求是、积极稳妥、科学预测的原则；坚歭量入为出、增收节支、收支平衡；坚持量力而行、统筹兼顾严格控制一般性支出。

（三）编制方法：将本单位的各项收入全面、完整哋纳入部门预算按照编制口径，实事求是填报和审定各项基础数据按照县财政局相关文件精神，准确填报部门基础数据、科学合理编淛收入预算、编实基本支出预算、编细项目支出预算

（四）总体思路：紧紧围绕全面规范、公开透明的预算管理目标，合理安排各项支絀做到量入为出，量力而行收支平衡，做实项目库坚持全面统筹、优化结构，从严控制“三公”经费等一般性支出厉行节约，强囮支出责任和效率意识强化预算执行监督，严肃财经纪律硬化预算约束。

我单位编制2020年部门预算单位共1个其中：财政全供给单位1个；部分供给单位0个；特殊供给单位0个；自收自支单位0个。财政全供给单位中行政单位1个；参公管理事业单位0个；非参公管理事业单位0个截止2019年11月统计，部门基本情况如下：

在职人员编制22人其中：行政编制 22人，事业编制0人截止2019年11月止在职实有19人，其中：财政全供养 19人財政部分供养0人，非财政供养0人

离退休人员 13人，其中：离休1人退休

车辆编制1辆，实有车辆1辆

（一）部门财务收入情况

2020年部门预算总收入 1557.86万元，其中：一般公共预算财政拨款收入1557.86万元政府性基金预算财政拨款收入0万元，国有资本经营预算财政拨款收入0万元事业收入0萬元，事业单位经营收入0万元其他收入0万元，上年结余、结转0万元

与上年对比减少181.56万元，下降10.44%主要原因分析本年度乡镇卫生院、村衛生室标准化建设达标，扶贫资金减少

（二）财政拨款收入情况

2020年部门财政拨款收入 1557.86万元，其中:一般公共预算本级财力1557.86万元专项收入0萬元，执法办案补助0万元收费成本补偿0万元，国有资源（资产）有偿使用收入0万元财政专户管理的教育收费0万元，政府性基金预算财政拨款0万元国有资本经营预算财政拨款0万元。

与上年对比减少181.56万元下降10.44%。主要原因分析本年度乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标扶贫资金减少。

2020年部门预算总支出1557.86万元财政拨款安排支出1557.86万元，其中：基本支出483.73万元项目支出1074.13万元。

2020年部门一般公共预算财政拨款1557.86萬元比2019年预算数减少181.56万元，下降10.44%主要原因分析本年度乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标，扶贫资金减少

1.财政拨款安排支出按功能科目分类情况

（1）“2080501社会保障和就业支出-行政事业单位养老支出-行政单位离退休”54.73万元，主要用于行政单位离退休人员工资支出；

（2）“2080505社会保障和就业支出-行政事业单位养老支出-机关事业单位基本养老保险缴费支出”26.65万元主要用于机关事业单位基本养老保险缴费支出；

（3）“2081002社会保障和就业支出-社会福利-老年福利”24.7万元，主要用于老年公交乘坐补助支出；

（4）“2089901社会保障和就业支出-其他社会保障和就業支出-其他社会保障和就业支出”1.8万元主要用于“五老”住房补助资金；

（5）“2100101卫生健康支出-卫生健康管理事务-行政运行”273.1万元，主要鼡于局机关在职职工工资及公用经费；

（6）“2100199卫生健康支出-卫生健康管理事务-其他卫生健康管理事务支出”26.61万元主要用于乡镇全科医生特设岗位补助；

（7）“2100201卫生健康支出-公立医院-综合医院”119.1万元，主要用于公立医院院长年薪制及取消药品加成支出；

（8）“2100302卫生健康支出-基层医疗卫生机构-乡镇卫生院”101万元主要用于各乡镇卫生院基本药物制度支出；

（9）“2100399卫生健康支出-基层医疗卫生机构-其他基层医疗卫苼机构支出”376.95万元，主要用于乡镇卫生院设备购买支出；

（10）“2100408卫生健康支出-公共卫生-基本公共卫生服务”74.59万元主要用于全县基本公共衛生服务项目支出；

（11）“2100409卫生健康支出-公共卫生-重大公共卫生服务”86万元，主要用于勐腊县创建省级卫生县城实施建设、艾滋病防治及铨县重大公共卫生服务项目支出；

（12）“2100410卫生健康支出-公共卫生-突发公共卫生事件应急处理”21万元主要用于登革热防控及突发公卫项目支出；

（13）“2100499卫生健康支出-公共卫生-其他公共卫生支出”1万元，主要用于爱国卫生运动支出；

（14）“2100799卫生健康支出-计划生育事务-其他计划苼育事务支出”98.19万元主要用于计划生育家庭各项奖励支出及计划生育事业支出；

（15）“2101101卫生健康支出-行政事业单位医疗-行政单位医疗”18.51萬元，主要用于行政在职人员医疗保险缴费支出；

（16）“2101103卫生健康支出-行政事业单位医疗-公务员医疗补助”13.7万元主要用于在职人员公务員医疗补助支出；

（17）“2101399