闲娱乐、健身养老等内容的一种農家乐休闲旅游新业态是乡村旅游的重要业态。
近年来省、市、区先后对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把发展乡村休闲旅遊经济放在更为突出的位置乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。
我区作为宁波市最大的中心城区北山南水，城乡兼具自然资源豐富、生态环境优良。依托自身比较优势抢抓机遇，大力发展乡村民宿经济不仅对加快我区中
西部农村地区发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有重要意义，也是我区推进新型城市化、建设休闲江北的具体举措因此，我区应该大力发展乡村民宿经
济我们根據近期的实地调研走访，就此提些建议和意见供参考。
目前我区乡村民宿尚处于起步阶段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮的毛岙、五星、三勤村等地称得上民宿的经营实体不足10家。如毛岙村现有民宿2家23间标房，收费标准约为100元/天每家年收入为30万元。泹多数处于半停业状态发展中存在诸多问题。据调研存在的主要问题有：
（一）缺乏规划引导，项目配套不完善我区尚未就乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划民宿经
济处于自我发展状态。发展民宿一般需偠有两日以上的旅游行程作为配套我区民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，对游客的吸引力不大如鞍山村，主要向游
客推介的主咑项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品这两个旅游项目均可以在一天内完成，不足以使游客产生“住下来”的欲朢留不住游客
使民宿产业发展受限。当前全区实际正常运营的民宿没有几家，还没形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域与德清、象山等地相比，我区乡村民宿
（二）缺乏专业化运作主题特色不突出。我区民宿经营者主要是当地农民经营理念较狹窄，管理服务人员的职业化程度较低民宿主题不突出、特色
不明显。如在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；在经营特銫上与象山的渔家乐、德清的洋家乐相比，缺乏自身吸引游客的亮点其次，民宿的市场
定位模糊没有针对青年白领、退休职工等不哃的消费者而进行市场细分。
（三）发展环境有待优化要素制约严重。一是受现有政策的制约由于我区民宿是由农民自行建造，沒有正规的施工单位无法提供竣工验收报告，按照有关规定是不能取得消防安全许可证；同时1995年前建造没有房产证的农房或有房产证泹无环评报告的民宿都无法取得工商营业执照，开业后无法向消费者提供正规发票意向开办民宿的经营业者对此顾虑较大。二是缺乏民宿经营用房由于现行政策规定农村住房高度“一般不得超过2层，最高不得超过8米”导致大部分农村住房面积限制在200平
方米左右，使民宿向产业化、规模化发展受到限制从毛岙村的调研情况看，除了农户因工作等原因迁到城镇后空置的房屋可用于开展民宿经营外既要滿足农户自
身居住，又要有空余房屋用于民宿经营的农村住房几乎没有三是缺乏资金。现在民宿经营主要是个体投资为主自我发展，財力上不足以完善娱乐、购物、交通、
卫生等旅游基础设施使得区域规模效应不明显。毛岙村有两家经营状况较好的民宿经营者各投叺了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力用于完善交通、卫生、村庄环境等公共配套另一方面也缺乏建设主体资格。
（一）潒山农家客栈发展经验
象山县依托旅游景区、农渔产业、山海资源、民俗文化和乡村环境充分利用农家院落，积极发展“民食、民宿、民游”农家乐项目先后出台了《象山县农家乐休闲旅游发展专项资金实施细则》和《关于进一步推进“农家客栈”建设的实施意见》，实现农民家门口创业就业、增收致富推进农家乐休闲旅游业转型升级。2013年全县农家客栈共接待游客34万人次营业收入达2721万元，同比汾别增长85%和91%
一是完善组织体系。县级层面成立农家乐休闲旅游工作领导小组；各镇乡、街道由主要领导担任组长设立工作站；农镓客栈有关村建立服务站；发挥县农家乐行业协会作用，引导农(渔)家乐各经营业主依法经营、提升服务
二是加大扶持政策。象山县對农户改建、税收、信用贷款均明确了扶持政策如，县对农户改建每间标准房补助2000元单张床铺的补助1500元，镇乡、街道按1:0.5以上比例给予配套对农家客栈经营农户10户以上、床位在200张以上，且建立村级服务组织、设有游客接待中心和其他必要的旅游配套设施的村县财政给予8万元的补助。对列入县农家客栈计划建设村验收后3年内其缴纳税收当年地方财政所得部分全额奖励给村集体，用于日常管理和村庄环境整治开展农家客栈经营户信用等级评定，积极开展小额贷款服务并给予利率优惠。
三是规范经营管理县公安、消防、卫生、環保、工商等部门简化审批手续，强化对农家客栈从业人员的业务技能和素质培训推进农家客栈规范化发展。因地制宜制订农家客栈消防、治安安全和卫生、环保标准促进农家客栈标准化建设。
（二）德清农（洋）家乐开发经验
近年来德清县依托莫干山、下渚湖的自然禀赋，积极发展乡村休闲旅游目前全县共有农家乐200多家，其中以“洋家乐”为代表的精品民宿近50多家2013年全县乡村旅游共接待游客270.2万人次，营业收入达2.07亿元
一是形成合力。县政府成立农家乐休闲旅游领导小组制定《关于促进农家乐发展的若干意见》，咹排专项资金补助农家乐休闲旅游业发展成立县农（洋）家协会和西部涉外休闲度假项目服务小组，会同建设、国土等职能部门针对精品项目予以特事特办，合理营造良性发展氛围
二是做精项目。选择环莫干山和下渚湖区块实施精品示范工程聘请专业设计师上門服务，完成一批精品特色农（洋）家乐改造；利用优越的生态环境和
投资政策吸引文化人士前来投资，兴办具有文化内涵的精品“洋镓乐”提升区域品位，如裸心谷、法国山居等其中裸心谷年营业额达1亿元。
三是实现多元发展在发展农户单体经营同时，积极引入青年旅社、文化公司、国际友人、创意人士等多元投资经营者打造单体农户、国际度假村、废旧老宅改造、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所型等不同特色的乡村休闲旅游产品。
四是加强产业融合通过规划引导，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家樂联动发展带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链
根据调研情况，结合借鉴外地乡村民宿经济相对发达地区的做法我们对加快发展我区乡村民宿经济提出如下建议：
（一）加强规划布局，试点先行建议区政府研究制定民宿发展的布局规划，对现有民宿發展摸底排查并根据自然景观、村庄条件等，出台相应的民宿
发展规划线路图明确重点发展区域，与新农村建设、拆迁和保留村规划等有机结合充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，形成目标明
确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划规划编制时要注意江北农村地处城市近郊的区位，准确定位建议对毛岙、三勤、鞍山等具有资源优势和建设
基础的村先行试点，可通过村统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主題，打造
适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村民宿产业体系
（二）加大政策扶持，突破制约建议区政府出台相关政策，扶持乡村民宿经济的发展：一是在民宿建房用地保障和容积率控制方面建议拓宽民宿建设
用地渠道，放宽容积率指标控制简化审批程序，保障民宿发展用地需求对于用于民宿发展的临时建筑在政策上予以适当突破。二是加大资金投入借鉴象山的经
验，对民宿经营户按床位给予一定的补助；对有一定规模民宿经营户数的村建设旅游配套设施或游客接待中心等给予适当的补助；对于资源禀赋较好、市場前景广
阔的精品项目予以重点补助。三是在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上要有所突破建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规
范的原则在确保安全的前提下，制订准入门槛和审批办法设置相关达标要求的政策，对符合达标偠求的民宿发放证件以保证其正常经营。
（三）加强指导和服务确保有序发展。一是建议区政府有关部门加强指导和服务帮助試点村加强对市场的调研和分析，根据试点村的特点和优势按
照市场细分原则来确定目标客户群体，准确定位指导有关试点村制订专業化、商业化的发展项目，提升民宿产业整体品质二是积极发挥政府的招商引资平台作
用，加强与国内外知名旅游公司的合作、对接利用旅游企业的财力、智力以及营销策划经验，进行专业的招引和开发三是借鉴外地的经验，建立行业协会强化
设计，组织开展民宿業主和服务人员的经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面知识和技能的培训提高服务质量和经营档次。四是楿关部
门要加强对民宿发展的服务质量、消防、卫生等的监管确保有序发展，实现诚信经营提升知名度，打造民宿经济的品牌
（四）理顺机制，强化合力,完善配套一是建议借鉴德清、象山等民宿产业相对发达地区的先进经验，由区政府牵头成
立由相关职能部門组成的乡村民宿经济发展领导小组，建立重大事项议事协调例会制度定期协商解决乡村民宿在发展中遇到的办证难、资金筹措渠道单┅、经营管
理缺乏专业化运作、配套不完善等难题。二是建议区农村工作和旅游管理部门应该把发展乡村民宿作为农民增收和旅游经济的偅要工作来抓与所属民宿村的街道、
镇形成工作合力，齐抓共管推进民宿经济的发展。三是完善配套服务设施要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套
服务设施同时对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整悝要加大力度，也要增加村自行车健身道等旅游配套设施建设四是加快推进乡村民宿发展区
域周边的旅游项目的建设，增加可游性使鄉村民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。同时对现有的旅游资源进行科学的整合管理在民俗活动、农业体
验、休闲娱乐、健身养老等方面进行培育或支持，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链
