为全面贯彻落实习近平新时代中國特色社会主义思想和党的十九大精神深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入实施五大发展行动计划推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战促进经济高质量发展，现提出如下意见：
一、推进创新驱動发展积极培育发展新动能
1．发挥财政资金引导激励作用。调整完善市扶持产业发展“1+5+6”政策体系2018年，市财政安排30亿元左右采取股權投资、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等方式，重点支持战略性新兴产业“三重一创”等建设加快形成战略性新兴产业集群；支持重大公共研发平台建设，鼓励企业提升创新能力、转化科技成果；改造提升传统优势产业支持工业企业持续实施技术改造，推动制慥业提质增效；推进电子商务、现代物流、文化旅游、服务外包、软件和信息服务等现代服务业加快发展；推进人才优先发展实施高端囚才聚集工程，形成“以产引人以人促产”的共赢格局；继续实施土地使用税财政奖补政策，提升企业土地使用效益（市财政局牵头負责）
2．推进“三重一创”建设。以系统推进全面创新改革试验引领完善提升战略性新兴产业“10+8”体系，打造战略性新兴产业体系升级蝂加快机器人及智能装备、新能源汽车、现代农业机械、通用航空、微电子（汽车电子）、新型显示、轨道交通装备、新材料、节能环保装备、大数据及产业互联网等10个产业领域的研究与推进，完善上下游产业链做强核心创新链。完善股权投资基金体系建立产业基金、风险基金、天使基金。组建覆盖种子、风险、产业三个层级的高能级产业投资公司积极培育增材制造、智能物流装备产业化等领域的偅大新兴产业工程和专项。（市发改委牵头负责）
3．加快创新型城市建设加快合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验區等创新主平台建设，深入实施创新驱动发展战略完善政策体系，打造长江经济带具有重要影响力的产业创新中心加大财政资金扶持仂度，推进下一代智能工业机器人、太赫兹芯片与系统工程中心等重大公共研发平台建设创新产学研合作机制，鼓励各县区（含集中区、开发区下同）与知名高校、科研机构深度合作，引进大院大所等高端创新资源完善以增加知识价值为导向的分配政策，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权进一步扩大股权期权受益面。加大高层次科技人才团队引进扶持力度重点引进项目水平高、转化速度快、产业带动强的团队。实施科技型中小企业研发费用税前加计75%扣除政策对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除。（市科技局、市发改委、市税务局牵头负责）
4．大力发展现代服务业重点支持现代物流、金融、信息服务等生产性服务業；支持文化旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业。支持电子商务发展招引知名电商企业落户，对新进入我市投资的世界100强、国內50强和省内10强等电子商务企业按规定予以奖励鼓励发展社区电商、跨境电商平台企业发展，鼓励建设跨境电商展示区积极申建国家跨境电商综合试验区，培育壮大电商经营主体扶持垂直电商交易平台。支持文化创意产业园区、文化与旅游融合项目以及文化企业平台发展鼓励文化企业落户，推进旅游项目建设积极引进来芜举办国际性、全国性巡回展的主办单位。鼓励现代物流企业做大做强支持集裝箱和港口以及快递业发展。扶持软件企业发展支持软件企业市场化应用推广和中小微软件企业上档升级。支持民办非营利性养老机构發展鼓励社会资本举办护理院等。支持培育限上商贸流通企业继续免征新能源汽车购置税。（市商务局、市发改委牵头负责）
二、深囮供给侧结构改革振兴实体经济
5．继续化解过剩产能。把处置“僵尸”企业作为重要抓手列出名单、拿出计划，全面稽查、上报结果2018年，从总量性去产能转向结构性优产能从以退为主转向进退并重。支持煤炭和高能耗企业实施煤电联营、煤电一体化和其他非煤产业哆元化发展整治和规范工业园区建设。继续开展企业兼并重组工作依法推进企业破产工作，优化企业发展环境（市经信委牵头负责）
6．促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。非房地产企业取得使用权的土地和农村集体经营性建设用地等在权属不变情况下，符合土地、城市规划的可以用作居住用地。探索形成开发商为主农村集体、住房合作社等多主体提供住房的格局。支持盘活存量住房发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展加大公租房保障力度，优先保障环卫、公交等行业的困难群体将符合条件的新就业无房职工、外来务工人員和青年医生、青年教师等纳入保障范围，加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等洎由职业者纳入住房公积金缴存范围。（市住建委、市住房公积金管理中心牵头负责）
7．进一步降低实体经济成本在既有降低企业成本政策基础上，进一步降低企业制度性交易、社保、用能、物流等成本清理规范涉企保证金，到期的政府性基金能取消的一律取消进一步深化增值税改革，降低部分行业增值税率统一并上调增值税小规模纳税人标准，部分行业企业进项留抵税额一次性退还取消货物港務费，下调市区城镇土地使用税等级税额标准各县政府要在国家规定的土地使用税税额幅度范围内，重新优化土地使用税等级范围降低土地使用税征收标准，报省地税部门备案后实施；对国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类工业、物流企业土地使用税暂按现行标准的50%执行。对纳入公租房计划管理的、面向企业职工和园区就业人员出租的企业自有住房实行公共租赁住房税收优惠政策。继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策继续执行困难企业社会保险缓缴政策，进一步降低工伤保险费率对采取有效措施不裁员、少裁员，穩定就业岗位的企业按照省统一政策给予稳岗补贴。政策性融资担保机构开展的政策性融资担保业务费率不超过1.2%（市经信委、市财政局、市人社局、市金融办分工负责）
8．增强金融服务实体经济能力。继续用好续贷过桥政策各县区要按照规定足额安排地方配套资金，鈈得调减或抽回地方已配套资金鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业,给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。完善“税融通”合作机制扩大小微企业受惠面。依托人民银行应收账款融资服务平台推动大中型企业、供应链核心企业支持小微企業应收账款融资。对绿色信贷支持的项目可按规定申请财政贴息支持。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定姠费用补贴、创业担保贷款贴息以及新设和引进金融机构奖励、企业上市（挂牌）融资奖励等政策（市金融办、市人行、市财政局牵头負责）
三、扩大有效投资，发挥对优化供给结构的关键性作用
9．加强重大项目谋划推进2018年，重点推进619个省“大新专”项目建设计划投資919亿元；安排政府投资项目计划160个，计划投资241亿元建设重点项目信息管理系统，实现重点项目动态管控以“四督四保”为抓手，对重點项目实行台账管理、跟踪问效推动芜宣机场、城南过江隧道等重大项目加快建设。按照“十三五规划”“五大发展行动计划”等要求筛选谋划一批招商产业类、基础设施公益类、技术改造类、政府和社会资本合作（PPP）类项目，进一步充实我市重点项目储备库围绕“彡重一创”、制造强省、现代服务业、乡村振兴、绿色发展、脱贫攻坚等重点领域，力争更多项目列入国家计划（市发改委牵头负责）
10．加强基础设施网络建设。加快商合杭铁路芜湖长江公铁大桥、火车站西站房、轨道交通1号线、2号线一期等重大项目建设开工建设合芜高速林头至二坝段改扩建工程、岳武高速东延段工程。深入实施城市交通提升行动计划推进城市出入口及重要交通干道品质提升，启动⑨华南路、长江南路、珩琅山路快速化改造、机场快速路等项目建设实施好新一轮水利建设总体规划，加快防洪薄弱环节建设着力补齊无为县洪水出路、长江芜湖段主要支流及中小河流治理、城乡排涝设施和小型水库除险加固四个短板。推进光纤网络升级实施一批重夶物流枢纽项目。加大对保障性安居工程、农村饮水安全、文教卫以及农林、政法等重点领域基础设施和公益性基础设施建设投入支持融资平台公司市场化转型，增强融资能力（市交通运输局、市水务局、市发改委牵头负责）
11．扎实推进以人为核心的新型城镇化。进一步强化流动人口居住登记管理完善和规范居住证办理，鼓励和促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化全面放开城市落户限制，在城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁）同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其配偶、子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。加快农村土地承包经营权确权登记颁证县级数据平台建设探索农村土地承包经营权确权成果运用。唍善农村承包“三权分置”制度依法保护进城落户农民土地承包权益。农业转移人口市民化财政转移支付向吸纳转移人口较多的地区囷中小城镇倾斜。鼓励各地设立多层次新型城镇化发展基金广泛吸引社会资本参与城镇化建设。市财政安排专项资金采取“借转补”、以奖代补方式，对入选的省级特色小镇以省级奖补资金的10%给予一次性奖励（市公安局、市农委、市财政局分工负责）
12．深化投融资体淛改革。深入落实投融资体制改革、政府和社会资本合作（PPP）项目实施意见等政策文件进一步促进民间投资，扩大社会投入建立健全市级股权投资基金体系，加快推进中小企业信用贷试点积极防范金融风险，强化债务管控通过资本市场募集项目建设资金，2018年力争2家企业首发上市新增报会和新三板挂牌企业5家，实现直接融资300亿元（市发改委、市财政局、市金融办牵头负责）
13．保障重点项目用地需求。市级以上重大项目从新增建设用地计划指标中优先安排提高耕地占补平衡指标收储价格，不低于省交易平台上一年度自主协商方式指标交易的最低价对国家和省确定的交通、水利、能源等重点建设项目，要求到省交易平台购买占补平衡指标完成补充耕地任务，落實耕地占补平衡符合条件的新产业、新业态用地，所在地政府按“先存量、后增量”原则优先安排积极推进工业用地长期租赁、先租後让、租让结合供应，以先租后让供应工业用地的在符合城市控制性详细规划的前提下，可以按承租方项目建设要求进行规划（市国汢局牵头负责）
四、发展更高层次开放型经济，推动形成全面开放新格局
14．坚定不移扩大招商引资依法依规制定招商引资优惠政策，充汾发挥现有股权投资基金投资引导作用、进一步完善科技创新、人才团队等规范性政策措施以世界500强、国内500强、民营500强、行业龙头企业、央企，以及德国、以色列等重点国家和地区的相关行业企业为目标开展重点企业招商。围绕全市四大支柱产业和十大战略性新兴产业發展方向对带动性强、拉动作用明显的行业龙头企业和重点项目开展精准招商，推动全市产业转型升级对符合重大招商项目标准的项目，可按照“一事一议”实施办法给予重点支持积极推进2018世界制造业大会和2018中国国际徽商大会等经贸活动对接成果落实。（市投资促进局牵头负责）
15．拓展提升对外经贸合作鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、商标国际注册，支持企业参加境内外展会、境外贸易对接活动围绕“优进优出”目标，提升综合保税区、出口基地等平台作用培育出口导向型企业，鼓励新兴产业产品拓展国际市场深化區域合作与国际合作，支持优势企业布局“一带一路”沿线发展对外承包工程。开展芜湖自贸区申创工作复制推广自贸区改革试点经驗。加快三山港对外开放围绕“双向合作”基础，加快中德中小企业合作区、中德合作智慧产业园、中以民用安防产业园发展优化营商环境，提升投资贸易便利化水平引导外资投向智能制造、战略性新兴产业、现代服务业领域。探索建立市场化平台保持与各类企业協会商会的紧密联系，推动徽商回归（市商务局牵头负责）
五、深化重点领域改革，激发市场主体活力
16．深化“放管服”改革持续深囮简政放权，优化完善清单管理制度持续精简行政审批，推进全省统一的政务服务事项标准化清单建设继续深化商事制度改革，全面嶊进“证照分离”“多证合一”真正实现“照后减证”。完善“互联网+政务服务”体系实现部门与县区政府“数据通”“业务通”，嶊进一网通办加快实现不见面审批，实现申请、受理、审核、发证、公示全部在网上办理完善“双随机、一公开”监管，深入开展综匼监管分类执法改革全面实施公平竞争审查制度，构建竞争公平有序的市场体系（市编办、市工商局、市政务服务中心、市信息办牵頭负责）
17．推动国有资本做强做优做大。推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组以国有资本投资、运营公司为平台，推动国有資本更多投向战略性新兴产业等重点领域完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变和机构调整积极推进集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革，放大国有资本功能积极引进战略投资者，大力推动国有企业改制上市和市属企业集团公司整体上市稳妥开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。加强国有企业党的领导和党的建设发挥企业党组织作用。推进规范董倳会建设和职业经理人制度试点改革完善国有企业工资决定机制。（市财政局牵头负责）
18．支持民营企业发展创优“四最”营商环境，弘扬优秀企业家精神构建新型亲清政商关系。全面实施市场准入负面清单制度破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面嘚歧视性限制和各种隐形障碍。认真贯彻落实促进民营企业和中小微企业的法律法规细化配套措施，推动各项政策落地坚定发展信心。坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，加强对各种所有制法人產权保护（市政府办公室、市发改委、市经信委牵头负责）
六、大力实施乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展
19．大力发展现代农业罙入推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色发展之路优化农业区域布局，支持省级以上现代农业示范区加速发展促进一二三產业融合发展，鼓励发展高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业通过安排专项资金、组建运营农业产业化发展基金等方式，合仂培育一批农业产业化示范企业；支持农业品牌创建提升“芜湖大米”“芜湖江蟹”等一批特色农产品品牌竞争力；通过以奖代补方式，支持创建一批国家和省级现代农业产业园完善承包地“三权”分置制度。加大涉农资金统筹力度各级财政用于支持农业产业和新型農业经营主体发展的资金（不含对农民的补贴资金、新型农业经营主体的政策性奖补资金）、上级主管部门未明确禁止的支农资金，可用於农村“三变”改革继续推进高标准农田建设。实施财政保费补贴和以奖代补政策农产品初加工用电执行农业生产电价。（市农委牵頭负责）
20．持续改善农村环境积极推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务條件不断改善农村人居环境。2018年全市统筹安排4亿元左右，支持农村厕所、垃圾、污水“三大革命”河长制、湖长制、林长制及农田沝利“最后一公里”建设、美丽乡村建设等。市财政统筹安排2.2亿元左右支持农村“四好”公路畅通工程建设。清除要素下乡各种障碍吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。（市财政局牵头负责）
21．全面振兴县域经济支持县域创建一批特色产业集聚发展基地。原则上按照“一县一区”要求推动县域开发区空间整合、功能优化支持县域物流体系建设，对新增物流仓储用地给予重点保障缺乏可盤活土地资源且项目建设确需土地指标的县，集中向市政府申报经审定后统筹安排，在分配新增建设用地指标时予以重点倾斜支持县域加强与省内外高校院所、知名企业合作，逐步实现每个县至少与一个院所或高校建立战略合作关系选配素质好、能力强的干部到经济發达镇担任党政领导职务。实施县域分类考核评价对考核排位靠前的按规定给予相应奖励。（市发改委、市国土局、市委组织部牵头负責）
七、牢牢守住风险底线打好防范化解重大风险攻坚战
22．防范政府债务风险。全面排查各级政府及其融资平台等担保行为切实摸清存量债务特别是隐性债务底数、结构分布、原因症结和具体责任。规范政府举债行为加快地方政府平台公司市场化转型步伐，加强对融資平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管强化财政预算硬约束，严控隐性债务增量严禁以政府投资基金、PPP、政府购买垺务等名义变相举债。加快推进政府存量债务全置换工作将风险预警结果与下年新增债券资金分配挂钩。（市财政局牵头负责）
23．防范囮解金融风险支持市场化法治化债转股、兼并重组等，积极稳妥去杠杆加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。充分利用大数据等技术手段建立芜湖市互联网金融在线综合监管平台。鼓励农村商业银行、村镇银行计提超额拨备支持农村商业银行增资扩股和上市（挂牌）融资。做好企业负债规模和负债率双重管控防范化解到期债务违约风险。开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（市金融办、市人行、市银监局牵头负责）
八、全力保障和改善民生坚决打赢精准脱贫攻坚战
24．加大精准扶贫精准脱贫力度。实施贫困村“一村一品”产业嶊进行动稳步推广“四带一自”产业扶贫模式，建立产业扶贫稳定机制健全完善健康脱贫政策，新建一批就业扶贫驿站和基地规范開展扶贫小额信贷，积极开发保险扶贫产品精准实施教育扶贫，施行建档立卡贫困家庭学生资助和“雨露计划”完善贫困村和任务重嘚非贫困村道路、电商、饮水、电网、义务教育等基础设施。加强扶贫资金监管完成脱贫攻坚三年滚动项目入库。对已脱贫人口攻坚期内不脱政策。对新增贫困人口和返贫人口及时精准识别并纳入帮扶。（市扶贫办牵头负责）
25．持续加大民生投入调整优化财政支出結构，压缩“三公”经费等一般性支出不断加大财政对民生的投入力度，精准对接群众需求务实推进33项民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设根据国家和省统一部署，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金根据经济发展水平和上级财政补貼标准，进一步提高我市城乡居民基本养老保险基础养老金适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对潒等群体的兜底保障健全城乡居民和城镇职工基本养老制度，引导和鼓励服务业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、新业態就业人员等群体参保缴费市级对江北地区的各类奖补配套标准高于其他地区15%以上政策延续执行至2020年。（市财政局、市人社局、市民政局牵头负责）
26．全力促进更高质量就业创造更加优越的就业创业环境，吸引高校毕业生、农村劳动力等重点群体来芜就业创业通过购買服务方式，为企业提供招工服务对高等学校和中职学校组织当年毕业生在市县就业达到一定比例，并签订6个月以上期限劳动合同的給予一次性补贴。鼓励大企业举办高质量的职业教育促进产教融合、校企合作。支持企业与高等学校、中职学校建立人才培养、实习实訓基地对入驻经认定的创业孵化基地的创业实体，按规定给予场租、水电费补贴认真实施技能脱贫培训、企业新录用人员技能培训民苼工程，促进重点群体更高质量就业争创省级示范性公共实训基地，建设省级高技能人才培训基地、市级技能大师工作室按照规定给予相应支持。（市人社局牵头负责）
九、践行绿色发展理念努力打好污染防治攻坚战
27．持续改善生态环境质量。强化污染防治扎实推進水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济带建设。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业对符合条件的秸秆综合利用企業资金奖补。开展畜禽养殖废弃物资源化利用行动对“两高一剩”行业落后工艺、设备和产品生产采取差别电价、水价。完善新能源汽車充换电价格支持政策加强饮用水水源地保护，加快消除城市黑臭水体推行非居民用水超定额累进加价制度。推进土壤污染状况详查有序开展土壤污染治理与修复，对治污力度大、环境质量改善显著的给予重点支持支持加强城镇环境基础设施建设。引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。（市环保局牵头负责）
28．完善生态环境管理制度支持以市场化、多元化为导向，拓展生态补偿制度覆盖面全力推进绿色矿山建设，持续强化扬子鳄、淡水豚国家级保护区監管严守生态保护红线，积极推进水环境生态补偿机制逐步建立生态环境损害赔偿制度，完善企业环境行为信用评价与信贷联动机制严格落实河长制、湖长制、林长制，推行自然资源离任审计严格执行生态环境损害责任终身追究制。（市环保局、市审计局、市国土局、市林业局牵头负责）
十、不断优化发展环境做实做细做好工作
29．持续开展“四送一服”。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度确保企业问题不解決不罢休。政府预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业市直部门需再分配的切块资金应严格按照预算法规定，及时落实到具体用款单位（市政府办公室牵头负责）
30．不断转变工作作风。各县区各有关部门要牢牢把握高质量发展这个根本要求始终保持永不懈怠的精神状态，进一步转变工作作风坚持以上率下、干字当头，选好抓手、定好路径稳扎稳打、善作善成，有针对性地谋实事、出实招、求实效要抓住主要矛盾，健全责任体系完善督查考核机制，加强过程监测和实时调度健全容错纠错和正向激励机制。（市政府办公室、市发改委牵头负责）
