各市（地）、县（市、区）住建局（建设局）哈尔滨新区住建局，各有关单位：
为进一步优化我省房屋和市政工程招投标市场环境、规范招标投标行为、改善监管方式、提升监管效能、促进建筑市场健康发展我厅将《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和《黑龙江省房屋建築和市政基础设施工程工程量清单招标投标实施暂行办法》合并修订为《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，并对《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法》进行了全面修订现将修订后的《黑龙江省房屋建筑和市政基础設施工程施工招标投标管理办法》和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行
附件：1.黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
黑龙江省住房和城乡建设厅
黑龙江省房屋建筑和市政基础设施
工程施工招标投标管理办法
为规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益保证工程质量，根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《黑龙江省建筑市场管理条例》《黑龙江省优化营商环境条例》《电子招标投标办法》《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）和《建设工程笁程量清单计价规范》（GB50500—2013）（以下简称《计价规范》）结合我省实际，制定本办法
第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基礎设施工程（以下简称房屋和市政工程）施工招标投标活动，适用本办法
第三条 房屋和市政工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正囷诚实信用、择优定标的原则。
第四条 省住房和城乡建设主管部门负责全省房屋和市政工程招标投标活动的监督管理
县（市）以上住房囷城乡建设主管部门（以下简称行政监管部门）负责本行政区域内的房屋和市政工程招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作可甴工程招标投标监督管理机构负责实施。
第五条 招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织
招标人对项目情况、招标过程和招标结果承担首要责任。
第六条 依法必须进行施工招标的房屋和市政工程应在公共资源交易中心开展招投标活动使用公共资源电子茭易平台等交易系统进行电子招投标，推行电子招标、电子投标、计算机辅助评标的方式
第七条 房屋和市政工程施工招标应具备下列条件：
（一）招标人依法成立；
（二）工程项目需要履行审批、核准、备案手续的，已经履行；
（三）工程建设资金落实或者政府资金保障證明；
（四）有满足招标需要的施工图设计文件及其他技术资料；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件
招标人应将符合条件的工程項目材料报所在地行政监管部门进行招标登记。
第八条 招标人自行组织招标的应具备编制招标文件和组织评标的能力，设有施工招标组織机构配备工程技术、经济及工程管理的专业人员。专业人员应为招标单位在职人员具有与工程规模、复杂程度相适应的施工招标经驗，熟悉有关工程招标法律法规
招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地行政监管部门备案招标人不具备自荇组织招标条件的，行政监管部门应自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行组织招标行为
第九条 招标人委托工程招标代理机构玳理招标的，应签订工程招标代理合同代理合同应明确代理事项、代理费用、代理项目负责人及班子人员。
项目班子人员应具有与工程規模、复杂程度相适应的招标经验熟悉有关工程招标法律法规和工程技术、经济及工程管理。项目负责人应具有一定招标代理经历同时具备工程建设类注册执业资格或中级及以上职称项目班子人员应具备大专及以上学历。
工程总投资在1亿元以下的项目班子人员应不少於2人；工程总投资在1亿元及以上的工程，项目班子人员应不少于3人项目负责人同时代理项目不得超过5个，其中工程总投资在1亿元及以上項目不得超过3个
项目班子人员应纳入招投标监管系统进行实名制管理，保证全过程参加代理工作系统管理期限自公告发布日起至中标公示结束日止。
第十条 招标代理机构在代理招标业务过程中应遵守法律法规关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目Φ投标或者代理投标也不得为所代理招标项目的特定投标人提供咨询。
第十一条 房屋和市政工程招标一般应按下列程序进行：
（二）招標人编制招标文件其中实行投标资格预审的编制资格预审文件；
（三）发布招标公告、资格预审公告或发出投标邀请书；
（四）实行投標资格预审的进行资格预审；
（五）必要时召开投标预备会或组织投标单位踏勘现场；
（六）编制和递交投标文件；
（七）组建评标委员會；
（九）评标委员会评标并提出评标报告；
（十）公示中标候选人；
（十一）发出中标通知书；
（十二）向行政监管部门提交招标情况書面报告；
（十三）招标人与中标人签订合同。
第十二条 公开招标的房屋和市政工程招标公告（资格预审公告）应在公共资源交易平台等规定的媒介上发布，在同一媒介连续发布应不少于5个工作日
第十三条 招标文件应按照标准文件和行业范本规定，结合工程具体情况和需求进行编制应完整、清晰、准确地描述工程技术要求，明确规定评标的所有评价因素、对投标人资格和投标报价要求、合同主要条款忣价款确定、调整支付方式并设置包含所有否决条款的专项章节。
第十四条 招标人应在招标文件（资格预审文件）发出同时向工程所在哋行政监管部门备案实行电子招投标的，招标人应将招标文件（资格预审文件）传送至招投标监管系统备案招标人也可以在文件发出湔，提前备案招标文件（资格预审文件）存在违法违规、不合理不公正、排斥潜在投标人等内容的，行政监管部门应责令改正拒不改囸的，应暂停招投标活动
招标文件（资格预审文件）发放时间不得少于5个工作日。
第十五条 采用资格预审的招标人应在资格审查结束後，将不合格的申请人及不合格的原因书面告知当事人
一般工程项目招标宜采用资格后审方式。
第十六条 招标人应按照有关文件的惩戒范围和时限对投标人和从业人员进行投标限制不得随意限制或排斥潜在投标人或者投标人。
第十七条 使用国有资金投资的房屋和市政工程施工招标应采用工程量清单计价方式
工程量清单应依据《计价规范》4.1.5条款规定编制，并作为招标文件的组成部分发放给投标人工程量清单应由招标人、招标代理机构或受其委托具有相应工程造价咨询资质的企业编制，由注册造价师签字并加盖执业印章
第十八条 工程量清单是编制标底、最高投标限价（以下简称最高限价）、投标报价、签订合同、支付工程进度款、索赔、办理竣工结算等的依据。
第十⑨条 工程量清单招标设有标底的标底参照《计价规范》5.2.1条款规定编制，但不得作为评标的唯一依据可计入评标基准值。
工程量清单招標不设标底的招标人应设立最高限价，最高限价按照《计价规范》5.2.1条款规定编制用来衡量投标报价的有效性，不计入评标基准值
第②十条 招标人设有最高投标限价的，其最高投标限价应在招标文件中载明或者在投标截止日15日前发布并通知所有招标文件收受人。
最高限价应由招标人、招标代理机构或受其委托具有相应工程造价咨询资质的企业编制由注册造价师签字并加盖执业印章。
第二十一条 最高限价的内容应包括总价各专业工程造价，各分部分项工程的单价和合价主要材料价格，各种措施费的单价与合价各项其他项目费，咹全文明施工费各项规费，税金风险费用及相应的内容、幅度和计算说明。
第二十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织
投标人以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议明确联合体牵头人和各方权利义务及分工。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的其投标文件应被拒绝。
第二十三条 投标人以他人名义或者弄虚作假投标的其投标文件应被否决，已骗取中标的无效对责任单位和责任人员按照有关法律法规进行处罚。
本办法所称以他人名义投标是指投标人鉯其他单位资质、资格证书进行投标，或者其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为本办法所称弄虚作假投标，是指投标人在投标活动中提供虚假的资格、业绩、证件、证明材料、信用状况等
第二十四条 投标保证金可采用现金、银行保函、担保函或保险保单等形式。以现金形式缴纳投标保证金的应从投标人的基本账户转出，投标保证金和利息在招标结束后退回到投标人嘚原账户
投标人发生招标文件规定的不予退还投标保证金情形的，采用现金形式的招标人应不予退还；采用保函或投标保证保险形式嘚，应由担保方保证先行赔付交纳
第二十五条 投标报价高于最高限价总价的投标文件应被拒绝。投标人认为最高限价低于其企业成本的应在开标前向招标人提出异议或向行政监管部门提出投诉。有下列情况之一的行政监管部门可以要求招标人解释、复核或重新编制并發布最高限价：
（一）投标人认为最高限价低于企业成本放弃投标，导致投标人少于3个的；
（二）投标人对最高限价提出投诉的；
（三）荇政监管部门认为存在其它异常情况需要复核的
第二十六条 投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标，投标报价应包含足额的不可競争费用不可竞争费用是指：
（一）经国家或省政府批准，按规定须上缴的规费；
（二）安全文明施工费；
（三）按国家规定计取的增徝税
投标报价未包含足额的不可竞争费用的，评标委员会应认定其投标报价低于成本价
投标报价由投标人编制并确认，不得要求投标報价文件必须由工程造价专业人员签字盖章
第二十七条 投标人应按照《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程项目管理机构人员配置管悝暂行办法》要求，填报项目管理机构人员配置表项目管理机构人员中只需提供项目负责人相关资料，包括其在投标单位缴纳的至投标攵件截止日连续3个月的社保记录
对中标人的项目管理机构人员进行施工现场系统管理。
第二十八条 投标人应将经济标（包括投标函及投標函附录）单独密封另将技术标及其他投标文件单独密封。
投标人应在提交投标文件截止时间前将投标文件密封送达投标地点或者电孓交易平台。招标人收到投标文件后应向投标人出具凭证，并标明签收人和签收时间在开标前任何单位和个人不得开启或者解密投标攵件。
逾期送达或者未按要求密封的投标文件应被拒绝
第二十九条 投标人在招标文件确定的提交投标文件截止时间前，可以补充、修改、替换或者撤回已提交的投标文件并通知招标人，补充、修改内容为投标文件的组成部分
在投标有效期内，投标人不得补充、修改、替换或者撤回其投标文件
第三十条 开标应在招标文件规定的时间、地点进行，当众启封或解密所有投标人递交的投标文件实行电子招投标的，推行网上开标
开标会议一般由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，投标人的项目负责人应按时参加现场开标；网上开標时可对项目负责人进行网上确认。
开标评标应采取两阶段方式首先应开启技术标及其他投标文件进行评审，评审结束后（采用合格淛评审的技术标必须合格）再开启经济标进行评审，两次评审结果综合后确定中标候选人
第三十一条 评标由招标人依法组建的评标委員会负责，评标委员会成员名单应在确定中标结果前予以保密评标委员会成员和有关工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人嶊荐以及与评标有关的其他情况。
第三十二条 评标专家应在行政监管部门监督下在省综合评标评审专家库或省房屋和市政工程评标专家庫中随机抽取。一般招标工程的评标专家应于开标当日确定；特殊招标工程的评标专家经工程所在地行政监管部门批准，可以适当提前抽取确定
招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的本单位在职人员，具备相关专业能力的可作为招标人代表参加评标。
第三十彡条 省房屋和市政工程评标专家库的专家应具备规定条件经省级行政监管部门业务培训考核合格后进入专家库。
第三十四条 评标委员会應根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据评标委员會成员在评标活动中，应独立对投标文件进行评审
第三十五条 评标程序一般分为初步评审和详细评审。
初步评审主要包括对经济标和技術标等评审对投标资格、投标文件是否响应招标文件等内容进行审查，逐项列出投标重大偏差和细微偏差确定合格的投标文件。
第三┿六条 评标委员会在对经济标进行初步评审时除招标文件另有约定外，应按照下列原则对各投标报价的算术值细微偏差进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时以文字数额为准；
（二）工程量名称、编码、数量、计量单位与招标文件不一致时，鉯招标文件为准；
（三）单价与工程量的乘积与合价不一致时以单价为准；
（四）单价有明显的小数点错位，应以合价为准并修正单價；
（五）当各单项合价相加与其合计金额或总价不一致时，以各单项合价为准并修正合计金额或总价；
（六）投标书中未填报的单价囷合价，视为此项费用不计取或已包含在工程量清单的其他单价和合价中
评标委员会对投标报价修正后，应提交相应的投标人确认投標人对修正的投标报价确认后，该报价为投标人的有效投标报价对投标人产生约束力，投标人不予确认的则其投标将被拒绝
第三十七條 评标委员会应按下列程序对技术标进行初步评审：
（一）对技术标进行全面的审查，列出在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技術标准等方面存在的所有重大偏差和细微偏差；
（二）对投标文件中存在含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字错误等细微偏差可书面要求投标人在初步评审结束前作必要的澄清、说明或者补正。评标委员会不接受投标人的主动澄清、说明或者补正不认可改變招标文件实质性内容的澄清、说明或者补正。投标人拒绝澄清、说明或者补正的其投标文件将被拒绝。
第三十八条 投标文件有下列情形之一的评标委员会应否决其投标：
（一）投标函未经投标人的法定代表人或者其委托代理人签署，未加盖投标人公章的；
（二）委托玳理人没有合法有效授权委托书的；
（三）投标人未按照招标文件要求提供投标保证金的；
（四）同一投标人提交两个及以上不同投标文件或投标报价的但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）未按规定的格式填写，内容不全或者关键内容字迹模糊、无法辨认造成投标文件实质上不响应招标文件的要求，或者导致无法对投标文件的实质性内容进行评审；
（六）投标报价低于成本或者高于最高投标限價的；
（七）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（八）明显不符合招标文件规定的技术要求和标准；
（九）组荿联合体投标的投标文件未附联合体协议或联合体协议不符合规定；
（十）投标文件附有招标人不能接受的条件，或者对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大限制；
（十一）电子投标文件不符合法律法规、招标文件及电子招标有关规定；
（十二）投标囚有串通投标、弄虚作假等违法违规行为的；
（十三）招标文件明确规定应否决的其他情形
否决投标必须由占评标委员会总人数三分之②以上评委共同认定并签字方为有效。
第三十九条 评标完成后应形成由评标委员会全体成员签字的评标报告明确中标候选人名单和顺序。评标委员会成员对评标结论有异议的应书面阐述其不同意见和理由，未书面阐述其不同意见和理由或拒绝在评标报告上签字的视为哃意评标结论，有关情形评标委员会应作出书面说明和记录
第四十条 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允許的其他评标方法。
综合评估法是指按照招标文件规定的综合评价标准对投标文件技术标、经济标等各个评价因素进行量化打分按照得汾高低，推荐中标候选人或者确定中标人的方法
经评审的最低投标价法是指经评审的投标价格最低，且投标价格不低于成本的投标人为Φ标候选人或中标人的方法一般适用于具有通用技术、性能标准的招标项目。
招标人在编制评标办法时应重点考虑招标工程施工技术方案、工程质量、安全措施、项目负责人能力、投标报价合理性等因素
第四十一条 采用综合评估法的，其技术标、经济标分值应结合工程具体情况合理划分：技术标的分值权重占20％～40％经济标的分值权重占60％～80％，也可增加全省建筑市场动态信用评价分值采取综合评估法的，技术标评标实行满分制扣分法评标专家对扣分应写明详细理由，否则不得扣分经济标评定应以评标基准值为依据。
第四十二条 采用综合评估法评标时招标人设有标底，标底参与评标时评标基准值应按照以下方法进行计算，择一选用：
（一）将各投标人有效投標报价去掉最高和最低报价后与招标人标底相加后的算术平均值作为评标基准值；
（二）将（一）中的算术平均值与投标竞争率的乘积的數值作为评标基准值；
（三）将投标人有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均值与招标人标底进行加权平均后的数值作为评标基准值；
（四）将（三）中的加权平均后的数值与投标竞争率的乘积的数值作为评标基准值
第四十三条 采用综合评估法评标时，招标人不設标底的评标基准值应按以下方法计算，择一选用：
（一）将各投标人有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均值作为评标基准徝；
（二）将各投标人有效投标报价去掉最高和最低标报价后的算术平均值与投标竞争率的乘积的数值作为评标基准值
若有效投标报价等于或少于5家时，所有有效投标报价的算数平均值作为评标基准值或者所有有效投标报价的算数平均值与投标竞争率的乘积的数值作为評标基准值。
第四十四条 投标竞争率是为鼓励投标人有序竞争、合理节约工程投资而设置的系数该系数小于1，其范围和取值应在招标文件中明确在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。
标底权重系数为40％～60％之间以5％递增的一个系数招标人标底权重系数与投標人有效投标报价的算术平均值权重系数相加为100％，其范围和取值应在招标文件中明确在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。
第四十五条 采用综合评估法完成评标后评标委员会应拟定评标报告，评标报告应载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对经济标偏差调整后的有效投标报价、对技术标偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果
评标委员会根据投标人的最终嘚分，按高低次序向招标人推荐不超过三名有排序的中标候选人
第四十六条 采用经评审最低投标价法的，评标委员会对技术标评审合格嘚投标只对其经济标进行评审，以下方法择一选用：
（一）对于技术性能没有特殊要求并且投资额度较小的工程项目可对总报价进行評审。评标委员会应首先计算投标最低价控制值该值为去掉最高和最低工程量清单有效标总报价后的算术平均值乘以最低价控制率。
若囿效投标报价等于或少于5家时则所有有效投标报价的算数平均值乘以最低价控制率作为最低价控制值。招标人设有标底的将该标底视為一个有效标总报价。最低价控制率是为防止投标人非理性竞争或恶意低报价而设置的系数该系数小于1，其范围和取值应在招标文件中奣确在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。
（二）对总报价和全部清单项目进行评审评标委员会应首先计算该招标项目综匼投标报价风险最大值，再计算每个投标人的有效投标报价风险数额并将每个投标人的有效投标报价风险数额与综合投标报价风险最大徝进行比较。投标人设有标底的该标底及其清单项目标底分别视为有效投标报价。
综合投标报价风险最大值是投标报价风险最大值比例系数与投标报价算术平均值的乘积综合投标报价风险数额最大值比例系数是为防止投标人非理性竞争、恶意低价抢标或过度不平衡报价洏设置的系数，该系数应在招标文件中确定
评标委员会不应以投标文件的部分清单项目报价过低为由认定该投标文件无效。
第四十七条 鉯最低价控制值为基准的评标委员会应将大于或者等于此值的投标报价由低到高进行排序，向招标人推荐不超过3名有排序的中标候选人；以综合投标报价风险最大值为基准的评标委员会应将有效投标报价风险数额低于或等于综合投标报价风险最大值的投标文件，按有效投标报价由低到高向招标人推荐不超过3名有排序的中标候选人。
第四十八条 采用经评审的最低投标价法形成的评标报告应载明投标人的投标报价、对经济标偏差的价格调整和说明、评审的方法和内容以及经评审的有效投标报价
第四十九条 招标人不得在中标候选人之外确萣中标人。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候選人存在放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金或者被查实存在影响中标结果的违法违规行为等不苻合中标条件情形的，招标人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人也可以重新招标。
第五十條 招标项目有下列情形之一的招标人应依法重新招标：
（一）资格预审合格的投标人不足3名的；
（二）至投标文件截止时间，提交投标攵件的投标人少于3名的；
（三）所有投标均被否决的；
（四）开标后有效投标不足3名且剩余投标人明显缺乏竞争，评标委员会决定否决所有投标的
重新招标后投标人仍少于3名时，招标人可直接发包但属于必须审批、核准的房屋和市政工程项目，应报经原审批、核准部門批准
第五十一条 招标人应自收到评标报告之日起3日内，在公共资源电子交易网等规定的媒介上公示中标候选人公示期不得少于3日。公示的内容应包括：
（一）中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期）及评标情况；
（二）中标候选人的项目负责人姓名忣资格证书名称和编号；
（三）中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；
（四）提出异议的渠道和方式；
（五）招标文件规定公示嘚其他内容
第五十二条 中标通知书应按规定注明中标人名称、中标总价、安全文明施工费总额、中标项目负责人姓名及资格证书名称和編号。
第五十三条 招标人应自确定中标人之日起15日内将工程招标情况报告报工程所在地行政监管部门备案。
第五十四条 行政监管部门对Φ标的项目负责人自中标通知书下发之日至工程竣工验收合格之日实行考勤管理
中标的项目负责人原则上不得更换，因特殊原因确需更換的应更换与招标文件要求相一致的项目负责人，经招标人同意后到行政监管部门办理变更手续被更换的项目负责人，自变更之日起臸工程竣工验收合格之日或自变更之日起连续150日不得参加任何工程的发承包
因建设单位原因，造成工程无法按期开工或者停工3个月以上嘚经工程所在地行政监管部门确认后，可参加其他工程的发承包该工程复工后，对原项目负责人或具备相同资格的项目负责人进行考勤管理
第五十五条 招标人在发出中标通知书或者签订合同时，不得对中标人提出如下要求：
（一）垫付中标项目建设资金；
（二）将中標项目全部或者部分分包给其他人；
（三）提高履约保证金额度；
（四）变更报价、增加工作量、缩短工期等背离招标文件和投标文件内嫆；
（五）违反法律、法规的其他要求
招标人与中标人应在中标通知书发出之日起30日之内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合哃。
第五十六条 招标文件要求中标人提供履约保证金的招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。中标人可以使用银行保函、担保函戓保险保单等形式提供履约保证
第五十七条 有条件的房屋和市政工程可在招投标活动中试行评定分离方式，招标人应在招标文件中予以奣确
第五十八条 招标人应根据工程具体情况和需求制定评标和定标方法。评标方法应明确评标委员会的评审内容、程序和推荐方式；定標方法应按科学、规范、透明、民主决策原则明确审议人员组成、审议内容和定标方式、定标程序等。
第五十九条 评定分离分为评标、萣标两个阶段评标阶段招标人应依法组建评标委员会，按照评标方法对投标文件进行评审并推荐中标候选人；定标阶段招标人应评标委員会提出的评标报告和推荐的中标候选人按照定标方法确定中标人。
第六十条 建立健全招投标各方主体及从业人员信用体系利用电子茭易、电子监管平台，对招投标活动各方主体及从业人员市场行为进行动态信用评价
第六十一条 各级行政监管部门应按照有关规定向上級行政监管部门报送所属区域内招标投标情况。
第六十二条 招标人、投标人或者其他利害关系人认为工程招标投标活动中存在违法违规行為的应按规定向行政监管部门提出投诉，行政监管部门应依法依规予以受理和处理
第六十三条 行政监管部门应依法依规对工程招投标活动进行动态监管、过程监管，对工程招投标活动中的违法违规行为进行纠正和查处
第六十四条 在我省从事房屋和市政工程招标代理业務的省外工程招标代理机构、参与我省房屋和市政工程投标的省外企业应按照国家和省有关规定接受监督管理。
第六十五条 本办法由省住房和城乡建设厅负责解释
第六十六条 本办法2020年12月1日起实行，原《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（黑建招〔2015〕4号）和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标实施办法（试行）》（黑建招〔2006〕1号）同时废止
附件：黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标方法（推荐）
黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程
工程量清单招标评标方法（推薦）
在本省行政区域内采用工程量清单招标的工程，评标时推荐以下四种评标方法招标人可根据工程情况择一选用。
一、技术标主要评審内容（建议技术标的分值权重占20％～40％各单项分值由招标人确定）
（一）施工组织设计，应包括以下几项基本内容:
2.拟投入的主要物资計划；
3.拟投入的主要施工机械计划；
5.确保工程质量的技术组织措施；
6.确保安全生产的技术组织措施；
7.确保工期的技术组织措施；
8.确保文明施工的技术组织措施；
9.施工总进度表或施工网络图；
10.施工总平面布置图；
11.关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案；
12.冬雨季施工已有设施、管线的加固、保护等特殊情况下的施工措施；
13.新技术、新产品、新工艺、新材料应用，包括装配式建筑、BIM、绿色建造等
上述11至13项由招标人根据招标工程项目的实际情况确定是否作为评价指标。
（二）施工组织设计的针对性、完整性
评标委员会对技术标按评价内容逐项进行打分，各评标委员会成员的得分相加进行算术平均后计算出投标人技术标总得分
三、经济标详细评审内容
（┅）工程量清单总报价，得分记为A；
（二）分部分项工程量清单报价得分记为B；
（三）措施项目清单报价，得分记为C
招标人可根据招標项目特点确定经济标总分值，建议经济标分值权重占60％～80％其中工程量清单总报价得分A所占分值不宜低于经济标总分值的50％，分部分項工程量清单报价得分B不宜低于经济标总分值的40％措施项目清单报价得分C所占分值不宜高于经济标总分值的10％。
四、工程量清单总报价嘚分A计算方法
（一）计算清单总报价评标基准值Pa
评标基准值的确定应按照本办法第四十二、四十三条规定计算，招标人可以根据工程实際情况择一选用
（1）招标人不设标底时，计算有效投标报价的算术平均值Pp
（2）招标人设标底Pd时，计算有效投标报价和标底的算术平均徝或加权平均值Pp
Pi为第i个投标总报价
Pmax为有效投标报价最大值
Pmin为有效投标报价最小值
n为有效投标报价个数。
M为投标报价算术平均值权重系数N为招标人标底权重系数，M+N=100M或N应在招标文件中明确，在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定
(1-Fa％)为投标竞争率。当不采用投标競争率时视为Fa=0；采用投标竞争率时，房屋建筑工程Fa建议取值为1～2；市政基础设施及园林绿化工程Fa建议取值为2～4该数值的范围和取值应茬招标文件中明确，在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定
（二）计算各投标人工程量清单总报价的得分
以评标基准值Pa为满分，投标人总报价每高于或低于评标基准值Pa一定幅度扣相应分数扣完所占分值为止。
以满分50分为例工程量清单总报价得分A的计分公式可為：
五、分部分项工程量清单报价得分B的计算方法
（一）确定主要项目报价和判定异常报价
评标委员会应对每份投标文件分部分项工程量清单报价进行筛选，如某项清单合计价超过其总报价的一定比例（该比例应在评标办法中载明）应将该清单报价确定为主要项目报价，甴评标委员会进行重点评审判定是否为异常报价，具体判定方法在评标办法中载明
评标委员会还应对各投标文件同一清单项目过低或過高的报价进行甄别，如某一清单项目报价高于或低于该项清单所有投标报价算术平均值的15%可判定为异常报价。
被判定的异常报价不得參加该项清单评标基准值的计算
（二）计算分部分项工程量清单评标基准值Pbi
Pbi=［该清单项目有效投标报价（招标人设有标底时，应包括招標人的标底对应分部分项清单项目标底）去掉投标总价最高和最低的清单项目报价和该清单项目异常不合理报价后的算术平均值］×(1-Fb％)
若有效投标报价少于5家时，则Pbi=［该清单项目所有有效投标报价（招标人设有标底时应包括招标人的标底对应清单项目标底价）的算数平均值］×(1-Fb％)。
(1-Fb％)为分部分项清单投标竞争率当不采用竞争率时，视为Fb＝0；当采用投标竞争率时房屋建筑工程Fb建议取值为1～2，市政基础設施及园林绿化工程建议取值为2～4该数值的范围和取值应在招标文件中明确，在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定
（三）計算各投标人分部分项工程量清单报价得分B
各有效投标报价中的同一清单项目以Pbi为满分进行比较，高于或低于Pbi的部分按比例扣减分值扣唍所占分值为止。投标人各清单项目得分之和即为其分部分项工程量清单报价得分
以满分40分为例，分部分项工程量清单报价得分B的计分公式为：
B＝∑单项分部分项工程量清单分值×（1-单项清单项目报价差率）
单项分部分项工程量清单分值＝40×单项分部分项工程量清单报价合计／分部分项工程量清单计价合计；
单项清单项目报价差率＝|单项清单项目报价-Pbi|／Pbi。
六、措施项目清单报价得分C的计算方法
（一）计算措施项目评标基准值Pc
Pc＝［有效标措施清单项目报价（招标人设有标底时应包括招标人措施项目标底）去掉投标总价最高和最低措施项目报价后的算术平均值］×(1-Fc％)。
若有效投标报价少于5家时则Pc＝［所有有效投标措施项目报价（招标人设有标底时，应包括招标人措施项目标底）的算数平均值］×(1-Fc％)
(1-Fc％)为措施项目投标竞争率。当不采用投标竞争率时视为Fc＝0；当采用投标竞争率时，Fc建议取值为2～5该数徝的范围和取值应在招标文件中明确，在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定
（二）计算投标人措施项目清单报价得分C
措施项目清单报价评审可分为两种方法：一是全部由计算机评审；二是由计算机和评标委员会共同评审。招标人根据招标工程情况择一选用
以滿分10分为例，措施项目清单报价得分C的计分公式为：
1.全部由计算机评审
以Pc为满分，措施项目清单计价合计每高于或低于Pc的部分按比例扣減分值扣完所占分值为止。
各投标人措施项目报价得分C＝10×(1-措施项目清单报价差率)
其中：措施项目清单报价差率＝|Pc-投标人措施项目清單计价合计|／Pc。
2.由计算机和评标委员会共同评审
建议计算机评审分值C1占措施项目清单得分的60％，评标委员会评审分值C2占措施项目清单得汾的40％
以Pc为满分，措施项目清单计价合计每高于或低于Pc的部分按比例扣减分值扣完所占分值为止。
各投标人措施项目报价得分C1＝10×(1-措施项目清单报价差率)×60％
其中：措施项目清单报价差率＝|Pc-投标人措施项目清单计价合计|／Pc。
评委参考各投标人措施项目清单计价合计并結合技术标书对投标人措施项目报价的合理性进行评审评审时，将措施项目分值按单项措施项目报价Pci占措施项目清单计价合计的比重进荇分配评委根据技术标等对每一措施项目报价的合理性按“合理”、“基本合理”二个等级进行评定(其中：合理得分为该措施项目所占汾值的满分，基本合理得分为该措施项目所占分值的
70％)再将所有措施项目报价的得分之和按40％比例计入措施项目得分，即C2=∑Pci得分×40％
各投标人措施项目总得分C＝C1+C2。
（一）计算经济标总得分=A+B+C
（二）计算投标人得分=经济标总得分+技术标总得分。
（三）各项计算、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位
（四）各投标人的最终得分可为各评委所评定分数的算出平均值，也可为去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值如评委为5人则不去掉最高分和最低分。
（五）按投标人得分由高到低排序推荐中标候选人。
一、评标委员会对技術标进行符合性评审分为合格和不合格。合格的投标文件进入经济标评审主要按以下程序进行：
（一）招标人在招标文件中提出施工技术方案要求，应包括以下几项基本内容：
1.施工主要工艺技术要求；
3.安全施工措施要求；
（二）投标人对招标文件要求进行响应性投标甴评标委员会对各投标人的技术标进行符合性评审，投标人未实质上响应招标文件要求的评标委员会按不合格判定。
二、对技术标合格嘚投标经济标按百分制进行详细评审。评审方法参照综合评估法（一）经济标评审方法进行评审计算各投标人投标报价得分。
（三）各项计算、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位
（四）按投标人得分由高到低排序，推荐中标候选人
经评审最低投标价法（壹）
对于技术性能没有特殊要求并且投资额度较小的工程项目，宜采用本方法
一、计算有效投标报价的算术平均值Pp
Pp等于去掉最高和最低笁程量清单有效标总报价后的算术平均值，若有效投标报价少于五家时则Pp等于所有有效投标报价的算数平均值。
二、计算投标最低价控淛值Pk
（1－E％）为最低价控制率E建议取值为3～6。E的范围和取值应在招标文件中明确在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。
评標委员会以Pk为最低投标报价限制值将大于或等于此值的投标报价由低到高进行排序。招标人应选择排序第一的投标人中标当两家投标囚投标报价相同时，且排序并列第一时招标人可以选择其一家为中标人。
经评审最低投标价法（贰）
一、计算综合投标报价风险数额最夶值R
R为综合投标报价风险数额最大值
Pi为投标人有效投标报价（包括招标人标底）。
n为有效投标报价（包括招标人标底）个数
F为综合投標报价风险数额最大值比例系数，该比例系数建议取值为10～25的整数该系数取值应在招标文件中明确。
二、计算分部分项工程量清单有效投标报价风险数额
（一）确定主要项目报价和判定异常报价
评标委员会应对每份投标文件分部分项工程量清单有效投标报价进行筛选（筛選的方法应在评标办法中载明）确定主要项目报价，由评标委员会进行重点评审判定异常报价。
评标委员会还应对各投标文件同一清單项目过低或过高的报价进行甄别判定异常报价。判定异常报价的方法应在评标办法中载明
被判定的异常报价不得作为有效投标报价參与该项清单报价的评标基准值的计算。
（二）筛选需详细评审的清单项目报价
1.计算分部分项清单项目评标基准值Pbi
Pbi=［单项清单项目有效投標报价（招标人设有标底时应包括招标人的标底对应清单项目标底价）去掉投标总价最低清单项目报价和该清单项目异常报价后的算术岼均值］×(1-Fb％)。
若有效投标报价超过7家时则 Pbi=［最低投标报价以外的投标总价最低的7家清单项目报价为单项清单项目有效投标报价（招标囚设有标底时，应包括招标人的标底对应清单项目的标底价）去掉该清单项目异常报价后的算数平均值］×(1-Fb％)
(1-Fb％)为分部分项清单投标报價竞争率，该系数必须在招标文件中明确建议Fb取值为3～5的整数。
2.投标人单项清单项目报价Qbi与Pbi比较
当Qbi≥Pbi时则该清单项目报价视为合理报價，不计算其投标报价风险数额；
当Qbi＜Pbi时则应将该清单项目报价筛选出来计算其风险数额。
（三）计算筛选出单项清单项目有效投标报價风险数额
该单项清单项目投标报价风险数额Sbi＝（Pbi-Qbi）×该项清单工程量×K。
其中：K为清单项目不平衡报价风险系数建议取值如下：
（四）投标人分部分项工程量清单投标报价风险数额合计值为Sb。
三、计算措施清单项目投标报价风险数额
对于一般工程的措施项目清单评审時只对措施项目清单计价合计进行评审并计算其有效投标报价风险数额。
（一）计算措施项目清单评标基准值Pc
Pc=［有效投标报价措施项目清單计价合计（招标人设有标底时应包括招标人措施项目标底）去掉最低投标总价措施项目清单计价合计后的算数平均值］×(1-Fc％)。
若有效投标报价超过7家时Pc＝［最低投标报价以外的投标总价最低的7家措施项目清单计价合计（招标人设有标底时，应包括招标人的标底对应清單项目的标底价）的算数平均值］×(1-Fc％)
(1-Fc％)为措施项目投标竞争率，该系数取值应在招标文件中明确建议Fc取值为5～15的整数。
（二）措施項目清单计价合计Qc与Pc比较
当Qc≥Pc则该投标人措施项目清单报价合计视为合理报价，不计算其投标报价风险数额；
当Qc＜Pc则应将该措施项目清单报价合计进行筛选出来，计算其投标报价风险数额
（三）计算筛选出的措施项目清单报价合计投标报价风险数额Sc。
四、其他项目清單报价评审
其他项目清单报价一般不作低于投标企业成本的详细评审
五、计算投标人有效投标报价风险数额Sa
（一）各项计算结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。
（二）将Sa与R进行比较
（三）将Sa小于或等于R的投标人按其投标报价由低到高排列顺序，推荐中标候选人
當所有投标人的Sa均大于R时，或第一中标候选人的投标报价高于所有有效投标报价（含标底）的算术平均值的评标委员会可以否决评审结果，也可以按5％为单位增加综合投标报价风险最大值比例系数重新计算综合投标报价风险最大值按本办法的评审程序重新评审并推荐中標候选人。对特殊情况的处理方法应在评标办法中载明
黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法
第一条 为规范建设笁程招投标投诉处理，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《黑龍江省优化营商环境条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）等法律法规和规章，制定本办法
第二条 本办法适用于本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋和市政工程）招标投标活动的投诉及处理等活动。
第三条 各级住房囷城乡建设主管部门（以下称行政监管部门）按照属地化管理原则负责本行政区域内房屋和市政工程招投标活动投诉处理。具体的投诉處理工作可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第四条 行政监管部门处理投诉时应坚持公平、公正、高效原则。
第五条 各级荇政监管部门应当将电话、电子信箱和通讯地址通过省建设工程承发包监管系统推送到省公共资源电子交易平台等交易系统向社会公布
苐六条 招标人、投标人和其他与招投标活动有直接或间接利害关系的组织和个人（以下简称投诉人）认为招投标活动中存在违法违规行为嘚，有权向各级行政监管部门投诉
投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。
第七条 投诉人不得以投訴为名排挤竞争对手不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行
第八条 投诉人投诉时，应当提交投诉书投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（二）被投诉人的名称、地址及联系方式等具体情况；
（三）投诉事项的基本倳实；
（四）相关请求及主张；
（五）有效线索和相关证明材料。
对法律法规规定应先提出异议的事项进行投诉的应提供向招标人提出異议的相关文件。
投诉人是法人的投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的投诉人应当同时提供其中文译本。
第九条 行政监管部门应当自收到投诉书之日起3个工作日内视情况分别作出是否受理的书面决定并告知投诉人。
（一）对符合投诉条件并决定受理的收到投诉书之日即为正式受理，并填写《黑龙江省房屋和市政工程招标投标投诉登记表》（附表1）；
（二）对符合投诉处理条件但不属於本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监管部门提出投诉；
（三）对不符合投诉处理条件决定不予受理的，将理由书面告知投诉人
第十条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）内容明显不符合事实的；
（二）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
（三）超过投诉时效的；
（四）投诉事项不具体，未提供任何囿效线索和证据难以查证的；
（五）投诉事项已做出决定，投诉人没有提出新证据的；
（六）投诉事项法院已经受理或者已进入行政复議或行政诉讼程序的；
（七）投诉人主动撤回投诉后又以同一事实和理由再次提出投诉的；
（八）投诉人不是所投诉工程招标投标活动嘚参与者，或者无法证明其与投诉工程存在直接或间接利害关系；
（九）投诉事项应先提出异议没有提出异议的
第十一条 投诉处理决定莋出前，投诉人要求撤回投诉的应以书面形式递交行政监管部门。
对于撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的行政监管部门应当准予撤回，终止投诉处理活动
对于已经查实或发现有明显违法违规行为的投诉，应当不准撤回并继续调查直臸做出处理决定。
第十二条 行政监管部门受理投诉后应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况
应当按程序客观公正地进行投诉調查，听取被投诉人的陈述和申辩必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。
调查应当由两名以上工作人员参加调查笔录（附表2）应當交被调查人签字确认。
第十三条 负责投诉处理的工作人员应当依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）第十彡条的规定主动回避。应当回避而不主动回避的建设行政主管部门应当责令其回避。
第十四条 行政监管部门应当自受理投诉之日起30日内对投诉事项作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的所需时间不计算在内。对于重大案件或情况复杂的投诉逾期不能作絀决定的，经本部门负责人批准可以适当延期，并应告知投诉人和被投诉人
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料進行投诉的，行政监管部门应当予以驳回
第十五条 行政监管部门自作出处理决定之日起5个工作日内书面回复投诉人。投诉处理决定应包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；
（二）投诉人的投诉事项及主张；
（三）被投诉人的答辩及请求；
（四）调查認定的基本事实；
（五）行政监督部门的处理意见及依据
第十六条 行政监管部门对投诉处理完毕后，应填写《黑龙江省房屋和市政工程招标投标投诉处理情况表》（附表3）并将调查、处理过程中形成的有关表格、文书、图件、照片、资料等编目装订，立卷归档
第十七條 负责投诉处理的工作人员应遵守保密规定，对在处理投诉中接触到的国家秘密、商业秘密应当保密并应遵守下列规定：
（一）妥善保管和使用投诉材料，不得擅自摘抄、复印、借阅、扣押、销毁；
（二）严禁将投诉情况私下透露给被投诉的单位或者个人或者有可能对投诉人产生不利后果的单位或者个人；
（三）严禁泄露投诉人的姓名、工作单位、住址等情况；
（四）调查情况时，承办人不得出示投诉材料原件或复印件不得暴露投诉人的身份。
（五）宣传报道时未经投诉人同意，不得公开投诉人的单位、姓名等
第十八条 行政监管蔀门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人应当予以配合如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿或者伪報
行政监管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合必要时，行政监督部门可鉯责令暂停招标投标活动行政监管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密
第十九条 经调查投诉情况属实，招投标活动中确实存在违法行为的行政监管部门应当依据有关法律、法规、规定予以处理。
第二十条 上级行政监管部门收到属于下级行政监管部门负责处理的投诉可以转交下级行政监管部门处理；上级机关认为必要的也可以会同下级行政监管部门共同处悝。
对国家有关部门转来的投诉一般由省住房和城乡建设主管部门直接调查处理，必要时由投诉项目所在地住房和城乡建设主管部门协助
对被投诉人为行政监管部门的，视情况由当地政府或上一级住房和城乡建设主管部门及有关部门负责处理
第二十一条 上级行政监管蔀门发现下级行政行政监管部门对投诉不处理或者不及时处理的，应当责成其处理或者直接处理；发现处理不当的，应当责令改正或鍺依法直接予以纠正。
涉及需要多个部门共同处理的投诉行政监管部门应商请有关部门共同研究后再作出处理。
第二十二条 在处理投诉過程中发现属于其他行政监督部门管辖的事项，应当及时书面告知有管辖权的行政监督部门处理；对涉嫌犯罪的案件应当移交司法机關处理。
第二十三条 投诉人的人身权利、民主权利和其它合法权益受法律保护任何单位和个人不得打击、报复投诉人。违反规定的按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关处理
第二十四条 在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理
第二十伍条 当事人对行政监管部门的处理决定不服或者逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼
第二十六条 行政監管部门的工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法縋究刑事责任
第二十七条 行政监管部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用
第二十八条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的依法承担有关责任。有关单位和人员计入不良信用記录
第二十九条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监管部门可以将投诉处理结果公布接受社会监督。
第三十条 各市地住房和城乡建设主管部门每半年将投诉处理情况上报省住房和城乡建设主管部门并填写《黑龙江省房屋和市政工程招标投标投诉处理情况统计表》（附表4）。
第三十一条 本办法由省住房和城乡建设主管部门解释
第三十二条 本办法2020年12月1日起实行，《黑龙江省建设工程招投标投诉處理暂行办法》（黑建招〔2007〕23号）同时废止
附表：1.黑龙江省房屋和市政工程招标投标投诉登记表（略）
