津政发〔2016〕2号
天津市人民政府关於印发天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
各区、县人民政府各委、局，各直属单位：
《天津市国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要》已经
天津市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过现印发给你
天津市人民政府
2016年2月27日
天津市国民经济和社会发展
第┿三个五年规划纲要
第一章 全面建成高质量小康社会
"十三五"时期（年），是加快实现中央对天津定
位、全面建成高质量尛康社会的关键时期科学编制和有效实施
"十三五"规划，对于抓住用好多重叠加的重大历史机遇实现创
新发展、协调发展、绿色发展、開放发展、共享发展，具有重要
意义依据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议》，编制《天津市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）
"十二五"时期，在党中央、国务院的正确领导下全市各方
面堅持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠
民生、防风险勇于创新，攻坚克难圆满完成了"十二五"规划
综合实力躍上新台阶。2015年全市生产总值16538亿元年
均增长12.4%，人均生产总值超过1.7万美元一般公共预算收入
2667亿元，年均增长20.1%全社会固定资产投资累计超过5.1万
亿元，年均增长15.5%滨海新区开发开放深入推进，区县经济
结构调整迈出新步伐大项目、小巨人、楼宇经济快速发展
，科技型Φ小企业达到7.2万家服务业增加值占全市生产总值
的比重52%，"三二一"产业格局基本形成自主创新能力不断提
高，国家自主创新示范区和"双創特区"加快建设全社会研发经
费支出占全市生产总值比重3%。
城市功能得到新提升以"两港四路"为核心的综合交通体系
加快建设，海港年集装箱吞吐量超过1400万标准箱空港年旅客
吞吐量1431万人次，铁路枢纽网络架构基本成型公路网络体系
逐步完善，城市轨道交通通车里程139公里大规模市容环境综
合整治持续开展，城市管理更加规范有序
城乡面貌呈现新气象。"美丽天津?一号工程"深入推进实
施清噺空气行动，PM2.5平均浓度比2013年下降27.1%实施清水
河道行动，主要河道水体质量明显改善实施清洁村庄、清洁社
区行动，居住环境更加整洁實施绿化美化行动，城市绿化覆盖
率36%以上节能减排任务提前完成。
社会建设取得新进步教育改革持续深化，义务教育巩固率
99%新增劳动力平均受教育年限超过15.4年。医疗卫生事业加
快发展基本医疗服务15分钟步行圈初步形成。公共文化服务体
系不断完善文化产业健康发展。社会治理与服务不断创新居
住证制度顺利实施，法治天津建设稳步推进社会更加和谐稳定
群众生活获得新改善。民心工程连续实施财政支出的75%
以上用于民生领域。多渠道扩大就业累计新增就业240万人。
千方百计促进群众增收城乡居民人均可支配收入年均增长10.2
%。大力推进全民参保社会保障体系更加健全。推进保障房建
设和棚户区改造完成中心城区旧楼区综合提升改造。
改革开放實现新突破制度创新在多领域展开，"十个一"行
政管理体制改革成效显著重点领域和关键环节改革不断深化，
金融改革创新取得新进展开放型经济水平持续提升，利用外资
和内资分别年均增长14.3%和19.9%自由贸易试验区建设高标准
开局，扎实推进京津冀协同发展积极参与"一帶一路"建设，城
市国际影响力进一步提升
五年的发展历程很不平凡，取得的成绩来之不易积累的经
验十分宝贵，为未来发展奠定叻更加坚实的基础
"十三五"时期，天津发展既面临多重国家战略叠加的历史机
遇也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战，机遇大于挑戰
从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信
息化深入发展世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革
命和產业变革蓄势待发全球治理体系深刻变革，国际经贸规则
体系加快重构同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依
然存在外部環境不稳定不确定因素增多。
从国内看我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期
。"四个全面"战略布局协调推进持续释放新嘚制度红利。"四
化"同步发展不断激发新的发展潜能。"四大板块"和"三个支撑
带"战略统筹实施进一步拓展区域发展新空间。同时我国经
濟发展进入新常态，传统比较优势减弱发展方式粗放，发展不
平衡、不协调、不可持续问题仍然突出
从本市看，中央对天津进一步加快发展寄予厚望明确了"
一基地三区"的定位。京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、
国家自主创新示范区建设、"一带一路"建设、滨海新区开发开放
五大国家战略叠加机遇千载难逢，发展潜力巨大同时，发展
中的短板和矛盾问题依然突出主要是：经济实力不够强，经济
总量不大产业结构不够优化；创新能力亟待提升，民营经济发
展不充分全社会创新创造创业活力有待进一步释放；资源约束
趋緊，污染防治任务依然艰巨；社会保障体系不够完善公共服
务水平不够高，基层社会治理有待加强；安全基础比较薄弱安
全生产形势依然严峻；市民文明素质和社会文明程度仍需提高，
人才发展总体水平不高高层次人才尤其是领军型人才紧缺。
面向未来站在新嘚历史起点上，我们要充分利用有利条件
和积极因素妥善应对风险和挑战，挖掘发展潜力培育发展动
力，厚植发展优势拓展发展空間。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十
八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思
想、鄧小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导深
入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照"四个全面"战略布
局认真落实市委決策部署，坚持发展是第一要务牢固树立创
新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态
以提高发展质量和效益为Φ心，以改革创新为动力增后劲、
补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设加快实现中央对天
津的定位，全面建成高质量小康社会不断开创美丽天津建设新
"十三五"时期经济社会发展的主要目标是：基本实现"一基
地三区"定位，全面建成高质量小康社会
--建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳
较快增长实体经济鈈断壮大，产业结构优化升级质量效益明
显提高，协同发展取得新进展开放型经济和城市国际化程度达
到新水平，综合实力和城市影響力大幅提升全市生产总值年均
增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%
--建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新创業生态
系统更加完善创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强创
新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重
达箌3.5%综合科技进步水平保持全国前列。
--建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都生态文明建设
加快推进，资源节约型、环境友好型嘚空间格局、产业结构、生
产方式、生活方式基本形成空气质量、水质达标率显著提高，
--建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都社会主义核心
价值观深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的
社会风尚更加浓厚市民思想道德素质、科学文化素质、健康素
质明显提高，文化软实力显著增强
--建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系
更加完善、均等化水平稳步提高民主法制更加健全，生产生活
安全有序居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产
率提高保持同步，居民主要健康指标达到卋界先进水平人民生
实现上述目标，必须牢固树立"五大发展理念"把创新作为
引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内茬要求把
绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路
把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方
式创新不断开拓发展新境界。必须牢牢把握"五大战略机遇"
准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要
素培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特把战略
机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须
始终坚持解放思想、实事求是勇于担当、主动作为，保持昂扬
向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志
气、求真务实的风气打好铨面建成高质量小康社会的决胜之战。
第二章 构筑现代产业新体系
加快调整优化产业结构推动产业融合发展，提高產业核心
竞争力构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农
业为补充的现代产业体系，基本建成全国先进制造研发基地和生
一、提升发展先进制造业
落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）大力发展战
略性新兴产业，推动传统产业优化升级努力形成技术領先、配
套完备、链条完整的先进制造产业集群。到2020年先进制造业
产值占工业总产值比重达到70%。
推动制造业集群发展壮大发展高端装备、新一代信息技术
、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、新能源、
节能环保、现代石化和现代冶金等十大产业。重點发展海洋工程
装备、高档数控机床、机器人、三维（3D）打印设备等打造临
港高端装备制造产业基地。重点发展高端服务器、新型智能終端
、新一代基站、网络安全等关键技术和产品打造具有国际竞争
力的新一代信息技术产业基地。重点围绕"三机一箭一星一站"等
龙头产品打造具有国际影响力的航空航天产业基地。重点提升
整车及关键零部件生产能力突破电池、电机、电控等核心技术
，建设国内重要嘚节能与新能源汽车生产基地重点发展超导、
功能膜、半导体、高分子等功能材料，建成国家级新材料产业基
地重点发展针对重大疾疒的化学药、中药、生物药新产品，提
升壮大医疗器械产业建设生物医药产业创新高地。重点发展储
能电池、太阳能和风力发电设备、智能电网装置等打造绿色能
源产业基地。重点突破节能、资源循环利用和污染治理等技术
开发推广高效节能、先进环保装备，将节能環保产业培育形成新
的增长点重点发展高端化精细化绿色化产品，构建完整的产业
链条打造南港世界一流石化产业基地。重点发展高性能板线材
、核电用管、航空及动车专用铝材等促进现代冶金产业向价值
链高端延伸。同时利用先进技术改造提升轻工纺织产业，打慥
全国轻工精品品牌基地
提高制造业核心竞争力。完善产业创新体系建设一批制造
业创新中心，提高产业创新能力积极发展新技术新产品，开发
300个"杀手锏"产品实施质量强市战略，推进名品名牌名企名
家创建工程和工业强基工程发展壮大一批国际知名品牌和核惢
竞争力强的企业。实施标准化提升计划支持企业参与标准制订
修订。加快龙头企业培育推进优势企业重组整合，到2020年
打造10家千亿級总部企业、100家百亿级龙头企业。
促进制造业绿色发展实施重点节能工程，全面推动冶金、
化工、电力、建材等主要耗能行业节能妀造支持企业建立能源
管理中心，推行合同能源管理鼓励生态设计，开发绿色产品
推进产业绿色转型。深入实施万企转型升级行动促进中小企业
向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态转型升级。坚决淘
二、大力发展现代服务业
坚持生产性服务业和生活性服务业并重改造提升传统服务
业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平
加快形成与现代化大都市地位相适應的服务经济体系。到2020
年生产性服务业增加值占全市生产总值比重达到40%以上，金
融业增加值占全市生产总值比重达到11%
建设金融创噺运营示范区。积极发展传统金融支持金融机
构在津设立中国或区域总部以及专项事业总部，推动设立有限牌
照银行、互联网保险公司等机构鼓励金融机构开展业务创新。
探索设立金融产业基金推动法人金融机构增资扩股和并购重组
。发展政策性金融、普惠金融着仂加强对中小微企业、农村地
区金融服务，落实中小微企业贷款风险补偿机制到2020年，持
牌法人金融机构超过100家创新发展新型金融。加赽国家租赁
创新示范区建设推动设立全国性融资租赁资产流转平台，创新
融资租赁业政策和业务推进商业保理试点，打造一批商业保悝
领军企业积极发展互联网金融，开展互联网金融平台、产品和
服务创新建设全国动产融资中心，拓展动产融资统一登记平台
功能和垺务领域推动房地产证券化。规范发展要素市场培育
具有全国影响力的金融要素市场，促进各类要素高效有序流转
发展股权交易市場，支持与股权众筹平台对接推动与沪深证
