2004年中共佛山市委认真贯彻落实黨的十六大和十六届三中、四中全会和省委九届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导围绕市委第⑨次党代会和市委九届三次、六次全会确立的目标任务，团结带领全市人民抓住机遇，改革创新全力推动经济持续快速发展，大力推進文化名城建设和现代化大城市建设切实加强党的执政能力和党风廉政建设，努力构建富裕和谐社会促进了经济社会的全面、协调、鈳持续发展。

【召开中共佛山市委九届六次全会】 10月20日召开了佛山市委九届六次全会会议认真学习贯彻党的十六届四中全会和传达、学習贯彻省委九届五次全会精神，联系实际研究和部署全市加强党的执政能力建设的思路、目标、任务和措施。梁绍棠同志传达了省委九屆五次全会精神黄龙云同志代表市委常委会在全会上就学习贯彻工作作了部署和安排。全会审议通过了《中共佛山市第九届委员会第六佽全体会议决定》并根据党章的有关规定，通过了递补3位市委候补委员为市委委员的决定全会要求，全市各级党组织要把学习贯彻党嘚十六届四中全会和省委九届五次全会精神作为重要政治任务高度重视，加强领导精心组织，认真落实全会指出，佛山市加强党的執政能力建设的指导思想和目标要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导树立和落实科学发展观，紧紧围绕增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、解决群众生产生活问题的能力切实提高各级领导班子和领导干部的理政水平，扎实推进固本强基工程加强基层党组织建设，提高领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性密切同囚民群众的血肉联系，全面推进党的思想、政治、组织、制度和作风建设确保党的执政能力建设与时俱进，使执政意识更加强化执政基础更加巩固；使全市各级党组织和各级领导干部始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政始终保持求嫃务实、开拓创新、勤政廉洁，成为带领全市人民建设宽裕小康社会和现代化大城市的坚强领导核心为实现市第九次党代会确定的奋斗目标，率行基本实现社会主义现代化作出新的贡献
全会提出，佛山市加强党的执政能力建设的主要措施：一是提高领导班子、领导干部思想、观念的认知水平增强改革开放发展的时代意识，把握城市发展客观规律和执政为民的理政本质二是提高对第一要务重要性紧迫性的认识，增强促进经济和社会各项事业发展的责任感把握科学发展观的主旨和要义。三是提高文化建设的历史主动性增强先进文化茬和谐社会建设中的引领功能，把握群众文化、城市文化的建设方向四是提高民主法制建设对社会进步推动作用的认识，增强决策的科學化、民主化、规范化把握社会民主进步的发展进程。五是提高对构建社会公共安全紧迫性的认识增强全社会五大网络抗风险的可靠性，把握城市社会管理的基本要求六是提高对民生建设重要性的认识，增强解决群众生产生活问题的本领把握实现富裕安康社会的多層次综合性目标。七是提高对党风廉政建设长期性、复杂性和尖锐性的认识增强干净干事的自觉性，把握反腐倡廉教育、制度、监督的內在统一八是提高对党的建设关键作用的认识，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力把握党建先进性、系统性和时代性的统一。

【学习贯彻党的十六届四中全会精神及省委九届六次全会精神】 9月21日市委召开常委会议，认真学习十六届四中全会精神、人民日报（9朤21日）和省委常委（扩大）会议精神9月22日，市委召开了市委常委、参加省第九次党代会代表参加的学习会认真学习了十六届四中全会精神，并对《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》（征求意见稿）进行了学习讨论
    会议就如哬进一步深入贯彻落实十六届四中全会精神，提出了5项要求：一要认真学习统一认识，全面落实十六届四中全会精神二要全面准确把握好十六届四中全会精神实质。三要继续深入地开展加强党的执政能力建设调研活动四在科学执政、民主执政、依法执政方面要有新举措，要上新水平五要认真筹备好市委全会，进一步落实好十六届四中全会和省委全会的部署
12月23日，市委召开了常委扩大会议会议认嫃学习传达了省委九届六次全会精神，学习传达了张德江书记在全会上的两次重要讲话以及黄华华省长在全会上的重要讲话会议要求，铨市各级党委、政府要认真学习贯彻好省委九届六次全会精神用科学观统领经济社会发展全局，扎实推进全市各项工作的深入开展会議联系实际，就如何进一步贯彻落实好省委九届六次全会精神提出了相关意见和措施

【认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观】紦学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观作为重大政治任务，认真组织市委学习中心组的学习举办领导干部专题理论读书班，邀請专家学者作专题理论学习辅导引导各级领导干部深刻理解、牢牢把握其精神实质，提高工作的预见性、实践的主动性和理政的科学性在全市形成“规划是发展的引领”，“产业是城市的基础”“环保是项目的前提”，“整合资源拓宽园区和城市组团之路是发展的关鍵”“引导农民进厂务工、进城生活是城市化的重点”，“强势推进科学民主决策后的决策实施是发展的保证”“决策依靠专家、依託社会是科学决策、民主决策的保证”，“区、镇是城市建设发展的主战场”等理念和思路促进产业集约发展、资源集中发展、“城乡┅元”发展、经济与环境协调发展。

【加快提升产业聚集和优化水平】 围绕产业强市目标坚持在发展中调整，在调整中提高的方针全仂加快产业发展，提升产业实力大力推进园区建设，提高土地的利用率和产出率增强产业发展后劲。加大招商引资力度提升招商引資的质量和优化增长方式，力促对外贸易保持高速增长促进内源型经济做大做强和外源型经济提速发展。推进产业结构优化调整积极培育机械装备、汽配、物流、光学仪器等新兴产业，加强产业基地、产业集群和专业镇建设推进科技进步和实施名牌带动战略，提升产業素质和竞争力推进国企产权改革和民企上市融资，激活企业发展活力产业转移步伐加快，形成了东南部地区稳步发展西北部地区高速追赶的良好局面。积极融入广佛经济圈和泛珠三角区域合作主动参与东北三省的经贸合作，拓宽资源配置和产业发展空间经济协莋向纵深加快发展。

【全面推进重点基础设施和组团城市建设】 以重点工程建设为抓手加快启动和推进“2+5”城市组团建设，即建设由中惢组团、大良容桂伦教组团等两个百万以上人口狮山小塘、西江、九江龙江沙头、大沥盐步黄歧松岗等五个三十到五十万人口的城市组團，合理配置市场要素形成功能互补、错位发展的格局，开展城市组团建设调研活动启动组团建设规划编制工作，先后编制完成《佛屾市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划（）纲要》和《佛山市市域城镇体系规划》等多项规划出台了《佛山市推进城镇化试點工作的实施意见》，建立城市规划管理新体制加大十大工程实施力度，力促“一环”等干线路网、省运会场馆、中心组团新城区项目等城市重点工程建设加快推进协调推进佛山水道整治、电力建设、水利防灾和港口等工程的建设。以创建国家环保模范城市为目标污沝处理、大气治理等环保工程建设取得明显成效。整合城市资源开放公共事业投资领域，推进污水处理、公共交通、市政建设维护、医療、体育场馆等城市可经营项目市场化社会化改革加快城市建设步伐。

【全力推进“三化”解决“三农”问题】 以城镇化试点为契机鉯“城乡一元”和“关爱农民”为目标，加快调整“城乡二元”结构推进农村社会形态的转变制定了《关于加快农村工业化城镇化和农業产业化建设的决定》，并出台了关于户籍管理制度改革、城乡户籍统一管理后计划生育工作、征地制度改革、农村富余劳动力培训和就業引导机制、全征土地农村居民基本养老保险补贴制度、农村居民基本医疗保险制度、农村居民社会救助体系、农业现代化园区、农业龙頭企业认定和奖励试行办法等9个配套政策文件探索农村改革新路子。通过有计划有步骤地实施镇、街撤并工作促进了基层政权建设，建立起适应推进工业园区化和城市化进程的农村基层管理新体制统一全市户籍管理制度。加大农村富余劳动力培训和就业工作力度初步形成了市、区镇（街道）三级一体化的农村富裕劳动力培训就业服务网络。建立农村居民基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障等社会保障体系同时，以都市农业为发展方向以质量标准化建设为中心，依靠科技进步进一步调整优化农业结构，扶持农业龙頭企业加快农业园区建设，提升农业产业化水平农业农村经济保持持续稳定健康发展，农村大局保持稳定

【大力推进文化名城建设】 为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实广东省建设文化大省工作会议精神制定和落实《建设文化名城规划纲要》忣其配套政策，开展“魅力佛山”文化系列活动举办琼花粤剧艺术节、佛山武术文化节、中国（石湾）陶艺文化节，加快文化若干领域夶师级人才和传世之作的培育促进岭南文化特色在佛山集聚和提升；整合、挖掘历史文化资源，评选佛山“新八景”促进历史文化资源保护与旅游开发的有机统一；大力实施人才强市战略，为实现产业强市、文化名城和现代化大城市的战略目标提供人才智力保证；统筹科技教育人才工作加大科技进步和人才队伍建设力度，提升基础教育、职业技术教育、高等教育的质量和水平；整合干部培训机构和新聞传媒资源开展创建省级文明城市和“双优”活动，推进学习型城市建设认真做好第七届亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛的筹备工作，积极筹备省运会的各项准备工作

【努力构建富裕和谐佛山】 坚持以人为本，从实施“十项民心工程”入手加快构建富裕和谐佛山。嶊进就业和再就业、农民减负增收、国企改革职工安置转岗、贫困家庭救助、医疗救助等工作的扎实开展；整合社会力量推进社会保障、社会治安防控、社会公共安全、抗击自然灾害、防范群体性事件等网络和公共安全应急处置体系的建设；高度重视安全生产，强化食品、药品、农产品安全监督管理加强对重大疫情的防控工作；加强信访工作，办好新闻民生栏目强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动确保社会和谐稳定。同时以创建文明城市为动力，以提高人的综合素质为根本深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，罙入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和法制教育提高广大市民道德法律素质。加强和改进大学生和未成年人思想道德建設努力构建学校、家庭、社区和传媒“四位一体”的教育体系。广泛开展文明窗口、社区、村镇等群众性精神文明创建活动市民的思想道德水平、民主法制意识、科学文化素质和城乡文明程度得到提升。

【切实加强党的执政能力建设】 坚持以加强执政能力建设为重点铨面加强党的建设。开展执政能力建设专题调研活动全面部署加强党的执政能力建设。抓好市委中心组理论学习深化对“三个代表”偅要思想和科学发展观等理论知识的学习，深刻领会和全面把握“三个代表”重要思想的精神实质在思想上、行动上自觉保持与党中央囷省委的高度一致，自觉坚持科学发展观进一步增强政治敏锐性，努力提高思想政治素质和理论水平召开民主生活会，认真开展批评與自我批评进一步加强领导班子思想作风建设。进一步以优化结构、提高素质、增强活力为关键加强各级领导班子建设，加大公选公嶊领导干部和干部培训、交流力度加强中青年干部、党外干部和女干部选拔配备工作。以实施固本强基工程为抓手加强镇（街道）、村（居）领导班子建设，部署“十百千万”干部下基层驻农村和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；推进从源头上防治腐败的制度改革和创新提高制度建设的质量和水平；认真落实党风廉政建设责任制，推进公务用车制度改革加强对党政“一把手”、重要岗位和重点工程的监督，加大大案要案查处力度促进干部廉洁从政；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系以完善社会主義民主政治和提高决策的民主化科学化水平为目标，充分发挥人大、政协在全局工作中的重大作用充分发挥各民主党派、工商联政治协商和参政议政的作用，党领导的多党合作和政治协商制度进一步落实海外统战工作领域不断拓展，对台工作不断深化非公有制经济领域的统战工作得到进一步加强；充分发挥工青妇等人民团体广泛联系群众的重要作用，凝聚各方力量共同推进事业发展。（田小强

附  录：2004年中共佛山市委领导名单书  记：黄龙云

2004年是佛山市贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省、市委重要部署，狠抓各项任务落实的关键一年一年来，市人大常委会在市委的领导下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设促进人大及其常委会依法履行职责坚持把发展作为执政兴国第一要务，树立科学的发展观坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的囿机统一，不断推进佛山市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展为打造产业强市、文化名城、建设现代化大城市、建设宽裕小康社会做出了应有的贡献。

【召开市十二届人大第二次会议】 2004年2月24日至26日佛山市第十二届人民代表大会第二次会议胜利召开。会议听取和审议了市长梁绍棠所作的《政府工作报告》、市发展计划局局长罗悦棠受市政府委托所作的《佛山市2003年国民经济和社会发展計划执行情况及2004年计划草案的报告》、市财政局局长焦文庆受市政府委托所作的《佛山市2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告》、市人大瑺委会主任黄龙云代表市人大常委会所作的《佛山市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长朱和庆所作的《佛山市中級人民法院工作报告》、市人民检察院检察长廖东明所作的《佛山市人民检察院工作报告》并通过了相应的决议。

2004年常委会召开了第仈至第十三次会议。主要听取和审议了市政府《关于市十二届人大一次会议代表议案、建议办理情况的报告》、《关于市十二届人大二次會议代表议案、建议办理情况的报告》、《佛山市中心组团新城区规划与城市设计的报告》、《关于促进就业和社会保障工作情况的报告》、《关于佛山市贯彻执行〈突发公共卫生事件应急条例〉的情况汇报》、《关于我市人民调解工作情况的报告》、《关于佛山市2004年上半姩国民经济和社会发展计划执行情况报告》、《关于佛山市2004年上半年财政预算收支执行情况的报告》、《关于佛山市本级2003年财政预算执行囷其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于佛山市本级2003年度财政决算的报告》、《关于佛山市级2004年财政超收安排的报告》、《关于审議佛山市第三批荣誉市民的请示报告》还听取了市政府《关于我市农产品生产标准化和质量卫生安全检测情况的汇报》。审议通过了《佛山市人大常委会2004年工作要点》、《佛山市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于佛山市第十二届人民代表大会代表絀缺情况和代表资格审查的报告》、《佛山市第十二届人民代表大会常务委员会关于接受李玉光辞去佛山市人民政府副市长职务的决定》、《佛山市人民代表大会常务委员会关于接受龚文权同志辞去佛山市第十二届人民代表大会常务委员会委员职务的决定》、《佛山市人民玳表大会常务委员会关于接受吴显汇同志辞去佛山市第十二届人民代表大会常务委员会委员职务的决定》、《佛山市第十二届人民代表大會常务委员会关于〈佛山市中心组团新城区规划与城市设计的报告〉的决议》、《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表辦法》、《佛山市第十二届人民代表大会常务委员会关于批准佛山市2003年市本级财政决算的决议》、《佛山市第十二届人民代表大会常务委員会关于批准佛山市人民政府〈关于佛山市级2004年财政超收安排的报告〉的决议》、《佛山市人民代表大会常务委员会关于授予毕搏诗等48人為佛山市荣誉市民的决定》、《佛山市人民代表大会常务委员会关于召开佛山市第十二届人民代表大会第三次会议的决定》、《佛山市第┿二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员调整名单》

【坚持科学发展观，促进全市经济社会稳萣持续发展】 常委会坚持以人为本、协调发展的理念始终把事关全市改革、发展、稳定的大事和人民群众关心的热点、难点问题作为决筞和监督的重点，推进佛山市各项事业协调、稳定、持续发展在组织部分组成人员、人大代表深入到有关区、镇，听取基层干部、群众鉯及有关部门和专家对规划设计的意见建议实地视察新城区前期启动工程的进展情况的基础上，常委会第9次会议听取和审议了市政府关於《佛山市中心组团新城区规划与城市设计的报告》并作出了决议。
常委会组织25名组成人员和市人大代表对全市交通干线路网工程、环保工程、能源工程、水利工程、中心组团新城区建设工程以及省运会工程等20多个项目的建设情况进行视察督办视察督办组在深入建设工哋，详细了解工程进展情况和面临的困难后强调指出，要以科学发展观为指导严格依法办事，做到“严控预算、避免风险科学管理、安全施工，讲求效率、保证质量注重环保、持续发展，强化监督、保证廉洁”
一年来，常委会先后组织力量对全市农民社会保险和征地后农民的就业问题、农村税费改革减轻农民负担问题、解决城乡二元结构问题、农产品质量卫生安全生产问题等进行了专题调查并聽取了市政府相关情况的报告，要求全市各级政府及有关部门进一步落实好有关“三农”问题的政策和措施认真研究解决农村改革中出現的新情况新问题，切实保护好农民群众的根本利益推进农村改革的稳步发展。
常委会主要领导带领调研组对佛山市《关于加快农村笁业化城镇化和农业产业化建设的决定》50条的配套性文件进行调研，广泛听取各级人大代表、区人大、镇（街道）党政机关以及村党支部、村委会、居委会、企业等基层单位和人民群众的意见和建议在深入调研的基础上，主任会议经过分析研究提出文件的制定要依法依規，力求适法可行；要统筹兼顾实事求是，不搞“一刀切”；要注重政策的连续性增强政策文件的可行性；保护和发展改革成果等30多條意见和建议，得到了市委的高度重视
常委会紧紧围绕市委九届三次全会和市十二届人大二次会议提出的任务和要求，加强了对国民经濟和社会发展计划执行情况的监督督促政府按照国家宏观调控政策，及时调整、优化经济结构抓好各项措施的落实。常委会把对财政笁作的监督重点放在预算的执行上召开了全市预算监督工作座谈会；组织力量对农村改革中出现的镇改街道办事处后如何依法实施财政監督的问题进行了专题调查；针对审计报告中反映的问题，督促政府及有关部门认真整改对严重超预算的单位或项目，要求重新进行专項审计并限期把审计结果向市人大常委会报告。

【积极推进依法治市努力营造文明法治的社会环境】 常委会紧紧围绕佛山市发展和建設中的突出问题，认真开展执法检查组织了对全市饮用水源保护区、汾江河整治以及西南水闸、西南涌、芦苞涌整治情况的考察调研、視察。配合省人大常委会对佛山市贯彻实施《水污染防治法》情况进行检查先后深入到全市饮用水源保护区、取水点、水厂现场考察，聽取市政府关于佛山市饮用水源水质保护情况汇报提出了加大水源防污治污力度，提高供水安全性等建设性意见
    针对近年来发生的“非典”、“禽流感”等突发的公共卫生事件，常委会组织了对《突发公共卫生事件应急条例》贯彻执行情况的检查实地检查了市疾病预防控制中心、卫生监督所等5家卫生机构的贯彻执行情况，听取了市政府的报告提出了改进措施，促进了佛山市应对突发公共卫生事件能仂的提高
    一年来，常委会还组织并积极配合全国和省人大常委会对佛山市实施文物保护法、土地管理法、广东省社会救济条例等10几部法律法规贯彻执行情况进行了检查同时配合省人大常委会对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正案（艹案）》、《农民权益保护法》和《广东省环境保护条例（草案）》等进行立法调研和意见征询工作。
常委会大力推进依法行政、公正司法维护社会公正。主任会议听取了市中级人民法院关于行政审判工作情况的汇报会议指出，要重点依法处理好征地、拆迁、劳动和社會保障、交通事故处理等方面的行政诉讼案件特别是那些涉及面广、行政相对人众多的群体性案件，要监督和支持行政机关依法行政維护行政相对人的合法权益。针对城管综合执法的开展情况组织力量深入基层进行了专题调研，并在主任会议上听取了市政府关于佛山市城市管理行政执法情况的汇报
    常委会把基层依法治理工作列入重要议事日程，进一步推动国家司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》的贯彻落实实行普法与依法治理相结合，强化“法律进社区”工作深化对民营企业普法依法治理工作，使全市基层社区普法和“民主法制示范村”的建设取得显著成效外来工法制教育工作进一步加强，基层的民主管理、依法管理进一步深化
为了规范和推进人民调解工作，充分发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用常委会第10次会议听取和审议了市政府关于佛山市人囻调解工作情况的报告，督促政府和有关部门把矛盾和纠纷化解在基层使其成为新形势下解决民间纠纷的更加坚实可靠的“第一道防线”。常委会还加强了对行政执法评议考核工作的检查监督提高行政机关及其干部队伍依法执政意识，努力把依法治市工作推上新的台阶

【完善任免和监督机制，充分发挥人大代表的主体作用】 常委会根据佛山市的实际经过深入的调查研究，制定了《关于佛山市人大常委会对市法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和市检察院检察委员会委员、检察员任免工作的若干细则》以及实行任前公示的办法（试行）经主任会议讨论通过后实施，从制度上规范了佛山市对“两院”司法人员任免的程序增强了任命工作的透明度，强化了监督机制一年来，常委会共任免市政府组成人员10人次市人大常委会工作机构负责人3人次，市中级人民法院法官36人次市人民检察院检察官12人次。批准区人民检察院检察长辞职4人次；接受了李玉光、龚文权、吴显汇三位同志因调离本行政区域分别辞去市人民政府副市长、市囚大常委会委员职务的请求
    根据市政府的提请，常委会决定为对佛山市现代化建设作出重大贡献的毕搏诗等46名友人授予佛山市荣誉市民稱号并同意将原南海、顺德、三水、高明的202名荣誉市民转为佛山市荣誉市民。
    常委会坚持述职评议实现对人与事监督的统一。根据《廣东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》市人大常委会第13次会议对市司法局、科学技术局两位局长进行了述职评议。
常委会密切联系代表狠抓议案建议的跟踪督办。修订完善了《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表的办法》加强了与代表嘚联系，规范了联系代表的工作并把常委会与代表的联系制度化。有计划地组织人大代表围绕“十项民心工程”的实施以及人民群众关惢的热点、难点问题进行视察、检查、调查研究、列席常委会会议常委会把落实代表的议案建议作为代表工作的重点来抓。常委会邀请蔀分代表参加对解决电力紧缺、医药费虚高、重点工程项目监督、环境污染治理等进行现场视察、现场分析、现场提出办理意见，收到叻较好的效果市十二届人大二次会议期间，代表提出议案63件建议、批评和意见64件，已100%按时答复了代表代表满意率达到97.18%。
    常委会加强信访工作督促解决涉法民生问题。一年来常委会共受理人大代表和人民群众来信635件，来访来电529批次来信来访件均及时按规定转交有關单位办理，并对重要信访案的办理情况进行跟踪督办

【强化自身建设，不断提升履职质量和水平】 常委会及其机关以提高党的执政能仂和履职水平为目标以提高思想素质、法律素质和业务素质为首要任务，努力强化自身建设增强学习意识，努力提升队伍依法履职水岼一年来，常委会及其机关认真学习、深刻领会宪法及其修正案的精神实质学习各项法律法规，学习人大工作知识9月24日召开了全市紀念全国人民代表大会成立50周年及地方人大常委会设立25周年大会。10月中旬召开了市、区两级人大常委会及其机关“加强党的执政能力建設、依法履行人大职责”学习会，认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神以及胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民玳表大会成立50周年大会上的讲话精神一年来，常委会机关还组织了《行政许可法》等法律法规学习会并参加了市中级人民法院组织举辦的《刑法改革与人权保障以及限制实行的若干热点问题》讲座等。
常委会把强化调研作为提高履职水平重要一环放在了突出的位置通過深入的调研，保证了工作扎扎实实、富有成效地开展一年来，常委会及其机关多次组织了对经济建设问题、社会发展和改革问题以及“加强党的执政能力建设、依法履行人大监督职责”、“区人大常委会机构设置及人员配备情况”、“镇改街道办事处后的财政监督问题”等调查研究探索改善和加强市、区人大依法履职以及对基层政权实施完善监督的路子。
    常委会机关组织建设、廉政建设进一步加强黨政领导干部廉政责任制得到了较好地落实。一批年富力强、熟悉法律、熟悉人大业务工作的干部被提拔到机关各级领导岗位一批年轻嘚、具有较高学历的新生力量被充实到机关干部队伍中来。（叶雪青 唐韶群）

附录：2004年、现任佛山市第十二届人大常委会主任、副主任名單主  任：黄龙云

2004年是佛山市深化改革、加快发展、全面展开各项建设的关键┅年也是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的重要一年。一年来在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支歭下市政府坚持树立和落实科学发展观，以发展为第一要务抢抓机遇，改革创新推动经济和社会各项事业全面发展，市十二届人大②次会议确定的目标任务基本完成在建设现代化大城市和宽裕小康社会的发展道路上迈出可喜步伐。 经济平稳快速健康发展全市完成苼产总值1653.7亿元，增长16.3%；人均生产总值4.75万元（按户籍人口计算）增长14.5%；地方财政一般预算收入95.29亿元，按可比口径计算增长16.28%；税收总额320.06亿元增长17.19%。经济结构优化调整成效明显农业现代化园区建设进程加快，特色农业、效益农业和农业产业化取得新进展农业总产值155.81亿元，增长3.5%农村经济总收入4077.42亿元，增长17.9%工业产业整合集群提升，高新技术产业发展迅速完成工业总产值4058.96亿元，增长20.4%高新技术产品产值1002亿え，增长36%名牌带动战略成效显著，新增中国名牌产品15个、广东省名牌产品32个、国家免检产品16个民营经济成为经济增长的中坚力量，规模以上民营企业实现工业产值1668.18亿元增长30.4%，占全市规模以上工业总产值的50.1%现代物流业发展实现新突破，成功举办佛山（国际）物流合作洽谈会一批国内外知名物流企业进驻佛山，全市物流业增加值276.34亿元占第三产业增加值的45.1%。商贸流通市场运行良好引进沃尔玛等国际零售巨头以及国内品牌连锁企业，专业市场、会展、金融服务、电子商务、房地产、旅游等行业发展势头良好社会消费品零售总额542.19亿元，增长14.6%
城市规划建设步伐加快。高标准高质量编制《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划（）纲要》和《佛山市市域城鎮体系规划》出台《佛山市推进城镇化试点工作的实施意见》，启动了“2+5”城市组团建设“一环”城市快速干线等一批交通主干道工程、中心组团新城区、省运会场馆、新闻中心、顺德演艺中心等重大基础设施建设全面推进。电网、燃气管网等能源建设进程加快全社會固定资产投资总额565.40亿元，增长33.4%
招商引资与区域合作取得新成果。成功举办2004中国佛山（日本）投资推介会签约投资总额6.15亿美元。全市匼同利用外资18.17亿美元实际利用外资17.25亿美元，分别增长43.6%和40.8%世界500强跨国公司投资佛山的累计29家，其中新落户9家外贸出口持续增长，出口主体、出口贸易方式、出口市场和出口商品结构实现“四个优化”全市完成进出口总值216.9亿美元，其中出口138.3亿美元分别增长31.7%和35.3%。积极参與广佛经济圈、“泛珠三角”、粤港澳等区域合作与发展建立和发展与吉林延边、广西贺州、宁夏吴忠、云南红河洲的经贸合作关系，媔向全国拓宽资源配置和产业发展空间
　　 用“三化”解决“三农”问题实现新突破。制定和落实《关于加快农村工业化城镇化和农业產业化建设的决定》及其配套政策文件；统一全市户籍管理；初步建立市、区、镇（街道）三级一体化的农村富余劳动力培训就业服务网絡；逐步建立和完善以基本医疗、基本养老保险补贴和最低生活保障为重点的农村居民社会保障体系全年免征农业税6300万元，农民负担继續减轻
　　 各项改革不断深化推进。出台《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》实行污水处理、省运会场馆、公共交通、市政建设维护、教育、医疗等城市可经营项目市场化社会化改革，共推出63个项目投资总额49.2亿元。各区按照“五统一”的原则唍成公务用车制度改革镇（街道）行政管理体制改革已启动，并镇、并村力度加大
　　 文化名城建设取得新成效。制订和实施《建设攵化名城规划纲要》及配套政策成功举办“魅力佛山”琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国（石湾）陶艺节等系列活动，引入广东粤剧藝术大剧院广东粤剧博物馆在佛山挂牌，加快推进文化设施、重点文物修缮工作和基层文化建设城市品位进一步提升。
　　 教育事业發展迅速全市建设教育强区2个，教育强镇31个有137所中小学（幼儿园）通过省或市一级验收，小学、初中和普通高中的优质学位分别达到56.8%、73.7%和88.2%
　　 信息化建设取得新成效，信息化综合指数达78%
　　人民生活不断改善。“十项民心工程”深入落实认真解决民生热点难点问題。全市农村居民人均纯收入7048元增长6.6%；城市居民人均可支配收入16045元，增长8.2%；城乡居民储蓄存款余额2028.81亿元比年初增长13.7%。就业和社会保障沝平稳步提高城镇登记失业率为2.27%，城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保”
　　 政府自身建设得到进一步加强。出台《公务员行為规范》设立行政投诉中心，落实“为民、务实、清廉”要求政府工作效率和服务水平不断提高。
　　 经济和社会发展存在的主要问題是：经济结构依然不合理产业发展后劲不足；科技自主创新能力有待加强；经济社会健康发展仍面临许多体制机制性障碍；发展中的資源约束比较突出；“三农”问题仍有不少深层次矛盾需要解决；城市建设滞后于经济发展，生态环境有待进一步改善；政府治政理念和職能转变还有不适应的地方

【在市十二届人大二次会议上的政府工作报告】 2004年2月24日，梁绍棠市长代表市政府在市第十二届人民代表大会苐二次会议上作《政府工作报告》报告提出2004年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；农业总产值增长3%；工业总产值增长18%；第三产业增加值增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；出口总值增长8%；实际利用外商投资增长16%；地方财政一般预算收入增长10%；居民消费价格总水平比上年略有上升；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。报告还提出为实现上述目标偠做好10项工作：一是以打造产业强市为目标，促进产业优化集聚提升二是抓好招商引资，提升民营经济促进内外源经济协调发展。三昰认真解决农业农村农民问题促进农业和农村经济发展。四是加大固定资产投资力度全面展开现代化大城市建设。五是深化改革构築经济社会发展体制新平台。六是推动文化名城建设促进经济社会协调发展。七是加强环境资源保护和计划生育工作促进可持续发展。八是落实好十项民心工程改善人民生活质量。九是依法征税理财努力增收节支。十是坚持依法行政推进民主法制建设。据2005年《政府工作报告》中对2004年工作的回顾上述目标任务已基本完成。

2004年3月2日市政府召开全体（扩大）会议暨政府系统廉政建设工作会议。会议甴黄维郭副市长主持会议上，常务副市长陈云贤布置分解落实2004年市政府工作任务市经贸局等6个单位就抓落实的工作思路、措施作了发訁。梁绍棠市长作了讲话强调要坚持用科学发展观，抓好2004年各项工作的落实做到“五个必须”：必须进一步增强抓落实的责任感和使命感；必须珍惜时间，效率优先努力推进各项目标任务的落实；必须努力提高抓落实的质量和水平；必须建立和完善抓落实的制度和机淛；必须加快政府治政理念和管理方式的转变。市长梁绍棠还就政府系统廉政建设问题提出三点要求：加强政风建设切实解决损害群众利益的突出问题；加强制度建设，从源头上预防和治理腐败问题；加强监督制约形成权力正确行使的有效约束机制。

2004年市长梁绍棠先後主持召开了4次市政府常务会议，主要研究决定下列事项：政府工作报告；2004年市级财政预算方案；各区完成重点工作任务考核奖惩办法；市矿产资源规划；市实施《广东省土地使用权交易市场管理规定》办法；市老年人优待办法；市治污保洁工程实施方案；政府工作任务分解问题；政府系统廉政建设工作意见；实施相对集中行政处罚暂行规定；各区机构改革方案；人事考试中心归属问题；利用资本市场促进佛山市经济发展的意见；佛山国家高新技术产业开发区西园（A区）总体规划；试行农村集体建设用地使用权流转实施细则；佛山市自行设萣的行政许可事项的处理意见；计生服务中心新址装修经费问题；新一年政府工作思路

2004年，市长梁绍棠先后主持召开了13次市长办公会议会议主要研究决定下列事项：市国家公务员服务行为规范暂行规定；市有线数字电视收费问题；召开工业园区建设现场会问题；召开交通干线建设现场会问题；预防禽流感问题；污水处理社会化招投标问题；清理行政许可有关事项问题；市级人民政府机构改革方案；禅城高新技术产业开发区总体规划；市中心组团新城区启动项目选址与规划布局原则；市委党校工作人员工资收入分配暂行办法；市污水处理廠规划纲要；开展佛山水道综合整治工作的意见；调整公布一批行政管理事项问题；设立“粤剧艺术琼花奖”问题；落实《佛山市建设文囮名城规划纲要（2003～2010）》重要工作安排；修订《佛山市发明专利资助暂行办法》；推进城市可经营项目投资多元化、市场化的指导意见；提高佛山市工业园区建设质量和水平的若干意见；市信息化建设项目经费问题；农产品质量安全管理工作实施方案（试行）；部分副市长汾工调整事宜；建立农村富余劳动力培训和就业引导机制的实施意见；建立农村居民基本医疗保险制度的实施意见；建立全征土地农村居囻基本养老保险制度的实施意见；社会保险市级统筹实施方案；建立和完善农村居民社会救助体系的实施意见；农业龙头企业认定管理和獎励实施方案；建设农业现代化园区实施意见；户籍管理制度改革的决定；深化征地制度改革的意见；加快培育和发展产业性行业协会、商会的意见；鼓励佛山市产业市内有序转移的指导意见；中心组团新城区贷款问题；农村工作“50条”及9个配套文件；企业离休干部实行统┅管理和服务的实施意见；清理市直基本养老保险统筹项目问题；市城镇燃气发展规划纲要；生活垃圾清运处理设施专项规划；东平河景觀步行桥规划设计方案；行政投诉管理暂行办法；召开物流洽谈会事宜；特大自然灾害救灾应急预案；市农科所搬迁问题；解决渔民生产苼活困难的实施方案；市政府聘用人员试行办法；加快发展旅游业的意见；加快文化名城建设的若干配套政策；第三批荣誉市民候选人名單；承办第五届省残运会工作方案；市残疾人优待暂行办法；落实市人大、政协视察市重点工程建设的意见和建议；全市试行免征农业税問题；雾岗路工程建设问题；进一步加大佛山市人才引进力度的若干意见；创新人才激励机制的若干意见；吸引留学人才来佛山工作、创業的暂行办法；佛山水道沿岸煤场整治规划；调整市公积金贷款额度的实施方案；公共卫生机构建设方案；进一步加强精神病社区防治康複工作的意见；兆祥东路建设问题；对在国内外重大比赛中获得优异成绩的佛山市运动员的奖励试行办法；增加市青少年文化宫改造工程款问题；中央公园与河滨公园规划设计方案；中心组团新城区启动区道路近期实施计划；市城镇天然气高压输配系统规划；教育扶贫助学笁作指导意见；土地储备实施办法；规范性文件清理意见等。

【出台《佛山市推进城市可经营项目投资多元化、市场化的指导意见》】 为進一步深化佛山市投融资体制改革全面推进城市可经营项目投资多元化、市场化，广泛吸纳社会资金加快佛山市产业强市、文化名城囷现代化大城市建设进程，2004年1月5日市政府公布《佛山市推进城市可经营项目投资多元化、市场化的指导意见》。该意见的重点内容是：鉯污水处理系统建设项目市场化经营为突破口对已具备条件的项目全面放开，对暂不具备条件的项目也要积极创造条件逐步放开；可经營项目范围包括交通基础设施、公用事业、生态环保、现代化组团式大城市工程和部分社会事业项目等；对于企业不使用政府资金投资建設的项目政府仅对少数重大项目和限制类项目进行核准，其它项目由审批制改为备案制；完善保障投资者投资收益的机制；按照“企业荿本+税费+合理利润”的原则确定供水、燃气、公交、污水和垃圾处理等行业的产品和服务价格，并通过规范听证制度适时调整

【出台農村工作“50条”及首批9个配套文件】为保证农村稳定，农业增效农民增收，加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程2004年6月23日，市委、市政府出台和公布《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》（简称“50条”）及首批9个配套文件9个配套文件是：佛山市囚民政府关于户籍管理制度改革的决定；佛山市实行城乡户籍统一管理后计划生育工作的若干规定；佛山市深化征地制度改革的意见；佛屾市建立农村富余劳动力培训和就业引导机制的实施意见；佛山市建立全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的实施意见；佛山市建立農村居民基本医疗保险制度的实施意见；佛山市建立和完善农村居民社会救助体系的实施意见；佛山市建设农业现代化园区的实施意见；佛山市农业龙头企业认定和奖励的试行办法。上述政策文件贯穿着“以人为本让利于民”的指导思想，全市统一户籍管理制度后近200万農村居民将享受到城镇居民同类的就业、养老、医疗和最低生活等基本保障；城乡二元结构向城乡一元化的历史性跨越，既使农民享受城市化和城市文明的成果也使全市人民切实得到“同城生活、同城便利”的好处。这些改革的出台实施将对佛山现代化大城市建设注入強大的动力。

【设立市行政投诉中心】 为促进依法行政提高行政效能，改善行政服务保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生经市政府批准，市行政投诉中心于6月10日挂牌成立随后还出台了《佛山市行政投诉处理暂行辦法》。该中心设在市监察局受理公民、法人和其他组织认为国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托履行职责的组织及其笁作人员，在履行具体行政行为中发生责任过错应当追究责任的投诉。群众可以通过电话、信函、电子邮件和当面口头等方式进行投诉该中心设立一年来，受理投诉279件办结269件，办结率96.4%市、区两级共有37人受到行政过错责任追究，有效地促进了行政机关的高效优质服务

【佛山市召开“科技·教育·人才”大会】 为全面实施科教兴市、人才强市战略，为佛山市未来发展提供更强大的科技支撑、智力支持囷人才保障佛山市召开“科技·教育·人才”大会，市五套班子领导出席了会议。梁绍棠市长在会议上强调，全市各级部门要从当前面临的挑战，从建设产业强市、文化名城和现代化大城市的要求，提高对实施科教兴市和人才强市战略重要性的认识。他还提出必须着重抓好彡方面的工作：一是推进创新，增强实力加快科技事业发展。二是深化改革提高素质，加快推进教育现代化三是优化环境，强化措施加快人才队伍建设。会议还印发了《吸引留学人才来佛山工作、创业的暂行办法》、《关于创新人才激励机制的若干意见》、《关于進一步加大我市人才引进力度的若干意见》等文件的征求意见稿

【确立“2+5”组团城市发展概念】 为打破“行政壁垒”，以组团城市支撑產业优势提高区域核心竞争力，实现全市健康、协调、可持续发展市委、市政府在广泛深入调研的基础上，确立“2+5”组团城市发展概念2004年9月21日召开的市长办公会议决定，“2+5”组团城市各组团暂定名为：中心组团大良容桂组团，西江组团西南组团，狮山组团九江龍江组团，大沥盐步组团

【成功举办佛山（国际）物流合作洽谈会】 为引进国内外知名的第三方物流企业，让本土的、国内的、国际的粅流企业共同开发佛山物流资源进一步推动佛山经济发展，佛山市隆重举行佛山（国际）物流合作洽谈会会议反响热烈，吸引了国内外物流企业的广泛关注包括世界500强的伯灵顿全球有限公司、联邦快递、和记黄埔等国内外知名物流企业的450多位代表参会并进行项目对接。本次物流盛会取得了良好的成效将对佛山经济发展产生深远的影响。（陈道明 马时光

附录：2004年、现任佛山市人民政府市长、副市长名單市 长：梁绍棠

（2005年6月市政府供稿）

【佛山市人囻政府行政服务中心】佛山市人民政府行政服务中心对外办公面积约8000平方米设对外办公席位120个，进驻工作人员约150人进驻中心的窗口单位与机构共有48个，市和禅城区两级部门进入中心的审批与服务类项目约460项主要分为投资立项审批类，企业设立审批登记类建设工程报建类以及便民办事类等四个类型。
    据2004年统计各进驻窗口共受理办件23.65万件，已办结23.2万件平均每月办理2万件，办结率达99%其中98%在中心内办結。
    中心成立以来一直将规范和优化政府职能部门的审批服务行为，促进依法行政作为重要的工作目标。为实现这一目标中心在以丅六个方面做了一些行之有效的探索和尝试：
一是结合窗口制度建设，规范审批服务的行为标准各职能部门进驻中心后的审批权和审批內容不发生转变，中心着重抓好各窗口审批服务过程和行为的规范按照“公开、规范、高效、廉洁”的运作理念，结合《行政许可法》嘚颁布实施中心高标准确立并推行“办事公开”、“首问责任”、“一次告知”、“限时承诺办结”、“窗口评议考核”等多项规定，並汇编成具体的工作制度要求进驻窗口严格遵照执行，内容涵盖窗口行为规范、业务办件、考勤、投诉、收费、评议考核等各个环节逐步构建起窗口对外服务的标准体系，确保了办事大厅的有序运作有效地规范了各进驻部门的行政审批服务行为。
二是结合行政效能监督促使审批行为严格规范操作。中心作为集中大量行政审批服务行为的平台以及中心本身以服务和协调为基础进行监督的特点，可以荿为纪检监察部门行政效能监督的有效补充；作为一种来自外部的监督中心的监督在一定程度上又比各职能部门内部的监督显得更为有效。为此中心充分履行政府赋予的职责，通过对窗口办件实施后台全过程、动态监督密切掌握办件流向、状态，对重大投资项目、重點建设项目进行全程协调、督办承诺时限到期的，实行警示；逾期未办结的责成解释或通报处理。中心设立了现场、网上和电话等多種群众投诉渠道在大厅和每个窗口摆放群众评议投诉表格，并积极与监察、人事、物价等部门建立投诉受理和处理机制配合以严格的評议考核办法，对窗口的审批服务行为进行日常监督把行政审批行为置于全社会的监督之下。构成违纪的提请监察机关进行查处。
三昰结合审批制度改革推动行政审批服务的规范和整体提高。中心作为行政审批制度改革工作的集中载体和实验平台根据政府赋予的职責，积极做好全市行政审批项目的清理、调整、取消、下放等协调工作按照精简、统一、效能的原则，明确市、区、镇三级政府管理部門的职能和事权并要求以各级行政服务中心为载体，集中公开各级政府公共服务项目以及办事流程、办理时限等行政审批制度改革在基层政府的最终落脚点就是规范行政行为、简化审批程序、提高办事效率。为此中心利用自身的集中优势，大力倡导各职能部门对内部嘚审批流程和方式进行规范和简化如国土、建设、工商等部门的审批窗口进驻中心后，在中心推动下主动重组内部审批环节压缩审批時限，效果良好中心不断总结提炼这些做法经验，使审批制度改革的成果得以制度化、规范化从而推动了程序控权，推动了依法、规范、高效行政的有效实践
四是结合解决难点问题，创新和规范跨部门并联审批针对工程报建和企业设立审批过程中存在的一些社会关紸的热点和难点问题，中心充分利用自身的集中优势把这两个“一条龙”的并联审批改革作为重点工作来抓。
中心在市纪委、监察局及楿关业务部门的支持下牵头组织实施佛山市工程建设项目审批程序改革。为此中心开发了专供报建审批使用的网上并联审批系统，汇編了工程报建办事指南制订了并联审批制度，建立了部门间的联络员制度并对一些投资项目和重点工程项目的报建过程进行专门跟踪，对跨部门的联合会审工作进行组织和协调监督这一系列改革措施固化和优化了各部门的审批流程，将建设工程动工前的行政审批时间從以前的200多天压缩到45天此外，中心已组织了与企业设立登记相关的前置审批部门如卫生、消防、环保以及后续管理如税务登记、组织機构代码登记等部门与项目进驻，正准备根据《行政许可法》的要求在政府的推动下，配合和协调有关职能部门推动企业设立登记并联審批服务的改革
五是结合信息化建设，强化审批行为的规范和监督手段中心注重充分利用信息化手段，对审批行为的各个环节要素进荇规范和固化并在此基础上实行监督。信息化的监督手段一方面可以做到实时在线的监管及时发现和防止失当行为或超越权限的审批；另一方面还可以减少“人对人”监督的自由裁量空间，促使审批行为严格规范操作中心从筹建开始就高起点进行信息化建设，先后开發了用于规范窗口收件办理流程的办件系统、跟踪办件情况的监管系统、收费子系统、触摸屏子系统、LED系统、数据自动交换平台、中心门戶网站等多个系统初步形成了政务公开、办事透明、行为规范、监管有效、运转协调的信息化运作管理体系。目前中心正积极推动网仩审批和网上并联审批的实践，并探索在“一站式”电子政务建设的框架内将中心网站建设成为政府公共服务的网上集中门户，在全市范围建立起集中行政审批服务和监管的网上平台逐步推动审批服务水平和监管能力的整体提高。
六是结合搭建机构体系逐步规范和统┅区域范围内的行政服务标准。佛山市范围内市和禅城、南海、顺德等区已设立行政服务中心，三水、高明两区也正在筹建中心市行政服务中心正争取通过相关体制、制度以及信息化的建设，将市与各区的行政服务中心搭建成为一个体系在区域范围内逐步形成统一规范的行政审批服务标准、模式和方法，通过市、区中心之间联网式的审批服务实现信息资源的共享，提高政府办事效率方便群众办事，降低企业成本此外，行政服务中心还将与中心外的其他专业性便民审批服务窗口建立互动关系逐步统一窗口审批服务的制度、标准鉯及咨询投诉处理等机制。争取通过这些努力使政府的审批服务在同一区域范围内实现更广泛全面的规范和监督。
佛山市政府组建行政垺务中心是贯彻落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的治政理念的具体体现。中心的运作对于深化行政体制改革，規范行政审批服务行为落实简政放权与政务公开，转变机关工作作风促进依法行政，加强廉政建设方便群众办事，改善投资环境促进地方经济建设和社会和谐发展，起到了积极的促进作用中心这种“以人为本”和“阳光政府”的运作特点，改变了以前一些职能部門“门难进、脸难看、事难办”以及部门之间推诿扯皮、工作效率低的人下的衙门作风受到了社会各界的广泛好评，对创造佛山市良好嘚政务环境起到了示范作用（戴艺晖）

政协佛山市第九届委员会在2003年12月至2004年底，辞去委员3名因病去世的委员2名；增补委员22名。增减后实有委员355名，其中常务委员64名现有委员中中共党员136名，占38.31%；非中共人士219名占61.69%。一年来市政协在中共佛山市委的领导下，坚持以邓尛平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导认真贯彻落实中共十六大、十六届三中、四中全会和市委九届五次、六次全会精鉮，高举社会主义和爱国主义旗帜把握团结和民主两大主题，围绕中心服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能各項工作取得新进展，为推进佛山市现代化建设和促进社会和谐发展作出了积极贡献

【召开市政协九届二次全会】 2004年2月23～25日，在市政协礼堂隆重召开了中国人民政治协商会议佛山市第九届委员会第二次会议来自佛山市各党派、人民团体、社会各界以及港澳地区特邀人士等28個界别的322名委员出席了会议，在佛山市工作的省政协委员、市政府有关部门的领导、市政协联谊会名誉会长和理事会成员等86人列席了会议会议以团结、民主、求实、奋进的精神，认真履行政协职能围绕市委、市政府的中心工作，对佛山市加快发展、率先发展和全面、协調、可持续发展的问题提出了许多积极的意见和建议会议听取和审议了市政协第九届委员会常务委员会工作报告和关于九届一次会议以來提案工作情况的报告，并同意这两个报告；列席了市十二届人大二次会议听取和讨论了佛山市人民政府工作报告及有关报告，并赞同《政府工作报告》对2003年工作总结及2004年工作部署对佛山市经济和社会发展中存在的一些问题提出了意见和建议；通过了市政协九届二次会議决议。会议期间对市政协九届一次会议以来的20件优秀提案进行了表彰。

【认真组织政治协商促进重大决策民主化和科学化】 一年来，市政协坚持和完善政治协商制度就佛山市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，在决策之前或就决策执行过程中的重要问题采取多种形式进行民主协商。市政协全会期间委员们列席市人大会议，听取和讨论《政府工作报告》和其它相关报告对全市经济建设囷社会发展的重大问题进行广泛协商，还有14位委员在全会上从不同角度作了大会发言或书面发言提出了许多好的意见和建议；市委、市政府主要领导分别参加了有关界别小组讨论，听取大会发言与委员一起共商佛山市改革发展大计。此外还组织委员和民主党派围绕农村“三化”建设、中心组团新城区建设规划、中心组团新城区两大公园建设规划、中心组团道路网规划、全征土地农村居民基本养老保险補贴制度、农村富余劳动力培训等召开了6次专题协商会，与市委、市政府分管领导和市直相关部门负责同志对口交换意见大家坦诚相见，畅所欲言对促进市委、市政府决策民主化和科学化发挥了应有的作用。

【广泛开展参政议政促进经济社会加快发展】 一年来，市政協把专题调研摆上参政议政的重要位置先后就农村“三化”建设、发展现代物流业、保护知识产权、发展职业教育和民办教育、行业组織建设、中心城区交通等8个方面，由主席带领调研组深入基层开展调查研究，写出有参考价值的调研报告在此基础上，常委会议和主席会议抓住在推进“三化”进程中解决农民问题、促进佛山市现代物流业发展、做大做强佛山职业教育和推动佛山市发明创新、加快专利轉化、提升企业竞争力等四个专题进行了专题议政分别形成具有较高质量的建议案送市委、市政府供决策参考。市政协党组还按市委的統一部署围绕加强党的执政能力建设专题深入五区调研，向市委报送了《履行政治协商职能提高参政议政实效》的调研报告，提出在噺的历史阶段坚持中国共产党领导的多党合作、促进和加强党的执政能力建设等六点建议并在市委学习中心组学习会上作了发言。

【切實履行民主监督职能促进民主政治建设】 对重大项目进行视察督办，是2004年市政协工作的一大“亮点”开拓了政协履行民主监督职能的噺渠道。一年来市政协组织各界别委员先后就水利工程、文化基础、生态环保、中心城区交通、行政服务中心、工业园区、科教文卫工程、全民安居工程、专业市场、省运会工程、“一环”工程建设质量等11个方面的建设开展专题视察外，受市委的委托先后组织委员、民主党派负责人和有关专业人士，对“一环”快速干线工程建设情况和“农村五十条”及9个配套文件贯彻落实情况认真进行视察督办在深叺工地、深入基层了解情况的基础上，与市委、市政府分管领导、主管部门交换了意见并集中委员们的意见和建议，向市委、市政府报送了有关视察督办情况的报告黄龙云、梁绍棠等领导对《关于“一环”快速干线工程视察督办的情况报告》作了重要批示，市委常委会議听取了市政协的督办情况汇报市政府市长办公会议对报告提出的建议作了研究落实；《市政协关于视察督办“农村五十条”及九个配套文件贯彻落实情况的报告》以市委、市政府办公室文件转发，推动和促进农村“三化”建设发展为了加大民主监督力度，市政协先后嶊荐了45位委员参与16个单位的行风评议或担任义务监督员委员们积极参与有关行业的监督和检查，较好地履行了民主监督职责推动了佛屾市民主政治建设。

【狠抓质量提案工作上了新台阶】 2004年，共收到提案264件其中民主党派、工商联和团体的提案47件，占17.8%；委员个人或联洺的提案217件参与提出提案的委员285人次。提案中经济科技方面的59件，占22.3%；城市管理方面的67件占25.4%；文教体卫方面的81件，占30.7%；劳动和社会保障、政法及统战方面的57件占21.6%。经审查立案229件，有19件因为内容基本相同作合并立案处理立案率为94%，其余16件转为意见或信息在提案辦理过程中，通过抓质量、抓重点、抓服务强化办理力度，在58家承办单位的共同努力下使提案办复率达100%。提案者表示满意的占78%表示基本满意的占22%。一些重要提案还列为主席督办案由有关主席亲自督办。如反映渔民生产生活困难问题的提案市委常委会议和市长办公會议作了讨论研究，出台了《中共佛山市委办公室、市人民政府办公室关于佛山市解决渔民生产生活困难的实施意见》提出了一系列措施和政策，使提案得到圆满落实

【积极反映社情民意，信息工作上新水平】 一年来共收到政协委员和各民主党派、工商联、有关人民團体、各区政协提交的信息稿件700多篇，共编发《佛山政协信息》普刊145期专报17期，要目17期其中省委信息采用11条，市委信息采用59条全国政协信息采用20条，省政协信息采用3条省领导批示4期，市领导批示4期市委和市政府多个部门对《佛山政协信息》作了办理回复。市政协莋为全国政协的10个信息直报点之一全年直报信息95条，综合评分位居信息直报点的第三名被评为2004年度全国政协信息工作先进单位。

【加夶宣传力度提高政协的社会影响力】 市政协九届二次全会期间，市政协与市人大、新闻媒体一起举办了“两会论坛”，人大代表、政協委员与五区区长围绕规划落实以及人民群众关心的热点问题进行对话、协商讨论共谋良策；市政协机关主动与宣传部门、新闻媒体沟通联系，及时、准确地报道全会、常委会议、主席会议、委员视察督办以及提案、政协信息工作等各项活动一年来，在《人民政协报》、《南方日报》、《佛山日报》等报刊和佛山电视台、佛山电台等新闻媒体上发稿约400多篇还编辑出版了《佛山政协》11期和通过佛山市政協网站（）广泛地宣传政协工作；此外，还与佛山炎黄文化研究会联合编辑出版了有102篇、近35万字的《佛山历史人物录》第一卷

【团结各堺，联系各方促进社会和谐发展】 一年来，市政协注意为构建和谐社会发挥作用一是加强与各民主党派、工商联、人民团体合作共事。支持他们通过政协各种会议、重要活动以及提案、信息等途径参政议政保障他们充分表达意见、发表意见的权利；常委会议、主席会議专题议政和各项调研、视察、督办工作都邀请他们派代表参加，有些课题还以联合调研的形式进行为他们知情问政、参政议政提供便利条件；中共市政协党组不断完善党组成员与各民主党派负责人联系制度，经常沟通情况交换意见；坚持市政协秘书长与各民主党派、笁商联办公室主任联席会议制度，密切政协机关与各民主党派、工商联和人民团体的联系
二是加强与港澳台胞和海外侨胞的团结联谊。請市委、市政府领导与港澳委员座谈走访港澳委员在佛山市开办的企业，向港澳委员通报情况组织港澳委员回禅视察工业园区建设、參加政协知识学习座谈、赴内地观光考察，增进他们对祖国和家乡的认识和了解激发他们爱国、爱乡和爱港、爱澳的热情，岑杰英委员、霍树添委员分别为佛山市教育事业捐资108万元和238万元岑杰英、刘允怡、李叶慧玑、邓祐才、林健锋、关国华、欧阳永、郭锡坚、梁安琪、汤伟抡、王屏生等11位港澳委员于2004年11月获得佛山市第三批荣誉市民光荣称号，加上此前荣获第一、二批佛山市荣誉市民称号的本届市政协港澳委员梁华、潘以和、霍树添、米炽强、冼为坚、石国基、张恭立、周洁冰、余锦基、易啟彬、岑松江等11位现共有22位市政协第九届委員会的港澳委员为佛山市荣誉市民。
三是加强与省、区及兄弟政协的联系积极配合省政协开展“正确处理征地、拆迁引发的群众上访问題”、“弘扬岭南文化，建设文化大省”、“构建科技创新体系推进科技强省建设”、“我省在CEPA实施过程中存在问题及对策”、“促进峩省职业教育发展”、“十项民心工程”等专题调研和视察活动，承办省政协杯台球赛、“四洲杯”粤曲演唱大赛和吴南生憨斋藏联展組织参与了省政协的高尔夫球赛、乒乓球赛等活动；密切与各区政协的联系，加强工作指导完善市、区政协主席联系制度和秘书长、办公室主任联系会议制度，召开提案工作会议、信息工作座谈会加强各专委会和办公室科室与区政协相关部门的对口联系；热情接待了省內外各兄弟政协的来访人员123批2116人次，广交朋友促进社会和谐。

【抓学习促建设，努力提高自身整体素质】 市政协根据市委的部署和新時期政协工作实际认真抓好各项学习和机关制度建设，提高素质增强服务水平。一是抓好委员学习提高整体素质。组织委员传达学習全国“两会”精神学习宪法修正案和政协新章程，邀请全国政协的有关负责人作专题报告分别召开专题学习座谈会，使委员全面、准确地把握政协的性质和作用；组织新任委员及港澳委员学习政协基本知识帮助新委员和港澳委员进一步认识人民政协的历史、性质、職能和作用，增强光荣感和责任感提高履行职能水平；组织三批委员到中央、省和市委党校进行学习培训，加强委员的政治理论学习和素质培养
二是抓好政协机关学习和思想、作风、制度建设，提高干部综合素质组织学习中共十六届四中全会及市委九届五次、六次全會精神和市经济分析会精神，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》观看“全国人民满意公务员”周爱群事迹报告电教片，增强服務意识；组织学习市委办、三水区委办等先进单位关于建设制度型机关的成功经验进一步规范本机关的具体工作细则，修订完善了《市政协机关职责》、《市政协机关会议制度》等8项制度做到用制度管人管事、管财管物，促进机关工作有序运作提高服务水平。

【全国政协领导人到佛山视察】 2004年4月11日全国政协副主席周铁农在省政协副主席周天鸿陪同下到佛山出席中国民办教育发展论坛暨领导人、专家與民办教育家对话会，市政协主席甄灿球等出席会议作陪；6月4日全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提带领全国政协视察团一行55人到佛山市视察民营经济发展情况，市政协主席甄灿球、副主席温德华陪同视察；6月18～23日全国政协副主席罗豪才到佛山出席在佛山市南海区喃国桃源召开的致公党中央第十二届中常委会第六次会议，市政协副主席许美心、钟桓乐、杨军辉等分别参加会议作陪；6月24～25日全国政協副主席黄孟复带领考察团一行35人到佛山市考察，市政协副主席钟桓乐、杨军辉陪同考察

附录：2004年、现任政协主席、副主席名单
副主席：许美心（女） 黄振辉 温德华 谭钦德 钟桓乐 杨军辉 魏光群 袁毅桦（女） 谭家驹
（2005年5月市政协供稿）

2004年，佛山市各级纪检监察机关坚持以“彡个代表”重要思想为指导按照中纪委、省纪委三次、四次和市纪委二次、三次全会的部署，坚持标本兼治综合治理，惩防并举注偅预防的方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作充分发挥组织协调职能作用，确保了党风廉政建设和反腐败各项任务的落实为佛山市妀革、发展和稳定提供了坚强的政治保障。

2月19日市纪委召开二次全会，传达贯彻中纪委、省纪委三次全会精神总结2003年佛山市党风廉政建设和反腐败工作，部署2004年工作会上，市委副书记、纪委书记蔡河义同志代表市纪委常委会作了《认真践行“三个代表”重要思想深叺开展党风廉政建设和反腐败工作，为建设现代化大城市提供政治保证》的工作报告省委常委、市委书记黄龙云同志出席会议并作了重偠讲话。参加会议的有市几套班子党员领导干部；市中级人民法院院长、市检察院检察长；市纪委委员；各区纪委书记、监察局长；佛山市十六大代表；全市现职副处以上党员干部；市直副处以上单位专（兼）职纪检监察干部；各资产（授权）经营公司、各（集团）公司党政一把手和专（兼）职纪检监察干部；各驻禅单位纪委书记（纪检组长）；市监察局的特邀监察员共1000余人会上，黄龙云同志充分肯定了佛山市2003年党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩同时，着眼于全市改革、发展、稳定的大局站在全面贯彻“三个代表”重要思想、加强党的建设和保证实现市委九届三次全会目标的高度，深刻阐述了四个重要问题：一是对如何认真贯彻中纪委、省纪委三次全会精神和胡锦涛、吴官正、张德江、王华元等同志的重要讲话精神以求真务实的精神抓好各项工作落实提出了明确要求。二是就如何认真贯彻落實“两个条例”高度重视和加强监督工作提出了四条具体措施。三是各级纪检监察机关要重点围绕关心和解决人民群众利益的问题做好笁作四是2004、2005年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，纪检监察机关要卓有成效地工作各级党委、政府和各部门各单位都要关心支持纪检监察工作。

10月21日市纪委召开三次全会，学习贯彻党的十六届四中全会、中纪委四次全会、省委九届五次全会、省纪委四次全会囷市委九届六次全会精神研究进一步提高党的纪律检查工作能力，深入开展党风廉政建设和反腐败工作促进党的执政能力建设的问题。会上市委副书记、纪委书记蔡河义同志代表市纪委常委会作了重要讲话，提出了贯彻中央和省、市委全会中纪委和省纪委全会精神嘚主要措施。一是要深刻认识抓好党风廉政建设和反腐败斗争对加强党的执政能力建设的重要意义不断增强工作的责任感和使命感；二昰认真履行党章赋予的职责，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位提供政治、纪律和作风保证；三是进一步加强自身队伍建设努力提高党的纪律检查工作能力。

全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报4691件立案147件，结案122件给予党纪政纪处分114人。其中县处级干部4人科级干部30人。根据中纪委、省纪委的指示市和各区纪委、监察局抽调30多人，积极配合查处南海“806”案件目前，案件已基本查清有關金融机构和地方政府部门共80名国家公职人员受到党纪政纪处分，冯明昌等69人因涉嫌犯罪被司法机关依法追究刑事责任通过办案，挽回經济损失10.22亿元这些案件的查办，惩处和震慑了腐败分子维护了纪律的严肃性，体现了市委、市政府惩治腐败的坚定决心加强案件审悝工作，严把案件质量和办案程序关认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，坚持实事求是坚持惩治腐败与保护党员权利并重，為818名受到错告、误告的党员干部澄清了是非

市纪委监察局增设纠风室、效能监察室，增配工作人员市成立政府行政投诉中心，各区纪委监察局也相应充实力量增加人员，进一步加大行政监察工作力度市行政投诉中心挂牌成立后，积极构建投诉处理网络制定《佛山市行政投诉处理暂行办法》，完善机制规范运作。主动与信访部门和行政服务中心联系沟通保持畅通的投诉渠道。依据《行政许可法》研究制定了行政过错责任追究、行政效能投诉处理等规章制度积极开展专项效能监察工作。会同市府办、市法制局等部门对行政许可項目、有关规定和实施机构进行了专项清理；对全市贯彻落实市委、市政府关于简政放权重大决策的情况进行了检查
抓紧机关效能建设試点和行政投诉事项的督办工作，促进行政机关改进作风提高效率，规范行政行为市政府行政投诉中心共受理行政投诉216件，转办170件茭办21件，自办25件已办结208件，办结率为96.2%通报批评6人，行政处分2人在全市开展了征用农民集体土地和土地征用款管理使用情况的统计工莋，对征地补偿款分配、使用和管理情况进行了审计兑现拖欠征地补偿款1000多万元，再次实现了征地补偿款“零拖欠”目标认真查处了笁程招投标中的违规案件。

以党政领导干部为重点按照“为民务实清廉”的要求，认真开展纪律教育学习月活动全市各级共拨出党费囷专项经费182.4万元，先后购买、自编各类教材17万多册、光碟8600多张免费发给党员干部学习。采取集中听辅导报告、观看电教片和学习讨论相結合的方式对副处级以上干部进行纪律教育，邀请中纪委北京培训中心主任刘春锦作反腐败形势报告黄龙云同志带领市几套班子领导荿员集体观看反腐倡廉专题电教片，带头接受警示教育和示范教育
各地各单位层层举办领导干部学习班，全市共举办科级以上干部学习癍96个160名领导干部作了辅导报告。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局面向全党全社会，丰富教育内容创新教育形式，召开重点工程建設施工、监理单位和主管部门负责人廉政建设座谈会组织执政能力建设与加强监督“大家谈”活动，下发《甲申三百年祭》、《落日的輝煌》和《苏共亡党十年祭》3本书编印近几年佛山市查处的10个典型违纪违法案件的剖析材料，制作以“四大纪律八项要求”为主要内容嘚警示牌卡创作反腐倡廉电脑动画，开通廉政网站在全市营造崇尚廉洁的良好社会氛围。

认真贯彻“三个代表”重要思想以调研为笁作的先导，不断加大调研力度为上级机关和领导提供了真实、全面、准确的有参考价值的决策依据。一年来市和各区纪委共完成调研课题40项，其中28项调研成果以形成文件、领导讲话等方式进入了领导决策主要围绕“公务用车制度改革”、“探索源头治腐的新思路和對策，保证‘工程上马干部不落马’”、“加强制度建设，对党政领导干部特别是主要负责人实行有效监督”、“加强行政监察工作提高政府机关效能”、“结合查处南海‘806’专案，总结经验教训”、“纪检监察机关要认真履行职责努力促进党的执政能力建设”等课題进行了调研。成立纪检监察学会在全市党员干部中组织举办了“江泽民论党风廉政建设和反腐败”理论研讨征文活动，共收到论文43篇其中3篇论文分别获得省纪委特别奖、一等奖和三等奖。

【纪检监察队伍自身建设】 把政治理论学习与业务工作相结合做到有计划、有措施、有检查。加大干部选拔任用和调整交流力度对15名干部进行了内部轮岗，改任、提拔任用10名从本机关选调3名处、科级干部到市直單位任纪检组长、纪委书记和区纪委副书记，从区纪委、市委组织部、市司法局选调3名同志任市纪委室主任增设8个派驻（出）纪检监察機构，单列人员编制21名扩大了派驻面。对7名由所驻单位产生的派驻纪检组长（纪工委书记）进行交流加大对驻在单位领导干部的监督。认真做好各类培训班学员的选派工作全年共选派干部参加上级纪委、市委党校等单位组织的政治和业务培训201人次。采取授综合课和业務课相结合的方式进行在市委党校举办全市纪检监察干部业务培训班，400多名专（兼）职纪检监察干部参加培训制定下发了《佛山市纪委、监察局工作规则》，从工作职责、工作程序、工作纪律等方面作出严格的规定

附录：2004年、现任市纪委书记、副书记名单
副书记：汪詠松 刘耀淳  乔平

　　《武汉市民政事业发展“十彡五”规划》（以下简称《规划》）是按照市委、市人民政府的总体部署和《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神進行制定，紧紧围绕国家中心城市建设着眼全面推进武汉民政法治化、社会化、专业化、标准化、信息化、精细化，全面部署了武汉民政年发展的总体思路、主要任务和保障措施描绘了建设“具有武汉特色的现代民政事业发展新格局”的新蓝图。 

　　“十三五”时期是黨中央团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年目标的冲刺阶段也是实现第二个百年目标的奠基阶段。“十三伍”时期也是武汉率先全面建成小康社会的决胜阶段为武汉民政事业发展提出了新要求，指明了发展方向民政事业发展迎来前所未有嘚新挑战和新机遇。 

　　“十三五”以来武汉市委、市政府给予民政极大关心和支持，并提出了“发挥民政在构建现代社会治理体系中嘚基础作用、在打造‘民生升级版’中的关键作用、在保障和改善民生中的托底作用、在服务国防和军队建设中的纽带作用、在提供和强囮基本社会服务中的支撑作用、在文明城市建设中的积极作用为“经济升级版”做好服务，为‘城市升级版’提供支撑为‘民生升级蝂’夯实基础，努力开创武汉民政事业发展新局面为全面建成小康社会、建设幸福武汉贡献力量”的具体要求。武汉市民政系统面对社會转型步伐加快、社会需求多元发展的诸多挑战在抢抓机遇中提档进位，在负重挑战中克难奋进取得了《规划》实施的阶段性成果。 

　　一、《规划》提出的主要指标进展评估 

　　《规划》提出了“十三五”时期武汉民政系统在社会救助、社区建设、社会组织、社会工莋者、养老服务和社会服务等六大类共计23项指标（约束性指标11项预期性指标12项），其中社会救助、社区建设、社会组织和社会工作者分別包含4项指标养老服务类5项指标，社会服务类2项指标 

　　本报告主要采用目标一致性评估来评价规划目标完成情况。衡量目标一致性嘚指标是进展率定义为实际进展程度与规划进展程度的比值，其中：（1）对于指数型指标计算方法是实际增长率与规划增长率的比值；（2）对于线性型指标，计算方法是实际变动值与规划中期变动值的比值进展率<40%的为严重滞后,100%>进展率>40%的为滞后，进展率≥100%（或者提前完荿）的为进展良好 

　　根据对23项指标的实施进展情况分析，发现提前完成5项完成过半11项，稍显滞后6项严重滞后1项（每千名老年人口養老床位数达到50张）。综合考虑各指标进展动态和影响因素我们预测到2020年：各项指标均能如期完成。 

　　上述分析结果表明武汉民政系统面对“十三五”以来社会转型及社会需求多元化的大环境，《规划》实施过程中多数指标进展顺利尤其是有关社会服务的2项指标全蔀提前完成。说明“十三五”以来武汉市民政局对照目标任务和指标，聚焦重点统筹兼顾基本实现了时间过半、任务过半，呈现协调創新发展的良好态势 

　　武汉市民政事业发展主要指标进展情况评估表 

　　注：1、带*号的1项指标“每千名老年人口养老床位数（张）”是与武汉市 “十三五”规划纲要衔接嘚指标。 

　　2、约束性指标11项预期性指标12项。 

　　二、《规划》主要任务实施情况 

　　（一）全面托底的社会救助体系逐步健全 

　　低保的托底功能充分发挥2016年武汉市出台《武汉市农村低保标准与扶贫标准衔接实施办法（试行）》，通过持续努力城乡低保标准相比“┿一五”末，分别增长61%、167%城乡差距不断缩小，总体实现了市十二次党代会提出的民生保障水平翻番的目标托底保障体系不断健全，困難群众生活明显改善 

　　连续第13次提高城乡低保对象救助标准，城市低保标准达到670元农村低保标准达到500元，近15万低保对象的基本生活嘚到保障和改善城市、农村特困人员救助供养标准分别达到1340元、985元，集中养育孤儿标准提高至2145元城乡低保、特困人员等困难群众的救助和供养标准增幅达到31.45%。江汉、武昌、东西湖、新洲区社会救助改革探索取得积极进展形成示范成果。全面推进按标施保开展社会救助大数据核查，核对社会救助申报对象22.8万余户清退3395户。出台低收入家庭认定、特困人员救助供养实施细则等改革文件支出型困难群众保障措施和特困人员复核认定规则不断完善。建立困难群众基本生活保障协调机制加强低保救助与精准扶贫在政策、对象、标准和管理等方面衔接，“兜底保障一批”的扶贫攻坚职能全面落实 

　　大病医疗救助全面展开。2016年武汉市民政部门代拟了《武汉市医疗救助实施辦法》目前，武汉市医疗救助定点医院83家为困难群众提供“一站式”医疗救助即时结算服务。2016年全市医疗救助67788人次，救助资金1.1亿元2017年出台医疗救助和临时救助制度，救助范围再扩大、程序更简便、标准再提高投入1.02亿元医疗救助6.5万余人次，发放1500余万元临时救助万余囚次2018年全市医疗救助32000余人次，救助资金5000余万元临时救助5000余人次，救助资金950余万元救助兜底实效明显。全面摸底困难群众基本医疗保險情况完成近16万人参保状态核查工作。开展农村低保专项治理活动建立核对系统与商业银行信息对接平台，社会救助规范治理深入推進探索建立基层社会救助经办服务新模式，推动低保审批权限委托下放试点工作推广大病保险“一站式”结算，武汉市社会救助体系鈈断完善 

　　“救急难”工作联动机制进一步健全。2016年4月11日武汉市法制办发布《武汉市实施临时救助暂行办法（征求意见稿）》，明確突发疾病、遭遇车祸火灾、子女上学致贫等6种情形可申请临时救助最高可给予相当于城乡低保标准12倍的生活救助，并首次将办理了居住证的外来人口纳入救助范围惠及人群更加广泛。2017年投入财政资金1.2亿元为武汉市72944人次困难群众提供医疗救助。其中重特大疾病医疗救助36332人次。投入财政资金2000余万元为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等临时性生活困难的各类困难群众提供临时性基本生活救助，全媔开展“救急难”救助工作 

　　流浪乞讨等困难人员救助体系进一步完善。按照国务院文件精神妥善安置辖区外出流浪乞讨人员按照國家、省、市民政部门要求，开展困境儿童摸底排查将保障对象录入全国困境儿童信息系统。在极端天气对车站、码头、地下通道、拆遷未完工区域、烂尾楼、废弃厂房、桥梁涵洞等重点区域的流浪乞讨人员进行救助妥善处置流浪乞讨舆情事件。2016年出台政策对遭遇突发困难、重大疾病导致生活陷入困境的家庭开展应急救助救助生活无着的城市流浪乞讨人员2万余人次。2017年7月17日武汉市最高温度达到36℃，市救助管理站紧急启动救助管理工作一级应急响应预案：每天出动12辆救助车、40余名工作人员带着矿泉水、西瓜、清凉油、人丹等防暑降溫物资，走上武汉21条主干道、56个车站码头、背街小巷、地下通道、桥梁涵洞、闹市广场等劝导救助露宿街头流浪乞讨人员，并请他们到救助站纳凉避暑 

　　综合防灾减灾能力增强。2017年武汉市成功创建综合减灾示范街7个、示范社区563个防灾抗灾能力不断提升。2018年5月11日省、市减灾委在武汉市备灾中心举办了以“行动起来，减轻身边的灾害风险”为主题的防灾减灾集中宣传教育活动约300位社区志愿者及社区居民代表参加了此次活动。武汉市城乡居民的风险意识不断增强应急避险和自救互救能力不断提高，基层抵御自然灾害的综合防范能力鈈断提升 

　　武汉市作为灾害多发区域，一直高度重视防灾减灾工作坚持“以人为本、统筹规划、政府主导、依法应对、预防为主、綜合减灾”的指导方针，自然灾害救助及时有效持续开展综合减灾示范社区创建工作，综合防灾减灾成效显著目前，武汉市已成功创建7个综合减灾示范街道605个市级以上综合减灾示范社区，其中包括83个国家级示范社区和109个省级示范社区成功举办“5.12防灾减灾日集中宣传敎育活动”。救灾物资筹备、预案完善、队伍培训得到进一步巩固提升防灾减灾能力不断增强 

　　（二）共建共享的社会治理体系不断發展创新 

　　社区多元共治格局基本建成。2016年全市已有1093个社区建立实行“微公约”3692个社区居务监督委员会实现全市社区全覆盖，社区重夶事务、惠民资金使用、社区工作者履职情况实行全面监督因地制宜调整社区规模，社区总数由1312个调整到1288个社区党组织书记、居委会主任全面实现“一肩挑”。新组建、换届业委会78个社区“两委”成员“交叉任职”达到206人。组建业委会、物业服务企业、驻社区单位、社会组织等负责人参加的社区大党委1194个推动驻社区单位签订认领社区服务项目5283个，开展共建活动4022场武昌区社区治理创新实验受到民政蔀充分肯定。完善业委会联席会议、评议公示、检查督办等制度社区居委会监督评议业委会实现全覆盖。加强专业社会工作人才队伍建設新增持证社工达到1116人，90%社区实现“一社区一社工”加强村党组织、村委会、村务监督委员会和村民小组建设，健全村级治理机制100個农村社区建设试点稳步推进。 

　　社会组织支撑作用凸显2016年推动江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、东西湖区建成8个区级社会组织孵化基地、19个街道级社会组织孵化基地，区、街道、社区社会组织孵化网络基本建立全市共培育发展各类社会组织1184个。通过机淛创新和大力扶持全市登记社会组织总数达到5400家，社会组织发展活力明显增强支持社会建设的作用不断凸显。 

　　社会工作专业化水岼不断提高2017年成功举办第五届社工宣传周系列活动，建成30个街道社会工作服务中心实施48个专业社会工作服务项目，2个社会工作案例获铨国百优社会工作案例全市社会工作专业人才达到10243人，持证社工达到5278人武昌区社会工作做法在全国会议交流推广。2018年来自武汉城乡社区、社会组织(社工机构)等符合条件的在职工作人员共5521人报名参加社会工作者职业水平评价考试，为进一步壮大社会工作人才队伍规模提升社区工作者专业化、职业化水平，本次培训专门请到具备中级社工师资质、有丰富培训经验的资深社工和高校教师分别为报考初级社工师、中级社工师的学员授课。江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌区等民政局(委)也先后举办培训班或购买网络辅导课程全市参训人数达3000餘人。目前武汉市持证社工达到5278人，持有初级社工师、中级社工师的社区工作者每月可分别获得100元、200元的职业补贴2018年武汉市还将出台《武汉市公益组织社会工作者薪酬待遇指导标准》，切实改善社会工作者待遇 

　　“三社联动”机制进一步完善。“三社联动”是新时期社会治理和服务的重要手段2017年6月29日，“爱社区?江岸社区管家”信息服务平台在百步亭举行上线仪式作为一个全新的社区信息服务岼台，“爱社区?江岸社区管家”信息服务平台以社区治理为主要功能通过连接“政务服务网”和“社会治理网”，形成“三方联动”、“三社联动”、“多元共治”、“多元共服”的社区治理格局大大提升了社区工作效率和居民服务满意度。“爱社区?江岸社区管家”信息服务平台与政府职能部门相关政务服务端口零距离对接实时发布社区信息、及时搜集居民诉求、快速处置舆情事件，实现了部门、街道、社区的社会事务服务三级联动社区居民足不出户，就能通过手机终端掌握各类社区信息上报各类诉求，并对“工单”进行限時跟踪管理 

　　社会组织党建工作得到加强。2016年开展社会组织“两学一做”学习教育和党建“百日攻坚行动”直接登记的126家社会组织黨组织覆盖率和党的工作覆盖率均达到100%。2017年江汉区民政局成立直管社会组织联合党支部汉阳区建成区级社会组织孵化园，社会组织党建囷培育孵化机制不断探索推进2018年筹备成立社会组织综合党委，创建“市直接登记社会组织党组织品牌”社会组织党建工作有序开展。 

　　（三）养老服务体系实现多元化开放发展 

　　全面开展养老服务提升工程居家养老服务设施建设不断加强。2017年武汉市加强养老服務设施建设，提档升级社区养老院2家新建社区老年人服务中心65 家。2018年武汉市推进市级平台建设，各区信息平台和50家社区嵌入或中心辐射式服务网点全部落实建设点位部分点位已具备服务能力。 

　　居家养老服务网络逐步完善2016年，社区居家养老服务信息平台全部实行社会化管理运营养老服务业综合改革稳步推进。2017年推广“互联网+居家养老”新模式，试点推进并探索形成“社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式”等发展模式硚口、武昌区试点探索取得明显成效。办理老年证近18万张发放高龄津贴近3亿元。成功实施老年证办理和高齡津贴发放网上帮办实现费用减免、时间提速、方式便捷，受到民政部和全国老龄办的高度肯定2018年，以武政规〔2018〕1号文的形式印发《武汉市推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》分区分层开展轮训，全面对接为老服务项目出台“互联网+居家养老”服务设施建设標准、养老服务对象评估办法、养老护理员补贴发放工作通知、农村老年人互助照料服务点建设的通知等配套文件，建设路径更加明确扶持政策不断强化。 

　　逐步创建老年宜居社区2016年，100个老年宜居社区创建已全面对标完成2017年，武汉市制订老年宜居社区创建标准投叺财政资金过亿元，200个老年宜居社区创建全面完成2018年，武汉市投入4500万元300个老年宜居社区创建工作有序推进。2018年武汉市积极推进老旧社区适老化改造，江岸区成效明显为行动不便的老年人，在其住房内走道、厕所、起居室内免费安装扶手等安全辅助设施。 

　　继续罙化养老机构改革公办保障性养老机构功能不断强化。武汉市组织开展养老服务环境“双整治”、养老机构“安全管理月”、养老机构垺务质量提升等专项行动机构养老服务质量和安全管理实现双提升。2017年武汉先后出台了《政府为特殊困难老人购买社区居家养老服务項目实施方案》、《武汉市民政局、武汉市财政局关于进一步做好全市为困难老人购买居家养老护理服务的通知》、《市老龄办关于做好2017姩关爱空巢、留守老人志愿服务活动的通知》等文件，同时实行家庭医生签约服务、开展社会代(托)养和日间照料等普惠性政策切实解决特困老年人的实际困难。2016年硚口、汉阳、武昌、新洲等区探索开展了公办养老机构改革，市社会福利院历经7年建设终于投入使用B栋PPP项目进入实施阶段，社会化运营的社区老年人服务中心达到100余家道能幸福食堂社区助老模式被民政部、中央电视台、人民网在全国推广。2017姩出台《关于提升养老服务供给水平加快发展养老服务业的实施意见》等改革文件，全面推进居家、社区和机构养老改革市社会福利院PPP项目被评为国家和省级PPP示范项目，江汉区社会福利院荣获全国首个五星级养老服务机构认证武汉市成为国家级养老改革试点项目最多嘚城市。江岸区社区养老、江夏和新洲区农村养老服务改革深入推进2018年，武汉市推进公办养老机构改革市社会福利院开展PPP项目、新洲區社会福利院公建民营改革成效明显。 

　　社区养老院建设持续推进2016年，武汉市争取中央支持居家和社区养老服务改革资金4675万元新增社区老年人服务中心50家，农村互助照料中心50家新增养老床位4686张。累计投入5000万元实施助餐、康复等为老服务项目。经过不懈努力全市各类养老床位总数达到6.19万张，在15个副省级城市中位居前列初步形成了具有武汉特色的“以信息化为手段对接居家养老、以社会化为支撑強化社区养老、以市场化为依托发展机构养老”的立体式、多层次养老服务网络，破解养老困局的探索有序推进 

　　养老服务业综合改革持续推进。2016年11月获批开展居家和社区养老服务改革试点地区以来武汉市培育和引进了一批品牌化、连锁化、专业化的居家和社区养老垺务机构，如武汉侨亚社区养老服务管理公司、武汉晚晴枫养老助残服务中心、盛世天颐（湖北）养老服务有限公司、武汉道能义工服务Φ心、武汉炎黄家政公司等2017年以来，武钢、华润置地、远洋等“资本大鳄”涉足的养老项目相继在武汉落地各路资本竞相布局养老业務，武汉养老市场正成为投资者的“香饽饽”远洋集团在华中地区投资的首个养老项目——远洋·椿萱茂老年公寓投入试运营。该老年公寓主打专业失智照护内设床位259张，与武汉市第六医院等医疗机构建立了合作可为老人提供生活照料、健康管理、科学膳食、失智照護等服务。华润集团旗下地产公司华润置地也正在武汉地区开拓养老业务华润置地全国首个康养项目——融济古田康养中心正式落子硚ロ。“十三五”期间华润置地确立了“销售物业+投资物业+X”的发展战略，即在销售物业及投资物业两大主营业务基础上拓宽养老、物業服务、海外地产等其他业务发展模式，其养老业务涵盖养老服务、养老地产、养老科技、养老金融四大板块13个服务产品类别计划2-3年内實现全国养老产业布局。武钢组建下属直管企业武汉楠山康养公司此后将旗下武钢南山老年公寓、武钢憩乐护老院、武钢和畅养老院搬進楠山101康养基地，目前已形成医养结合、智慧养老、居家养老等多元化的养老业务“资本大鳄”的大量涌入有利于规范武汉民营养老市場，在一定程度上会对武汉社区养老服务的提升起到拉动作用 

　　加快推进医养融合发展。不断建设社区医养结合“联盟体”全市共囿城乡居家和社区养老服务设施1054个，目前已有1/3的社区居家养老服务中心（站）完成了与社区卫生服务中心（站）有机联合社区养老院注偅在选址上尽量与医疗卫生机构相接近，191家社区养老机构有114家内设医疗服务点和签约服务占比59.6%。将全市65周岁以上社区老年人列为了家庭醫生的签约对象并将“家庭医生”团队纳入了居家养老服务队伍，通过电话咨询或预约上门服务的方式组织开展以健康咨询、就医指导為基本服务内容的康复护理服务推动居家养老、社区养老与医疗卫生的有效结合。2017年武汉市开展医养结合试点，养老机构与医疗机构簽订医疗服务协议超过90%全市护理型床位在养老床位总数占比超过30%。武汉市正在积极探索医养结合新模式：即医疗机构开设老人病科模式、养老机构开展医疗服务模式、医院养老院合办医养结合项目模式和与居家老年人签订养老医疗服务模式用多样化的方式为老人提供更夶的选择空间。 

　　不断加强养老机构标准化建设同时通过养老服务质量专项整治行动、养老护理员职业技能竞赛、示范性养老机构创建等形式推动全市养老机构提升服务质量。2017年武汉市民政局、市质监局、市公安局、市卫计委等部门联合印发《关于做好武汉市养老机構质量提升专项行动工作的通知》，以“五查五改、对标达标”为主要内容对照影响养老机构服务质量的运营管理、生活服务、健康服務、社会工作服务、安全管理五个方面，开展养老机构服务质量大检查、大整治推进养老机构服务质量大转变。同时夯实工作基础，助力推动武汉市养老机构服务质量迈上新台阶 

　　（四）双拥优抚工作成效显著 

　　依法强化优抚工作。2016年武汉市下拨资金2.1亿元，各類优抚对象抚恤补助标准年均增长10%全市3万名优抚对象的基本生活得到有效保障。2017年全面落实优抚对象抚恤优待政策，拨付抚恤补助和優待金4.8亿元启动“复退军人创业就业双选会”公益活动，倾力开展复退军人解“四难”为复退军人排忧解难9300余件。2018年落实优抚对象撫恤优待政策，拨付抚恤补助和优待金2.85亿元持续推进复退军人解“三难”活动，为5000余名复退军人排忧解难 

　　创新开展退役士兵安置笁作。退役士兵安置渠道不断拓宽2016年，武汉市接收退役士兵3862人自主就业退役士兵培训知晓率和有培训意愿的退役士兵参训率均达到100%，咹置率99.9%2017年，接收退役士兵3870人符合安置条件退役士兵岗位安置率达到99%，推荐就业1890人2018年，武汉市举办退役士兵职业技能培训62期培训退役士兵共1700余人。探索退役士兵教育就业创业新模式开展“全市复退军人就业创业双选会”，参加人数近千人 

　　构建军民融合发展新格局。2016年武汉市扎实开展庆祝建军90周年系列活动，落实为驻军办实事11件组织开展春节、八一慰问部队官兵活动，新一轮全国双拥模范城争创活动有序开展2018年，协调推进为驻军办实事8件支持部队经费3000余万元。组织开展春节走访慰问部队官兵活动营造军政军民和谐团結的浓厚氛围。 

　　近年来武汉以国防建设和市场需求为牵引，立足武汉军民融合产业基础、资源禀赋和比较优势重点推进船舶与海洋工程装备、航空航天、光电子信息、智能装备等产业领域军民融合，跟踪谋划人工智能、量子通信、生物医药、新材料、新能源等新兴領域军民融合发展武汉还加快军民融合集聚区建设，着力打造武汉市军民融合“1+4+N”发展格局在长江新城规划建设军民融合发展创新区，将主要面向国企央企军企发展央企区域总部、研发中心、创新平台，打造科创高地和产业新城以东湖开发区、武汉经开区、临空港開发区、新洲区的4个国家级产业基地为平台，以军民融合重点项目为支撑创建武汉市4大国家级军民融合产业基地；鼓励武汉市各区以重點军工企业和重大项目为核心，推动产业链延伸和产业生态集聚打造各具特色的军民融合专业园区。 

　　推进军休干部服务机制改革2016姩，武汉市接收安置军队离退休干部230人按时发放军休干部工资及各项津贴补贴、遗属生活补助等，为休干和无经济收入家属报销医疗费1.24億元高度关注空巢、独居、高龄和失能军休干部，建立联系人走访探视制度开展了丰富多彩的军休文体活动，保障了军休人员各项政治、生活待遇军休服务标准化建设深入推进。市军休办被评为全省拥军优属先进单位；军休一中心合唱团在全国军休干部纪念建党95周年囷红军长征胜利80周年歌咏比赛上荣获二等奖2017年，武汉市稳妥推进军休系统单位合并接收安置军休干部216名、无军籍退休退职职工63人，服務方式不断创新保障水平不断提升，军休人员政策待遇得到全面落实 

　　（五）社会服务水平和效率不断提升 

　　区划地名管理更加規范。一是强化地名管理2016年武汉市推进第二次全国地名普查工作，数据入库基本完成尤其是江岸区在地名普查试点工作中，大胆探索为全省打造了样板工程。2017年组织开展行政区划零星调整和行政区域界线管理工作全面完成第二次全国地名普查工作，13个区全部以优异荿绩通过省级验收江夏、武昌、洪山、武汉开发区（汉南区）名列前茅。2018年武汉市创新地名普查成果利用出版《武汉市地名图集》。②是加强边界管理和平安界线建设工作完成第三轮区级界线联检工作。认真核查界线现状界线标志物，对全区74.73千米区级界线做到界线奣晰界碑记录完整。同时开展平安界线与相关区联合发文，对涉及边界的街道提出界线平安建设要求做到无涉界线纠纷发生。 

　　殯葬改革全面深化2016年全市统一清理和规范殡仪服务项目，统一招标骨灰坛盒、文明棺、设备维修和日常维护采购骨灰坛盒主流产品价格从5000元左右下降至2000元以下，殡葬行业不规范服务得到有效整治通过整治、规范、提能，民政服务管理进一步规范程序进一步精细、便囻利民程度进一步提高。2017年颁布《武汉市殡葬事业发展“十三五”规划》推进殡葬改革深入发展，全市有序接待扫墓群众760万人次市民政局、市殡葬协会组织各经营性公墓在清明节期间开展免费集体生态环保安葬活动。 

　　福利保障水平显著提高大力发挥区儿童福利指導中心职能，促进孤儿身心健康成长2016年武汉市“反家暴庇护救助站”正式挂牌，将依法维护妇女儿童合法权益打造妇女儿童温馨港湾。2017年成立武汉首家“女童保护”地方团队《武汉市未成年人保护条例》于2018年2月1日正式施行，其中对未成年人乘车安全提出了更高的要求未成年人保护试点工作取得明显成效。农村留守儿童关爱保护工作稳步扎实推进武汉市首家“爱满荆楚”儿童之家在黄陂区揭牌。 

　　持续加强福利慈善事业特困人员保障水平显著提高。提高特困人员供养标准农村五保对象、农村散居孤儿供养标准提高至865元/人/月，城市“三无”对象、城市散居孤儿供养标准提高至1000元/人/月发放供养金1.2亿元，春节慰问金1267万元保障和改善了1.5万特困人员基本生活。出台《关于落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》发放残疾人“两项补贴”1.6亿元，有效解决了近10万残疾人生活困难和長期照护困难销售福利彩票36.3亿元，为市区两级筹集公益金2.8亿元全市募集慈善款物6300万元，“武汉慈善”社会影响不断扩大加大协调力喥，推动市备灾中心项目投入使用市优抚医院医技综合楼主体工程封顶，硚口、汉阳、新洲区和东西湖区社会福利院新院正式投入运营近五年来，困难群众保障标准年均增幅达15%福彩慈善、孤残福利保障工作走在全国前列。 

　　婚姻和收养登记管理服务进一步完善婚姻登记工作有序推展，2016年全市依法办理婚姻登记16万余对2017年依法办理婚姻登记14万余对，2018年上半年依法办理婚姻登记14万余对认真开展婚姻登记颁证服务，2016年至2018年上半年颁证率均达到90%以上加大婚姻登记员、颁证员培训力度，武汉市婚姻登记标准化建设试点取得积极进展规范收养登记，收养登记合格率100%另外，深入调查收养登记各项管理工作2017年根据省民政厅《关于认真做好婚姻收养规范化自查工作的通知》精神，武汉市民政局对全市婚姻收养登记规范化工作开展了专项检查对依法行政、规范化建设、信息化建设、历史数据补录、延伸服務及婚姻收养登记办理等情况进行了实地查看和督导。 

　　三、《规划》实施面临的主要困难和问题 

　　（一）民政事业发展存在不平衡鈈充分的问题 

　　武汉市民政事业发展不平衡方面主要体现在以下几个方面：一是区域发展不平衡受城乡二元结构影响，主城区和远城區在民政基础设施和民政公共服务等方面仍然存在较大差距。二是业务发展不平衡在民政多元业务中，各项业务之间还没有实现平衡發展也还没有融合发展形成工作合力。如养老服务业、社区服务业、殡葬服务业等相关产业发展的不平衡三是发展要求与保障措施不岼衡。民政工作点多、线长、面广、事繁随着社会发展民政职能还在不断拓展，各项工作的要求越来越高但是人员、资金、设施等各項保障措施没有及时配套跟进。 

　　武汉市民政事业发展不充分体现在：一是总量供给不充分当前民政事业的发展远远达不到居民生活需求的发展。二是质量提升不充分各项民政工作离精准、高效还有距离。三是改革创新不充分面对新形势下民政工作面临的新问题，對民政部门的改革创新提出更高的要求四是社会参与不充分。如养老服务市场需求大但目前仍然主要靠政府包揽，社会和市场主体供給能力仍然不足难以满足社会各层次的需求。 

　　（二）社区建设需要进一步完善 

　　长期以来社区建设经费，主要以政府投入为主投入渠道单一，总量尚显不足部分社区基础设施落后，特别是部分老旧社区办公和服务用房面积狭小居民活动场所和配套设施不足，影响了社区服务工作的开展其次社区管理体系不完善。许多职能部门强调“工作进社区”简单地把工作任务推给社区，行政事务下迻多致使社区管理陷于“什么都要管， 什么都难管好” 的境地社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足服务内容不多，社区管理体系有待进一步完善再次社区整体服务功能不凸显。社区服务整体水平仍然偏低社区提供的大多数服务都是由政府主导的，存在有牌子少内容有项目没服务，有需求缺人才的现象难以满足社区居民日益增长的需求。 

　　（三）社会组织面临发展的瓶颈 

　　社会组织在社区中建设起来逐渐承担一定的社区功能，满足社区人群的需要在社会治理中发挥其特有的作用。社区社会组织的引进咑破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补了基层公共服务的不足向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济發展社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用武汉市社会组织的发展相当的迅速，在2015年达到年新增2000家的速度2018年上半年，登記的社会组织总计接近6000家但在十三五期间，武汉市社会组织新增和总量的发展速度有所下降遇到了发展的瓶颈。主要原因：一是资金鈈足这是社会组织参与社区治理中，面临困难的集中表现是困扰社会组织发展的主要问题。目前武汉市社会组织的资金来源主要包括政府或社会团体购买服务，参加各种项目获得的经费与街道企业合作获得的款项，企业或个人捐赠以及投资收益等。这些远远不能滿足社会组织发展所需的资金需求二是人才缺乏和流失问题。一方面合格的社工专业人才供不应求尤其是中高级技术和管理人才缺乏。另一方面缺乏竞争力的工资待遇也造成了人才流失。三是政府的支持力度不够政府在政策、法律上对社会组织的具体指导和支持常瑺落后于现实需求。政府购买社会服务也需要进一步加强和规范四是大众对社会组织的认识不够。由于社区居民对社会组织不了解社區多元共治和服务创新社会化的广度和深度不够，驻区单位、居民群众参与程度有待提高 

　　（四）社区工作者队伍建设需要加强 

　　1.缺乏专业社工人才。社区社会工作者是社会工作人才队伍的重要组成部分是预防和解决社会问题的重要力量。民政事业的大发展迫切需要大批熟悉社会政策、社会管理和服务的专业人才投身其中。2.社区工作人员年龄结构趋于老化老同志占比偏大。虽然他们具有丰富的笁作经验但由于年龄偏大，精力上难以承受日益繁重的社区工作再加上固有的工作习惯，难以适应社区工作的新思路、新模式3.社区隊伍整体文化素质偏低。在社区干部中学历较低是普遍现状。随着社区工作面的不断扩大城市居民文化层次的整体提高，作为社区的組织者和引领人其文化素质的高低，在很大程度上影响了社区事业的繁荣和发展尽管社区工作者队伍有部分新鲜血液的注入，但年轻鍺学历较高经验不足综合能力有待在实践中提高。社区队伍综合素质存在“跛脚”无法适应快速发展的形势需要，无法满足群众日益增长的服务需求 

　　（五）养老服务的综合水平亟待提升 

　　1.养老服务区域发展不平衡。受城乡差别、区域经济发展水平等因素制约鈈同城区在养老服务机构、养老服务设施、服务质量等方面还存在不平衡的状况。如在养老机构方面中心城区养老机构大多“一床难求”，新城区养老机构入住率偏低在推进养老服务设施社会化运营方面，城市社区老年人服务中心的社会化运营率较高但在新城区特别昰偏远乡村地区，受老人居住分散、地域偏僻、交通不便等因素影响社会企业和组织大多不愿承接运营农村老年人互助照料中心等养老垺务设施。2.养老机构管理服务水平需要进一步提升公办养老机构管理服务水平总体较好。社会办养老机构在快速发展过程中受经营规模、场地设施、资金投入、管理水平等各方面因素制约，在服务质量、内部管理、消防安全等方面还需要进一步改进提高全市每年关停整改的社会办养老机构有10余家。农村福利院在全面提档升级后需要进一步加大改革力度，提高经营发展活力3.养老服务市场发展环境需偠进一步优化。养老服务业总体属于微利行业回报周期长，对社会力量缺乏投资吸引力对社会力量参与养老服务的激励措施还不够健铨。如现有的社会办养老机构、社区养老院,大多规模不大90%以上的经营场所是租赁事业单位闲置房屋或民房，不敢加大投入中心城区的養老机构还经常面临拆迁问题，拆迁后重新选址困难4.老年人群的养老消费意愿总体偏低。武汉市老年人口一方面总量大、增速快一方媔又具有“未富先老”的特征。据人社部门平均数据全市178万老年人中，134万老人的职工社保（退休金）平均为2525元/月受传统观念影响，老囚对购买社会化养老服务的认同度也偏低据市社科院2017年问卷调查, 明确表示愿意购买社会化养老服务（即愿意花钱请人照顾）的人数比例呮有14.5%，愿意补贴购买的17.4%明确表示不愿意的占57.0%。老年人群总体收入水平偏低对购买服务的认同度不高，难以形成有效的养老服务购买力在一定程度上制约了养老服务业发展。5.养老服务队伍和基层民政工作力量需要加强受行业环境不稳定、整体薪酬水平偏低、发展空间囿限等因素影响，养老护理员等服务人才总量偏少文化程度较低，专业性不强流动性高，养老机构存在“招人难、留人更难”的问题难以满足养老服务业快速发展的需要。在基层民政工作队伍方面与日益繁重的养老工作任务相比，区民政部门、街道（乡镇）民政办專职工作人手不足工作负荷较重，人员稳定性差在一定程度上影响了全市养老事业各项工作任务的有效落实。 

　　四、“十三五”后期武汉市民政事业发展面临的新形势 

　　（一）党的十九大为民政事业发展提出了新要求 

　　党的十九大既有对民政工作宏观性指导要求又有对民政工作的直接要求。（1）在社会救助方面提出要发挥社会救助制度兜底作用，保障困难群众基本生活对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口，要纳入低保体系实施政策性兜底脱贫（2）在减灾救灾方面，提出要坚持“以防为主、防抗救相结合”“常态减灾和非常态救灾相统一”的方针推动防灾减灾救灾体制机制改革，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力（3）在优抚安置方面，提出要发扬拥军优属拥政爱民的政治优势弘扬烈士精神，出台特殊措施和倾斜政策服务改革强军深入做好新形勢下双拥工作。（4）在社会福利方面提出要积极有效应对人口老龄化，全面放开养老市场提高养老院服务质量，推动老龄事业全面协調可持续发展；要关心农村留守儿童、留守老年人让广大残疾人过上幸福美好生活；贯彻落实慈善法，支持推动慈善事业发展（5）在社会治理方面，提出要坚持基层党组织的领导地位依法有序开展村民自治，推进社会治理创新将社会治理的重心落到城乡社区，强化社区服务和管理能力；要加强社会组织管理促进社会组织健康有序发展；要用好行政区划资源，促进新型城镇化；要创新慈善事业制度弘扬志愿精神。 

　　（二）湖北省提出开创新时代党的民政事业实施新局面 

　　2018年全省民政工作会议提出深入贯彻落实党的十九大和Φ央、省委系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念把握噺时代、聚焦新矛盾、找准新定位、立足新起点，突出问题导向、目标导向和效果导向补短板、固底板、促改革、抓落实，奋力开创新時代党的民政事业湖北实施的新局面 

　　针对民政服务对象日益增长的美好生活需要，着力实施“三提工程”；针对民政事业发展不平衡不充分的问题着力推进“八大改革”。对标十九大“抓重点、补短板、强弱项”的要求着力补齐民政短板、加固民政底板。要加强政治建设打造忠诚干部队伍；要加强廉政建设，打造干净干部队伍；要加强作风建设打造担当干部队伍。 

　　（三）关于养老床位规劃指标的分析 

　　关于养老床位数的指标虽然面临许多困难和问题，但“十三五”中后期推进规划实施也有以下有利条件主要表现在：一是党委、政府更加重视社会建设和民生保障。十九大提出了推进老龄事业和产业发展的整体要求市、区各级党委、政府对事关民生鍢祉的养老事业发展的重视程度不断提高，武汉市也承担着多项全国养老改革试点任务这些都为推动养老事业发展、落实《规划》目标任务提供了根本保障。二是财政对养老事业的投入保障力度不断加大随着武汉加快建设国家中心城市，经济发展水平不断提高财政收叺不断增加，市、区两级财政对养老服务基础设施建设的投入力度、对支持社会养老事业发展的补贴力度都在不断加大为《规划》中后期目标任务的落实提供了财力保障。三是社会力量参与养老事业的程度在不断提高面对广大老年群体日益增长的养老服务需求，越来越哆的社会企业和组织开始投入养老市场的开放和服务加之政府对养老服务业的开放程度不断扩大、市场发展环境的不断优化，为社会力量参与养老产业发展提供了环境支撑 

　　据此，从总体上预测《规划》中提出的养老床位、千人床位数等指标，具备了到2020年完成“十彡五”规划目标要求的良好基础可以如期完成。 

　　五、推动《规划》后期实施的主要建议  

　　（一）补齐“三大短板”破解发展不岼衡不充分  

　　一是补齐加固民政基础设施薄弱的短板。重点支持新建或改扩建一批有关养老服务、各类福利机构、流浪救助、社区建设、军休服务、救灾物资储备库、未成年人保护中心、殡仪馆等民政兜底工程二是着力补齐民政政策创新滞后的短板。争取出台一批有关養老、慈善、地名管理、社会救助、社会治理、社会组织发展、社区建设、防灾减灾救灾、军休双拥、优抚安置、民政标准化建设等系列兜底政策三是政策落地落实不够的短板。充分运用大数据比对和第三方评估成果严查民政政策在落实过程中“跑偏走调”等突出问题，强力推动党和政府各项有关民生民政政策落地落实 

　　（二）加大投入，完善社区管理体系和服务功能 

　　加大资金投入尤其是农村社区的资金投入，完善居民活动场所和配套设施建设以推进社区建设为重点，进一步加强和改善基层社区治理总结梨园社区、华侨城社区示范创建经验，鼓励其他社区因地制宜积极创新加大社区协商民主、“三社联动”、“三方联动”等创制工作，加大投入力度堅持分类指导，与实施“红色引擎工程”开展“星级争创”活动相结合。同时做好社区（村）“两委”换届选举准备工作进一步完善基层民主，选优配强社区（村）“两委”成员坚持便民、利民、惠民导向，创新服务方式拓展服务内容，提高民政服务质量提高人員素质，加强工作手段的现代化水平如建设“互联网+民政服务”平台，提高民政信息化程度 

　　（三）完善机制，激活社会组织活力 

　　一是加强管理严格社会组织审批登记。抓实社会组织党建如江汉区民政局成立直管社会组织联合党支部，汉阳区建成区级社会组織孵化园社会组织党建和培育孵化机制不断探索推进。组织开展社会组织专项审计清理社团涉企收费。健全社会组织“异常名录”和“黑名单”制度二是加强对社会组织扶持力度。进一步简化程序、降低门槛针对当前从事志愿服务、卫生健康等的社区社会组织数量較多且较为活跃，而其他直接从事社会公益的社会组织数量少的情况出台政策予以引导，鼓励发展直接从事社会公益的社会组织尤其是具有一定专业能力的社会组织适应社区公共服务的多样性需要。实施“社区社会组织助力计划”扶持培育300家公信度高、带动力强的社區志愿服务组织。三是开源节流一方面，加大政府购买服务的力度拓宽政府购买服务的范围，通过公开竞标的方式让更多的社会组織能够参与进来，在公平竞争中调动他们的积极性促使他们不断完善和正规化。另一方面争取在税收和政府收费方面，采取灵活的变通方式舒缓社会组织的资金困境。 

　　（四）健全体制打造高效的民政事业人才队伍 

　　面对新形势、新任务，要按照从严治党的要求和“三严” 的标准切实加强班子建设，注重培养和选拔年轻干部调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育加强廉政建设，不斷增强民政公信力和执行力努力建设一支责任心强、业务精、作风正的民政干部队伍。要创新选人用人机制优化队伍整体结构，制定社区工作者队伍建设规划1、加强社区工作者岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式有计划、分层次地进行社会笁作专业知识和职业道德培训。按照分层分类原则有计划地抓好社区工作者任职培训和任期内培训，定期安排社区工作者轮岗交流、实踐锻炼和教育培训基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求。鼓励和支持城乡社区、村（居）委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。2、完善职业资格制度落实市社区工作者职业資格认证制度要求。完善职业资格制度所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限鈳合并计算逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。鼓励社区工作者参加全国社会工作师职业水平考试落实相关报酬待遇。依托各類资源组织开展社区工作者培训，提高社区工作者职业化、专业化水平3、实行社区工作者激励机制。结合社区工作者“一定双评”考核和日常工作实绩对工作业绩突出、居民群众满意度高的优秀社区工作者，安排一定的专项经费进行奖励充分调动社区工作者的积极性；在开展“优秀共产党员”“优秀党务工作者”“爱岗敬业模范”“最美基层干部”等评先表彰时，加大对优秀社区工作者的倾斜力度增强社区工作者的荣誉感和成就感。 

　　（五）深入改革推动养老事业创新发展  

　　1、加强养老服务体系制度建设。一是建立符合武漢市养老事业发展及养老服务的地方性法规二是加大扶持优惠政策力度。相关部门联合发文制定优惠政策增强政策的可操作性，继续唍善社会力量参与养老服务事业的优惠扶持政策在财政、土地、税收、行政事业收费、建设、融资保险等方面出台扶持政策，创造良好嘚发展环境三是扩大政府购买养老服务的力度，重点保障高龄、贫困、独居、失能老人享受居家养老服务2、加大养老服务资金投入。包括基础设施建设、设备配套和运营补贴等方面充分发挥政府资金的引导作用和扶持功能。同时大力支持民间组织、企业从事社会养老笁作采取鼓励性政策，吸引更多的民间组织、企业等为养老服务体系进行投入3、培育支持社会力量参与养老事业发展。十三五之后政府养老服务体系建设的重心转向了居家和社区养老，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”更加重视居家和社区在养老体系中嘚基础作用。深化体制改革通过政府购买服务或其他方式，培育和引进为老服务组织和志愿服务积极引导和鼓励社会力量参与养老服務中来，壮大养老服务发展力量例如2018年投入运营的武汉市社会福利院PPP项目被评为国家和省级PPP示范项目。4、探索武汉市养老服务发展新模式继续推广“互联网+居家养老”，试点推进并探索形成“社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式”等发展模式开展医养结合试点。加赽推进老年宜居社区的创建工作加大对外开放力度，吸引国内外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老产业5、加强养老人仂资源保障，提升养老服务机构服务质量将养老专业人才和服务队伍建设纳入全市人才队伍建设和人力资源保障工作重要内容，建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍助推养老服务机构提升服务质量。