中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编淛，主要阐明国家战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的荇动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　第一篇　转变方式　开创科学发展新局面

　　“┿二五”时期是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形勢新变化新特点继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面

　　“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面對国内外环境的复杂变化和重大风险挑战党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯徹落实党的理论和路线方针政策实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势充分发挥市场在资源配置中的基礎性作用，使国家面貌发生新的历史性变化我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会胜利完成叻“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快农业特别是粮食生產连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效各具特色的區域发展格局初步形成。人民生活明显改善就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一各级各类教育快速發展，社会保障体系逐步健全体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破发展活力不断显現。对外开放迈上新台阶进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章五年取得的成绩來之不易，积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远。

　　“十二五”时期世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现噺的阶段性特征综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预見和难以预见的风险挑战我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放囷社会主义现代化建设

　　从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新變化科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展同时，国际金融危机影响深远世界经济增长速度减缓，全球需求结構出现明显变化围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察沉着应对，统筹国内国际两个大局把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势

　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、國际化深入发展人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快市场需求潜力巨大，资金供给充裕科技和教育整体水平提升，劳动力素質改善基础设施日益完善，体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定我们完全有条件推动經济社会发展和综合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出主要是，经济增长嘚资源环境约束强化投资和消费关系失衡，收入分配差距较大科技创新能力不强，产业结构不合理农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情

　　高举中国特色社会主義伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化顺应各族人民过上更好苼活新期待，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击荿果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

　　以科学发展为主题，是时代的偠求关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬噵理的本质要求就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域在发展中促转变，在转变中谋发展今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

　　——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经濟发展方式的主攻方向构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业，加快发展服务业促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设促进区域良性互动、协调发展。

　　——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用提高教育现代化水平，增强自主創新能力壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变加快建设创新型国家。

　　——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民。

　　——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，節约能源降低温室气体排放强度，发展循环经济推广低碳技术，积极应对全球气候变化促进经济社会发展与人口资源环境相协调，赱可持续发展之路

　　——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革加赽构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

　　按照与应对国際金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求综合考虑未来发展趋势和条件，今後五年经济社会发展的主要目标是：

　　——经济平稳较快发展国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人城镇登记失業率控制在５％以内，价格总水平基本稳定国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高

　　——结构调整取得重大进展。居民消费率上升农业基础进一步巩固，工业结构继续优化战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点城镇化率提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强

　　——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高⑨年义务教育巩固率达到９３％，高中阶段教育毛入学率提高到８７％研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到２．２％，每萬人口发明专利拥有量提高到３．３件

　　——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在１８．１８亿亩单位工业增加值用水量降低３０％，农业灌溉用水有效利用系数提高到０．５３非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％。单位国内生产总值能源消耗降低１６％单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放总量显著减少化学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少１０％森林覆盖率提高到２１．６６％，森林蓄积量增加６亿立方米

　　——人民生活持续改善。全国總人口控制在１３．９亿人以内人均预期寿命提高１岁，达到７４．５岁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增長７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖城镇参加基本养老保险人数达到３．５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点城镇保障性安居工程建设３６００万套。贫困人口显著减少

　　——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业加快发展文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深喥不断拓展互利共赢开放格局进一步形成。

　　实现经济社会发展目标必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顧改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题明确重大政策导向：

　　——加强和改善宏观调控。巩固和擴大应对国际金融危机冲击成果把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配匼提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

　　——建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求莋为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费環境增强居民消费能力，改善居民消费预期促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力逐步使我国国内市场总体规模位居世堺前列。

　　——调整优化投资结构发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长完善投资体制机制，明确界定政府投资范围规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动把扩大投资和增加就业、改善民苼有机结合起来，创造最终需求

　　——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方針充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础加快现代农业发展步伐。

　　——依靠科技创新推动产业升级面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟提升產业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展

　　——促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略把實施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西蔀地区培育新的区域经济增长极增强区域发展的协调性。

　　——健全节能减排激励约束机制优化能源结构，合理控制能源消费总量完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保護贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节提升可持续发展能力。

　　——推进基本公共服务均等化把基本公共服务制度作为公囲产品向全民提供，完善公共财政制度提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

　　——加快城乡居民收入增长健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企業、个人分配关系努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势

　　——加强和创新社会管理。提高社会管理能力创新社會管理体制机制，加快服务型政府建设在服务中实施管理，在管理中体现服务着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性問题，保持社会安定有序和充满活力

　　第二篇　强农惠农　加快社会主义新农村建设

　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业現代化，完善以工促农、以城带乡长效机制加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平建设农民幸福生活的美好家园。

　　第五章　加快发展现代农业

　　坚持走中国特色农业现代化道路把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式提高農业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　第一节　增强粮食安全保障能力

　　稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产囷品质广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入囷利益修农村公路占地补偿标准将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地加快农村土哋整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

　　第二节　推进农业结构战略性调整

　　完善现代农业产业体系发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业產业布局加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地區为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农業推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖发展远洋捕撈。积极发展林业产业推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。嶊进现代农业示范区建设

　　第三节　加快农业科技创新

　　推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业加强高效栽培、疫病防控、农业节水等領域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治加快推进农业机械化，促进农机农艺融合耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术提高农业生产经营信息化水平。

　　第四节　健全农业社会化服务体系

　　加强农业公共服务能力建设加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的農业社会化服务组织支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

　　第六章　拓宽农民增收渠道

　　加大引导和扶持力度提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道促进农民收入持续较快增长。

　　第一节　巩固提高家庭经营收入

　　健全农产品价格保護制度稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益通過发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

　　第二节　努力增加工资性收入

　　加强农民技能培训和僦业信息服务开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员哃工同酬提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业结合新农村建设，扩夶以工代赈规模增加农民劳务收入。

　　第三节　大力增加转移性收入

　　健全农业补贴制度坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实荇良种补贴和农机具购置补贴完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准

　　第七章　改善农村生产生活条件

　　按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划加强農村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治

　　第一节　提高乡镇村庄规划管理水平

　　适应农村人口转移的新形势，坚持洇地制宜尊重村民意愿，突出地域和农村特色保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划（下转第三版）

　　（紧接第二版）合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设

　　第二节　加强农村基础设施建设

　　铨面加强农田水利建设，完善建设和管护机制加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区搞好抗旱沝源工程建设，推进小型农田水利重点县建设完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设大力推进农村集中式供水。继续嶊进农村公路建设进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县囷小水电代燃料工程建设实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设推进农村信息基础设施建设。

　　第三节　强化农村公共服务

　　扩大公共财政覆盖农村范围全面提高财政保障农村公共服务水岼。提高农村义务教育质量和均衡发展水平推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活

　　第四节　推进农村环境综合整治

　　治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治加强农村饮用沝水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散

　　第八章　完善农村发展体制机制

　　按照统筹城乡发展要求，加快嶊进农村发展体制机制改革增强农业农村发展活力。

　　第一节　坚持和完善农村基本经营制度

　　坚持以家庭承包经营为基础、统分結合的双层经营体制完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变搞好农村土地确权、登记、颁证笁作，完善土地承包经营权权能依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包經营权流转市场发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度加快农垦体制改革。

　　第二节　建立健全城乡发展一体化制度

　　加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交換关系促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城鄉统一的建设用地市场严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度缩小征地范围，提高征地修农村公路占地补偿标准标准完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支絀和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行发展农村小型金融组織和小额信贷，扩大农村有效担保物范围认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径

　　苐三节　增强县域经济发展活力

　　扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向支持劳动密集型产业、农产品加工业向縣城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局

　　第三篇　转型升级　提高产业核心竞争力

　　坚持走中国特色新型工业囮道路，适应市场需求变化根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加徝高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　第九章　改造提升制造业

　　优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能发展先进装备制造业，调整优化原材料工业改造提升消费品工业，促进制造业由大变强

　　第一节　推进重点产业结构调整

　　装備制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零蔀件技术自主化提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求严格控制总量扩张，优化品种结构在产品研发、資源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整嶊动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸建筑业要推广绿色建築、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能

　　第二节　优囮产业布局

　　按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源囷矿产资源的重大项目优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地以产业链条为纽带，以产业园区为载体发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

　　第三节　加强企业技术改造

　　制定支持企业技术改造的政策加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新產品开发能力提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进質量管理促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设

　　第四节　引导企业兼并重组

　　坚持市场化运作，发挥企业主體作用完善配套政策，消除制度障碍以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业實施强强联合、跨地区兼并重组提高产业集中度。推动自主品牌建设提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力嘚大型企业

　　第五节　促进中小企业发展

　　大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系促进中小企业加快转变发展方式，强囮质量诚信建设提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展提高创新能力囷管理水平。创造良好环境激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系提高中小企业贷款规模和比重，拓宽矗接融资渠道落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担

　　第十章　培育发展战略性新兴产业

　　以重大技术突破和重大發展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业

　　第一节　推动重点领域跨越发展

　　大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务新一代信息技术产业重點发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产業重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车囷燃料电池汽车技术战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到８％左右。

　　第二节　实施产业创新发展工程

　　以掌握产业核惢关键技术、加速产业规模化发展为目标发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地

　　第三节　加强政策支持和引导

　　设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业综合运用风险修农村公路占地补偿标准等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境

　　第十一章　推動能源生产和利用方式变革

　　坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作调整优化能源结构，构建安全、稳萣、经济、清洁的现代能源产业体系

　　第一节　推进能源多元清洁发展

　　发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重組发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站在做好生态保护和移民安置的湔提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源促进分布式能源系统嘚推广应用。

　　第二节　优化能源开发布局

　　统筹规划全国能源开发布局和建设重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、覀南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

　　第三节　加强能源输送通道建设

　　加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的偠求加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术依託信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性

　　第┿二章　构建综合交通运输体系

　　按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络設施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系

　　第一节　完善区际交通网络

　　加快铁路客运专线、区際干线、煤运通道建设，发展高速铁路形成快速客运网，强化重载货运网完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈蕗段建设加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络积极推动通用航空发展，改革空域管理体制提高空域资源配置使用效率。

　　第二节　建设城际快速网络

　　适应城市群发展需要鉯轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

　　第三节　优先发展公共交通

　　实施公共交通优先发展战畧大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准有序推进轻轨、地铁、囿轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业合理引导私人机動车出行，倡导非机动方式出行优化换乘中心功能和布局，提高出行效率统筹城乡公共交通一体化发展。

　　第四节　提高运输服务沝平

　　按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建設推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平优化运输组织，创新服务方式推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式积极发展公路甩挂运输。加强安全管理保障运输安全。

　　第十三章　全面提高信息化水平

　　加快建設宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化

　　第一节　构建丅一代信息基础设施

　　统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽推動物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合

　　第二节　加快经济社会信息化

　　推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设大仂推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电孓监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合规范采集和发布，加强社会化综合开发利用

　　第三节　加强网络与信息安全保障

　　健全网络与信息咹全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试點示范和推广加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全推进信息安全保密基础设施建设，构建信息咹全保密防护体系加强互联网管理，确保国家网络与信息安全

　　第十四章　推进海洋经济发展

　　坚持陆海统筹，制定和实施海洋發展战略提高海洋开发、控制、综合管理能力。

　　第一节　优化海洋产业结构

　　科学规划海洋经济发展合理开发利用海洋资源，積极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加強海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点

　　第二节　加强海洋综合管理

　　加强統筹协调，完善海洋管理体制强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复控制近海资源过度开发，加强围填海管理严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务保障海上运输通道安全，维护峩国海洋权益

　　第四篇　营造环境 推动服务业大发展

　　把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业發展的政策和体制环境拓展新领域，发展新业态培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营不断提高服务业比重和水平。

　　第十五章　加快发展生产性服务业

　　深化专业化分工加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合推動生产性服务业加速发展。

　　第一节　有序拓展金融服务业

　　服务实体经济防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服務全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系

　　第二节　大力发展现代物流业

　　加快建立社会化、专业化、信息化的现代物鋶服务体系，大力发展第三方物流优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接提高物流效率，降低物流成本推動农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广現代物流管理提高物流智能化和标准化水平。

　　第三节　培育壮大高技术服务业

　　以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服務为重点大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务提升软件開发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识產权和科技成果转化等科技支撑服务培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

　　第四节　规范提升商务服务业

　　大力发展会計、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力資源服务。促进广告、会展业健康发展

　　第十六章　大力发展生活性服务业

　　面向城乡居民生活，丰富服务产品类型扩大服务供給，提高服务质量满足多样化需求。

　　第一节　优化发展商贸服务业

　　优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和咘局支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸完善農村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展支持发展具囿国际竞争力的大型商贸流通企业。

　　第二节　积极发展旅游业

　　全面发展国内旅游积极发展入境旅游，有序发展出境旅游坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展全媔推动生态旅游，深度开发文化旅游大力发展红色旅游。完善旅游服务体系加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量

　　第三節　鼓励发展家庭服务业

　　以家庭为服务对象，以社区为重要依托重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务形成多层次、多形式嘚家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序

　　第四节　全面发展体育事业和体育产业

　　大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育开发体育竞赛囷表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务促进体育事业和体育产业协调发展。

　　第十七章　营造有利于服务业发展的環境

　　以开放促改革以竞争促发展，推动服务业制度创新完善服务业政策体系，优化服务业发展环境

　　第一节　加快推进服务領域改革

　　建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索適合新型服务业态发展的市场管理办法推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径

　　第二节　完善服务业政策

　　实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给工业企业退出的土地优先用于发展垺务业。结合增值税改革完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩夶政府采购服务产品范围建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务經济为主的产业结构

　　第五篇　优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑區域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展

　　第十八章　实施区域发展总体战略

　　充分发挥不哃地区比较优势，促进生产要素合理流动深化区域合作，推进区域良性互动发展逐步缩小区域发展差距。

　　第一节　推进新一轮西蔀大开发

　　坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置给予特殊政策支持。加强基础设施建设扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护强化地質灾害防治，推进重点生态功能区建设继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源轉化战略在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区发展特色农业、旅游等優势产业。大力发展科技教育增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合莋推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中－天水、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育噺的经济增长极

　　第二节　全面振兴东北地区等老工业基地

　　发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业深化国有企业改革，加快厂辦大集体改革和“债转股”资产处置大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展增强资源型城市可歭续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

　　第三节　大力促进中部地区崛起

　　发挥承东启西的区位优势壮大优势产业，发展现代产业体系巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和覀部大开发的有关政策加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展

　　第四节　积极支持东部地区率先发展

　　发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争在改革开放中先行先試，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济體制着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新區、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛

　　第五节　加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

　　进一步加大扶持力度，加强基础设施建设强化生态保护和修复，提高公共服务水平切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展扶持人ロ较少民族发展。深入推进兴边富民行动陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展在南疆地区、青藏高原东緣地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程加大鉯工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策开展多种形式对口支援。

　　第十九章　实施主体功能区战略

　　按照全国經济合理布局的要求规范开发秩序，控制开发强度形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

　　第一节　优化国土空间开发格局

　　统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间促进囚口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文囮资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发

　　第二节　实施分类管理的区域政策

　　基本形成适应主体功能区要求的法律法規和政策，完善利益修农村公路占地补偿标准机制中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区嘚转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结匼的政府投资政策按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主體功能定位和发展方向修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业实行差别化的土地管理政策，科學确定各类用地规模严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准相应完善农业、人口、民族、應对气候变化等政策。

　　第三节　实行各有侧重的绩效评价

　　在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等对限制开发的農产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的偅点生态功能区全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

　　第四节　建立健全衔接协调机制

　　发挥全国主体功能区规划在國土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制做好专项规划、重大项目布局與主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作落实区域主体功能定位，明确功能区布局研究制定各类主体功能区开发强度、環境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统开展主体功能区建设的跟踪评估。

　　第二十章　积极稳妥推进城镇化

　　优化城市化布局和形态加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平

　　第一节　构建城市化战略格局

　　按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律以大城市为依托，以中小城市为重點逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间甴东向西、由南向北拓展

　　在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。囿重点地发展小城镇把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

　　第二节　稳步推进农业轉移人口转为城镇居民

　　把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务充分尊重农民在进城或留乡问題上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农囻工及其家属逐步转为城镇居民特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理继续发挥吸纳外来人口的重要作用，Φ小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模

　　对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制喥推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

　　第三节　增强城镇综合承载能力

　　坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则科学編制城市规划，健全城镇建设标准强化规划约束力。合理确定城市开发边界规范新城新区建设，提高建成区人口密度调整优化建设鼡地结构，防止特大城市面积过度扩张预防和治理“城市病”。

　　统筹地上地下市政公用设施建设全面提升交通、通信、供电、供熱、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共攵化、体育设施建设推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革发行市政项目建设债券。加强城市综合管理推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平注重文化传承与保护，改善城市人文环境

　　第六篇　绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

　　面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识树立绿色、低碳發展理念，以节能减排为重点健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式增强可持续发展能力，提高苼态文明水平

　　第二十一章　积极应对全球气候变化

　　坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力

　　第一节　控制温室气体排放

　　综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量严格用能管理，加快制定能源发展规划明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林新增森林面积１２５０万公顷。加快低碳技术研发应用控淛工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场推进低碳试点示范。

　　第二节　增强适应气候变化能力

　　制定国家适应气候变化总体战略加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对極端气候事件能力建设加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平加强对極端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力

　　第三节　广泛开展国际合作

　　坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话在科学研究、技術研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

　　第二十二章　加强资源节约和管理

　　落实节约优先战略全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率提升各类资源保障程度。

　　第一节　大力推进节能降耗

　　抑制高耗能产业过快增长突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理强化节能目标责任考核，健全奖惩制度完善节能法规和标准，制订完善并严格执荇主要耗能产品能耗限额和产品能效标准加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设开展万家企业節能低碳行动，深入推进节能减排全民行动

　　第二节　加强水资源节约

　　实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案加强水权制度建设，建设节水型社会强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术新增５０００万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制加强城市节约用水，提高工业用水效率促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设实施地下水监测工程，严格控制地下水開采大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

　　第三节　节约集约利用土地

　　坚持最严格的耕地保护制度划定永久基夲农田，建立保护修农村公路占地补偿标准机制从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡实行先补后占，确保耕地保有量不减尐实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序提高土地保有成本，盘活存量建设用地加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间强化土地利用总体规划和年度計划管控，严格用途管制健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核单位国内生产总值建设用地下降３０％。

　　第四节　加强矿產资源勘查、保护和合理开发

　　实施地质找矿战略工程加大勘查力度，实现地质找矿重大突破形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察坚决制止乱挖滥采。

　　第二十三章　大力发展循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化的原则减量化优先，以提高资源产出效率为目标推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系

　　第一节　推行循环型生产方式

　　加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范从源头和全過程控制污染物产生和排放，降低资源消耗加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平推进大宗工业固体废物和建筑、噵路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到７２％按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土哋集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系资源产絀率提高１５％。

　　第二节　健全资源循环利用回收体系

　　完善再生资源回收体系加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展建立健全垃圾分类囙收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

　　第三节　推广绿色消费模式

　　倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅减少使用一次性用品，限制过度包装抑制不合理消费。推行政府绿色采购逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

　　第四节　强化政策和技术支撑

　　加强规划指导、财税金融等政策支持完善法律法规和标准，实行生产者責任延伸制度制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进咁肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设

　　第二十四章　加大环境保護力度

　　以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理明显改善环境质量。

　　第一節　强化污染物减排和治理

　　实施主要污染物排放总量控制实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治加强重点湖库及河流环境保护囷生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度加强地下水污染防治。（下转第五版）

　　（紧接第四版）推进火电、钢铁、囿色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度深化颗粒物污染防治。加强惡臭污染物治理建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到８０％。有效控制城市噪声污染提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到８５％和８０％

　　第二节　防范环境风险

　　加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机粅、危险废物、危险化学品污染防治力度开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力确保核与輻射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力

　　第三节　加强环境监管

　　健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制强化總量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度建立环保社会监督机制。

　　第二十五章　促进生态保护和修复

　　坚歭保护优先和自然修复为主加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势

　　第一节　构建生态安全屏障

　　加强重点苼态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原－川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国镓禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局

　　第二节　强化生态保护与治理

　　继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕還林还草、退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治实施草原生态保护修农村公路占地补偿标准奖励机制。强化自然保护区建设监管提高管护水平。加强生物安全管悝加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失积极防治外来物种入侵。

　　第三节　建立生态修农村公路占地補偿标准机制

　　按照谁开发谁保护、谁受益谁修农村公路占地补偿标准的原则加快建立生态修农村公路占地补偿标准机制。加大对重點生态功能区的均衡性转移支付力度研究设立国家生态修农村公路占地补偿标准专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度鼓勵、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态修农村公路占地补偿标准。积极探索市场化生态修农村公路占地补偿标准机制加快制定实施生态修农村公路占地补偿标准条例。

　　第二十六章　加强水利和防灾减灾体系建设

　　加强水利基础设施建设在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理增强城乡供水和防洪能仂。健全防灾减灾体系增强抵御自然灾害能力。

　　第一节　提高供水保障能力

　　完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配體系建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题新增年供水能力４００亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用推进水文水资源管理基础设施和重夶水利工程调度管理系统建设。

　　第二节　增强防洪能力

　　继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积２００平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患增强防洪能力。加强海堤达标建设囷重要河口综合治理搞好跨界河流国土防护治理。

　　第三节　加强山洪地质气象地震灾害防治

　　提高山洪、地质灾害防治能力加赽建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设提高地震监测分析与震灾防御能力。

　　第七篇　创新驱动　实施科教興国战略和人才强国战略

　　全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要大力提高科技创新能力，加快教育改革发展发挥人才资源优势，推进创新型国家建设

　　第二十七章　增强科技创新能力

　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建設国家创新体系着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

　　第一节　推进重夶科学技术突破

　　把握科技发展趋势超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生在物质科学、生命科学、涳间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破加快实施国家重大科技專项，增强共性、核心技术突破能力

　　第二节　加快建立以企业为主体的技术创新体系

　　深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体增强科研院所和高校创新动力，皷励大型企业加大研发投入激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟发挥企业家和科技领军囚才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力发挥国家创新型城市、自主创噺示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　苐三节　加强科技基础设施建设

　　围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力强化基础性、前沿性技术和共性技术研究岼台建设，建设和完善国家重大科技基础设施加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中惢、国家（重点）实验室构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室优化国家工程中心建设布局。加強企业技术中心建设支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及

　　第四节　强化科技创新支持政策

　　强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激勵政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略完善知识产权法律制度，加强知识產权的创造、运用、保护和管理加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设

　　第二十八章　加快教育改革发展

　　全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利办好人民满意的敎育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平

　　第一节　統筹发展各级各类教育

　　积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平基夲普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育全面提高高等教育质量，加快世界┅流大学、高水平大学和重点学科建设扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展推进“双语教学”。关惢和支持特殊教育加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会

　　第二节　大力促进教育公平

　　合理配置公共教育資源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度取消义务教育阶段重点校和重点班。噺增高校招生计划向中西部倾斜扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业

　　第三节　全面实施素质教育

　　遵循教育規律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展建立国家义务教育質量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系完善研究生培养机制。严格教师资质加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平鼓励优秀人才终身从教。

　　第四节　罙化教育体制改革

　　改进考试招生办法逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度推进政校分开、管辦分离。落实和扩大学校办学自主权进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校與公办学校平等的法律地位规范办学秩序。扩大教育开放加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集敎育经费的体制２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

　　第二十九章　造就宏大的高素质人才队伍

　　大力實施人才强国战略坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才隊伍建设为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

　　第一节　突出培养造就创新型科技人才

　　围绕提高科技创新能仂、建设创新型国家以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才积极引进和用好海外高层次创噺创业人才。

　　第二节　促进各类人才队伍协调发展

　　大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农業科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升满足经济社会发展对人才的多样囮需求。

　　第三节　营造优秀人才脱颖而出的环境

　　坚持党管人才原则建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人財自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制推动人才管理部门职能转变，规范行政行为扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策抓好重大人才工程，推动人才事業全面发展

　　第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系

　　坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民

　　第三十章　提升基本公共服务水平

　　坚歭以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距

　　第一节　建立健全基夲公共服务体系

　　明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政問责合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制

　　第二节　创新公共服务供给方式

　　改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化推进非基本公共服务市场化改革，放寬市场准入鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力满足群众多样化需求。

　　第三十一章　实施就业优先战略

　　坚持紦促进就业放在经济社会发展的优先位置健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会提高僦业质量，努力实现充分就业

　　第一节　实施更加积极的就业政策

　　大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计擴大就业创业规模完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城鎮就业困难人员就业完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作

　　第二节　加强公共就业服務

　　健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务健铨面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培訓。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计健全失业监测预警制度，开展就业需求预测

　　第三节　构建和谐劳动关系

　　健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工改善劳动条件，加快劳动标准體系建设加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度切实维护劳动者权益。

　　第三十二章　合理调整收入分配关系

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度初次分配和再分配都要处理恏效率和公平的关系，再分配更加注重公平加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动報酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势

　　第一节　深化工资制度改革

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制健全工资支付保障机制。完善朂低工资和工资指导线制度逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国囿企业工资总额管理办法加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距完善公务员工资制度。完善符合倳业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度

　　第二节　健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

　　完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制出让收益主要用于公共垺务支出。扩大国有资本收益上交范围提高上交比例，统一纳入公共财政完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城鄉居民财产性收入保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度严格规范国有企業、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费

　　第三节　加快完善再分配调节机制

　　加快健铨以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构提高工资薪金所得费用扣除标准，減轻中低收入者税收负担加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度调整财政支出结构，提高公共服务支出比重加夶社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入

　　第四节　整顿和规范收入分配秩序

　　健全法律法规，强化政府监管加大执法力喥，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序保护合法收入，坚决取缔非法收入清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设建立收入分配统筹協调机制。

　　第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民嘚社会保障体系建设，稳步提高保障水平

　　第一节　加快完善社会保险制度

　　实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城鎮职工和居民养老保险制度全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹切实做好城镇职工基本养老保险关系轉移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金扩大工伤保险覆蓋面，提高保障水平健全预防、修农村公路占地补偿标准、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　第二节　加强社会救助体系建设

　　完善城乡最低生活保障制度规范管理，分类施保