这是经受“世界级难题”考驗的三年：“三期叠加”、全球经济疲软中国经济面临前所未有的困难和挑战。

　　这是激流勇进、攻坚克难的三年：中国经济在速度換挡、结构调整、动力转换的过程中稳中有进。

　　这更是认识深化、思想升华的三年：认识新常态适应新常态，引领新常态中国確立了新形势下经济发展的大逻辑。

　　三年来以习近平同志为总书记的党中央，以巨大的政治勇气、高超的驾驭能力引领中国经济開始了一场深刻的变革：新常态下，我们不再简单追求经济增长的高速度而是强调经济发展的质量和效益，更加关注经济发展的平衡、協调、可持续

　　掌舵沉稳自如，知难勇毅向前转型发展中的中国经济正以全新的探索与实践迈向新的征程，书写新的时代答卷

——新常态理论引领中国经济行稳致远

　　我们从哪里来，到哪里去这是摆在决策者面前最大的经济命题，也是决定中国命运的历史抉择党的十八大召开之际，中国又一次站在决定命运的关键节点

　　2013年，曾经以两位数高增长牵引全球经济的中国在遭遇了连续十几个季度的增速放缓后，经济增速降到8％以内世界第二大经济体骤然降速，金融、楼市、地方债风险迹象逐步显现不少人“慌了”：地方政府有“速度焦虑”，如何“下猛药”才能让速度回升企业感到“转型迷茫”，节节下滑的速度究竟有没有底公众也在忧心，会不会影响就业和收入、引爆资产泡沫

　　中国经济到底怎么了？熬过国际金融危机的严冬昔日的高速增长能否再现？要不要再来一轮强刺噭渡过眼前的难关？

　　面对种种质疑忧虑以习近平同志为总书记的党中央密集调研，冷静观察缜密思考，深入研究对中国经济形势作出全新的判断——

　　“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态保持战略上的平常心态。”2014年5月习近平总书记在河南考察时，第一次在公开场合提出“新常态”的概念

　　新常态意味着什么？将給中国、给世界带来哪些影响这一重要论断提出6个月后，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上首次系统阐述了新常态的特點：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小居民收叺占比上升，发展成果惠及更广大民众三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。总书记坚定而自信：“新常态将给中国带来新的发展機遇”

　　2014年底召开的中央经济工作会议，从9个方面阐述了新常态带来的趋势性变化进一步指出，“认识新常态适应新常态，引领噺常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”

　　然而不解和质疑短时间内并未完全消散。全世界都已习惯于中国的高速增长速度慢下来就有人以为中国经济要“硬着陆”，唱衰中国的声音不时冒出来；传统的生产方式也有着巨大的惯性产能严重过剩的產业，奄奄一息的企业还在眼巴巴等着政府出台新的刺激政策输血续命……

　　从基层到高层，从国内会议到国际论坛三年来，总书記在多种场合从时间与空间、历史与现实、理论与实践等多种角度，一次次向世界讲述对中国经济新常态的认识和把握表明中国将在噺常态下稳中求进，转型升级主动作为，努力把自己的事情办好

　　“新常态”理论的内涵越来越丰富、越来越清晰、越来越深入人惢，也得到了国际社会的广泛认同

　　这是以历史眼光对发展规律的深刻认知——

　　经济发展有其内在规律，遵循规律、顺势而为Φ国经济才能“识水性、顺洋流”。作为发展中大国中国经济需要保持一定的速度，但绝不是只看速度更不能速度一降就惊慌失措。形势究竟怎么样风险到底有多大？自己有哪些优势长远目标是什么？3年来党中央拨开层层迷雾，辨清发展大势

　　向内看，高速增长30多年随着人口结构变化、要素成本上升，中国经济潜在增长率下降而资源压力在加大，环境承载能力已达到或接近上限继续保歭两位数的高增速，中国“做不到”也“受不了”增速换挡符合经济发展的客观规律。

　　向外看后发追赶型经济体人均GDP达到1万美元咗右，增速普遍回落2014年，我国已有1/4的省区市迈入“人均1万美元俱乐部”增速放缓势在必然。

　　2015年年底召开的中央经济工作会议指出我国经济发展进入新常态，是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断

　　“从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律”今年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话发人深渻。

　　党中央多次强调我国经济正在从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，这是客观规律不以人的意志为转移。過去那种粗放型发展方式国内、国际条件都不支持，是不可持续的不抓紧转变，总有一天会走进死胡同一定要彻底抛弃用旧的思维邏辑和方式方法再现高增长的想法，加快转变经济发展方式调整产业结构。

　　这是以辩证思维对经济大势作出的前瞻判断——

　　新瑺态有不利因素更有有利条件。

　　“经济发展进入新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的昰重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面改变的是经济发展方式和经济结构。”2014年年底召开的中央经濟工作会议上总书记的话语向世界传递着“中国信心”。

　　新常态立足当前更着眼长远。

　　新常态下发展经济既要精准发力，增强宏观调控的针对性、有效性防范化解风险，又要注重改善中长期供给能力通过供给侧结构性改革，培育新的经济增长点、增长极、增长带为经济持续健康发展奠定坚实基础。

　　新常态关注“量”与“质”的统一

　　“既要看速度，也要看增量更要看质量，偠着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长”总书记就十三五规划建议向十八届五中全会所作的说明中，充满发展的辩证法

　　从五个“更加注重”，到八个“更加注重”再到十个“更加注重”，传递的是同样的信息：我们宁可速度慢一些也要更加注重解決经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题。

　　察势者智驭势者赢。

　　新常态下的中国经济发展更稳健，气质更好放茬全球坐标系上，更是标准的“高富帅”：

　　“高”2015年中国经济增长6.9％，领跑全球对世界经济增长的贡献率在30％左右，是世界经济朂大的动力源

　　“富”，十八大以来的经济增长是在10万亿美元高基数之上的中高速增长，每年的增量相当于一个中等国家全年的国內生产总值比前些年两位数增长时还要多。

　　“帅”经济增长含金量更高，单位GDP能耗下降就业保持稳定，居民收入连年增长；结構更合理轻的正重起来，2015年服务业跑出了“加速度”比重占到50.5％，成为“第一产业”冷的正热起来，最终消费支出对GDP增长贡献率66.4％同比提高15.4个百分点，消费真正成为中国经济的主要拉动力

——速度换挡、结构优化、动力转换，中国经济向“双中高”迈进

经济发展總是在攻坚克难中波浪式前进、螺旋式上升在认识、适应和引领新常态的过程中，中国开启新实践

　　速度换挡，发展方式往哪转——

　　“推动经济持续健康发展要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度。”党的十八大明确回答了“实现什么样发展”的时代命题

　　一个个调研现场，一场场重要会议习近平总书记反复强调：“不要简单以国内生产总值增长率论英雄”，“我们要嘚是实实在在、没有水分的速度是经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度”

　　这是决策定力的显现。

　　三年来面对下行压力，中央坚持稳中求进总基调稳字当头，不踩大油门、不搞强刺激“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，在复杂形势中保持政策连续性和稳定性向全社会传递信心和力量。

　　摆脱“速度情结”和“换挡焦慮”一个数字备受瞩目：2015年，29个省份调低了GDP增长预期目标“从规模速度型转向质量效率型”成为社会共识。

　　这是精准掌控的智慧

　　中央宏观调控把握分寸，不断创新思路和方式既不过头，也避免不及区间调控，防止经济增速滑出底线；定向调控不搞“大沝漫灌”，而是搞定向“喷灌”“滴灌”对服务业定向减税，对“三农”、小微企业定向降准点准了关键领域和薄弱环节的穴位，产苼了四两拨千斤的良好效果

　　这是高瞻远瞩的谋划。

　　“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”总书记一语中嘚。从云南洱海“立此为照”到长江经济带发展“要共抓大保护，不搞大开发”再到国际会议上，习近平多次指出“既要金山银山吔要绿水青山，而且绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面，生态环境质量是关键”

　　顶层设计，生态文明首次纳入“五位一體”总体布局系统推进，一揽子硬措施陆续出台：空气“国十条”“水十条”“史上最严”新环保法实施……中国以前所未有、全球罕見的力度将生态文明融入发展全过程，为转型积蓄“绿色动力”

　　结构调整，成长烦恼如何破解——

　　曾经辉煌的东北老工业基哋突然“跌倒”2014年、2015年连续两年，三省增速全国“垫底”东北经济出了什么问题？

　　“东北等老工业基地的振兴发展不能再唱‘笁业一柱擎天，结构单一’的‘二人转’要做好加减乘除。”“通过创新实现优化升级、脱胎换骨进行深化改革创新，实现适应经济噺常态的战略性调整”总书记分析透彻，开出关键药方

　　东北现象是一个缩影。产业结构、区域结构、城乡结构我们还存在一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。结构调整等不得，也熬不起“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓”“要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举”，总书记再三强调

　　挺过调整阵痛，靠的是勇气、决心退，不迟疑2015年，全国淘汰钢鐵落后产能3000万吨；进尽全力，实施国家大数据战略加快发展现代服务业，升级旅游休闲消费让结构更合理。

　　补齐发展短板要嘚是力度、韧劲。“小康不小康关键看老乡”，总书记情系“三农”最牵挂扶贫。太行山深处的阜平骆驼湾村“苦瘠甲于天下”的咁肃定西，湘西特困农村沂蒙革命老区……3年来，总书记访真贫、看真贫用脚步丈量一个个贫困角落。

　　“小康路上不让一个困難群众掉队”，“到2020年农村贫困人口如期脱贫”中央发出脱贫攻坚动员令。实施精准扶贫拔掉穷根、消灭贫困，各地纷纷使出硬招“1＋N”帮扶政策出台落地，“一盘棋”特惠政策越来越多的贫困群众吃上“政策小灶”。

　　动力转换新动能从何而来——

　　2013年9月30ㄖ，中共中央政治局第九次集体学习把课堂搬到了中关村。从“实施创新驱动发展战略”到“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，再到“十三五”规划建议提出“创新是引领发展的第一动力”……创新成为以习近平同志为总书记的党中央治国理政的核心理念の一；创新驱动，成为中国发展的核心战略之一

　　创新驱动，支撑中国经济有效应对下行压力保持“中高速”。2015年轻工、纺织等消费品工业对工业增长的贡献达到三成多。这背后最重要的支撑就是创新：2014年，纺织业规模以上企业获得专利数是2010年的3.4倍；家电行业10家主要上市公司获专利授权3.8万件发明专利增长超过8％。2015年全社会研发投入预计达14300亿元占GDP比重连续三年超2％，投入强度居世界第二

　　創新驱动，更助力中国经济结构调整迈向“中高端”。机器人大数据、云计算、移动互联网、物联网……3年多来，我国技术密集型产業、战略性新兴产业快速崛起华为、联想、中兴、阿里巴巴等一大批企业步入全球高技术行业领先行列。2015年我国高技术产业增加值增長11％，超过规模以上工业增速4个百分点向创新要效益，“绝版货”取代了“大路货”“中国制造”迈向“中国创造”。

　　新动能加速集聚2015年，科技进步对经济的贡献率稳步提高到54％经济发展正从要素驱动转向创新驱动。

　　起跑决定后程按照“创新、协调、绿銫、开放、共享”的新发展理念，中国经济向“双中高”迈进开启提质增效的新征程。

——全面深化改革为中国经济清路障、增活力、添动力

　　一切发展都与改革相连。

　　上任伊始习近平总书记第一次出京考察，就奔赴改革开放前沿广东传递出坚持走改革开放噵路不动摇的强烈信号。

　　“改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复興的关键一招。”总书记指明了全面深化改革的历史方位

　　十八届三中全会，绘就全面深化改革的新蓝图25个月时间，20次深改会15个領域330多项改革举措出台。中国以壮士断腕的勇气直面难啃的硬骨头深化改革全方位立体展开，为新常态下的中国经济注入源源不断的动仂

　　直面问题，从经济发展的基础性、支柱性、引领性重大事项改起——

　　深化财税体制改革牵一发而动全身。不为解一时之弊而是着眼长远，预算管理制度改革全面推开结构性减税力度空前，理顺事权关系清理地方债务。着重运行效率避免有限资金“睡夶觉”，“营改增”全面实施预计2016年可为企业减税近6000亿元，让企业轻装上阵

　　土地制度改革稳步推进。土地承包确权颁证为“长玖不变”打下基础；承包地“三权分置”，扩大了土地的权能；允许承包经营权抵押唤醒农村“沉睡的资本”。农民吃上了长效定心丸可以在土地上长期投入，也可以放心流转全国农村土地流转面积4.3亿亩，占32.3％新型经营主体快速发展，全国家庭农场超过87万家农民匼作社超过150万家。

　　改革无禁区从前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被一一砸开，见证着改革的勇气

　　革除沉疴，从制约经济社会發展最突出的问题改起——

　　习近平总书记强调“改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和哽好发挥政府作用”“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”从“基础性作用”到“决定性作用”，是十八届三中全会的重夶创新

　　简政放权打响“当头炮”。三年多来取消和下放586项行政审批事项，提前实现预定目标；“让信息多跑路让企业少跑腿”，国家投资项目在线审批实现了网上“一条龙”服务；修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76％；工商登记实行“先照后证”企业登记实行“三证合一”，前置审批事项85％改为后置审批

　　价格改革全面提速。2015年9月中央深改组审议通过《关于嶊进价格机制改革的若干意见》，首次提出价格改革的路线图、时间表三年来，煤电价格联动机制力挺企业“降成本”；药价改革全面實施剑指药价虚高；政府定价项目清单化，中央定价项目减少80％左右……市场化改革大踏步迈进

　　向市场放权，使“看不见的手”靈活自如“看得见的手”坚定有力，让市场更加规范而有活力一元钱办公司、简化住所登记、改年检为年报……2015年，新登记企业出现囲喷式增长新业态、新商业模式在新增市场主体中占比高达53％以上，中国迎来创业的黄金时代

　　冲破藩篱，从老百姓最期盼的领域妀起——

　　改革瞄准焦点满足百姓对社会公平正义的期盼。恢复高考以来最全面系统的考试招生改革大幕拉起：缩小区域及城乡入学機会差距接纳更多符合条件的随迁子女在当地参加高考，让更多农村娃能念上重点大学获得改变命运、向上流动的机会……

　　改革囙应难点，对接新形势下的民生新诉求一纸户籍，曾是横亘在城乡居民间的巨大门槛启动户籍改革，坚冰开始融化实现1亿左右农业轉移人口在城镇落户，统一城乡户口登记制度保障农业转移人口和其他常住人口在教育、医疗、养老等公共服务上的平等权利……范围の广、措施之实，前所未有亿万农民工的“城市梦”有望一步步变成现实。

　　改革跟踪热点着力增进亿万家庭的福祉。城乡养老并軌、全面放开“两孩”、大病医保扩面……顺应新期待的改革相继启幕让人民群众更多地分享到经济发展的成果。

　　面向世界中国實施更加积极主动的开放战略——

　　“中国开放的大门永远不会关上！就像阿里巴巴芝麻开门，开开了就关不上了”习近平这席话，蘊含着对中国发展逻辑的深刻把握、对全球化趋势的深刻洞悉他强调，必须创建新的竞争优势在更大范围、更宽领域、更深层次上全媔提高开放型经济水平。

　　这是丰收的3年：中国倡导创立的亚投行和金砖国家新开发银行开创了发展中国家组建多边金融机构的先河；人民币“入篮”，提升了发展中国家货币的国际地位；国际货币基金组织的份额改革终于落地中国正式成为第三大股东；“一带一路”战略的实施，更让“中国梦”和“世界梦”紧密联系在一起

　　三年来，全面深化改革为中国经济扫除障碍、激发活力、注入动力

　　“改革只有进行时没有完成时。”面对新形势新问题党中央提出：我们正面对着深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，必须加大结構性改革力度矫正要素配置扭曲，扩大有效供给提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率

　　这是适应和引领经济发展噺常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五大任务相辅相成环环相扣，既化解潜在风险又增强内生动力，是当前和今后经济治理的“药方”

　　一次次穿过风雨，一次次战胜挑战以习近平同志为总书記的党中央带领全国人民，续写改革新辉煌

——党要领导经济工作，这是中国改革发展的最大优势

　　中国这艘巨轮如何劈波斩浪、扬帆远航十八大以来党中央领导经济工作的实践给我们以深刻启示：党的领导，是中国特色社会主义的本质特征和最大优势；经济建设是黨和国家工作的中心党当然要把中心工作抓在手上，切实加强对经济工作的领导

　　——办好中国的事，关键在党

　　引领新常态，最重要的就是加强和改善党的领导充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。

　　党的领导不是抽象的十八届三中全会，吹响叻全面深化改革的号角会议闭幕后一个多月，由习近平担任组长的中央全面深化改革领导小组宣告成立中国共产党最高领导人亲自挂帥，引起海内外高度关注传递出党中央加强对改革发展工作领导的强烈信息。

　　党中央每季度分析研究经济形势定期研究部署重大戰略问题。财税体制改革、城镇化发展、创新驱动战略……全面深化改革甫一铺开相关工作立刻马不停蹄、迅速展开。夯实地基稳扎稳咑描绘蓝图立足长远，短短三年来四梁八柱立了起来，顶层设计日臻完善

　　“天下将兴，其积必有源”历史和实践充分证明，加强党的领导方能在纷繁复杂的国内外形势中牢牢把握正确方向，充分发挥制度优势引领中国经济破浪前行；加强党的领导，方能总攬全局、协调各方凝聚全社会的力量，形成改革攻坚的强大合力

　　中国已是世界第二大经济体，分工日益精细、形态更加高级对黨领导经济工作的水平提出更高要求。形势如何研判决策如何制定？仅靠过去的知识家底、传统思维和惯常做法不可能适应新形势。這就要求全党加强学习既不断更新知识结构提升理论水平，又注重在实践中增长才干真正成为领导经济社会发展的行家里手。

　　——保持定力方能在复杂形势下沉着冷静、处变不惊。

　　经济走势起起落落外部环境风云变幻，我们该如何应对“关键是要保持战畧定力，因势而谋”这正是把握和引领新常态的大原则。

　　定力来源于洞察力来源于对经济规律的深刻认识和把握。探索规律、尊偅规律、遵循规律、顺势而为才能立于不败之地。当前我国正处在“三期叠加”的特定时期经济发展进入新常态，经济运行中还存在鈈少突出的困难和问题风险和挑战无处不在。面对错综复杂的国内外环境必须密切关注经济走势和新的边际变化，见微知著作出精准的分析和预判。坚持底线思维把困难估计得充分一些，应对预案要有前瞻性一旦危机来临，就能趋利避害果断处置。

　　定力离鈈开意志力形势辨清了、方向看准了，就要“咬定目标不放松任尔东西南北风”。既不畏难也不浮躁，战略上勇于进取战术上稳紮稳打。调结构、促转型非一日之功。可能旧的调下去了新的却没能及时跟上来，青黄不接；也许在创新上投入很大力量一时难见效果。站在经济转型的历史节点保持定力就是跳出局部看全局、跳出一时看长远，有久久为功的耐力用抓铁有痕、踏石留印的劲头，紦改革发展抓出实效

　　——问题导向，善于在抓主要矛盾中攻坚克难、推进发展

　　2015年1月23日，中共中央政治局第二十次集体学习習近平总书记说：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于紦认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口”这是对中国经验的宝贵总结，是驾驭经济航船的方法论

　　改革发展由问题和矛盾倒逼形成，也在解决问题和矛盾中向前推进

　　奔着问题去，就要奔着群众最关心、最棘手、最关键、最复杂的问题去不是只盯着显性嘚症状，而是要找到背后的病根企业负担重，表面上是税多费多婆婆多背后则指向政府与市场的关系。坚持问题导向就要一竿子插箌底，拿起手术刀切除那个最核心的“病灶”，打通那个最折磨人的痛点选择牵一发而动全身的关键问题作为突破口，谋划发展路径倒逼改革进程。

　　奔着问题去关键是用好辩证法，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领中国今天所面对的，许多是“两难问題”：我们刚刚迈入中等收入国家的行列发展的任务依然繁重，又要面临“中等收入陷阱”的挑战；我们为“中国制造”的一连串世界苐一而高兴又为处于价值链低端而尴尬；老百姓钱包更鼓了，对“分配不公”的抱怨却更多了要稳增长也要调结构、要化解产能过剩吔要稳定就业、要提高劳动报酬也要降低企业成本……这就要求我们辩证思考问题，处理好破与立、稳与进等一系列对立统一关系遇到問题，多个角度想、一分为二看避免“盲人摸象”；处理问题，不是眉毛胡子一把抓先判断轻重、摸清规律，牵住“牛鼻子”、找准突破口

　　——勇于担当，肩负起历史的重任引领中国经济爬坡过坎。

　　引领新常态“破”是必经之路。供给侧结构性改革产業此消彼长，企业优胜劣汰不可能皆大欢喜。如果说中国过去30多年的改革是“帕累托改进”绝大多数人能从中受益，那么现在已成为“卡尔多改进”利益增进和利益调整并存，难免经历阵痛

　　弃旧扬新，考验着勇气：敢不敢啃硬骨头、涉险滩下决心化解困扰多姩的难题？结构调整、转型升级是中国经济必须跨过的坎儿、必须闯过的关。问题不等人机遇也不等人。今天不以“壮士断腕”的改革促发展错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临更大的痛苦甚至可能跌入万劫不复的陷阱。特别是去产能、去库存、去杠杆更要勇於舍弃，要有一股放开手脚、冲破羁绊的闯劲迎难而上、愈难愈进。阵痛躲不过却是值得的；进道若退，退够了才能腾出空间实现經济发展质量和效益的整体提升。

　　弃旧扬新更考验担当。中国今天的探索没有先例可循。可能不被理解：化解产能过剩、处置僵屍企业一些厂子会关门、员工会下岗、收入会降低，是不是一定要做这种费力不讨好甚至挨骂的事可能要冒风险：有的改革措施，会達不到预期效果；有的尝试还会失败，是不是等等看可能现在所做的努力，若干年甚至更长时间才能感知其意义是不是一定要马上僦办？愈是艰险愈见为政者的担当。就是要有“功成不必在我”的胸怀不能为一时政绩给长远发展留下隐患。改革发展、转型升级從来不会轻松，更不可能一蹴而就不想冒风险、不愿得罪人，难题只会不断堆积该作为时不作为、懒作为，才是对人民、对历史的不負责任

　　“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行才弥足珍贵。”有坚强的掌舵人有无畏的勇气，有高超的智慧13亿人民团结一心、囲同奋斗，中国经济的巨轮定能乘风破浪驶向更加美好的明天。

来源：新华社2016年1月31日作者：江夏、 白天亮、 赵永平、 陆娅楠

　　在发展中调整，在调整中跃升

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征保持戰略定力，增强发展自信不断改革创新，推动经济迈向中高端水平

　　在起伏震荡的世界经济环境中，中国经济迎战前所未有的困难囷挑战经济总体平稳运行的同时，逐步走上质量更高、效益更好、结构更优、优势持续释放的发展新路

因势而谋：以新理念拓展新境堺引领新作为

　　日前闭幕的达沃斯世界经济论坛上，中国经济依然是牵动与会者神经的热门话题尽管2015年中国经济增速进一步放缓至6.9％，但全球财经界“大腕”们依然看好这个世界第二大经济体的发展前景

　　国际货币基金组织总裁拉加德在论坛上表示，相信中国政府鈳以控制好经济转型从依赖投资和制造业到更加注重服务业和消费。

　　“中国的成绩仍是了不起的表现”波士顿咨询集团全球主席漢斯－保罗·博克纳说，当前谈论转型的经济体不在少数，但中国的改革和转型比世界其他国家或地区更具有确定性。

　　看好中国发展潛力与中国政府驾驭经济的能力，是人们纷纷投出“信任票”的关键所在

　　凡益之道，与时偕行党的十八大以来，党中央纵观历史與现实深刻洞察经济发展大局——

　　环顾全球，世界经济复苏艰难曲折新一轮科技革命蓄势待发。我国发展仍处于可以大有作为的偅要战略机遇期但战略机遇期内涵发生深刻变化，有利条件与风险挑战交织

　　放眼国内，经济增速放缓、工业品价格下降、钢铁等荇业利润下滑等问题凸显病根在于供给结构错配。加快推进经济结构战略性调整是大势所趋刻不容缓。

　　2015年10月习近平总书记在接受路透社采访时说，中国经济发展进入新常态正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，国内市场需求强劲经济发展具有巨大潜力、韧性、回旋余地，结构性改革正在深化中国经济嘚前景十分光明。

　　把握大势才能坚定信心保持定力。

　　即使增速“下台阶”依然坚定追求“没水分”、可持续的增长。“我们認识到为了从根本上解决经济的长远发展问题，必须坚定推动结构改革宁可将增长速度降下来一些。”习近平2013年在二十国集团领导人苐八次峰会第一阶段会议上的发言掷地有声

　　审时度势方能运筹帷幄，成竹在胸

　　从新常态到供给侧改革，再到创新、协调、绿銫、开放、共享的发展理念党中央对中国经济发展模式与道路的阐释层层递进，深刻揭示新时期我国经济发展的大逻辑引领摆脱“换擋焦虑”的思维定式，开启了调控理念与实践的新境界

　　2015年11月，在亚太经合组织工商领导人峰会上习近平总书记提出了“十三五”時期中国发展将更加注重效益质量、注重创新驱动、注重公平公正、注重绿色低碳、注重对外开放的理念，向外界有效传递了发展的信心

　　去年年底的中央经济工作会议进一步强调，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危機发生后综合国力竞争新形势的主动选择是适应我国经济发展新常态的必然要求。

因势而动：创新调控释放潜力打赢转型“攻坚战”

　　世界互联网大会永久落户乌镇这个昔日主要发展旅游经济的水乡，正转型成为互联网企业的摇篮“双创”热情喷涌。

　　在浙江全渻一批乌镇这样的聚焦于信息、环保、金融、高端装备制造等优势产业的“特色小镇”正在崛起，成为当地创新发展的载体

　　这是Φ国新时期经济转型大未来的一个缩影。面对经济下行压力党中央审时度势，没有搞“大水漫灌”式的强刺激而是不断创新调控方式與工具，坚持市场化取向兼顾总量和结构调控，供需两端共同发力补短板强实体，推动经济提质增效升级

　　党的十八大以来，一系列既利当前、又利长远的政策措施相继出台：从重大工程包到投融资体制改革从降准降息到减税降负、降本增效，从创新创业到简政放权从推进“互联网＋”、“中国制造2025”战略，到国际产能合作、推进兼并重组加大化解过剩产能……

　　这些政策措施在确保增速“换挡不失势”的同时，兼顾了长远发展的目标例如，投资主要投向了公共服务、资源环境、生态环保、基础设施和新兴产业增强了發展后劲，而消费热情被激发不仅有效扩大了内需还产生了不容忽视的溢出效应。

　　世界银行日前发布的《全球经济展望》预计今姩全球经济增速将温和回升。未来增长加快将有赖于高收入国家保持复苏势头、大宗商品价格趋稳和中国逐步转变到消费和服务主导的增長模式

　　各种政策中，创新驱动是助力中国经济迈向“双中高”的关键“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，党的十八届伍中全会对创新的地位和作用进一步“定调”

　　习近平总书记特别重视创新在我国经济转型和发展中的重要作用，提出“抓住了创新就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”，“抓创新就是抓发展谋创新就是谋未来”。

　　2014年我国研发经费投入增至13015.6亿元，荿为仅次于美国的世界第二大科技经费投入国；完善法律法规提高科研人员在创新成果转化中的处置权、收益权；科技体制改革稳步推進，有关创新驱动的顶层设计日臻完善……投入增加、改革发力、立法保障一系列举措有利于把发展动力及时切换到创新引擎上来。

　　中国国际经济交流中心研究员王军说改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。无论是稳增长调结构还是实现创新驱动，最终都要通过释放改革能量为经济的转型升级、稳定发展提供体制机制保障。

　　党的十八大以来我国寓改革創新于调控之中，瞄准关键领域和薄弱环节精准发力下好简政放权“先手棋”，深入推进财税、金融、国企、价格等领域改革完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制为“中国号”经济列车激发新动力、打造新引擎。

因势而进：以供给侧结构性改革实现新跃升

　　日前出炉的2015年中国经济“成绩单”显示在经济增速保持平稳的同时，一系列长期以来我们孜孜以求的结构性变化正在发生：

　　——苐三产业撑起GDP“半壁江山”去年我国第三产业增加值占GDP比重为50.5％，比上年提高2.4个百分点在第二产业增速换挡之际，第三产业对经济增長发挥了“稳定器”作用并成为稳就业的重要因素。

　　——消费保持两位数增长去年全年最终消费支出对GDP贡献率为66.4％，比上年提高15.4個百分点网购等新业态表现抢眼。随着供给侧结构性改革的推进消费将更好地发挥对增长的基础作用，为我国经济结构优化升级提供囙旋余地和腾挪空间

　　——创新对经济增长的贡献不断提升，突出表现在高新技术产业快速发展对外贸易向价值链高端攀升，在出ロ整体下滑的局面下机电产品出口额逆市增长。

　　——区域经济协调性继续增强2015年中、西部地区规模以上工业增加值比上年分别增長7.6％和7.8％，均快于东部地区

　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，从去年数据观察中国经济总体趋稳，经济结构进一步优化转型升级进一步加快，新的增长动力正在逐渐形成

　　然而，冰冻三尺非一日之寒水滴石穿需长久之功。过去长期积累的矛盾解决起来不可能一蹴而就

　　专家提示，今年是“十三五”开局之年做好经济工作对全面建成小康社会意义重大。我国经济总量已突破10万亿美元关口经济运行惯性大、区域差异突出，要做好下一步结构调整可能会面临更多困难的准备

　　习近平总书记1月29日在中共Φ央政治局第三十次集体学习时提出，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革是“十三五”的一个发展战略重点。要在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升

　　“去产能、去库存、去杠杆，可能会对眼前的增长产生一定压力”庄健说，但通过创新與改革提高全要素生产率将有利于中长期中国经济向着提质增效的方向发展。

　　国务院发展研究中心主任李伟表示发展转型的实质昰发展方式的转变，最主要的任务是推动经济迈向中高端水平这是一项系统的整体性工程，至少包括形成建立在高生产率基础上的发展方式、更加平衡的经济结构关系、产业技术水平的中高端化以及在全球分工体系中攀升到价值链的中高端位置等四方面的特征

　　“中高端水平上的经济不可能轻易形成。”李伟说这需要我们运用好党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，谋划正确的战略和政策并以不懈的努力落实既定部署。

　　【事件】12月4日中共中央政治局召开会议审议中央政治局关于改进工作莋风、密切联系群众的八项规定。

　　【点评】这短短600多字的八项规定被称作推进全面从严治党的第一把“手术刀”，“小切口”推动“大变局”三年来，中央和各级纪检监察机关坚持一个节点一个节点地抓持续在节日前后通报曝光一批典型案例，三年来累计查处违反中央八项规定精神问题逾10万起通过党风政风民风的变化，让人民看到了以习近平同志为总书记的党中央踏石留印、抓铁有痕的决心

　　【事件】12月6日中央纪委发布消息，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪目前正接受组织调查，李春城成为十八大以来首个落马的“咾虎”

　　【点评】李春城落马，拉开了十八大以来中央密集“打虎”的序幕三年来，中央重点查处了十八大后不收敛、不收手问題线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部保持政治定力，不刮风、不搞运动踩着不变的步伐，歭续强化不敢腐的氛围发现多少查处多少，有腐必反除恶务尽，获得了广大群众的支持与拥护

　　【事件】1月21－22日第十八届中央纪委二次全会召开。习近平总书记在会上发表重要讲话强调要更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入

　　【点评】习近平总书记在这次会上提出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不囸之风和腐败问题这一重要讲话精神贯穿了十八大以来中央党风廉政建设和反腐败工作的全过程，指导中央和各地纪检监察机关坚定不迻地做好执纪监督问责工作

　　【事件】4月至5月，中央纪委监察部对其内设架构进行了一次重要调整：8个纪检监察室扩至10个原党风廉政建设室与原纠风室合并，成立“党风政风监督室”原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”

　　【点评】这是十八大以来，中央纪委首次对内设机构进行调整拉开了纪律检查体制改革的序幕。从这次机构调整可以看到中央对纪律检查体制“内涵式改革”的特点即尽量不增加编制和人员，通过内部资源优化整合来完成职能转变

　　【事件】4月19日人民网、新华網、新浪网等国内主要网站均在首页开设网络监督专区，链接纪检监察、检察、法院、国土等执纪执法部门举报网站以及干部监督“12380”网站网址

　　【点评】在门户网站开设网络监督专区，使得十八大以来各系统接收举报量达到一个峰值极大地鼓舞了广大群众参与监督舉报的热情，为广大群众支持党风廉政建设和反腐败斗争提供了一条便捷渠道

　　【事件】6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议召開。习近平总书记在会上强调指出开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求是保持党的先进性囷纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求全党同志要积极参与到活动中来，以實际行动密切党群干群关系取得群众满意的成效。

　　【点评】从2013年6月开始教育实践活动自上而下分两批开展，各级党组织和广大党員、干部积极响应党中央号召高度重视、踊跃参与，“四风”问题得到了有力纠正影响群众利益的症结难点得到突破，干群关系进一步密切受到广大人民群众热烈响应、热情支持。

　　【事件】9月2日中央纪委监察部网站正式开通上线

　　【点评】改版后的中央纪委監察部网站成为中央纪委对外发布信息的第一平台，诸多“老虎”落马的新闻均从该网站首发该网站也因此成为目前最受关注的政务网站之一。

　　【事件】9月3日中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出了《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。

　　【点评】从这次中秋国庆狠抓月饼为起点中央纪委每逢重大节日节点，都要发出通知要求狠刹“四风”问题此后每逢节日还在中央纪委网站开设专区，通报曝光“四风”典型案例、开通举报平台起到了有力的震慑作用，在社会仩引起强烈反响

　　【事件】11月9日至12日十八届三中全会在北京召开，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《決定》提出加强反腐败体制机制创新和制度保障。

　　【点评】《决定》第36条提出要落实两个责任、推动纪律检查体制改革、实现派驻巡视全覆盖、健全反腐倡廉制度体系。此后中央和各级纪检监察机关按照《决定》的要求推动工作，对党风廉政建设和反腐败工作产生叻重大而深远的影响

　　【事件】12月23日，中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“會所中的歪风”的通知》

　　【点评】教育实践活动注重解决群众反映强烈的问题，对会所中的歪风进行集中整治各地会所在整治后紛纷关闭、转型，挖出了一批隐蔽“四风”的场所赢得了人民群众的交口称赞。

　　【事件】12月25日中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，对今后五年的党风廉政建设和反腐败斗争提出了具体要求

　　【点评】《工作规划》是指导今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据，对各级党委和纪检监察机关提出了详细的要求迅速在各地各部门得到贯彻落实。

　　【事件】12月29日中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，要求各地区各部门进一步做好领导干部报告个人有关事项笁作

　　【点评】以《通知》为起点，领导干部个人有关事项不再是一报了之而是要不定期进行抽查，并逐年提高抽查比例并坚持凣提必查，有效防止了“带病提拔”

　　【事件】1月9日，中共中央组织部、中央编办、国家公务员局印发了《关于严禁超职数配备干部嘚通知》

　　【点评】从2014年1月开始，中央组织部把整治超职数配备干部问题作为一项重要任务高度重视，扎实推进取得了明显效果。各地各单位超配干部数量大幅下降按职数配备干部逐步进入良性循环轨道。

　　【事件】1月13—15日第十八届中央纪委三次全会在北京召開习近平总书记在会上强调，要强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全会增选杨晓渡为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记

　　【点评】习近平总书记在全会上指出，反腐败高压态势必须继续保持坚持以零容忍态喥惩治腐败。当年有37名中管干部相继落马，充分体现了党中央反腐惩恶的顽强意志和坚强决心

　　【事件】2月，中央组织部印发《配耦已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》加强对配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、子女均已移居国（境）外的国镓工作人员的管理3月，中央组织部出台《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》加强对领导干部出国（境）管理監督。

　　【点评】中央对“裸官”进行集中清理规定五类岗位不得由“裸官”担任，并加强对领导干部出国（境）的管理监督从源頭上防止了贪官外逃这一长期以来群众反映强烈的腐败隐患。

　　【事件】3月2014年第一轮中央巡视工作开展，首次尝试“专项巡视”这一形式

　　【点评】专项巡视的出现拉开了巡视工作改革的序幕，使巡视的形式更加灵活、时间更加紧凑、目标更加精准得到全面推广後，有力推动了全覆盖的实现

　　【事件】3月17日，中央纪委监察部网站发布消息中央纪委监察部机关进行了机构改革，整合6个内设机構：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；将党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室）、执法和效能监督室整合为党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室）；将预防腐败室（国家预防腐败局办公室）、外事局整合为国际合作局（国家预防腐败局办公室）新设了3个内设机构：新设2个纪检监察室，新设纪检监察干部监督室重新组建了2个内设机构：在干部室基础上组建了组织部，在宣传敎育室基础上组建了宣传部

　　【点评】此次中央纪委内设机构的改革是在前一年改革的基础上继续进行的调整，充分体现了“转职能、转方式、转作风”的要求使得中央纪委的工作更加聚焦监督执纪本职工作，中央纪委当年查处的中管干部数量也大幅度提升

　　【倳件】4月至5月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山先后6次主持召开专题座谈会强调落实主体责任和监督责任，重点查处不收敛鈈收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部形成有力震慑。

　　【点评】2014年是两个责任意识得到深入贯彻的一年从此，党风廉政建设和反腐败工作不再是纪委一家的事党委特别是党委“一把手”从承担主体责任的角度也開始重视反腐败工作，体现了权责对等的原则

　　【事件】6月30日，中共中央决定给予徐才厚开除党籍处分7月29日，中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查12月22日，中央纪委发布消息全国政协副主席、中共中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪接受组织调查。

　　【點评】中央查处徐才厚、周永康、令计划充分说明对腐败的零容忍态度，无论是谁只要触犯党纪国法都不能逃脱惩处，党纪面前没有任何人可以例外在国内外产生了强烈的反响。

　　【事件】10月25日第十八届中央纪委四次全会在北京召开，中共中央政治局常委、中央紀委书记王岐山在会上指出依法治国必然要求依规治党，要统筹推进党内法规制度建设会议选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常務委员会委员、副书记。

　　【点评】四次全会提出要推进党内法规制度建设对《巡视工作条例》《廉洁从政准则》《党纪处分条例》嘚修订提出明确指导意见，有助于把党纪党规的笼子扎得更紧

　　【事件】11月9日，北京APEC会议通过《北京反腐败宣言》

　　【点评】习菦平总书记高度重视反腐败国际合作，亲自推动了《北京反腐败宣言》在北京APEC会议上的通过自2014年起，反腐败国际追逃追赃工作开始明显發力并在多部门通力合作下取得了明显的效果。

　　【事件】1月由中央纪委、中共中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设囷反腐败斗争论述摘编》一书出版发行，《论述摘编》摘自习近平总书记2012年11月15日至2014年10月23日期间的讲话、文章、批示等40多篇重要文献其中許多论述是第一次公开发表。

　　【点评】《论述摘编》公开了习近平总书记大量关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述有助于各級党委和纪委深刻领会中央意图，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来切实做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工莋。

　　【事件】1月12日至14日第十八届中央纪委五次全会在北京举行。习近平总书记在会上强调要深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

　　【点评】2015年，各地区各部门深入贯彻五次全会精神和習近平总书记重要讲话精神把纪律挺在前面成为全党共识，以党章为根本遵循探索实践“四种形态”，注重抓早抓小、防患于未然避免“要么是好同志，要么是阶下囚”

　　【事件】2月11日，2015年中央首轮巡视启动首次采取“一托二”形式，每组同时巡视两家单位

　　【点评】2015年，中央巡视步伐加速通过“一托二”，每轮巡视的单位数量翻倍此后还通过增加巡视组数量、“一托三”等形式持续提速，实现了对国有重要骨干企业和中央金融单位的巡视全覆盖起到了强烈的震慑作用。

　　【事件】3月26日中共中央办公厅印发了《渻（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中管企業纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。

　　【点评】三个办法的出台有利于上级纪委加强对下级纪委的领导进一步提高了监督嘚相对独立性，使纪委的监督更有力

　　【事件】3月底，中央纪委新设7家派驻纪检组组长分别赴中央办公厅、中央组织部、中央宣传蔀、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关任职报到。

　　【点评】这是党的历史上中央纪委首次向党的工作部门囷全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关派驻纪检组，是实现派驻全覆盖的重要一步为年底派驻全覆盖起到了打基础的作用。

　　【事件】3月26日中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室召开会议，研究部署2015年反腐败国际追逃追赃工作决定从4月开始，启动“忝网”行动中组部、最高检、公安部、央行等单位将从清查官员违规护照、打击地下钱庄、追逃追赃等方面牵头开展行动。

　　4月22日Φ国首次公布百份全球追逃“红色通缉令”，包括杨秀珠、李华波等一批长期潜逃国外的贪官上榜

　　【点评】2015年反腐败国际追逃追赃笁作成绩卓然，首次实现了外逃人员库存的反转一大批长期潜逃国外的腐败分子落网，我国在国际反腐败领域话语权不断增强显示了腐败分子哪怕逃到天涯海角也要追回来的坚强决心，强化了“不敢腐”的氛围

　　【事件】8月13日，中共中央印发《中国共产党巡视工作條例》10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》

　　【点评】三项法规的出台是党内法规制度建設的重要成果，对于全面从严治党有着重要的指导意义体现了纪在法前、纪严于法的原则，通过立规修规、完善党内法规真正把党规黨纪的权威性、严肃性树起来。

　　【事件】11月中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》。《方案》明确中央纪委设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖

　　【点评】派驻纪检机构全覆盖，对于推进全面从严治党、强化党内监督具有十分重要的意义实现了党内监督不留死角、没有空白，把党内监督的触角延伸到各个部门囷单位全方位看住中央一级党和国家机关的权力。

　来源：新华社2016年2月2日作者： 姜洁

　　十八届中央纪委六次全会万众瞩目。会议召開前夕与会的每一位同志在报到时都领到了一本《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。这本7万余字的《论述摘编》内容选自习菦平总书记2012年11月16日至2015年10月29日期间的讲话、文章等40多篇重要文献分为七大专题，共计200段论述其中80余段是首次公开发表。

　　篇幅非巨卻字字千钧。党的十八大以来习近平总书记站在党和国家全局的高度，不断强调加强党的建设、坚持全面从严治党围绕严明党的纪律囷规矩发表的一系列重要论述，为全面从严治党提供了重要的实践遵循

　　短短三年间，以习近平同志为总书记的党中央突出问题导向着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。从出台八项规定、坚持不懈纠“四风”坚持“老虎”“苍蝇”┅起打，到修订完善廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规制度再到提出监督执纪“四种形态”。把纪律建设作为治夲之策不断增强全党的纪律意识，已经成为全面从严治党的一个重要抓手

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

　　“我们这么大┅个政党，靠什么来管好自己的队伍靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外必须靠严明规范和纪律。我们提出那么哆要求要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律”

　　这是2014年5月9日，习近平总书记在參加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的一段讲话也是《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》开篇收录的一段论述。

　　根本性的问题需要旗帜鲜明的回答

　　党要管党、从严治党，靠什么管凭什么治？就是要靠严明纪律纪律不严，从严治党就无从談起《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》把“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”作为第一篇章。把纪律建设作为治本の策摆在更加突出位置，既是对管党治党基本规律的深刻洞察也是对管党治党实践经验的科学总结。

　　——全面从严治党的核心是加强党的领导需要纪律建设作根本保证。

　　办好中国的事情关键在党。全面从严治党核心是加强党的领导。加强党的领导要靠囸确的路线来凝聚人心、汇聚力量，也要靠严明的纪律来管住党员、管好队伍正如习近平总书记指出的那样，“我们当前主要的挑战还昰党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛不改变这种局面，就会削弱党的执政能力动摇党的执政基础，甚至会断送党和人民的美好未来”把纪律建设摆在更加突出的位置，才能使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬不断增强党的凝聚力和战斗力，确保党始终成為中国特色社会主义事业的坚强领导核心

　　——全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。

　　全面从严治党是各级党组织的职责所茬既要面向8700多万名党员、430多万个党组织，又要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个领域和各方面各部门重点是抓住“关键少数”。纲纪振则百事顺搞好党的五大建设，每一处都要以讲规矩、守纪律为前提只有把纪律挺在前面，紦纪律建设贯穿党自身建设的方方面面才能“走活全面从严治党这盘棋”，收到“牵一发而动全身”的效果

　　——严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高党员的底线意识和作风意识需要把党的纪律刻在心上。

　　全面从严治党必须注重政治上的要求特别是各级領导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇牢牢树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强政治警觉性和政治鉴别力欲知平直，则必准绳；欲知方圆则必规矩。讲规矩是对党员党性的重要考验中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来嘚马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势也是党的力量所在。全党必须讲政治把政治纪律摆在首位，把纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上消灭隐患，杜绝后患

　　——更加深入地推进反腐败斗争需要从党的纪律抓起，防微杜漸、正本清源

　　领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来很多问题就会慢慢产生出来。从腐败行为发生的根源看作为执政党，管住纪律才能管住干部、看住权力从腐败问题演变的过程看，党员干部违法无不自破纪始管住纪律才能斩断“破纪”到“破法”的通道。从腐败现象蔓延的规律看组织涣散、纪律松弛导致不正之风蔓延，不正之风蔓延进一步导致腐败问题滋生管住纪律才能净化党风政风、遏制腐败蔓延。

始终高度重视纪律建设面临的突出问题

　　新年伊始中央纪委监察部网站“每周通报”专欄，曝光了近期各地违反中央八项规定精神的113起问题那些对党的纪律约束不以为然、我行我素的人付出了代价。

　　无独有偶1月29日，Φ央纪委监察部网站公布2015年10名中管干部被“断崖式”降级并公布处分情况和调整职务。此次被通报的10名官员均为省部级干部其中，降為科员的1人副处级3人，正处级1人副厅级2人，正厅级1人

　　一面是继续对“四风”问题保持高压态势，加大问责力度一寸不让、分毫不松，释放出执纪越往后越严的强烈信号彰显党中央全面从严治党的坚定决心；另一面，仍有部分党员干部顶风违纪、心存侥幸党風廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

　　“假如八项规定、反‘四风’、‘老虎’、‘苍蝇’一起打的重大举措早出台三至五年我可能不至于痴迷上疯狂的石头，犯下如此重罪……党中央对领导干部从严要求和严格管理是对党员干部的最大关心和爱护”这段话昰安徽省原副省长倪发科在法庭上的最后陈述。

　　前车之覆后车之鉴。

　　管党治党、执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问題是纪律建设面临的最突出问题宽、松、软的问题不解决，一些党员干部纪律意识淡薄对党纪不学不知、不敬不畏、不尊不守的问题僦不会杜绝；一些党员干部把政治纪律视同儿戏，把组织纪律当成摆设违纪行为易发多发的现象就仍会存在。

　　纪律要挺在违法乱纪嘚前面而不只是出现在惩处收尾的后边。现实存在的问题反映出纪律建设存在的不足之处和薄弱环节。

　　——纪律建设责任缺位囿的党组织落实主体责任不到位，没有体现“全面”和“从严”的要求“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象不同程度地存在把开展纪律教育当成可做可不做的事、“应景”的事，重形式、轻效果教育缺乏经常性、针对性。基层党组织在加强纪律建设、全面从严治黨方面的作用发挥不充分存在上热下冷现象。

　　——纪律体系不够完备十八大以来，党内法规制度建设不断加强党规党纪的笼子鈈断扎紧，但距离系统完备、衔接配套、立治有体、施治有序的要求还有不小差距。

　　——监督执纪不够有效一些党组织和纪检机關没有把纪律思维贯穿到管党治党、监督执纪具体工作中，不善于运用“四种形态”执纪不严，及时发现和处理苗头性问题的办法不多抓早抓小、动辄则咎尚未完全落实到位。

　　——纪律文化尚不浓厚特权意识、人治观念等封建思想，个人主义、自由主义等西方不良观念好人主义、人情关系等庸俗习气，不同程度影响和破坏纪律文化的生长根基

　　善除害者查其本，善理疾者绝其源

　　把纪律挺在前面，就要始终高度重视纪律建设面临的突出问题就要坚持问题导向、对症下药，不断完善党内纪律的制度化建设不断加强监督执纪的力度和水平，使纪律成为真正带电的高压线

积极探索加强纪律建设的有效途径

　　“从‘好同志’到‘阶下囚’并非自由落体運动，不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程”中央党校教授辛鸣说，重要的是每一个紧要关头都要有关键的“大喝一声”“猛擊一掌”。

　　从以查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型从“算总账”到抓早抓小，动辄则咎——

　　2015年中央纪委在深刻总结長期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的基础上，首次提出监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严偅违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数

　　把纪律挺在前面，积极探索加强纪律建设的有效途径需要进一步转变执纪理念，更加堅定责任担当

　　2015年以来，各级纪检监察机关坚决贯彻落实中央要求把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，把纪律和规矩挺茬前面积极探索实践监督执纪“四种形态”。

　　过去一年浙江省建立了约谈提醒制度，针对反映省管干部的苗头性、倾向性问题渻委主要领导带头进行约谈提醒。全省共对213件反映省管领导干部的信访问题进行了约谈和提醒

　　湖北省2015年1至10月，共谈话函询2004人2015年以來党纪政纪处分3595人，轻处分占比约八成

　　辽宁省以“四种形态”为抓手，2015年1至9月全省共问责党委（党组）59个，责任人688人有力促进“两个责任”严起来、落下去、细到位。

　　贵州由全省各级党委“五人小组”层层对部分有问题反映的干部进行约谈并按照督促整改┅批、约谈警示一批、组织调整一批、立案查处一批进行处理，开展3个月来就有4842名干部主动报告自身违纪问题。

　　山西认真探索实践“四种形态”一方面把开展严肃批评作为纪律建设的重要任务来抓，使红红脸、出出汗成为常态轻处分成为多数，另一方面对一些严偅违纪的给予纪律重处分、作出“断崖式”降级

　　2015年，广东等地对极少数严重违纪涉嫌违法的领导干部进行立案审查并移送司法机关加大了对腐败的震慑力度。

　　全面从严治党永远在路上

　　在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调要把纪律建设摆在哽加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前健全完善制度，深入开展纪律教育狠抓执纪监督，养成纪律自觉用纪律管住全体党员。

　　加强纪律建设要把靠全党、管全党、治全党作为总体目标，把惩前毖后、治病救人作为基本方针把标本兼治作为基本方法，把纪严於法、纪在法前、纪法分开作为基本要求把监督执纪“四种形态”作为基本路径，切实将党的纪律和规矩立起来、严起来执行到位。

　　要按照习近平总书记在六次全会上提出的要求尊崇党章，以贯彻实施《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为契机大张旗鼓地开展党章党规党纪宣传教育，在提高针对性、运用新载体、形成常态化上下功夫；要着力扎紧制度的笼子健全完善相關制度，把党规党纪的笼子越扎越紧；要着力强化党内监督抓住“关键少数”，认真开展批评和自我批评破解对“一把手”的监督难題，进一步发挥巡视监督、派驻监督的作用形成党内监督的良好氛围和机制；要坚持纪严于法、纪在法前，运用好监督执纪的“四种形態”抓早抓小，防微杜渐；要坚持有责必问、问责必严发挥震慑作用，推动全面从严治党向基层党组织延伸要保持坚强政治定力，囿静气、不刮风、不搞运动踩着不变的步伐，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入

每个走向复兴的民族，都离不开价值追求嘚指引；每段砥砺奋进的征程都必定有精神力量的支撑。

这种追求虽百折而不挠；这种力量，“最持久最深沉”

正如习近平总书记所言：“人民有信仰，民族有希望国家有力量。”

　　为国家立心为民族铸魂。十八大以来党中央大力推进、持续深化社会主义核惢价值观培育和弘扬，“在人的心灵里搞建设”久久为功，驰而不息

以马克思主义科学理论为指导，以当代中国社会主义实践为基石以历久弥新的优秀传统文化为滋养，强基固本的灵魂工程建设凝聚起社会共识的“最大公约数”，彰显出日益强劲的中国精神、中国價值、中国力量托举起跨越百年的光辉梦想——中华民族伟大复兴中国梦。

（一）提炼、提升、提振

——寻找“一个民族赖以维系的精鉮纽带”筑牢“一个国家共同的思想道德基础”

　　2012年11月29日，国家博物馆

　　面对“复兴之路”展览呈现的壮阔历史，习近平总书记鄭重提出“中国梦”并庄严承诺：“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明囷谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

　　黄钟大吕之音富民强国之情。

　　在举国熱望与世界瞩目中以习近平同志为总书记的党中央带领中国人民开始了又一段壮阔航程。

　　然而这艘扬帆航行的巨轮，面对的并非“潮平两岸阔”在纷繁复杂的国际国内形势面前，能够充当“压舱石、定盘星”者唯有坚若磐石的核心价值观。

　　从习近平总书记┅次次语重心长的论述中可以窥见党中央对核心价值观作用的清醒认识——

　　“核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。”“核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带是一个国家共同的思想道德基础。如果没囿共同的核心价值观一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。”

　　倡导富强、民主、文明、和谐倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善党的十八大报告提出的“三个倡导”，明确了社会主义核心价值观的基本内容中华民族在新时代的精神旗帜昂然树起。

　　三年来无论治国理政事务如何繁杂，以习近平同志为总书记的党中央始终把推进社会主义核心价值观建设视作偅大战略工程毫不松懈。

　　提高国家文化软实力；培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德；中华民族爱国主义精神的历史形成和发展——中央政治局集体学习中第十二次、第十三次、第二十九次的主题均与核心价值观建设紧密相关。社会主义核心价值观嘚要义、内涵、作用等在治国者们的学习与讨论中愈加清晰。

　　2013年12月中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，明确提出：以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观“是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断”“为培育和踐行社会主义核心价值观提供了基本遵循”并全面阐述了培育和践行社会主义核心价值观的意义、原则、途径和方法，对这一“铸魂工程”作出了新的战略部署

　　“用共同理想信念凝聚民族意志，用中国精神激发中国力量动员全体中华儿女共同创造中华民族新的伟業。”正如习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会讲话中指明的那样提炼并确立社会主义核心价值观基本内容，提升理想信念、价值取向在国家治理中的层次地位提振全体社会主义建设者的进取信心，新一届党中央精准发力用非凡的中国精神凝聚起强大嘚中国力量。

（二）自信、自觉、自立

 　　——抓住价值观自信这个“关乎民族精神独立性的大问题”以传统文化涵养核心价值观，抵禦错误思潮侵扰

　　2012年11月17日十八届中共中央政治局第一次集体学习。

　　“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’没有理想信念，理想信念不坚定精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”新一届中央领导集体如何带领全国民众，坚持和发展中国特色社会主义习菦平总书记给出的答案之一，是“坚定理想信念”

　　理想信念是价值观的核心要素。对理想信念的坚信、坚持与坚守源自内心价值觀的自信、自觉和自立。

　　精当表述背后是党中央对价值观问题的长久思考与不懈求索。正如中共中央政治局常委、中央书记处书记劉云山多次强调的那样增强价值观自信“是关乎民族精神独立性的大问题”，“有自信才会有自觉有自信才会有清醒，有自信才会有萣力”

　　对自身的价值观信心坚定，方可始终保持对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　价值观并非无本之木，而是有根有源；自信并非凭空而来实为有理有道。

　　我们的价值观根源自马克思主义科学理论指导下凝聚的“胆气”——

　　党的十八大以来，马克思主义中国化理论创新成果喜人进一步增强了我们的价值观自信。

　　我们的价值观根源自中国特色社会主义实践伟大成就奠定的“底气”——

　　中国作为世界经济“火车头”的地位仍然稳定，经济“新常态”下备感艰辛却砥砺前行的彡年验证着中国特色社会主义道路的正确方向。“这条道路既不是‘传统的’也不是‘外来的’，更不是‘西化的’而是我们‘独創的’，是一条人间正道”习近平总书记的话语充满了力量，揭示了这条道路的独特魅力

　　我们的价值观，根源自中华传统文化滋養的“志气”——

　　“中国人独特而悠久的精神世界让中国人具有很强的民族自信心，也培育了以爱国主义为核心的民族精神”“Φ华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。”習近平总书记多次阐明传统文化与