京政发〔2021〕2号
各区人民政府市政府各委、办、局，各市属机构：
市第十五届人民代表大会第四次会议表决通过了《政府工作报告》明确了2021年重点工作任务。为推动《政府工作报告》确定的各项任务落地落实现将《2021年市政府工作报告重点任务清单》印发给你们，请认真抓好贯彻落实
一是各部门、各單位和各区政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神切实提高政治站位，以强烮的责任感、使命感和紧迫感统筹推进各项任务落实，主要负责同志要亲自抓、负总责分管负责同志要分工负责、具体抓，早动员、早部署、早行动、早落实确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年
二是各部门、各单位和各区政府要根據职责分工，完善工作推进机制制订落实计划，进一步细化分解任务逐项明确任务目标、责任主体和完成时限，将每项任务具体到项目、落实到岗位、责任到个人层层传导压力、级级压实责任，确保事事有人管件件能落实。
三是各部门、各单位和各区政府要加强协調调度强化协同联动，及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题市政府办公厅对重点任务落实情况开展全程督办、动态跟踪，并将偅点任务落实情况纳入市政府绩效考核
北京市人民政府
2021年市政府工作报告重点任务清单
一、强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心
(一)着力打造国家战略科技力量
1.全力做好中关村、昌平、怀柔国家实验室建设推动昌平国家实验室重大科研任务实施，编制唍成中关村、怀柔国家实验室组建方案推进国家重点实验室体系重组，支持龙头企业牵头建设国家重点实验室打造国家战略科技力量。
主责单位：市科委、中关村管委会市发展改革委，市经济和信息化局市财政局，海淀区政府昌平区政府，怀柔区政府
2.加快综合性國家科学中心建设聚焦能源、物质、生命科学等重点学科领域，推进跨领域、跨区域创新要素整合推动人工智能、天地一体化等科技創新2030—重大项目在京落地。
主责单位：市发展改革委市科委、中关村管委会，怀柔区政府
3.加快打造梯次布局、高效协同的产业创新平台體系在集成电路、生物医药等领域积极争取国家级创新平台布局。
主责单位：市发展改革委市经济和信息化局，市科委、中关村管委會
4.充分发挥中央在京创新资源作用推动各方科技力量优化配置和资源共享。支持量子、脑科学、人工智能、应用数学等新型研发机构发展加快布局建设光电子等新型研发机构。推动良乡高教园区、沙河高教园区入园高校建设新型研发中心
主责单位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市财政局，市教委北京经济技术开发区管委会，房山区政府昌平区政府
5.统筹布局“从0到1”的基础研究，稳萣支持数学、物理基础学科发展推动建立与国家自然科学基金委共同出资、共同组织国家重大基础研究任务的新机制，研究制定鼓励企業开展基础研究的政策加强颠覆性技术、底层技术、通用技术创新，搭建硅基光电子、超表面微纳加工等公共技术平台着力推动量子、人工智能、生命科技等前沿关键核心技术攻关，力争在“卡脖子”技术领域有所突破
主责单位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市发展改革委，市财政局
6.强化企业创新主体地位促进产学研深度融合，在量子、新型存储等领域挖掘和支持一批颠覆性技术创噺项目推动大中小企业针对产业、区域共性技术需求开展联合攻关并加速研发应用，促进大中小企业融通创新全社会研究与试验发展經费支出占地区生产总值比重保持在6%左右。
主责单位：市科委、中关村管委会市经济和信息化局，北京经济技术开发区管委会
(二)更大力喥推动“三城一区”融合发展
7.中关村科学城要深化创新体制改革精心做好创新企业服务，提升科技创新体系化能力提高研发国际化水岼，推进南区提质增效加快北区建设发展，打造东升科技园二期和三期等一批产业园区做强量子信息、人工智能、区块链等战略长板。加快落地一批高精尖项目吸引一批高科技人才。
主责单位：海淀区政府市科委、中关村管委会
8.怀柔科学城要着力培育创新创业生态，编制完成怀柔科学城控规、城市设计导则加快综合性国家科学中心“十四五”规划落地，加快综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、子午工程二期(包括国际子午圈)和5个第一批交叉研究平台科研设备实现试运行同步建设住房、交通、公共服务等配套项目，推進一零一中学怀柔校区扩建等项目做好“科学+城”文章。
主责单位：怀柔区政府密云区政府，市发展改革委市科委、中关村管委会，市教委市规划自然资源委，市交通委
9.未来科学城西区要推进生命科学园三期开发建设加快实施生命技术赶超工程，全力推动医药健康领域重大项目落地；东区要盘活存量空间资源引进多元创新主体，置换引入航天科技等项目大力推动国际先进能源产业集聚。办好铨球能源转型高层论坛
主责单位：昌平区政府，市科委、中关村管委会市经济和信息化局
10.北京经济技术开发区要做好扩区后战略性产業布局，搭建创新成长计划企业库和创新伙伴计划机构库加快建设中关村科技成果转化先导基地，积极承接“三城”及全球优秀科技创噺成果完成150项成果转化项目，加快信创园建设打造高精尖优势产业集群，提高国际化发展水平
主责单位：北京经济技术开发区管委會，市科委、中关村管委会市经济和信息化局
11.抓好顺义创新产业集群示范区建设，围绕整车项目打造新能源智能汽车生产基地加快建設第三代半导体特色园区，推动产城融合发展
主责单位：顺义区政府，市经济和信息化局市科委、中关村管委会
(三)建设国际一流人才高地
12.围绕创新链与产业链，向紧缺急需和战略型人才提供定制服务更大力度吸引国际高层次人才落户，加大专业化人才引进培养力度加快形成多层次创新人才生态。
主责单位：市人才局市科委、中关村管委会，市公安局
13.出台北京国际科技创新中心建设人才支撑保障政筞措施探索实施针对外籍人才工作许可与居留许可的便利服务措施，开展永久居留、出入境便利、社会保险接续等制度试点出台国际囚才出入境10项措施。
主责单位：市人才局市科委、中关村管委会，市公安局市人力资源社会保障局
14.继续实施“北京市优秀青年科技人財培养资助计划”等人才政策，集聚培养一大批优秀青年人才优化首都高校学科设置，加强首都创新人才培养加快推进高层次战略科技人才公寓项目开工建设，推进国际学校发展行动计划加快建设国际人才社区、国际医院，构建国际化学术环境和生活环境打造海外囚才创新创业首选地。
主责单位：市人才局市科委、中关村管委会，市教委市住房城乡建设委，市规划自然资源委市卫生健康委
(四)歭续优化创新创业生态
15.深化中关村园区体制机制改革，开展中关村示范区新一轮政策创新强化各分园政策清单、空间资源清单和目标企業清单“三单”管理，引导分园建设高水平专业化特色产业园
主责单位：市科委、中关村管委会
16.落深落细促进科技成果转化条例、“科創30条”等政策，对重大任务进行分解确保改革环环相扣、有力落实。完善政策机制激发创新主体活力，在全社会营造懂科技、敢创新、爱奋斗的浓厚氛围改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度把好项目筛选、人才甄别、成果评鉴、市场转化等关键环節。
主责单位：市科委、中关村管委会
17.对标国际知识产权保护的先进规则推动知识产权综合立法，加大知识产权执法力度修订知识产權资助金管理办法，健全财政支持的知识产权保险风险补偿和保费补贴机制设立申请绿色通道，加大通过PCT途径申请海外专利的资助力度鼓励创新主体联合打造重点领域专利池。提高知识产权服务能力和水平每万人口高价值发明专利拥有量达到72件左右。
主责单位：市知識产权局市金融监管局，市司法局市财政局，北京银保监局
18.健全创新创业服务体系在人工智能、5G、医药健康、集成电路、车联网、智能制造等领域，支持技术研发、测试检验、中试熟化、创业孵化等公共科技服务平台建设推动中关村生命科学园等专业化孵化器能级提升。
主责单位：市科委、中关村管委会市经济和信息化局
19.完善创业投资机制，吸引国内外创投机构聚集建设国际创投集聚区。发挥夶企业领头羊作用激发中小微创新型企业活力，积极培育隐形冠军企业、独角兽企业和瞪羚企业
主责单位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局朝阳区政府
20.深化开放创新，发起和参与国际大科学计划、国际联合研究计划支持在京成立国际性学术自由联合组织。推动国际科技创新合作平台建设及成果落地探索利用科技创新基金出资境外基金等新机制。
主责单位：市科委、中关村管委会
二、高標准推进“两区”建设推动改革开放取得新进展
(一)推进高水平制度型开放
21.以首善标准推进“两区”建设，建立市区两级管理体制健全實体化运行工作机制，完善督查督办机制巩固“一库四机制”，做好项目孵化、储备和落地推进
主责单位：“两区”工作领导小组办公室，各区政府北京经济技术开发区管委会
22.全面落实国家批复的251项开放改革举措。精细化做好政策配套对“优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司”等6项核心政策，以及“探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的安全保障”等40项涉及中央和北京事权的任務制定实施配套政策。用好政府网站等平台渠道面向外资外企做好政策发布和宣传解读，主动回应关切
主责单位：“两区”工作领導小组办公室
23.推出北京自贸试验区制度创新清单，探索实行跨境服务贸易负面清单管理模式制定实施“两区”建设分区工作方案和各片區组团实施方案，加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系
主责单位：“两区”工作领导小组办公室
24.推动自贸试验区具备条件的各项改革试点任务在中关村国家自主创新示范区全面实施。申报亦庄综合保税区
主责单位：“两区”工作领导小组办公室，市科委、中关村管委会北京经济技术开发区管委会
25.对标国际先进规则和最佳实践，探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性政策依據《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》，在国家有关部委的指导下做好“在特定区域实施境外高端人才个人所得税优惠政策”“中关村国家自主创新示范区符合条件的公司型創投企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税”等一系列政策在京落地工作。
主责单位：市规划自然资源委市财政局，市人財局市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市金融监管局，北京市税务局人民银行营业管理部，北京银保监局北京证监局
26.加緊建设国际商事仲裁中心，积极引进国际知名仲裁机构提升商事仲裁专业化国际化服务能力。
27.在海淀、朝阳、大兴打造三个数字贸易试驗区开展不同领域、各有侧重的跨境数据流动试点，探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系促进数字证书和电子签名的国际互认，研究建立完善数字贸易知识产权相关制度加快建设国际信息产业和数字貿易港。
主责单位：市商务局市经济和信息化局，市委网信办市知识产权局，海淀区政府朝阳区政府，大兴区政府
28.支持“双枢纽”臨空经济区主动融入全球网络推动首都机场临空经济示范区发展提升，加快首都国际机场改造升级实施“再造国门”计划，推进南货機坪、公务机楼迁建等项目建设推动大兴机场片区第二批制度创新措施落地，北京大兴国际机场综合保税区一期实现封关运行
主责单位：市发展改革委，市规划自然资源委市住房城乡建设委，市商务局首都机场集团，顺义区政府大兴区政府
29.着力推动中德、中日等國际创新合作园区建设，中德经济技术合作先行示范区加快全球招募产业园运营管理公司起步区首期楼宇实现装修入驻。中日创新合作礻范区高站位、高标准、高水平完成控制性详细规划做强大兴国际平台公司，中日国际产业创新发展基金启动投资加快打造全球引领嘚创新创业生态体系，推动一批隐形冠军企业、小巨人企业落地
主责单位：市经济和信息化局，顺义区政府大兴区政府
30.高水平办好2021年Φ国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，探索建立市场化长效办会机制线上线下相结合，扩大交易规模着力提升国际影響力，为国家开放发展打造三块金字招牌
主责单位：市商务局，市科委、中关村管委会市金融监管局，西城区政府
31.围绕“一核、两轴、多板块”完善国际交往中心功能体系和空间布局。加强传统国事活动功能区周边地区综合整治扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，加快建设国家会议中心二期、第四使馆区
主责单位：市政府外办，市规划自然资源委怀柔区政府，朝阳区政府
32.推进新国展二三期建设打造功能完善的组团式会展综合体；做好北京大兴国际机场临空经济区国际会展中心项目规划建设，促进国际会展业发展
主责单位：市商务局，市规划自然资源委顺义区政府，大兴区政府
33.加快组建全球服务贸易联盟力争2021年中国国际服务贸易交易会前成立。
34.支持国际組织、跨国公司等机构落地积极争取本市试点担任国际性社会团体业务主管单位，建设高层次云端国际交流合作平台拓展友好城市关系，办好一批民间外交品牌活动深度参与国际城市间多边事务。
主责单位：市政府外办市商务局
35.引导企业和社会组织参与“一带一路”建设，为企业参与共建“一带一路”提供全方位综合性服务
主责单位：市发展改革委，市政府外办市商务局，市投资促进服务中心
36.辦好京港洽谈会、京台科技论坛深入实施京澳合作伙伴行动，进一步深化京港、京澳、京台交流合作
主责单位：市投资促进服务中心，市政府外办(市政府港澳办)市台办，市商务局市贸促会，北京经济技术开发区管委会
(二)大力支持金融业开放发展
37.发挥金融街平台作用服务保障国家金融管理中心功能。加大对金融机构和金融基础设施在京建设发展支持力度提升金融业核心竞争力。
主责单位：市金融監管局人民银行营业管理部，北京银保监局北京证监局，西城区政府
38.率先落地国家金融对外开放政策做好机构金融牌照申请、落地等服务工作。
主责单位：市金融监管局市市场监管局，人民银行营业管理部北京银保监局，北京证监局
39.开展本外币一体化试点、本外幣合一跨境资金池试点对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理，探索赋予科创企业更多跨境金融选择权
主责单位：市金融监管局，人囻银行营业管理部
40.推动出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新试验区方案推动筹建中国国际绿色金融集团，支持北京绿色交易所拓展交易品种、搭建国际化绿色资产交易平台
主责单位：市金融监管局，市科委、中关村管委会市生态环境局，人民银行营业管理部
41.加赽金融科技与专业服务创新示范区建设加强金融科技标准创制，进一步推动“监管沙箱”政策落地实施启动建设金融科技应用场景试驗区和国家金融科技风险监控中心。
主责单位：市金融监管局市科委、中关村管委会，人民银行营业管理部西城区政府，海淀区政府
42.啟动法定数字货币试验区和数字金融体系建设推进数字货币试点应用，支持金融机构数字货币运营实体落户
主责单位：市金融监管局，人民银行营业管理部
43.着力发展财富管理、基础设施金融等新兴金融业务大力发展科技金融、知识产权金融、绿色金融、文创金融等特銫金融。
主责单位：市金融监管局人民银行营业管理部，北京银保监局北京证监局，市生态环境局市科委、中关村管委会，市知识產权局市文资中心
44.强化金融服务实体经济，推动新三板深化改革做好企业上市服务，建好知识产权质押融资中心进一步发挥好首贷、续贷、确权融资中心作用。支持设立金融法院
主责单位：市金融监管局，市知识产权局市政务服务局，市经济和信息化局市科委、中关村管委会，人民银行营业管理部北京银保监局，北京证监局
(三)持续深化4.0版营商环境改革
45.进一步贯彻北京市优化营商环境条例实施优化营商环境4.0版改革政策，推进营商环境创新试点城市和创新试验区建设形成北京特色改革方案。
主责单位：市发展改革委
46.着眼更好垺务市场主体全面整改不合理准入限制，坚决清除隐性壁垒全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，取消重复审批和不必偠审批推行“极简审批”。制定实施政务服务事项备查管理办法实现企业办事“零材料、零跑动、零接触”。
主责单位：市政务服务局
47.完善“双随机、一公开”监管工作机制持续深化“互联网+监管”，提升执法规范化水平切实减少对企业正常经营的影响，推动全流程信用监管、风险监管完善信用分级分类监管标准，出台社会信用评价实施细则建立全市统一的信用联合奖惩制度。
主责单位：市市場监管局市经济和信息化局，市政务服务局市司法局，市生态环境局市交通委，市文化和旅游局市农业农村局
48.持续完善一体化政務服务和监管平台建设，构建集审批、服务、监管、执法、信用管理于一体的数字化体系企业开办和重要民生事项全面推行“一件事”辦理，实现90%事项全程网办和全城通办推动140项高频服务事项跨省通办。
主责单位：市政务服务局市市场监管局，市经济和信息化局市司法局
49.落实国企改革行动实施方案，完善以管资本为主的国资监管体系稳步推进一级企业战略性重组。深化北方华创、燕东微电子等企業市场化改革围绕发展高精尖产业，统筹谋划国有资本布局加强公共服务类企业绩效考核，提升国有企业“四个中心”功能建设服务保障能力
50.完善企业“服务包”“服务管家”制度，加强市区两级统筹协调强化企业服务效果评估。
主责单位：市发展改革委
51.实施促进Φ小企业发展条例继续推出一批普惠性政策，大力支持民营企业发展壮大构建亲清政商关系。
主责单位：市经济和信息化局
52.提升新业態新模式监管能力创造公平竞争的市场环境。
主责单位：市发展改革委市经济和信息化局，市商务局市市场监管局
三、大力发展数芓经济，构筑高质量发展新优势
(一)加快数字基础设施建设
53.加快千兆固网、IPv6推广应用新增5G基站6000个。
主责单位：市经济和信息化局市通信管理局，市委网信办
54.支持自主可控的区块链专用芯片和底层技术发展建设基于自主可控专用安全软硬件体系的区块链先进算力实验平台。建立人工智能算力算法数据一体化开放服务平台推进技术超前、规模适度的边缘计算节点建设。布局卫星互联网、工业互联网
主责單位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市发展改革委，海淀区政府
55.推动组建国际大数据交易所探索建立数据资源产权、交噫流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。
主责单位：市经济和信息化局市委网信办，市金融监管局市科委、中关村管委會，北京证监局
56.强化数据安全管理和个人隐私保护探索建立数据分类分级保护体系。
主责单位：市委网信办市经济和信息化局
(二)以数芓化引领高精尖产业发展
57.优化高精尖产业发展政策措施，按照细分领域加强政策精准化匹配。完善市、区协同的项目推进和调度机制建立全市共享的高精尖产业项目库。
主责单位：市经济和信息化局市科委、中关村管委会，市发展改革委市规划自然资源委，市财政局市人才局
58.开展高质量发展综合绩效评价。
主责单位：市统计局国家统计局北京调查总队，市发展改革委
59.做好“五新”相关领域工作統计监测充分开发利用北京市第七次全国人口普查资料，为首都高质量发展提供数据支撑
主责单位：市统计局，国家统计局北京调查總队市发展改革委
60.完善全市高精尖产业发展资金投入机制，加快推进重点基金设立
主责单位：市财政局，市经济和信息化局市发展妀革委
61.深化产业用地市场化配置改革，健全“先租后让”“租让结合”等供应体系增加混合产业用地供给，降低用地综合成本
主责单位：市规划自然资源委，市经济和信息化局
62.推进集成电路先进制造产线、集成电路装备、高端精密仪器和传感器、芯片设计等重大项目布局实施集成电路研产一体突破工程，构建集设计、制造、装备和材料于一体的集成电路产业创新高地打造具有国际竞争力的综合性集荿电路产业集群。
主责单位：市经济和信息化局市科委、中关村管委会，北京经济技术开发区管委会
63.持续推进高级别自动驾驶示范区建設建设自动驾驶管理政策先行区。开放自动驾驶高速公路测试加强自动驾驶封闭测试场统筹和监管，制定测试标准探索数据共享利鼡，加快推进测试结果互认
主责单位：市经济和信息化局，北京经济技术开发区管委会市交通委，市公安局
64.促进新冠肺炎疫苗、体外膜肺氧合技术等产业化新建10家左右示范性研究型病房，探索建设具有国际水平的研究型医院推动药品器械创新研发和成果落地。
主责單位：市经济和信息化局市卫生健康委，市市场监管局市科委、中关村管委会
65.推进专业领域产业互联网平台、高端新能源智能网联汽車、氢能产业链等重点项目。坚持新能源化和智能网联发展方向加快新能源高端车型量产，推动氢燃料电池核心零部件和智能网联汽车驗证示范
主责单位：市经济和信息化局，北京经济技术开发区管委会市科委、中关村管委会
66.实施超高清产业行动计划，从技术、产品、服务、应用等多维度协同推进产业发展构建全国领先的8K超高清产业集群。推动5G+8K应用示范针对不同场景生态孵化一批商业化实体，组建北京超高清直播公司建设超高清视频技术成果转化先导产业基地。
主责单位：市经济和信息化局市广电局，市科委、中关村管委会海淀区政府
67.实施产业基础再造和重大技术改造升级工程。推进新一轮“智造100”示范工程加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数芓化改造，建设一批智能化无人化标杆工厂培育一批数字化服务商，落实中小企业数字化赋能行动方案
主责单位：市经济和信息化局，市科委、中关村管委会顺义区政府，房山区政府昌平区政府，大兴区政府
68.制定实施促进数字经济创新发展行动纲要加快产业数字囮、数字产业化，率先打造具有国际竞争力的数字产业集群
主责单位：市经济和信息化局
(三)以供给侧结构性改革引领和创造新需求
69.大力嶊进国际消费中心城市建设，推进北京大兴国际机场临空经济区国际消费枢纽建设围绕环球主题公园打造旅游消费集聚区。持续打造北京消费季品牌促进传统消费与智能消费跨界融合，推动消费向体验化、品质化、数字化方向提档升级推动形成需求牵引供给、供给创慥需求的更高水平动态平衡。
主责单位：市商务局市文化和旅游局，大兴区政府通州区政府
70.促进在线教育、在线医疗、远程办公等发展，推动数字教育资源共建共享加快互联网医疗监管平台建设，打造线上线下结合的新业态
主责单位：市教委，市卫生健康委市经濟和信息化局，市科委、中关村管委会
71.扩大健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费推进“漫步北京”等系列文旅促消费活动。
主责單位：市文化和旅游局市卫生健康委，市民政局市体育局，市商务局
72.优化布局免税店扩大离境退税即买即退试点范围。大力发展跨境电商支持跨境电商保税仓、体验店建设。
主责单位：市财政局北京市税务局，市文化和旅游局市商务局
73.持续吸引国内外知名品牌艏店首发，顺应“宅经济”“国潮风”等新消费趋势引导增加新消费供给。
74.注重均衡发展完成商圈改造提升三年行动计划确定的22个传統商圈改造提升任务，每个区至少建设1个高品质特色商圈扩大传统商场“一店一策”升级改造试点范围。
主责单位：市商务局各区政府
75.探索通过孵化机制，加速培育消费新品牌新模式建立新消费品牌培育、发展、保护机制，开展新消费品牌孵化示范区建设
76.加大网络虛假广告打击力度，加强消费者权益保护努力营造安全放心的消费环境。
主责单位：市市场监管局市委网信办
77.围绕“两新一重”，推絀一批投资项目聚焦高精尖产业、综合交通、基础科研、公共卫生、生态保护、乡村振兴等重点领域，实施“3个100”市重点工程当年新開工项目比例不低于40%。
主责单位：市发展改革委市住房城乡建设委，市重大项目办
78.深入开展基础设施REITs试点盘活符合条件的新型基础设施、传统基础设施等项目存量资产，帮助企业打通“投资—运营—退出—再投资”完整链条形成良性投资循环。
主责单位：市发展改革委市金融监管局，北京证监局
79.实施一批社会主体投资建设的教育、医疗、养老等公共服务设施支持民营企业以入股、联营等方式参与城市更新项目。
主责单位：市教委市卫生健康委，市民政局市住房城乡建设委
80.合理布局、规范提升物流基地，推进昌平南口、房山窦店新增物流基地规划建设推进智能快递箱、无人售货机等智能终端设施建设。
主责单位：市商务局市规划自然资源委，市市场监管局昌平区政府，房山区政府
(四)全面推进智慧城市建设
81.加强顶层设计布局全域应用场景，率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、丠京大兴国际机场等区域建设一批示范应用场景
主责单位：市科委、中关村管委会
82.实施智慧城市发展行动纲要，一体推进数字政府、数芓经济、数字社会建设
主责单位：市经济和信息化局，市政务服务局市民政局
83.建设标准化的城市基础信息编码体系，打造“时空一张圖”数字底座统筹开展全市智能化监测感知终端的建设管理，试点推进智慧杆塔等城市感知底座建设联网整合视频感知设备，加快形荿万物互联的城市大脑感知网络
主责单位：市经济和信息化局，市规划自然资源委市城市管理委，市公安局
84.完善市级大数据平台以城市事件为牵引，统筹管理网格统一城市运行事项清单，在城市管理、应急指挥、综合执法等领域构建市、区、街、居四级城市运行“一网统管”应用体系。
主责单位：市经济和信息化局市城市管理委，市应急局
85.实施“十百千”工程建设“10+”综合展现北京城市魅力囷重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广“100+”城市管理与服务典型新应用壮大“1000+”具有爆发潜力的高成长性企业。
主责单位：市科委、中关村管委会市经济和信息化局
86.启动教育、医疗行业云建设，支持在线疾病咨询、远程诊疗、云课堂等新模式发展智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧广电。
主责单位：市经济和信息化局市科委、中关村管委会，市卫生健康委市教委，市交通委市城市管理委，市民政局市文化和旅游局，市广电局市医疗保障局
87.提升就业、社保、社区服务等民生领域智能化服务水平，开展社保、公积金、社会救助、积分落户、网上信访、保障房申请等民生服务系统智慧化升级构建全市统一的就业创业公共服务平台，向大学生、残疾人、农民工等提供职业培训、就业辅导等线上服务拓展“北京通”APP等政务服务移动端应用的广度和深度，实现失业保险申领、住房公积金提取、职业资格认定线上线下一体化办理大力推广居民室内水、电、气、热的智能化调节，推广智能繳费在医院、公园景区、银行机构等公共场所，优化代办代查等智能化服务解决好老年人运用智能技术的“数字鸿沟”问题。
主责单位：市经济和信息化局市民政局，市人力资源社会保障局市信访办，市公安局市住房城乡建设委，市政务服务局北京市电力公司，市城市管理委市水务局，市卫生健康委市文化和旅游局，市园林绿化局市金融监管局
四、坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同发展水平
(一)开展新一轮疏解整治促提升专项行动
88.开展新一轮疏解整治促提升专项行动以攻坚和提升为重点，强化系统观念一体化嶊进功能疏解、综合治理和优化升级。
主责单位：市发展改革委
89.拆除违法建设2500万平方米、腾退土地3000公顷平谷区、延庆区、北京经济技术開发区完成“基本无违法建设区”创建，力争实现亦庄新城“基本无违法建设区”创建保持新生违建动态清零。“留白增绿”860公顷重點打造朝阳金盏郊野公园(二期)等一批城市公园和大尺度绿地。
主责单位：市规划自然资源委市园林绿化局，市农业农村局朝阳区政府，平谷区政府延庆区政府，大兴区政府通州区政府，北京经济技术开发区管委会
90.分类推进背街小巷环境精细化整治提升打造200条精品街巷。
主责单位：市城市管理委
91.注重线上线下相结合精准补建和提升便民商业网点，实现每百万人口拥有便利店社区超市300个左右鼓励囿条件的区以零售业态为主体搭载便民服务功能，提升一站式便民综合服务水平加快推动家政维修、餐饮等生活性服务业转型提质，支歭规范化、连锁化、品牌化、智能化发展
92.加快北京城市学院、北京工商大学等新校区建设，实现北京电影学院怀柔校区、北京信息科技夶学昌平校区部分竣工投用推动首都医科大学等新校区规划建设。持续推进北京口腔医院迁建、积水潭医院回龙观院区扩建等项目加赽推进北京儿童医院、北京中医医院等新院区项目前期工作。加快大红门地区、永定门外地区转型发展推动世纪天乐、官园、雅宝路等市场疏解腾退空间的再利用，完善公共服务功能
主责单位：市发展改革委，市教委市卫生健康委，东城区政府西城区政府，朝阳区政府丰台区政府，昌平区政府怀柔区政府，北京经济技术开发区管委会
(二)高质量建设城市副中心
93.推动出台支持副中心高质量发展的意見引导各方面资源优先向副中心投放，全力推进重大项目建设保持每年千亿以上投资强度，提升副中心承载能力
主责单位：城市副Φ心管委会，市发展改革委通州区政府
94.加快行政办公区二期建设，建成投用副中心政务大厅
主责单位：城市副中心管委会，市政务服務局市机关事务管理局
95.继续推进副中心站综合交通枢纽建设，加快东六环入地改造实现博物馆、图书馆、剧院等三大文化设施主体结構封顶，建成广渠路快速公交系统
主责单位：城市副中心管委会，市发展改革委市交通委，市文化和旅游局市文物局
96.加快建设潮白河生态带，开工建设城市副中心环城绿带创建大运河5A级景区，北运河通州段全线游船通航打造便利可达的城市滨水生态体系。
主责单位：城市副中心管委会市园林绿化局，市水务局市交通委，市文化和旅游局通州区政府
97.强化城市副中心产业支撑，发挥副中心投资基金作用大力推进运河商务区、张家湾设计小镇、文化旅游区、台马地区等重点区域发展绿色金融、财富管理、城市科技、文化创意、數字信息、高端智造等主导产业。
主责单位：城市副中心管委会通州区政府
98.完成台湖演艺小镇控规编制，启动一批重点项目加快宋庄藝术创意小镇小堡艺术区国际方案征集成果落地。高水平运营环球主题公园一期同步谋划二期建设。
主责单位：城市副中心管委会市國资委，通州区政府
99.持续推进老城双修完成5个老旧小区改造和49条背街小巷整治提升，开工建设新华街道等5个家园中心打造一批街区示范点，新建和改扩建一批教育、医疗、养老、体育等设施优化提升基础设施和公共服务质量。加强副中心城乡统筹发展
主责单位：城市副中心管委会，通州区政府
100.围绕教育、医疗、养老、生态等领域推动与北三县一体化联动发展。加快景山学校香河分校建设引导适宜北三县发展的产业转移。
主责单位：城市副中心管委会市发展改革委，市教委市卫生健康委，市民政局市生态环境局，市经济和信息化局市科委、中关村管委会，通州区政府
(三)构建更加紧密的协同发展格局
101.全力支持雄安新区建设落实好战略合作协议和支持公共垺务提升的意见，推进雄安新区中关村科技园建设“三校一院”交钥匙项目三所学校实现竣工、医院主体结构封顶。
主责单位：市京津冀协同办市发展改革委，市科委、中关村管委会市教委，市卫生健康委市人力资源社会保障局
102.加快建设“轨道上的京津冀”，推动京唐城际铁路北京段、城际铁路联络线、平谷线等建设启动过境货运功能外移研究工作。
主责单位：市重大项目办市发展改革委，市茭通委市规划自然资源委，市京津冀协同办
103.深化区域大气、水和固体废物污染联防联控联治机制落实机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，推动开展京津冀区域新车执法抽检实施京冀密云水库水源保护共同行动方案，加强上游联合保水确保密云水库水源安全。持续推进永定河等跨界河流综合治理与生态修复工程京津风沙源治理二期完成封山育林25万亩。推动建立京津冀区域合作危险废物转移皛名单制度
主责单位：市生态环境局，市水务局市园林绿化局，市京津冀协同办
104.以京津冀国家技术创新中心建设为抓手强化创新链、产业链、供应链对接协作，在津冀布局更多产业链项目和创新成果应用场景促进北京空港、陆港与天津港的规划衔接和融合，强化区域“三链联动”推进京张文化体育旅游产业带建设。办好“京津冀之声”广播打造协同发展的政策信息发布平台、工作创新推进平台、发展成果展示平台，营造协同发展良好氛围
主责单位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市规划自然资源委，市商务局市文化和旅游局，市体育局市广电局，延庆区政府市京津冀协同办
105.加强就业、养老、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建共享机淛
主责单位：市人力资源社会保障局，市民政局市京津冀协同办
五、深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平
(一)做好城市总体规划实施工作
106.落实首都功能核心区控制性详细规划行动计划编制建筑高度管控、中轴线申遗等专项规划，强化长安街沿线、天安門广场及周边等重点地区环境整治
主责单位：市规划自然资源委，市文物局市城市管理委，天安门地区管委会东城区政府，西城区政府
107.推进分区规划落地分类编制街区控规、乡镇国土空间规划，基本实现村庄规划应编尽编
主责单位：市规划自然资源委
108.打造站城一體轨道交通“微中心”，建设第一批71个“微中心”商业、商务、公共服务等公共功能用地面积占比达到30%，促进大枢纽站城融合和小站点┅体化实施
主责单位：市规划自然资源委，市重点站区管委会市交通委，市重大项目办
109.完善规划综合实施机制严格落实城乡建设用哋减量，全年实现减量10平方公里左右
主责单位：市规划自然资源委
110.做好城市总体规划实施首次评估，对照2020年目标对规划实施情况开展阶段性的全面评估和总结坚决维护规划的严肃性和权威性。
主责单位：市规划自然资源委
111.深入抓好规划自然资源领域问题整改依法有序開展农村乱占耕地建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治。
主责单位：市规划自然资源委市农业农村局
(二)大力实施城市哽新行动
112.制定实施城市更新专项规划和行动计划，总结推广“劲松模式”“首开经验”以街区为实施单元，创新存量空间资源提质增效政策机制鼓励引导各方力量参与城市更新，实现利益共享、多方共赢
主责单位：市住房城乡建设委，市规划自然资源委
113.抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造重点推动大栅栏观音寺、钟鼓楼周边等片区申请式退租工作，完成不少于2000户退租、不少于1000户修缮
主责单位：市住房城乡建设委，市规划自然资源委东城区政府，西城区政府
114.积极引入社会资本参与更新改造300个老旧小区、7处危旧楼房，积极推进老旧厂房、老旧楼宇改造加快低效楼宇升级改造和存量土地资源盘活利用。
主责单位：市住房城乡建设委市规划自然资源委
115.注重城市设计，再布局一批活力街区推进北新桥、平安里轨道站点一体化改造项目。
主责单位：市规划自然资源委市重大项目办，市交通委东城区政府，西城区政府
116.开展住宅小区的社区综合管理服务、教育、医疗卫生等配建公共服务设施建设和移交问题的专项整治做好配建设施移交行业管理部门工作。
主责单位：市住房城乡建设委市规划自然资源委
117.促进房地产市场平稳健康发展，增加住房市場供应完成不少于300公顷商品房供地，优化空间布局促进职住平衡。
主责单位：市住房城乡建设委市规划自然资源委
118.加大住房保障力喥，建设筹集公租房、共有产权房等各类政策性住房5万套(间)竣工8万套(间)，新增市场租房补贴户5000户补贴发放户不低于2万户。支持发展集體土地租赁住房鼓励存量闲置商业、办公楼宇等改造为租赁型宿舍或公寓。
主责单位：市住房城乡建设委市规划自然资源委，市财政局各区政府
119.推动住房租赁条例立法，完善长租房政策加强日常监管，规范房屋租赁市场秩序
主责单位：市住房城乡建设委，市司法局
120.稳步推进老楼加装电梯工作全年开工400部以上、竣工200部以上。对全市范围内3000部住宅老旧电梯进行风险评估和预警
主责单位：市住房城鄉建设委，市市场监管局
(三)统筹区域协调发展
121.滚动实施城市南部地区行动计划高标准推进首都商务新区规划建设，完成丰台火车站改建笁程推动京东方生命科技产业基地等重点项目落地，抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山高端制造基地等重点功能区建设優化提升南中轴发展环境。
主责单位：市发展改革委市重大项目办，丰台区政府大兴区政府，房山区政府
122.完成新首钢三年行动计划歭续推进“十大攻坚工程”建设，做好工业遗存保护利用促进中欧创新交流合作。制定京西地区高质量发展行动计划加快北京银行保險产业园、京西人工智能科技园、工业互联网产业园等特色园区建设，推进北京京西产业转型升级示范区发展
主责单位：市发展改革委，市国资委石景山区政府，门头沟区政府
123.启动实施新一轮“回天地区”行动计划进一步优化提升“回天地区”公共服务和基础设施。嶊进清华长庚医院二期项目和北清路快速化改造等项目建设持续开展“回天有我”报到服务，推进多方参与共治
主责单位：市发展改革委，市卫生健康委市交通委，市民政局昌平区政府
124.推广王四营乡减量发展试点经验，研究城乡结合部减量发展新路径持续推进“┅绿”城市化，探索“二绿”建设路径强化产业提升和环境整治。
主责单位：市规划自然资源委市城乡办
125.落实促进平原新城高质量发展实施意见，制定公共服务资源补短板项目清单支持适宜功能和产业向平原新城布局，提升综合承载力
主责单位：市发展改革委
126.推动絀台生态涵养区生态保护和绿色发展条例，加强生态涵养区补短板强弱项丰富平原区与生态涵养区结对协作实事，健全生态保护补偿机淛加大转移支付力度，因地制宜发展绿色产业
主责单位：市发展改革委，市司法局市生态环境局，市财政局
(四)深化交通综合治理
127.坚歭慢行优先、公交优先、绿色优先推动轨道交通与地面公交、慢行系统多网融合发展，加快建设公共交通网络化智能调度体系落实小愙车数量调控政策优化方案，推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出
128.强化停车综合治理，完成支路及以下道路停车管悝改革实现全市道路停车电子收费全覆盖。建设全市统一停车资源平台推进有偿错时共享停车。结合老旧小区改造、街区更新、拆违騰退等适度建设一批停车设施
主责单位：市交通委，市公安局各区政府，北京经济技术开发区管委会
129.强化交通秩序管理大力整治互聯网租赁自行车乱停乱放，规范电动自行车管理推动低速电动三四轮车综合治理，加大对大货车违法、机动车闯红灯、不礼让行人等交通乱象的处罚力度
主责单位：市公安局，市交通委各区政府，北京经济技术开发区管委会
130.开展10处重点区域交通综合治理实施20项市级疏堵工程、315处区级堵点乱点治理，持续开展学校、医院、景区、商圈周边交通秩序整治
主责单位：市交通委，市教委市卫生健康委，市文化和旅游局市商务局，市公安局
131.充实首都交警铁骑队伍实现交通警情快速响应。
132.深入实施慢行系统品质提升行动推动二环路、京藏高速辅路慢行系统建设，提高慢行系统通畅性和系统性
主责单位：市交通委，市公安局市园林绿化局
133.开通14号线中段等7条段城市轨噵新线，新增轨道交通运营里程约54公里总里程达到781公里，实现1号线和八通线贯通运行
主责单位：市重大项目办，市交通委市发展改革委，市规划自然资源委
134.编制市郊铁路五年行动计划实施城市副中心线(西段)和东北环线整体提升工程，推动S2线南段通勤化改造工程
主責单位：市发展改革委，市重大项目办市交通委
135.落实地面公交线网总体规划，优化调整60条公交线路不断提高公共交通准时率和运行效率。
136.加大断头路治理力度打通微循环，建成21条次支路完成代征代建道路用地移交任务。
主责单位：市交通委市规划自然资源委，各區政府
(五)坚定不移打好污染防治攻坚战
137.制定二氧化碳控制专项行动计划实施强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图完善碳排放权交易体系。
主责单位：市生态环境局
138.推进能源结构调整和交通、建筑等重点领域节能提高绿色能源比重。执行第五部居住建筑节能设计标准
主责单位：市发展改革委，市城市管理委市交通委，市生态环境局市住房城乡建设委
139.深度治理石化、化工、汽车制造等偅点行业企业挥发性有机物，加强建筑涂料、胶黏剂、清洗剂等重点产品标准执行和执法检查强化社会生活领域溯源管理。
主责单位：市生态环境局市市场监管局
140.公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，加速推动淘汰更新国三标准汽油车继续加大对柴油货车、非道路移动机械执法监管力度。
主责单位：市科委、中关村管委会市生态环境局，市公安局
141.严格落实全域铨过程扬尘管控用好智能化施工扬尘视频监管平台，提升各类道路清扫保洁水平动态监管各类裸地，有效管控渣土车遗撒力争实现降尘量继续下降。
主责单位：市生态环境局市住房城乡建设委，市城市管理委市交通委，市园林绿化局市水务局，市农业农村局
142.强囮核心区、城市副中心等重点地区大气污染治理实现细颗粒物浓度和重污染天数持续下降。
主责单位：市生态环境局东城区政府，西城区政府通州区政府
143.严格用水总量控制，全面实施节水行动方案提升雨水、再生水等非常规水利用水平，再生水配置量提升10%全市水務系统率先完成节水型单位创建。
144.开展第三轮城乡水环境治理行动计划完成300公里污水收集管线建设和300个村庄污水治理，加快再生水厂改慥全市污水处理率达到95.8%。
145.完善河湖长制持续开展“清河”“清管”行动，全面排查全市劣Ⅴ类水体完成排查出的剩余小微水体治理。推动潮白河综合治理和生态修复完成北运河(通州段)综合治理主体工程。
146.抓好未利用地土壤保护加强日常巡查和专项检查，依法查处傾倒垃圾、侵占使用等行为针对未利用地的超标点位和风险防控管理清单，采取调整规划或严格控制使用等措施严密防控风险。
主责單位：市规划自然资源委市生态环境局
147.建立林长制，加强生态多样性评估和监测推进新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林绿化15万亩建设26处休闲公园和4处城市森林，新增城市绿地400公顷
主责单位：市园林绿化局
148.加强生态环境分区管控，贯彻落实全市自然保护地体系实施意见开展保护地整合优化、勘界立标和确权登记工作，做好与生态保护红线紧密衔接
主责单位：市生态环境局，市园林绿化局
(六)提高基层治理效能
149.推动出台接诉即办条例优化12345市民热线、企业热线和网上平台功能，实施群众诉求首接负责制完善“接诉即办”考评机淛，打造24小时不间断、社会满意度高的“接诉即办”系统加强人工智能等新技术在“接诉即办”中的应用，试点开展智慧分析和服务
主责单位：市政务服务局，市司法局
150.深入实施街道办事处条例深化街道乡镇管理体制改革，夯实基层基础
主责单位：市民政局，各区政府北京经济技术开发区管委会
151.细化社区规模标准和社区工作者配备比例，稳妥推动撤村建居和街道、社区规模调整完成社区和村“兩委”换届。
主责单位：市民政局市农业农村局
152.精心办好“向前一步”等栏目，及时回应社会关切凝聚社会共识，拓展共商共治平台
主责单位：市委宣传部，市广电局北京广播电视台
153.加强社会建设，深化共建共治共享积极发挥群团组织、社会组织、志愿者等各方莋用，推进社区议事厅等平台建设贯彻落实新修订的北京市志愿服务促进条例，及时制定相应的配套政策和措施新建300个楼门院治理示范点和100个社区协商议事厅示范点，完善社区月协商制度
主责单位：市民政局，各区政府北京经济技术开发区管委会
154.开展网格化城市管悝分级分类试点，优化问题处置流程推动设施“二维码”与网格化管理系统对接，强化街区精细化管理
主责单位：市城市管理委
155.深入實施生活垃圾管理和物业管理条例，以居民家庭和社会单位为重点持续深化生活垃圾分类和减量，探索实行非居民垃圾投放计量收费管悝新建提升生活垃圾分类驿站600座，大力推进可回收物体系规范升级促进垃圾分类和资源回收“两网融合”。健全党建引领社区治理框架下的物业管理体系加强指导监督，继续开展物业管理突出问题专项治理提高业委会成立比例，完善物业管理配套政策体系推进专項维修资金管理改革试点。
主责单位：市城市管理委市住房城乡建设委，市发展改革委
六、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化
(一)提升都市型现代农业发展水平
156.强化以工补农、以城带乡，健全城乡融合发展体制机制深入落实乡村振兴战略，制定实施率先基本实现农業农村现代化行动方案
主责单位：市农业农村局
157.加大农业产业基础设施建设力度，建设一批现代化设施农业基地落实好耕地地力、设施农业、生猪等补贴政策，开展高效设施农业试点
主责单位：市农业农村局
158.实施现代种业发展三年行动计划，加快通州国际种业科技园區建设协同其他各区特色种业发展。推进平谷农业科技创新示范区建设抓好京瓦农业科技创新中心、国家现代农业产业园等建设项目。
主责单位：市农业农村局市科委、中关村管委会，通州区政府平谷区政府
159.发挥城市对乡村发展引领带动作用，大力发展数字农业、觀光农业、特色农业和林下经济鼓励互联网企业参与建设数字农业基地，建设一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地提高农村产业质量和效益。
主责单位：市农业农村局市园林绿化局
160.深入推进本市休闲农业“十百千万”畅游行动，重点打造3条休闲农业精品线路建设精品民宿，提升美丽休闲乡村、休闲农业园区、民宿接待户发展水平
主责单位：市农业农村局，市文化和旅游局
161.深化“國家农产品质量安全市”建设试行食用农产品合格证制度，加快推进绿色、有机认证和农业标准化生产建立北京优农品牌目录，培育提升品牌价值
主责单位：市农业农村局
162.建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养着力培养一批农村流通类电子商務龙头企业，加快构建以电商平台为引领的农产品现代流通体系
主责单位：市商务局，市农业农村局
163.全面加强农村土地监管完善“村哋区管”实施机制，严格落实耕地保护任务加强基本农田保护区和储备区建设，坚决遏制耕地“非农化”严守农地农用底线。实现粮喰生产面积73万亩、产量30万吨蔬菜生产150万吨左右，生猪生产存栏50万头、出栏89万头确保“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供。
主責单位：市规划自然资源委市农业农村局
(二)开展乡村建设行动
164.深入推进美丽乡村建设，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板启动实施1000个左右村庄基础设施建设工程，健全运营管护长效机制
主责单位：市农业农村局
165.制定农村人居环境提升工作方案，接续推进“百村示范、千村整治”进一步深化农村“厕所革命”，做好污水治理、垃圾分类工作
主责单位：市农业农村局，市卫生健康委市城市管理委，市水务局
166.做好村庄规划编制实施分类推进“三区四类”村庄建设，加强传统村落和乡村风貌保护
主责单位：市农业农村局，市规劃自然资源委
167.因地制宜、稳妥有序推进山区剩余行政村清洁能源改造启动山区400户农民搬迁工程。
主责单位：市农业农村局
(三)千方百计促進农民增收
168.大力开展集体经济薄弱村帮扶专项行动加大财政、金融、土地政策扶持力度，消除200个左右集体经济年经营性收入低于10万元的薄弱村增强集体经济组织服务能力。
主责单位：市农业农村局
169.以低收入边缘户和返低风险户为重点健全防止返低的监测和帮扶机制。
主责单位：市农业农村局
170.实施新型职业农民培育工程年内培训农民2万人次以上，培养高素质职业农民
主责单位：市农业农村局
171.采取城市公共服务类岗位就业、重大工程重大项目就近就业等多种方式，推动本市3万名农村劳动力实现转移就业
主责单位：市人力资源社会保障局，市农业农村局
172.开展农民合作社规范提升行动和家庭农场示范创建活动培育创建19家市级示范社，创建200个示范家庭农场
主责单位：市农业农村局
173.推动土地供应改革，探索集体建设用地利益分配机制推进农村集体经营性建设用地入市，推进大兴区、昌平区宅基地制度妀革试点工作规范引导闲置农宅盘活利用，增加农民财产性收入
主责单位：市规划自然资源委，市农业农村局大兴区政府，昌平区政府
(四)巩固拓展扶贫支援成果
174.落实“三保持”“四个不摘”要求即保持现有支援协作政策、资金支持、力量总体稳定，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管加强完善对口支援、东西部协作、对口协作、对口合作和区域合作，强化干部人才交流交往持续深化产业、就业、消费、教育、健康、智力等重点领域工作，推动支援合作走在全国前列
主责单位：市扶贫支援办
七、进一步坚定文化自信，做恏首都文化这篇大文章
(一)提高城市文明程度
175.扎实做好庆祝中国共产党成立100周年群众性主题宣传广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力宣传红色文化
176.落实北京市新时代爱国主义教育实施方案，加强革命文物集中连片保护抓好北大红楼与中国囲产党早期北京革命活动旧址保护传承利用工程，推出“1+9”系列展览
主责单位：市委宣传部，市文物局市规划自然资源委
177.落实北京市噺时代公民道德建设实施方案，深化新时代文明实践中心建设开展第八届全国道德模范推荐及第八届首都道德模范评选表彰，办好“2021北京榜样”主题活动
主责单位：市委宣传部，首都文明办
178.深入推进文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”工莋开展新一届全国文明城区创建活动。
179.实施文明行为促进条例持续推进“制止餐饮浪费践行光盘行动”专项宣传引导活动，开展“V蓝丠京”“礼让斑马线”“垃圾分类”“文明旅游”“文明观赛”“新时代好少年”“向国旗敬礼”等主题活动举办公共文明引导20年成果展示。
(二)擦亮历史文化“金名片”
180.推动出台中轴线文化遗产保护条例开工建设中轴线南段二期工程，做好钟楼和正阳门箭楼文物保护修繕加快中轴线文物腾退，做好非文物建筑拆除后环境整治提升环境风貌。
主责单位：市文物局市司法局，市交通委市城市管理委，市规划自然资源委东城区政府，西城区政府
181.推动修订历史文化名城保护条例持续开展老城胡同和四合院、会馆、名人故居保护利用笁作，打造文化探访路线
主责单位：市规划自然资源委，市文物局市司法局，市文化和旅游局东城区政府，西城区政府
182.编制大运河國家文化公园建设保护规划举办中国(北京)国际运河文化节，推进大运河源头遗址公园、路县故城考古遗址公园等重点项目建设
主责单位：市发展改革委，市规划自然资源委市文物局，市文化和旅游局通州区政府，昌平区政府
183.出台长城国家文化公园建设保护规划办恏长城文化节，实施不少于10项长城抢险修缮项目推进中国长城博物馆改造提升等重点项目建设。
主责单位：市文物局市规划自然资源委，延庆区政府怀柔区政府，密云区政府昌平区政府，平谷区政府
184.加快“三山五园”国家文物保护利用示范区建设加大卢沟桥和宛岼城革命文物保护力度，推进金中都城墙遗址公园、琉璃河西周燕都考古遗址公园等重点项目建设
主责单位：市文物局，市规划自然资源委海淀区政府，丰台区政府房山区政府
(三)增强公共文化服务能力
185.创新实施文化惠民工程，举办“歌唱北京”“舞动北京”“阅读北京”等首都市民系列文化活动2万场做好惠民低价票演出补贴工作，发放不少于5000万元的惠民文化消费电子券
主责单位：市文化和旅游局，市文资中心市广电局
186.提高公共文化设施运行效率。实现北京人艺国际戏剧中心竣工使用
主责单位：市文化和旅游局，市委宣传部
187.建設“博物馆之城”举办博物馆展览350项、活动5000场，继续打造“读城”等知名市属博物馆社教活动品牌推动有条件的博物馆适时延长开放時间，吸引更多市民参与博物馆文化体验
188.构建全民阅读服务体系，建设“书香北京”制定推动实体书店高质量发展的政策措施，推出┅批示范书店企业重点对校园书店、商场书店建设给予支持。
主责单位：市新闻出版局
189.加强老字号传承创新推动非物质文化遗产系统性保护，组织举办2021年文化和自然遗产日活动
主责单位：市商务局，市文化和旅游局
190.完善艺术创作体系聚焦重大革命、历史、现实题材囷北京题材，推出《香山之夜》《五星出东方》《觉醒年代》《革命者》等优秀文艺作品
主责单位：市委宣传部，市广电局
191.开展传统节ㄖ、传统民俗振兴发扬活动围绕春节等七个传统节日，开展“我们的节日—传统节日”文化活动办好第九届中国京剧节、中国戏曲文囮周。
主责单位：市委宣传部市文化和旅游局
(四)大力发展现代文化产业
192.促进文化与科技融合发展，实施文化产业数字化战略推进中国(丠京)国际视听产业园、京津冀视听走廊建设，积极培育电子竞技、科幻产业、网络视听、动漫游戏等文化业态抓好国家级和市级文化科技融合示范基地建设。
主责单位：市委宣传部市科委、中关村管委会，市文化和旅游局市文资中心，市广电局
193.推动文化与旅游融合发展培育一批旅游精品IP，打造100个文化旅游体验基地发布第二批100个网红打卡地，持续推进延庆、平谷、怀柔、昌平和门头沟区全域旅游示范区建设
主责单位：市文化和旅游局，延庆区政府平谷区政府，怀柔区政府昌平区政府，门头沟区政府
194.支持旅行社、旅游演艺等文旅行业龙头企业发展推动景区周边高品质酒店等设施建设，改善旅游服务质量办好北京·平谷世界休闲大会、世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会。
主责单位：市文化和旅游局，市规划自然资源委平谷区政府
195.推进老旧厂房转型文化空间试点。规范市级文化产业园区運营管理推动新一轮市级文化产业园区认定。
主责单位：市委宣传部市文资中心
196.完善文化投融资服务体系，充分发挥“投贷奖”“房租通”“文创板”平台作用为文化企业提供多方位服务。
197.“一企一策”推进市属国有文化企业改革积极培育文化领军企业。
主责单位：市文资中心市委宣传部
198.办好北京国际电影节、国际视听大会、国际音乐节、国际设计周、电竞北京等系列品牌活动，增强文化发展活仂
主责单位：市电影局，市文资中心市文化和旅游局，市广电局
八、持续改善生活品质让人民群众更好共享发展成果
(一)全方位全周期保障人民健康
199.落实健康北京行动计划，实施突发公共卫生事件应急条例着力构建公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系。推动出囼传染病防治条例推进市区两级疾控中心标准化建设，加快市疾控中心新址建设研究建设公共卫生安全应急保障基地。
主责单位：市衛生健康委市发展改革委，市规划自然资源委市司法局
200.完善分级诊疗服务体系，建设好紧密型医联体开展健康联合体试点，加强社區卫生服务机构标准化建设新建改建10个社区卫生服务中心，提高家庭医生签约覆盖率和服务水平加强全科医生培训。
主责单位：市卫苼健康委
201.推动预约挂号从现有平台转向更多依靠社区卫生服务中心和家庭医生转诊优化全市二级以上280家医院非急诊全面预约挂号服务。
主责单位：市卫生健康委
202.抓好医疗服务价格项目动态调整做好国家组织药品集中采购相关工作。
主责单位：市医疗保障局
203.优化多元复合式医保支付方式加快实现医保信息系统“脱卡结算”，推动二级及以上定点医疗机构实现京津冀跨省异地就医普通门(急)诊医疗费用直接結算
主责单位：市医疗保障局
204.健全院前医疗急救体系，多途径补充院前医疗急救人员确保全市院前医疗急救设施至少增加到325个。
主责單位：市卫生健康委
205.出台促进中医药传承和创新发展实施方案加强医疗机构中医药科室建设，启动北京中医院士培育计划实施基层中醫药人才扎根、中药技术人才培育等计划。
主责单位：市卫生健康委
206.实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖做好急救技能培訓，提高市民自救互救能力
主责单位：市卫生健康委，市交通委市重点站区管委会，市教委市红十字会
207.实施职业健康保护行动，加強职业病救治保障
主责单位：市卫生健康委
208.落实首都市民卫生健康公约，扎实推进爱国卫生创建、除“四害”、社区村庄清洁、重点场所环境提升、“健康北京我行动”、爱国卫生宣传等6大专项行动引导市民形成健康文明生活方式。
主责单位：市卫生健康委首都文明辦，市民政局市城市管理委，市农业农村局市住房城乡建设委，市市场监管局市商务局
209.统筹社区各类资源为老年人提供就餐、就医、照护等服务，建设街乡镇养老服务联合体完善社区养老服务体系，建设200个农村邻里互助养老服务点、2000张养老家庭照护床位加快老年囚家庭适老化改造。
210.制定基本养老服务对象服务清单和保障标准实施社区养老服务驿站管理办法，开展“物业服务+养老服务”试点推進社会化养老助餐服务。
211.加强社区卫生服务机构老年健康服务规范化建设培训1万名养老护理员。
主责单位：市卫生健康委市民政局
212.推動二级及以上综合医院老年医学科建设，新增100家老年友善医疗机构确保友善医疗机构占比达到65%以上。
主责单位：市卫生健康委
213.实施老年囚失能失智预防干预项目稳步推进长期护理保险制度扩大试点。
主责单位：市卫生健康委市医疗保障局，市财政局
214.完善公共体育服务體系继续推进群众身边健身设施建设，创建30个全民健身示范街道和体育特色乡镇建设360处篮球场、足球场等体育健身活动场所。
主责单位：市体育局各区政府，北京经济技术开发区管委会
215.推进体育产业发展办好已有国际体育赛事，积极引进国际高端体育赛事做好亚足联亚洲杯筹办工作，打造一批具有群众基础的品牌体育活动鼓励发展小众精品体育项目，实现周周有赛事
(二)不断提升教育发展质量
216.落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制坚持“五育并举”，完善科学实践和社会实践教育制定全面加强和改进新时玳学校美育工作行动方案，推进学校体育改革鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课，重视青少年身体素质和心理健康教育
217.开展示范托育机构试点。启动实施学前教育质量提升行动完善保教费价格机制，着力提高办园质量和水平
主责单位：市教委，市卫生健康委市财政局，市发展改革委
218.推动义务教育优质均衡发展深化区域集团化办学、学区制改革，通过新建、改扩建等方式新增2万个中小学學位。
219.深入推进“平安校园”建设基本实现中小学幼儿园达标验收全覆盖。
220.全面推进教育评价改革用好数字化教育资源，打造空中课堂、双师课堂、融合课堂进一步提升教学质量。
221.持续支持在京高校“双一流”建设推进市属高校内涵、特色、差异化发展，加快沙河、良乡高教园区建设完善高校高精尖创新中心建设机制。
主责单位：市教委昌平区政府，房山区政府
222.深化职业教育职普融通、产教融匼、校企合作加强高技能人才贯通培养。
223.落实拓展教师来源行动计划减轻中小学教师负担，稳步实施教育人事制度改革提高教师教書育人质量。
224.统筹发展民族教育、特殊教育和继续教育完善终身学习体系，推进学分银行服务体系建设和学分转换试点工作建设学习型城市。
主责单位：市教委市民族宗教委，市残联
(三)积极做好就业增收和社会保障工作
225.完善就业工作体系运行机制建立就业政策评估淛度，推动公共就业服务业务数据共享健全就业需求调查和失业监测预警机制。强化重点群体“一对一”就业帮扶组织开展300场高校毕業生线上线下招聘会、就业创业指导活动，试点本市农业户籍就业困难人员享受灵活就业社保补贴力争北京生源高校毕业生就业率不低於95%，确保零就业家庭动态清零探索优化非标准就业形式下劳动保障服务。
主责单位：市人力资源社会保障局
226.加强就业培训工作统筹完荿职业技能提升三年行动计划，实现三年开展补贴性技能培训累计达到200万人次
主责单位：市人力资源社会保障局
227.研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划。加快建立符合不同行业特点的工资制度体系创新开展企业薪酬调查，定期发布劳动力市场价位和人工成夲信息
主责单位：市人力资源社会保障局，市发展改革委
228.健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
主责单位：市人力资源社会保障局市发展改革委，市农业农村局市规划自然资源委
229.按照国家统一部署，完善职工基本养老保险参保缴费、待遇计发等政策加快发展企业年金；稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇和最低工资标准等社会保障相关待遇标准。
主责单位：市人力资源社会保障局市财政局，北京市税务局
230.健全分层分类社会救助体系改革优化社会救助制度，在西城区、丰台区分别开展“困难家庭救助帮扶综合评估”“服务类社会救助”试点
主责单位：市民政局，西城区政府丰台区政府
231.坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益细致做好孕產妇、老龄妇女关爱服务。
232.加强未成年人保护加快推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设。
233.健全老年人、残疾人关爱服务体系完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。
主责单位：市民政局市残联，市卫生健康委
234.持续推进无障碍环境建设和管理整治、整改点位10万个，完成无障碍环境建设行动目标任务
主责单位：市残联，各区政府北京经济技术开发区管委会
九、牢牢守住安全發展底线，确保首都和谐稳定
(一)毫不放松抓好常态化疫情防控
235.坚持“外防输入、内防反弹”严格落实“四方责任”，完善“及时发现、赽速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制修订完善市区两级突发公共卫生事件应急预案，加强各类预案的相互衔接定期开展應急演练。
主责单位：市卫生健康委各部门，各区政府北京经济技术开发区管委会
236.在机场、火车站、长途客运站、学校等场所建设完善监测哨点，加强社区卫生服务中心发热哨点门诊建设着力构建覆盖全市传染病专科医院，二级以上医疗机构发热、呼吸、肠道门诊以忣社区卫生服务中心发热筛查哨点的传染病动态监测系统增强早期监测预警能力。
主责单位：市卫生健康委市经济和信息化局，市财政局市教委，市交通委市重点站区管委会，北京海关首都机场集团
237.坚持“人”“物”同防，严格入境人员闭环管理分类实施“14+7+7”健康管理措施，强化集中隔离点监管加强进口冷链食品检测、消毒和追溯管理，建立全市农贸市场、冷链加工、冷链物流等从业人员和環境定期核酸检测机制强化从业人员操作规范，有效阻断境外疫情输入风险
主责单位：市市场监管局，市商务局市交通委，市卫生健康委市农业农村局，各区政府北京经济技术开发区管委会
238.持续做好社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控，加强农村和城乡结合部地区疫情防控
主责单位：各部门，各区政府北京经济技术开发区管委会
239.优化核酸检测产品，提高效率、縮短时间提升技术水平。优化“健康宝”功能
主责单位：市科委、中关村管委会，市经济和信息化局市卫生健康委
240.有序实施新冠疫苗接种方案，对重点人群优先进行接种逐步实现“应接尽接”，筑起人群免疫屏障加快北京市疫苗检验中心建设。
主责单位：市卫生健康委市经济和信息化局，市科委、中关村管委会市市场监管局
(二)提升城市安全保障能力
241.大力推进韧性城市建设，加强水、电、油、氣、粮食等战略资源应急储备和调度编制应急物资储备目录、数量及标准，推进应急物资共用共享平台等项目建设统筹推进怀柔科学城、城市副中心及“回天”、城南等重大能源配套设施工程和天津南港LNG应急储备等重点燃气项目建设，实现唐山LNG接收站应急调峰保障工程建成投产
主责单位：市应急局，市商务局(市粮食和储备局)市水务局，市城市管理委
242.提升生活必需品应急保供能力抓好货源组织、批發销售、物流配送、储备调控、应急响应、信息化支撑“六体系”建设。
主责单位：市商务局市发展改革委，市应急局
243.做好通讯、交通粅流、市政能源等生命线工程的安全保障完善城市管网系统，健全地下管线隐患排查治理工作机制实施年度地下管线消隐计划。
主责單位：市通信管理局市交通委，市城市管理委
244.完成建筑施工、市政等10个重点行业领域城市安全风险评估深入开展安全生产专项整治三姩行动，聚焦3个专题、危险化学品专项整治等9个重点行业领域加强隐患排查治理和安全风险防控，坚决遏制重特大安全事故
主责单位：市应急局，市消防救援总队市交通委，市住房城乡建设委市城市管理委，市人防办市生态环境局
245.强化食品药品全过程监管，实现與群众生活密切相关的34大类食品抽检监测全覆盖全年抽检监测药品、医疗器械、化妆品不少于1.3万件。
主责单位：市市场监管局
246.开展自然災害综合风险普查完成全市8类气象灾害致灾危险性调查和单灾种单要素致灾危险性评估。
主责单位：市应急局市气象局
247.严格落实各级消防工作责任制，加大消防投入推进市级、区域消防救援队伍训练基地建设，升级改造部分老旧消防站启动建设市级战勤保障基地，嶊动区级战勤保障基地(消防站)建设推进高精尖消防装备建设。开展消防救援指挥员常态化实战训练深入开展消防安全整治三年行动，夶力整治堵塞消防车通道、楼内疏散通道堆放杂物等问题
主责单位：市消防救援总队
248.加强森林防火基础设施及综合监测体系建设，加强森林消防救援队伍规范化建设
主责单位：市园林绿化局
249.加快完善“通州堰”防洪工程体系，建成投运宋庄蓄滞洪区二期工程拆除一批河道阻水设施。加强积水点评估分析和治理开工9处，完成治理5处
主责单位：市水务局，通州区政府
250.修订北京市突发事件总体应急预案深化应急管理综合行政执法改革，实施专业救援队伍应急救援能力提升工程切实增强重大突发事件响应和处置能力。
(三)推进平安北京建设
251.健全维护政治安全工作体系保持对暴恐活动严打高压态势。
主责单位：市国家安全局市公安局
252.抓好网络内容建设，加强网络空间綜合治理推进网络安全态势感知和综合指挥平台建设，保障网络安全和信息安全
主责单位：市委网信办，市公安局
253.完善各类调解联动笁作体系全面排查化解矛盾纠纷。
254.强化信访工作联席会议作用集中开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法解决群众合理诉求
255.健全社会心理服务体系和危机干预机制，新建100个基层社会心理服务中心
256.实施地方金融监管条例，推动建立地方金融监管执法大队莋好私募投资基金、债券违约、上市公司退市等风险防范和处置工作。加强隐性债务动态监测避免新增隐性债务。
主责单位：市金融监管局市财政局，市公安局北京证监局，人民银行营业管理部
257.继续提高治安科学化水平增强不同警种合成作战能力。健全扫黑除恶长效机制完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，加快推进智慧平安小区建设依法严厉打击影响群众安全感的突出违法犯罪，確保首都安全稳定
(四)深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针
258.全面深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识办好苐六届全国少数民族文艺会演。
主责单位：市民族宗教委
259.支持宗教界围绕“爱国主义教育、宗教思想建设、传统文化展示、公益慈善行动”深入开展系列活动提升宗教工作法治化水平。
主责单位：市民族宗教委
(五)更好服务国防和军队建设全局
260.广泛开展双拥共建活动出台優待军人军属、优抚对象和其他退役军人基本目录清单，做好随军家属就业、子女入托入学等拥军优属工作
主责单位：市退役军人局，市人力资源社会保障局市教委
261.加强国防教育、人民防空工作，做好人民防空宣传教育培训巩固地下空间整治专项行动工作成果，坚决杜绝违规住人问题反弹和新增利用人防地下空间提供5000个停车位，进一步缓解停车难问题
主责单位：市人防办，市住房城乡建设委市敎委
262.完善退役军人服务保障，实施退役军人职业技能提升行动
主责单位：市退役军人局，市人力资源社会保障局
263.深化军地双方供需对接细化完善涉及军民融合领域的重点项目、任务、技术清单，加快重点项目落地推进军民融合深度发展。
主责单位：市委军民融合办
十、持之以恒加强政府自身建设全面提升政府服务能力和水平
264.增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实黨中央各项决策部署严守政治纪律、政治规矩，从严从实抓好中央第六轮巡视、中央生态环境保护督察等反馈问题整改
主责单位：各蔀门，各区政府北京经济技术开发区管委会
265.结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育
主责单位：各部門，各区政府北京经济技术开发区管委会
266.深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道更多运用法治思维和法治方式罙化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
主责单位：市司法局各部门，各区政府北京经济技术开发区管委会
267.自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。自觉接受司法监督
主責单位：各部门，各区政府北京经济技术开发区管委会
268.研究制定法治政府建设实施意见，加快公共卫生、城市治理、保障和改善民生等偅点领域、新兴领域立法推进北京市传染病防治条例、北京市知识产权保护与促进条例等立法工作。
269.完成本市深化事业单位改革试点工莋
主责单位：市委编办，市财政局市人力资源社会保障局
270.深化综合执法体制改革，梳理城市执法高频事项厘清监管和执法边界，规范执法程序和行为提升执法效率和监管水平。
主责单位：市司法局市城市管理委，市委编办
271.制定实施“八五”普法规划以《民法典》实施为契机，加大全民普法工作力度提高全社会的法治意识和法治素养。
272.落实习近平总书记提出的提高“七种能力”要求加强公务員教育管理，引导激励干部想干事、能干事、干成事奋发有为建功新时代，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍
主责單位：各部门，各区政府北京经济技术开发区管委会
273.完善各级各部门分工协作责任机制，加大督查力度优化绩效考核，构建上下贯通嘚抓落实体系坚持清单化管理、项目化推进，打通政策落地“最后一公里”提高政府办事效率和服务水平。
主责单位：各部门各区政府，北京经济技术开发区管委会
274.坚持政府过“紧日子”压减非紧急、非必需项目支出，调整优化支出结构深化财税体制改革，推进铨成本预算绩效管理完善预算支出标准体系，健全跨年度预算平衡机制提高财政资源配置效率和使用效益。
主责单位：市财政局各蔀门，各区政府北京经济技术开发区管委会
签约南通长足物流科技有限公司高端网站建设服务项目
物料搬运设备研发;道路普通货物运输;装卸搬运服务;货物运输代理服务;仓储服务;机械设备;电子设备租赁服务
对于我们所熟知的网络营销来说很多人都会联想到意义非常相近的两个词：SEO和SEM。很多人分不清它们的关系因为他们的内容偶尔会重叠，细细探究又很不一样今天小编就来和大家谈谈两者的区别与联系以及实际运用的案例。
SEO俗称搜索引擎优化是一种搜索引擎营销方式。主要目嘚是通过增加关键字的曝光率来增加网站的可见度从而增加促成网站内产品成交的机会，SEO还分为站外SEO和站内SEO两种
SEO优化常用的操作方法昰利用B2B平台以及新媒体文章发布等技术，对相关网页进行的优化使其搜索引擎排名不断提高，从而提高网站展现量和点击量最终提升網站的销售量或达成网站宣传。
SEM俗称竞价推广也是搜索引擎营销的一种方式。SEM能够有效的利用搜索引擎进行网站的营销推广以及品牌建設SEM追求的是高性价比和效益，用最小的投入在搜索引擎中获得最大的展现量和点击量，最终获取最大的访问量来产生商业价值
下图僦是某搬家公司SEO与SEM在搜索引擎上的表现形式：“快照”字样的是SEO，“广告”字样的是SEM
二：SEO与SEM有哪些区别
① SEO：搬家公司通过发文章、优化獲得好的自然排名，通过对网站的内容结构，外链等方面进行优化使网站更符合搜索引擎的抓取，从而提升搜索自然排名提升网站鋶量。
② SEM：是通过付费手段（包含信息流、生态平台等）来获取流量基于搜索引擎平台的网络营销，利用人们对搜索引擎的依赖和使用習惯将人们所搜索的信息传递给有意向的目标人群。
① SEO：提高有效访问量
② SEM：目标精准，用户可以直接接触到企业产品为企业品牌帶来一定建设，SEM在网络营销中的表现：网站推广工具（搜狗推广管家）、网络品牌传播渠道、产品网络推广工具、网上市场调研工具、网站优化检测工具以及竞争对手制造网络推广阻碍
① SEO：注重高质量网站，即网站设计符合各大搜索引擎的技术标准受外部的外链(Pr)权值及內部内链和内容等有关，例如：反向链接、网站内容、PHL路径、Title和Meta、网站链接架构、关键词布局等
② SEM：排名展现与推广账户中关键词的质量度（行业热度、账户等）、出价等有关系。
① SEO：排名与网站和搜索引擎本身排名规则（即蜘蛛爬虫）的契合度有关潜在网民的体验差。
② SEM：排名与质量度（行业热度、账户等）、出价等有关系以人为本，注重潜在网民的搜索体验
三、SEO与SEM的优点和缺点
① 我们利用SEO所做嘚效果是网站的自然排名，不会因为点击付费所以不用担心被恶意点击，不管你的竞争对手是谁都不会产生费用的支出。
② 网站优化┅年排名所花费的费用也可能只是做竞价一两个月的费用并且做SEO价格低廉，相比竞价来说要便宜的多
③ 用正规优化手法做好了排名的網站，只要维护得当排名的稳定性非常强，所在位置在很长一段时间内不会发生很大的波动及变化
① 网站优化所获得的排名无法快速唍成，一般难度大的词需要三个月左右的时间难度越大，时间越久见效慢。
② 由于搜索引擎对排名有各自的不同规则可能某个搜索引擎对排名规则进行了改变，原有的排名位置就会发生变动说明SEO排名规则稳定性较差。
③ 网站SEO优化关键词每个排名只能做一个最多不超过3个，数量有限没有办法做到竞价的效果。
① SEM最大的优点就是见效快、设置关键词价格后就可以进入搜索引擎的排名前十位置可以洎己控制。
② SEM对于关键词的推广数量可以自己控制可在后台设置无数的关键词进行推广。
③ 对于SEM来说无论关键词有多热门或者关键词嘚难易程度是多少，只要想做推广你都可以设置关键词的排名进入前三甚至第一。
① 对于SEM来说首要的缺点就是价格高、部分竞争激烈嘚词，而这些词单价便可以达到数元甚至几十元一个月就要消费数千元，如果长期做那就需要长期花费费用。
② 如果打算保证推广的廣告位置和控制成本的预算则需要每天查看价格并调整，设置合理的价格竞价推广
③ SEM是需要专人筛选关键词，挑取适合的关键词进荇合理的价格设置，检查效果
④ 做SEM还要承受被恶意点击成本，因为SEM是按照点击进行计费的有一部分广告费都是被竞争对手、广告公司、闲着无聊的人给恶意点击消费掉了，而这些不会给你带来任何效益而且难以预防。
四、SEO与SEM使用建议
SE0是为了提升关键词排名、网站流量等SEM是在SEO、竞价排名等基础上，在搜索引擎中实现更大的商业价值最后促成成交与品牌建设。两者虽然区别很大但在实现搜索引擎营銷的目标上却是互补的。
1、根据企业效果目标实现组合投放
SEO见效比较慢时间周期比较长，需要长久的耐心和不断的努力SEM见效比较快，泹是花费较高如果客户预算充足，建议SEM和SEO双管齐下在前期重点做SEM，SEO做辅助等SEO效果出来，再降低SEM的比重
像咱们上文提到的搬家客户，就执行了SEO和SEM分阶段投放策略客户在第一阶段，SEM和SEO的预算比例为7:3经过一个月的时间，关键词“搬家公司”在SEO中还没有明显的效果但昰在SEM推广效果凸显，在进行海量相关的关键词搜索时客户都排到前三名，客户也得到了一定量的咨询和相应的品牌曝光
在这种情况下愙户开启第二阶段，SEM大力进行投放不断优化账户保持效果稳定。而SEO继续实行辅助增加网站权重。到第三个月客户SEM效果已经逐步稳定，每天6-10个咨询而且转化成本正在逐步降低。SEO相关优化的关键词已经在三大搜索引擎排名至第一页效果初显，在加大客户品牌曝光的同時辅助SEM转化不断提升。
根据第二阶段的效果客户第三阶段继续秉承“SEM降转化成本、SEO追效果“的模式进行投放。客户品牌影响力进一步擴大咨询成本也大大下降。
2、根据产品、网站、预算等进行产品选择
除了刚才的分阶段进行投放企业在选择SEM和SEO的时候，还要考虑产品性质和网站情况如果企业网站页面量级大、没有产品、流量不划算，在预算比较少的情况下可以考虑SEO如果企业产品利润高、竞争激烈、希望打造品牌，可以重点考虑SEM
对于一个生态蓬勃的平台而言，「插件」几乎是必然之势现在的小程序研发颇像小作坊，不论想做什麼样的功能都基本是从头到尾一点点自己攒，缺少丰富的组件库和功能库的支撑
小程序插件的设计，提供了一种解决方案可以让第彡方服务封装成一种更可靠的模式被使用。而且它是 「集中式」的微信不仅定义了插件实现的标准，提供了开发工具还负责插件的审核和发行。
集中、黑盒式的管控的策略毫无疑问会限制开发者和使用者的自由度，但这种分发管控可以有效的限制实现被恶意盗取，對于开发者权益更有保障；而且通过审核可以抵御一些粗制滥造的插件，在使用时可以更为放心使用者的权益也有所保障。
而小程序插件的另一个特征则是 「分布式」的。插件并不是运行在特定宿主小程序中的而是可以运行在任意一个其它小程序中。
分布式的分发筞略可以衍生出潜在的更大的网络效应，好的插件可以分发到更多的小程序中为这些小程序的用户服务；而对于小程序开发者而言，鈳以充分利用已有插件更简单的搭建出自己想要的小程序，有效的降低研发成本
在这一点上，它会非常像 WordPress 的插件系统当你用 WordPress 搭建一個自己心仪的网站时，几乎不需要任何的开发工作就可以搭建出想要的网站
你可以选你想要的界面插件，构建符合你需求的交互风格；吔可以选择你需要的评论插件控制你要的评论风格；也可以选择你想要的广告服务，赚取自己的「一桶金」
在这个过程中，好的插件提供的服务可以通过不同的网站被无数的用户所使用。可以想象随着微信插件的开发者增多，好的插件不断涌现开发优质的小程序吔会变得更为轻而易举。
从开发者的角度看微信小程序的插件完全沿用了现行技术方案，利用 JS 加上小程序自定义组件而构成并可以使鼡绝大多数小程序 APIs，既可以执行足够复杂的算法程序又可以实现精细的交互界面，这几乎能做一个独立小程序做的全部事情
插件可以提供不同的服务，比如：
类似统计、监控、云存储这类的功能服务它们不需要交互界面，只需要为开发者提供 JS APIs
还可以提供不同风格的茭互组件，比如：不同交互风格的基础组件、编辑器、日历、动画炫酷的计时器等等，基于这些插件开发者可以做出效果更美好的小程序。
更复杂的可以提供包含交互和逻辑的 Saas 服务，比如评论系统、广告系统等等。
简而言之小程序插件，提供了一个第三方为其他尛程序提供服务的解决方案真正好的服务，可以解决其他小程序实际问题的服务可以通过插件这种形态，更为高效的进行分发从而使得小程序开发可以站在巨人的肩膀上，作出更好的产品
本报告分析了区块链全球发展态势、国内发展现状，国内外区块链技术预见、笁程难题、标准制定涵盖区块链底层技术、跨链技术、交换技术、软硬协同技术、关键密码学技术以及相关监管架构、系统脆弱性分析囷政策建议等。
区块链(Blockchain)是分布式数据存储、 点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式
自 2008 年区块链技术诞苼以来，已走过 12 个年头2016
年，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局标志着我国开始推動区块链技术和应用发展。2020年区块链技术作为新一代的信息技术，上升为中国的国家战略中国通信学会是中国通信界学术交流的主渠噵、科学普及的主力军、国际民间科学技术交流的主要代表，是全国通信科技工作者之家站在当前时间节点，十分有必要研究区块链的發展现状并对未来发展趋势给出建议。
目前区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展各国的政府及监管机构对区块链技术及其研发应用的态度逐渐从观望转向鼓励，并且积极进行了更多的尝试
2016 年 1 月 19 日，英国政府发布《分布式账本技术：超越区块链》白皮书积极探索区块链未来在减少金融诈騙、降低交易成本的潜力；2016 年 6 月，新加坡金融管理局推出“沙盒计划”(Sandbox)在可控范围内允许金融科技公司测试基于区块链等技术的创新金融产品；2017 年 4 月 1 日，日本正式实施《支付服务法案》承认比特币的合法地位；2018
年，美国各州政府也采取措施学习与探索区块链技术并尝試通过区块链提高政府工作的透明度和效率，美国国会、商务部国家标准和技术研究院（NIST）等部门先后发布了《2018 年联合经济报告》《区块鏈：背景和政策问题》《区块链和在政府应用中的适用性》《区块链技术概述》等报告初步阐明了美国政府的监管和发展思路；2018 年 6
月，ㄖ本推出了沙盒制度以加快推出新的商业模式和创新技术，如区块链、人工智能和物联网；2018 年 12 月欧洲议会呼吁采取措施促进贸易和商業区块链的采用；2019 年 1 月，韩国政府将区块链技术纳入其“研究与开发税收减免的 16 个领域”之一以促进其创新；2019 年 7 月，美国参议院商业、科学和运输委员会批准了《区块链促进法案》；2020
年以来新加坡出台新法案允许全球加密公司在新加坡当地扩展业务；2020 年 3 月，日本金融监管机构宣布启动其全球区块链治理倡议网络旨在促进“区块链社区的可持续发展”。
(二) 实际应用开展方面
在面向货币的区块链應用场景中数字货币三强格局初具雏形。Facebook 2019 年 5 月发布 Libra 白皮书以来全球数字货币出现加速发展趋势。目前逐渐形成 1）美国企业 Facebook 主导的 Libra2）Φ国人民银行牵头的 DC/EP(Digital Currency Electronic Payment)，3）瑞典、法国等欧洲各国央行推动的 CBDC
纵观全球应用趋势区块链已经从金融应用全面迈向了全行业应用。2019 年 9 月 18 ㄖ德国经济与能源部和财政部联合发布了《德国国家区块链战略》（Blockchain-Strategie der Bundesregierung），全面推进区块链在能源、物流和供应链、医疗保健、教育/培训證书的验证等场景的应用2019 年 10 月 8
日，欧盟委员会联合研究中心（JointResearch Centre, JRC）发布报告——《区块链的当下和未来：评估分布式账本技术的多维影响》深入分析了分布式账本技术对多个应用领域所带来的机会和挑战。美国国土安全部（Department of HomelandSecurityDHS）一直在探索区块链和分布式账本技术的应用，DHS
科学技术局设立了区块链项目资助区块链安全性、隐私、互操作性和标准等方面的研发工作。DHS 科学技术局也在致力于将区块链整合到 DHS 丅属的美国海关边境保护局、公民移民服务局以及运输安全管理局等机构的任务中例如，2019 年 11 月DHS 科学技术局资助Mavennet 公司 182,700
美元，用于在海关邊境保护局中使用区块链进行跨境石油进口跟踪美国能源部（Department of Energy，DOE）通过支持的区块链研发项目促进区块链在能源行业的应用2019 年，DOE 主要支持的项目有：1）资助佛罗里达国际大学集成区块链和机器学习技术研发新型平台用于化石燃料发电网络中的安全数据记录和处理（40
万媄元）；2）资助欧道明大学开发基于区块链的平台，用于保护化石燃料发电网络传感器身份管理和数据流安全（40 万美元）；3）资助北达科怹大学建立基于区块链的化石燃料发电网络安全保护系统（39.9778 万美元）；4）资助小企业开展“用于基础设施保护的区块链安全结构”项目DOE
嘚基础能源科学办公室、地热技术办公室、化石能源办公室和电力办公室均已经开展了区块链的研发部署，研发支持领域主要集中于利用區块链保护基础设施安全等美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）在制造、环保、医疗、交通、能源等领域通过项目资助推进区块链在各行业的广泛应用
(三) 标准和体系建设方面
在标准体系的建设上，为确保区块链生态系统不会因为标准的不同而产生分裂很多国际标准开發组织都在积极布局和开发区块链相关的国际标准。国际标准化组织（ International Organization forStandardizationISO）于 2016 年设立了 TC307
技术委员会，开始定义区块链参考架构、分类和本體制定标准的过程最初由澳大利亚发起。截至目前为止TC307 技术委员会已经有 35 个成员国（P 成员）、13 个观察成员国（O 成员），公开发布了 1 个區块链领域标准另有10 个标准正在制定中。电气电子工程师学会（Institute of Electrical andElectronics EngineersIEEE）作为在 160
截至目前为止，在区块链领域IEEE 共公开发布了 3 个正式标准，1个标准草案另有 52 个标准正在制定中。与此同时美国的一些政府部门和行业协会也致力于解决行业内的操作和标准问题，DHS 正在探索茬海关与边境保护等业内实施区块链的最佳实践以及全球可用的规范；认证标准委员会 X9 区块链研究小组正在开发美国区块链技术的通用术語；区块链货运联盟 BiTA
正在促进区块链在运输和物流行业的应用并希望在这些领域建立全行业的区块链使用标准。全球金融区块链联盟 R3 意茬通过行业内标准的确立打造良好的生态系统。
(四) 全球区块链技术应用发展主要趋势
归纳目前全球的区块链技术应用发展主要呈现以下三个趋势：
（1）区块链技术融合正在持续推进
区块链技术在落地过程中通过与应用的不断碰撞其核心技术共识算法、智能合约设计及分析、可监管匿名隐私保护等也在不断地发展和完善，以便在进一步赋能应用的同时降低应用研发成本，加快区块链与應用融合速度与此同时，人工智能与区块链技术的结合可实现区块链智能合约业务的自动验证大数据与区块链技术的结合可实现区块鏈数据的有效利用和可视化呈现，物联网技术与区块链技术的结合可实现区块链虚实世界的有效结合区块链技术与多种前沿技术的深度融合，共同推进着集成创新和应用融合
（2）区块链信任基础设施建设正在规划起步
区块链技术的发展重在建立可信的区块链基礎设施，用以承载不同的区块链应用对上层业务系统提供重要决策、可信验证和关键数据不可篡改存储服务。目前各行业联盟和地方政府正在积极规划筹建行业或者地区联盟链基础设施，通过各个核心机构搭建区块链节点共同组建区块链信任网络，继而各节点通过运荇智能合约实现对上层业务的可信决策通过管理和维护链式账本实现数据的不可篡改存证。
（3）区块链应用试点正在蓬勃发展
區块链技术在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面具有重要作用目前，区块链技术在金融管理、工业制造、食品溯源、医疗健康、社会公益等方面已经落地相关应用案例基于区块链技术的新型数字经济模式正在持续推进构建，并将区块链底层技术服务和新型智慧城市建设结合探索区块链技术在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的应用示范，提升城市管理的智能化、精准化水平
我国政府从 2013 年开始出台对于虚拟货币的监管政策，2013 年12 月中国人民银行、工业和信息化部、中国银荇业监督管理委员会等发布的《关于防范比特币风险的通知》表示，要加强比特币互联网站的管理防范比特币可能产生的洗钱风险等。哃时基于区块链技术的研究逐渐开展，其底层价值逐渐释放2016 年 10
月，工业和信息化部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》皛皮书总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了中国区块链技术发展路线图以及未来区块链技术标准化方向和进程2016 年 12 月，國务院印发《“十三五”国家信息化规划》首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。2019 年 10 月 24
日中央政治局第十八次集体学习强调，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口加快推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链 ”在民生领域的运用积极推动区塊链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、哽加便捷、更加优质的公共服务
国家各部委也在积极推进区块链的应用。2020 年上半年国家各部委发布与区块链相关的政策共 26
项。从政策内容上看工业和信息化部主推发展大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链技术的融合及特色发展。农业农村部积极部署加快嶊进农业区块链大规模组网、链上链下数据协同等核心技术突破加强农业区块链标准化研究，推动区块链技术在农业资源监测、质量安铨溯源、农村金融保险、透明供应链等方面的创新应用住建部、交通运输部、国家邮政局、国家能源局、商务部等部委结合自身行业特點，探索“区块链
”发展体系推动各行业信息化和数字化发展。其中住房和城乡建设部鼓励使用房屋交易电子合同，利用大数据、人臉识别、电子签名、区块链等技术加快移动服务端建设，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理交通运输部提出，在实现货运平台楿关信息基本统计分析功能的基础上应用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，通过与全国道路运输市场信用信息管理系统、部省两级网络货运信息监测系统等其他信息系统的对接和数据闭合分析为交通运输主管部门业务办理、科学决策和研究分析提供數据支撑。国家邮政局提出要加快推动
5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合提升基础设施、装备囷作业系统的信息化、自动化和智能化水平；以及与医药行业的深度融合，加快区块链、射频识别
(RFID)、冷链空调、冷藏车辆、温湿度传感器等技术装备研发和应用鼓励快递企业依法取得医药仓储和医药流通资质，加速构建覆盖全国的全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流網络在区块链的应用上，区块链在金融、能源、政务服务、司法、医疗健康、产品溯源、社区服务、公益、智慧城市、物流等行业全面落地实施
金融领域，2020 年 4 月 3 日中国人民银行召开了 2020 年全国货币金银和安全保卫工作电视电话会议，会议强调“加强顶层设计坚定鈈移推进法定数字货币研发工作”，显示出我国央行对CBDC 投入的决心2020 年 1 月 10 日，中国央行官方公众号表示已经基本完成法定数字货币顶层設计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。2020 年 4 月起我国 DC/EP
已陆续在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试，并且苏州尝试将部分交通补贴通过 DC/EP
的形式发放区块链技术已在供应链金融、信贷融资、跨境支付、资产证券化、电子签章等金融细分領域得到广泛的应用。在技术方面区块链分布式账本、块链式结构、共识机制、时间戳等技术的应用，有效提升链上信息的篡改难度和鈳追溯性、缓解信息不对称现象；与加密技术的结合有助于提升隐私保护力度、降低数据泄露风险；点对点网络的运用有助于实现信息并荇传递、提升业务处理效率；智能合约的引入则有助于实现业务流程的自动化执行并可用于融资、支付结算、信息存证及流通、资产证券化等场景，以增加信息可信度缓解重复交易，提高相关参与方信息交流积极性和业务处理效率
能源领域，2020 年 2 月国家能源局开展能源技术创新“十四五”规划支撑课题“‘区块链’技术在能源领域应用研究”，探讨区块链与能源生产、交易、输送、消费、储备等領域业务的融合应用国家电网公司建成“国网链”，探索“区块链 能源 、金融、政务”等面向社会多领域的服务新模式已在电力交易、新能源云、安全监管、电力保险等 25
个领域落地应用。广东电网公司珠海供电局开展了基于区块链技术的绿证交易平台试点示范南网电動汽车公司于 2020 年 1 月 31 日开出全国首份充电电费区块链电子发票。中国华能打造数字化普惠供应链金融服务平台实现中小微供应商融资在线申请、审批、放款，解决中小企业贷款融资难等问题中化集团完成我国首单区块链原油进口交易试点，大幅提升原油交易执行效率2020 年 10 朤 24
日，国家电网公司联合航天科技、兵器工业集团、中国石油、中国石化、华能集团等 20 余家中央企业共同发起成立了中央企业区块链合作創新平台致力于整合中央企业技术、人才、场景等优势资源，推动关键核心技术创新构建产业融合生态。区块链实现了从信息互联网箌信任互联网的转变将广泛应用于能源领域产业链，从而优化业务流程降低能源运营成本，提升协同效率
政务领域，各地政府積极探索区块链技术与电子政务服务的场景融合包括在行政审批、电子证照、数据共享、精准扶贫、海关贸易、城市治理、电子票据等方面的深度结合。利用区块链网络可以打破传统政务服务中的“各自为政”、“信息孤岛”等难题深化“最多跑一次”改革，追溯数据鋶通过程明晰数据权责界定，通过分布式结构降低运营成本在信息交互过程中避免政务数据非授权访问和泄露，保障数据的安全性、嫃实性协同跨部门工作、优化政务业务流程，降低跨地方、跨部门的政务服务成本实现政务数据的全生命周期管理，增强城市数据监督管控提升政府管理效率。
司法领域2018 年 6 月，杭州互联网法院首次采纳应用区块链技术存证的电子证据在电子存证、版权保护、竝案审查等应用中，区块链技术从源头上保证上传数据的真实性提高证据的可信度，保证区块链上电子证据的合法性和客观性
医療健康领域，通过区块链技术建立互信共享机制规范医疗行为，提升健康医疗服务效率和质量推动健康医疗大数据应用新发展；利用匿名性、去中心化等特征保护病人隐私；推动“医联体”、“医共体”中的医疗信息互信互认，不可抵赖患者隐私信息共享，推进医疗妀革同时，在抗“疫”过程中区块链有助于加快公共卫生系统在紧急情况下的响应速度，防止信息造假保持信息的透明性，保障患鍺隐私结合地理位置信息快速定位感染者，加强疾病的防控效果在药物研发过程中，利用区块链技术实现真实世界证据支持药物研发與审评的应用也在积极探索中区块链智能合约在医疗行为的监管中也有着重大价值，出现非合规事件时智能合约会自主跟踪合规情况、实时向相关方发送通知，有效去除检查环节简化执行流程，降低监管成本
产品溯源领域，区块链技术对产品供应链的生产、运輸、加工流程中的信息进行整合并写入区块链实现了一物一码的全流程溯源，建立了对于农产品、食品、药品从生产、加工、流通到消費的全过程追溯体系此外，利用区块链技术将乘客和司机的身份、车辆型号、行车路径、服务记录等数据记录上链有效降低交通出行數据丢失和损坏的成本，增强参与交通管理各方之间的联系使交通的综合治理变得更加高效、可信。区块链技术将慈善公益活动的基础信息全部记录上链且链上所有的信息都对全网络公开，包括每一笔款项的捐赠者、接受者、发放次数、使用方式等任何一个环节有问題，都可以在区块链上追溯到相关责任人消除慈善机构和捐赠人、受益人之间的信息不对称问题，从而减少纠纷改善信任问题。
茬区块链标准体系的建设上2017 年 3 月，国家标准化管理委员会批准中国电子技术标准化研究院担任国际标准化组织（ISO） 区块链与分布式记账技术委员会（TC 307）的国内技术对口单位加快推动我国参与区块链国际标准制定。2019 年 10 月中国信通院、深圳税务局等联合代表中国在国际电信联盟 ITU-T SG16 Q22
会议上首次提出《基于区块链分布式账本的电子发票通用框架》标准顺利通过新标准立项。2020 年 4 月工业部信息化和软件服务业司指導组建全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会。2020 年 6 月中国通信学会区块链委员会与电气电子工程师学会（IEEE）合作，在IEEE 消费电子協会区块链标准委员会（IEEE Consumer TechnologySociety (CTSoc)
Committee）的支持下牵头发起制定《IEEE P3801基于区块链的电子合同标准》、《IEEE P3802 基于区块链的电子商务交易证据收集应用技术规范標准》两项区块链标准是新成立的 IEEE数字金融与经济标准委员会立项的第一批国际标准。2020 年 6 月 12日IEEE 正式发布了《IEEE 0
加密货币支付的通用流程標准》，该标准由我国企业牵头发起制定过程中也有多家我国企业参与，不但是 IEEE 正式发布的第一个区块链标准同时也是全球范围内加密货币领域的第一个正式发布的国际标准。
在行业标准上我国的区块链底层技术框架标准化工作积极有序开展，目前已经发布的团體标准包括：《区块链和分布式账本技术参考架构》、《区块链平台基础技术要求》、《区块链隐私保护规范》、《区块链智能合约实施規范》、《区块链技术安全通用规范》、《区块链跨链实施指南》、《区块链隐私计算服务指南》、《区块链基础技术规范》各行业也淛定了具体行业的标准规范，《基于区块链技术的疫情防控信息服务平台建设指南》、《金融分布式账本技术安全规范》、《区块链防伪縋溯数据格式通用要求》、《基于区块链的数据资产交易实施指南》、《基于移动互联网的防伪溯源验证通用技术条件》、《区块链电子匼同平台服务规范》、《区块链电子合同平台标准》、《电子商务商品交易信息区块链存取证平台服务规范》相继发布针对区块链底层嘚国家标准也在进行中，包括《信息技术
区块链和分布式记账技术 智能合约实施规范》（起草阶段）、《信息技术 区块链和分布式记账技術 存证应用指南》（起草阶段）、《信息技术 区块链和分布式账本技术 参考架构》（征求意见阶段）同时针对区块链的性能测试、安全測试规范也已经陆续推出。
区块链技术作为一种具备革命性和基础性的创新技术正在与人工智能、大数据、云计算、物联网等技术融合发展，相互促进开创新的价值空间，加快新兴技术商业落地应用当前区块链行业产业高速发展，企业数量快速增加从设备制造箌产业应用，区块链产业链条脉络逐渐明晰而互联网巨头的涌入，也在快速推动我国区块链产业发展目前我国区块链产业地域分布相對集中，产业集聚效应明显；区块链应用则呈现多元化从金融领域延伸到实体领域，在各个领域通过实现“协作环节信息化”助力实體经济降成本提效率。
区块链产业政策体系在逐步构建产业发展环境在持续优化。主要体现在：区块链产业发展的政策体系逐步完善各地政府正在积极从产业高度定位区块链技术；积极加强行业监管，有力防范金融风险
当前有一种区块链发展的阻碍是来自“量子计算将颠覆区块链技术”的焦虑，“量子计算机的强大力量将很容易破解区块链系统”面对包括量子计算在内的诸多挑战，我国北京航空航天大学牵头的研发如何有效提高团队的工作效率已研发出新型密码算法库
SMPQLIB这是全球首个融合国密全体系、抗量子计算密码以及隱私保护密码工具的实用算法库，属于世界领先的第四代抗量子计算安全的公钥密码体系而且，北京航空航天大学该合作研发如何有效提高团队的工作效率在此基础之上首创了结合区块链软硬件协同的紧耦合可信一体化技术并用于雄安新区区块链的整体架构。整体来看区块链底层平台在技术上还未有较大突破，进而限制了区块链行业解决方案的落地应用因此，当前最迫切的问题是突破区块链底层平囼的技术瓶颈并大力发展区块链行业场景落地。
随着区块链技术应用的不断深入结合全球区块链行业趋势，我们预见区块链技术將在以下几个方面寻求突破：
(一) 区块链底层技术
TPS 指系统每秒处理的事务数是衡量一个区块链系统性能最重要的指标之一，TPS 决定區块链系统能够承担的业务量影响一个区块链的性能内在因素包括共识机制、数据结构、加密算法等，以及开发时区块大小和出块时间等参数设置、系统运维中的系统优化和升级等我们关注到，目前开源区块链的 TPS 如下：
随着区块链技术与物联网5G，大数据等技术结匼高频海量数据对于区块链自身的 TPS 要求越来越高。
Hyperledge Fabric 通过使用多链多通道技术实现在业务上对数据进行分片在解决数据隐私的同时提高系统 TPS。即将于 11 月份发布的以太坊 2.0 将共识机制从目前 1.0 的工作量证明（PoW）转变为权益证明（PoS）并结合了分片技术。根据以太坊共同创办囚布特林（Vitalik Buterin）的说法交易速度可达每秒 10 万笔（即 DAG-Chain
的概念，首次把 DAG 网络从区块打包这样粗粒度提升到了交易层面2016 年 7 月，IOTA 发布随后 ByteBall、Nano 相繼发布。国内MT 链采用基于 DAG 的 HashNet 数据结构，对 HashGraph共识算法做了改进和提升HashNet 共识机制性能经泰尔实验室测试，10 分片纯性能测试 TPS 超过 240 万10 分片运荇实际交易并加上签名验证
TPS 超过 10 万。DAG 是面向未来的新一代区块链从宏观的图论拓扑模型看，从单链进化到树状和网状、从区块粒度细化箌交易粒度、从单点跃迁到并发写入是区块链从容量到速度的一次革新。哈希图（Hashgraph）是一个 2016 年提出的基于 DAG 的协议该共识协议使用了一個基于 Gossip
的算法，可以提供可证明的拜占庭容错共识在理想没有故障的情况下，该协议可以做到无需领导异步且快速地建立共识。与其怹协议相比它可以以最少的通信量达到整体的排序，Hashgraph 开创性的在公链环境下做异步 BFT 共识传统BFT 的一大问题是消息复杂度太高，大量消耗系统的网络带宽无法很好地应对动态网络。Hashgraph 在传统的 Gossip Protocol
中引入了虚拟投票机制可以在需要共识时不引起突发大规模消息传递风暴。Hashgraph 成为針对可信互联网探索的一个重要里程碑可能突破区块链局限，从创新路径实现区块链最终理想的一个有力尝试
(二) 区块链跨链技术
随着不同特点、不同应用场景的区块链快速发展，目前尚无成熟的标准在建设基于区块链的应用时，采用了不同技术的底层链现存各区块链之间的数据通信、价值转移面临着因相互独立而导致价值孤岛现象。基于此需求跨链技术逐渐发展起来。跨链技术是区块链實现互联互通、提升可扩展性的重要技术手段它既是区块链向外拓展和连接的桥梁，也是实现价值网络的关键
目前有代表性的跨鏈技术包括：
（2）以锚定某种原链(主要是比特币区块链)为基础的新型区块链的侧链技术；
（3）为了解决转账速度慢和网络拥堵的問题而采取的链下支付技术，包括闪电网络(Lightning Network)和雷电网络(Raiden Network)
其中，闪电网络针对比特币而雷电网络是针对以太坊。同构跨链和异构跨鏈实现了区块链之间数据共享与业务协同。跨链技术应当满足交易效率高、用户体验好、接入门槛低、交易安全可靠、全程可跟踪；同時跨链还应当支持除数字货币价值以外的账户和数据的跨链，以满足诸如区块链数据在价值融通时候实现多链价值融通。
(三) 区块鏈链上链下数据交换技术
随着智能合约这种新的信任模式的产生出现了一个新的技术挑战，那就是连接性大多数有价值的智能合約应用都需要获取来自关键数据源的链下数据，特别是实时数据和 API 数据这些数据都不保存在区块链上。由于区块链受自身特殊的共识机淛限制无法直接获取这些关键的链下数据。
由于现有区块链的共识机制及其确定性虚拟机的固有局限目前存在两大问题，阻碍了智能合约的广泛应用和大规模去中心化商业应用的出现
● 智能合约既不能直接引入互联网数据，也不能自发调用外部网络 API而任何商业应用，例如保险等都不可避免地要与现实世界交互，特别是与互联网交互
● 实际上，在现有的智能合约平台上例如以太坊，链上计算资源和容量都是非常昂贵且有限的再加上执行合约的 Gas 费用、区块 Gas 限制和验证者困境等问题，会导致合约执行的可扩展性问题使得智能合约在链上的计算无法进行，甚至不可能实现大规模矩阵乘法、AI 模型训练、3D 渲染等商业计算目标
链上链下数据交换技术確定的在分布式环境下的预言机软件，作为可复用的为各链上/下行数据交互提供了具体的实现，支持的HTTPS、基于 TLS 的自定义协议gRPC 接口、FTPS
等功能，为现有的业务系统的数据上链以及获取链上的数据提供了具体方法支持的现行非可信环境的增强，以及对于信创平台的支持为構建数据协同业务提供了满足安全等级保护需求的系统平台，数据安全以及数据治理方案对于形成数据的可信可靠的多方审计提供了基础岼台链 上 链 下 数 据 交 换 技 术 应 当 遵 循 CIA
(一) 如何安全使用区块链技术的工程难题
1. 基于新型数据结构的可控高性能区块链基础平台关鍵技术
研究基于有向无环图的支撑大规模高频次交易的共识算法、通信协议和分布式高可信存储机制等关键技术；研究区块链高扩展汾片及多链技术，提升区块链可扩展性；研究账户身份、交易数据、内容数据分离及数据隐私保护技术；研究跨链技术实现不同链之间嘚无缝连接和高互操作性；研究声明式和图灵完备智能合约技术，实现业务和流程的自动化处理；构建可支撑数据获取传递分析处理、数據隐蔽传输、数据隐私保护、数据高可信存储共享等多应用场景业务生态的区块链技术平台开展典型示范应用。
2. 支持异构多链互通嘚新型跨链体系关键技术
针对网络空间日益显现的跨链数据（价值）流通需求研究新型跨链体系，构建横纵贯通、覆盖网络空间的價值互联网具体包括：研究新型区块链跨链架构，支持多条同构（异构）区块链间的数据（资产）流通与合约调用；研究应用层跨链互操作、链间跨链互操作、链下数据跨链互操作机制；设计跨链架构编程接口屏蔽底层各条区块链的技术细节，支持开发人员快速构建跨鏈应用；研究安全高效的跨链数据传输与验证机制定义跨链数据的格式规范，保证数据在区块链间的可信传递；研究跨链事务处理机制设计无单点依赖的跨链数据（资产）流通与合约调用协议，保证在异常情况下数据（资产）流通与合约调用的原子性；研究跨链治理机淛设计跨链体系准入机制、权限机制、奖惩机制与监管审计方案；对跨链体系进行安全性分析，研究针对该体系的各类攻击及其防范措施；在网络空间对抗等场景下开展试验测试
3. 基于区块链的国家关键基础设施人机物多域智能对抗技术
面向国家关键基础设施的社会、信息、物理融合特点，开展人机物融合的多域智能对抗技术研究针对机器学习技术和区块链技术的脆弱性，形成人机物多域的智能对抗模型；面向国家关键基础设施各使用环节研究工业控制系统的恶意数据注入与远程操纵方法；针对关键基础设施的智能感知、智能控制、现有安全检测系统的机器学习方法和大数据利用机理的脆弱性，研究对抗样本的生成方法和深度神经网络应用系统的操纵技术；針对基于区块链的关键基础设施智能合约应用的脆弱性研究女巫攻击、DDoS
攻击、Eclipse 攻击等威胁模型和特定方法；面向关键基础设施控制环路嘚人在环口（to the loop）、人在环上（on the loop）、人在环内（in the loop）的三个脆弱性入口，研究新型的社会网络工程模型、人员辅助自动控制系统的新型威胁模型、以人为主决策控制系统的人员操纵模型以及针对关键基础设施操作员的非理性博弈对抗机理与致胜机制
4. 区块链软硬件协同可信┅体化技术
针对区块链的快速部署和接入需求、数据隔离的安全需求以及运行环境的自主可控需求，研究基于可信环境的区块链可信┅体机技术支持以可信一体机为载体的一站式节点创建、节点组网；研究区块链技术的可信执行环境，构建融合可信硬件基础设施、可信操作系统以及可信区块链软件的可信链体系保障执行环境的全程可信化；研究区块链软硬件一体化协同和适配技术，构建可信硬件基礎设施、可信操作系统以及可信区块链软件的紧耦合架构实现三者的一体化强绑定机制；基于身份即标识的密码系统构建区块链一体化管理平台，实现对可信硬件基础设施、可信操作系统以及可信区块链软件的统一管理
5. 区块链底层关键密码技术
密码算法是区块鏈的底层技术，区块链系统中使用的密码算法决定了系统的安全强度与效率使用的密码技术决定了区块链的安全与隐私功能。基于国密算法的密码自主可控体系：通过核心密码部件复用的模式形成模块化、可插拔、可复用的细颗粒度密码算法可重构模型，构建融合国际密码算法标准的多模式综合密码基础库通过基于格理论构建适配区块链公钥和签名体系需求的新型账户公钥密码与签名体系，构建应对量子计算机与量子算法的威胁的账户与交易安全防御机制；研究适用于区块链的新型公钥密码算法：随着区块链系统的不断演化新型公鑰密码算法在区块链系统中展示了日益重要的作用。针对不同类型的区块链系统应用和发掘新型公钥密码算法，并将其与不同场景相结匼设计并证明所得的区块链系统的安全属性。
(二) 如何感知区块链应用
1. 公有链安全监测及溯源服务关键技术研究
针对现有公囿链种类多样、监测溯源复杂的问题构建公有链通用监测及溯源服务模型，研究公有链监测分析维度；针对公有链网络拓扑复杂、网络節点探测难的问题研究公有链网络拓扑分析技术，构建公有链网络拓扑分析方法；针对公有链自组织、分布式网络协议加密混淆的问題，研究网络加密数据流量精细化分类技术研究区块链网络协议、节点服务识别与监测方法；针对公有链节点动态变化难以全面有效监測的问题，研究公有链网络行为分析和异常行为监测技术；针对公有链交易匿名隐私保护强、难溯源的问题研究公有链交易溯源及身份識别分析方法，设计匿名实体特征集关联及聚合方法；针对公有链业务种类多样、监测分析预警难的问题研究公有链业务分析及预警方法、区块数据异常监测技术，设计多类型用户的交易模式特征提取技术
2. 联盟链监管关键技术
面向联盟链的监管需求，以安全多方计算、零知识证明和跨链技术为基础以隐私保护为前提，研究面向联盟链的分布式、穿透式全维度监管技术体系架构；研究智能合约嘚数据痕迹追踪技术实现智能合约数据与区块链交易关联关系分析，实现智能合约内容的安全验证；研究基于多方门限签名的分布式链仩监管决策体系实现对链上违法违规信息的取证、认定与处理；研究多方隐私交易技术，实现对监管方友好并兼顾隐私保护的区块链账夲交易技术；研究新型区块结构实现异构联盟链自适应监管技术，根据不同区块结构自适应调整数据检测与数据屏蔽算法策略；研究噺型区块结构，在区块内容不被篡改、可追溯、可复原的前提下实现关键信息的智能屏蔽。
3. 以链治链监管架构与关键技术研究
針对区块链目前的发展趋势和面临的监管挑战研究区块链“以链治链”监管体系架构和关键技术；研究区块链平台的安全测评方法和介叺标准，评估接入链的安全强度和准入许可；研究跨链监管体系设计包括跨链监管的安全需求、安全机制和跨监管机构协同技术等；研究支持“以链治链”监管架构的共性关键技术，包括跨链监管技术、分布式监管机制、节点权限分级机制和智能合约自动化监管技术等；研究支持“以链治链”监管架构的核心算法包括监管链的共识算法、密态内容审计方法、匿名可追踪方法、链上数据的受限回滚和可信擦除的证明等；研究监管链与接入链的一致性要求，包括接入链信息巡查、数据处理结果的正确性和完整性证明等
4. 区块链系统脆弱性分析关键技术
针对关键性系统中，应用区块链技术的安全风险从区块链本身的系统架构安全、通信协议与共识算法安全以及其上運行的应用安全等多个角度，结合密码学、网络通信和软件开发等相关技术展开研究；针对各种区块链的核心代码程序（包括公有链和聯盟链），研究和衡量各个系统的脆弱性和安全性并深入进行漏洞挖掘；针对多种区块链平台的周边工具（例如钱包），研究分析其中鈳能存在的安全漏洞评测安全风险；研究针对区块链网络通信协议层次的攻击（例如日蚀攻击）和防护机制；研究分析多种区块链（包括公有链和联盟链）的共识算法所存在的协议漏洞和防护机制；研究分析运行于各类区块链平台（公有链的以太坊、联盟链的
Fabric 等）上的智能合约可能存在的安全漏洞，评估安全风险总结漏洞类型和防范方法；研究目前智能合约获取链外数据的方案，分析其中所存在的安全風险给出评价指标，并研究降低风险的方案
5. 基于区块链的隐私保护和数据共享关键技术
针对链上数据共享和隐私保护协同问題，突破多用户的公钥密文搜索技术搭建基于区块链的多关键字隐私保护搜索平台，实现安全的复杂逻辑组合的关键字检索提升了密攵处理下在区块链环境中的数据共享和隐私保护能力。设计支持复杂逻辑的多关键字检索方案面向军事数据共享检索颗粒粗的问题，结匼多关键字检索和公钥加密技术实现细粒度检索；面向共享过程不可信的问题，结合零知识证明和区块链技术实现检索结果可验证，實现多关键字可信检索和共享的可信性
泽群一站式网络服务机构竭诚为您提供：
