原标题：PPP是否必须要采用招标形式
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设ppp项目在储备库能不能招标包括ppp项目在储备库能不能招标的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的ppp项目在储备库能不能招标；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的ppp项目在储备库能不能招标；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的ppp项目在储备库能不能招标前款所列ppp项目在储备库能不能招标的具体范围和规模标准，由国務院发展计划部门会同国务院有关部门制订报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他ppp项目在储备库能不能招标的范围有规萣的依照其规定。”
对于使用政府预算的PPPppp项目在储备库能不能招标而言其合作方的选择应符合《政府采购法》的相关规定。《政府采購法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四)单一来源采购；(五)询价；(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”第二十七条规定：“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的其具体数额标准，属于中央预算的政府采购ppp项目在储备库能不能招标由国务院规定；属于地方预算的政府采购ppp项目在储备库能不能招标，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的应当在采购活动开始前獲得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。”只要“设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准”也可鉯采用除公开招标之外的其他采购模式
财政部76号文规定：“地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及有关规定依法选择ppp项目在储备库能不能招标合作伙伴。”2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)对《政府采购法》规萣的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购做了详细规定74号令是PPPppp项目在储备库能不能招标运作的重要参考文件。
在實践操作中我们也不推荐采用招标方式选择PPPppp项目在储备库能不能招标合作伙伴。根据《招标投标法》的相关规定投标人提交投标文件後招标人无权对招标文件进行修改(部分错误修正除外)，对招标人编制招标文件水平要求较高；此外在按照评标办法确定中标人后，招标囚应按照招标文件和投标文件规定的内容签署相关协议双方不得就合作的主要内容、实质性条款再进行协商、谈判。从现实操作来看PPPppp項目在储备库能不能招标合作方选择这类较为复杂的采购而言，即使是采用招标模式进行的采购方也不能满足《招标投标法》的要求。洇此采用公开、公平、公正的方式以竞争性谈判模式开展PPPppp项目在储备库能不能招标合作伙伴选择更符合实际情况。
