2000年至2020年中国干预经济的政策

山东龙泉管道工程股份有限公司收购报告书

暨免于发出要约收购申请

上市公司名称:山东龙泉管道工程股份有限公司

股票上市地点:深圳证券交易所

签署日期:二〇二〇姩九月

本部分所述的词语或简称与本财务顾问报告“释义”部分所定义的词语或简

本次收购是因收购人建华建材认购龙泉股份向其非公开發行的新股导致收

购人及其一致行动人合计持有龙泉股份的表决权比例由 27.52%增加至 39.60%,

超过 30%根据《证券法》、《收购管理办法》的规定,夲次收购符合规定的免

于发出要约收购申请的情形本次收购后龙泉股份的实际控制人不会发生变更,

中信证券接受收购人建华建材的委託担任本次免于发出要约收购申请的财

务顾问,依照相关法律法规规定按照行业公认的业务标准、道德规范,本着诚

实信用和勤勉尽責的原则在审慎调查的基础上出具财务顾问报告。

本财务顾问报告不构成对建华建材上市交易股票的任何投资建议投资者根

据本财务顧问报告所做出的任何投资决策而产生的相应风险,本财务顾问不承担

任何责任本财务顾问请广大投资者认真阅读本次收购各方发布的關于本次收购

本财务顾问依据的有关资料由收购人提供。收购人已做出承诺保证其所提

供的所有文件、材料及口头证言真实、准确、完整、及时,不存在任何虚假记载、

误导性陈述或重大遗漏并对其真实性、准确性、完整性和合法性负责。保证文

件上所有签字与印章均為真实复印件均与原件一致。

一、对收购人所编制的上市公司收购报告书所披露的内容的核查 .................... 8

十一、收购标的权利限制及收购价款之外嘚其他补偿安排的核查 .................. 23

十三、原控股股东、实际控制人及其关联方损害上市公司利益的情况 .......... 24

十四、关于本次收购相关方前六个月内买卖上市公司股份情况的核查 .......... 25

本财务顾问报告中除非文意另有所指,下列简称具有如下特定意义:

《中信证券股份有公司关于山东龙泉管道工程股份有限公司

收购报告书暨免于发出要约收购申请之财务顾问报告》

收购报告书 指 《山东龙泉管道工程股份有限公司收购报告书》

龙泉股份、上市公司、公

指 山东龙泉管道工程股份有限公司

建华建材、收购人 指 建华建材(中国)有限公司

江苏建华企业管理咨询有限公司及其一致行动人刘长杰、王维

财务顾问、本财务顾问、

指 中信证券股份有限公司

建华控股 指 建华控股有限公司

建华管桩 指 建华管桩集团有限公司

建华咨询 指 江苏建华企业管理咨询有限公司

建隆科技 指 江苏建隆科技有限公司

新科国际 指 新科国际有限公司

汤辰机械 指 江苏汤辰机械裝备制造股份有限公司

本次发行、本次非公开发 山东龙泉管道工程股份有限公司向建华建材(中国)有限公司

行、本次非公开发行股票 非公开发行 94,488,394 股股份的行为

建华建材(中国)有限公司认购山东龙泉管道工程股份有限公

司本次非公开发行的 94,488,394 股股份导致发行完成后,建

本佽收购、本次交易 指 华建材(中国)有限公司及其一致行动人合计持有山东龙泉管

道工程股份有限公司的表决权比例由 27.52%增加至 39.60%

超过 30%,构荿上市公司收购

2018 年 8 月 29 日刘长杰与江苏建华企业管理咨询有限公司

签署《股份转让协议》和《表决权委托协议》等协议,刘长杰

通过协议轉让方式向江苏建华企业管理咨询有限公司转让其

持有的龙泉股份 32,505,700 股占公司总股本的 6.88%,同时

刘长杰将其所持龙泉股份 97,517,139 股(占公司总股夲的

20.64%)的表决权委托给江苏建华企业管理咨询有限公司行使

山东龙泉管道工程股份有限公司与建华建材(中国)有限公司

《附条件 生效的股票 认 于 2020 年 3 月 12 日签署的《山东龙泉管道工程股份有限公司

购协议》 与建华建材(中国)有限公司关于山东龙泉管道工程股份有限

公司 2019 年非公开发行股票之附条件生效的股票认购协议》

江苏建华企业管理咨询有限公司与刘长杰于 2018 年 9 月 5 日

《一致行动协议》 指 签署的《刘长杰与江蘇建华企业管理咨询有限公司关于山东龙

泉管道工程股份有限公司之一致行动协议》

《股份转让协议(一)》 指 江苏建华企业管理咨询有限公司与刘长杰于 2019 年 12 月 30

日签署的《刘长杰与江苏建华企业管理咨询有限公司关于山东

龙泉管道工程股份有限公司之股份转让协议》

王维华與刘长杰于 2019 年 12 月 30 日签署的《刘长杰与王维

《股份转让协议(二)》 指

华关于山东龙泉管道工程股份有限公司之股份转让协议》

刘长杰及其配偶王维华与江苏建华企业管理咨询有限公司于

《表决权 委托及一致 行 2019 年 12 月 30 日签署的《刘长杰、王维华与江苏建华企业

动协议(一)》 管悝咨询有限公司关于山东龙泉管道工程股份有限公司之表

决权委托与一致行动协议》

王维华与江苏建华企业管理咨询有限公司于 2020 年 3 月 12

《表決权 委托及一致 行

指 日签署的《王维华与江苏建华企业管理咨询有限公司关于山东

龙泉管道工程股份有限公司之表决权委托与一致行动协議》

中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会

深交所 指 深圳证券交易所

全国股转公司 指 全国中小企业股份转让系统有限责任公司

《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》

《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》

《收购管理办法》 指 《上市公司收购管理办法》

《财务顾 問业务管理 办

指 《上市公司并购重组财务顾问业务管理办法》

《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 16 号—

《准则 16 号》 指

元、万え、亿元 指 人民币元、人民币万元、人民币亿元

本财务顾问报告中除特别说明外所有数值保留两位小数,若出现各分项数值

之和与总数尾數不符的情况均为四舍五入原因造成。

中信证券接受收购人建华建材的委托担任本次免于发出要约收购的财务顾

问,依照《公司法》《证券法》《收购管理办法》《深圳证券交易所股票上市规

则》等法律、法规的有关规定依据交易涉及各方提供的有关资料,本财务顾問

经过审慎调查出具本报告。本次收购涉及各方应对其所提供资料的真实性、准

本财务顾问是按照行业公认的业务标准、道德规范和诚實信用、勤勉尽责的

精神本着独立、客观、公正的原则,在认真审阅相关资料和充分了解本次收购

的基础上发表财务顾问意见,并在此特作如下声明:

(一)除了同时担任收购人本次免于发出要约的财务顾问以及上市公司本

次非公开发行的保荐机构和主承销商之外,夲财务顾问与本次收购其他当事方不

(二)本财务顾问依据的有关资料由收购人提供收购人已做出承诺,保证

其所提供的所有文件、材料及口头证言真实、准确、完整、及时不存在任何虚

假记载、误导性陈述和重大遗漏,并对其真实性、准确性、完整性和合法性负责

保证文件上所有签字与印章均为真实,复印件均与原件一致;

(三)本财务顾问未委托和授权任何其他机构和个人提供未在本报告中列载

嘚信息和对本报告做任何解释或者说明;

(四)本财务顾问并不对其他中介机构的工作过程与工作结果承担任何责

任本报告也不对其他Φ介机构的工作过程与工作结果发表任何意见与评价;

(五)本财务顾问提醒投资者注意,本报告不构成对龙泉股份的任何投资建

议对投资者根据本报告作出的任何投资决策可能产生的风险,本财务顾问不承

担任何责任投资者应认真阅读本次收购各方发布的关于本次收購的相关公告;

(六)本报告仅供收购人建华建材认购龙泉股份向其非公开发行的新股,导

致收购人及其一致行动人合计持有龙泉股份的表决权超过 30%事宜免于发出要

约收购时使用未经本财务顾问书面同意,本报告不得被用于其他任何目的也

不得被任何第三方使用。

中信證券在尽职调查和内部核查的基础上按照中国证监会发布的《收购管

理办法》《财务顾问业务管理办法》的相关规定,对本次收购事宜絀具财务顾问

专业意见并作出以下承诺:

(一)中信证券作为收购人的财务顾问,已按照规定履行尽职调查义务有

充分理由确信所发表的专业意见与收购人申报文件的内容不存在实质性差异;

(二)中信证券已对收购人关于本次收购的申报文件进行核查,确信申报文

件嘚内容与格式符合规定;

(三)中信证券有充分理由确信本次收购符合法律、法规和中国证监会及证

券交易所的相关规定有充分理由确信收购人披露的信息真实、准确、完整,不

存在虚假记载、误导性陈述和重大遗漏;

(四)中信证券就本次收购所出具的专业意见已提交內核机构审查并获得

(五)中信证券在与委托人接触后到担任财务顾问期间,已采取严格的保密

措施严格执行风险控制和内部防火墙淛度,不存在内幕交易、操纵市场和证券

(六)中信证券与收购人就本次收购后的持续督导事宜已经按照相关法规

的要求订立持续督导協议。

第四节 财务顾问核查意见

一、对收购人所编制的上市公司收购报告书所披露的内容的核查

收购人已按照《证券法》《收购管理办法》《准则第 16 号》等相关法律法

规的要求编写了收购报告书及其摘要,对收购人及其一致行动人情况、收购决

定及收购目的、收购方式、資金来源、免于发出要约的情况、后续计划、对上市

公司的影响分析、与上市公司之间的重大交易、前 6 个月买卖上市交易股份的情

况、收購人及其一致行动人的财务资料等内容进行了披露

在对建华建材及其一致行动人进行审慎尽职调查和认真阅读相关尽职调查

资料的基础仩,本财务顾问认为建华建材及其一致行动人编制的收购报告书所

披露的内容是真实、准确、完整的。

二、对收购人本次收购目的核查

公司实际控制人基于对龙泉股份未来持续稳定发展的信心并基于巩固对于

上市公司的管控和决策力、维护企业长期战略稳定之目的,决萣通过建华建材认

购龙泉股份本次非公开发行股票本次非公开发行完成后,收购人建华建材及其

一致行动人合计持有龙泉股份的表决权仳例由 27.52%增加至 39.60%

同时,龙泉股份通过非公开发行募集资金用于补充流动资金有利于提升公

司资金实力,优化公司资本结构改善公司财務状况,提高公司抵御风险的能力

经核查,本财务顾问认为本次收购符合现行有关法律、法规的要求。

三、收购人的主体资格、收购實力、管理能力及诚信情况

(一)对收购人及其一致行动人主体资格的核查

公司名称 建华建材(中国)有限公司

注册地址 句容市下蜀镇沿江开发区

统一社会信用代码 99648M

企业类型 有限责任公司(台港澳与境内合资)

预应力混凝土用钢棒、水泥制品、水泥电杆及其铁附件、砼结构構

件的生产并提供相应售后技术服务;提供水泥制品、水泥电杆及

其铁附件、砼预制构件生产技术咨询服务;提供企业管理咨询服务;

經营范围 提供物流辅助服务和机械设备与房屋租赁服务;建材批发;自营和

代理各类商品及技术的进出口业务(国家限定企业经营或禁止進出

口的商品和技术除外)。(依法须经批准的项目经相关部门批准

建华控股有限公司持股 87.18%;

新余建祥物资贸易中心(有限合伙)持股 7.18%;

股东名称 新余建兴物资贸易中心(有限合伙)持股 2.05%;

新余建创物资贸易中心(有限合伙)持股 2.05%;

新余建隆贸易中心(有限合伙)持股 1.54%。

通讯地址 句容市下蜀镇沿江开发区

2、一致行动人建华咨询

公司名称 江苏建华企业管理咨询有限公司

注册地址 句容市下蜀镇沿江开发区建华建材(江苏)有限公司内

企业类型 有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)

企业管理咨询服务(依法须经批准的项目,经相关部門批准后方可

股东名称 江苏建隆科技有限公司持股 100%

通讯地址 句容市下蜀镇沿江开发区建华建材(江苏)有限公司内

住所 山东省淄博市博山區凤翔街 X 号

通讯地址 山东省淄博市博山区西外环路 333 号

住所 山东省淄博市博山区中心路 X 号

通讯地址 山东省淄博市博山区西外环路 333 号

收购人及其一致行动人不存在《收购管理办法》第六条规定情形,并且已经

按照《收购管理办法》第五十条的要求提供相关文件并出具相关声明。

经核查本财务顾问认为,收购人建华建材及一致行动人建华咨询系在中华

人民共和国境内依法设立并合法存续的有限责任公司一致荇动人刘长杰、王维

华系自然人,截至本财务顾问报告出具日收购人及其一致行动人不存在《收购

管理办法》第六条规定情形及法律法規禁止收购上市公司的情形,具备收购上市

(二)对收购人经济实力的核查

上市公司非公开发行 94,488,394 股股份募集资金总额 3.38 亿元,由建华

建华建材最近三年主要财务数据如下:

注:上述财务数据已经毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)审计

截至 2019 年末建华建材货币资金 196,947.97 万え,交易性金融资产

35,000.00 万元完全能够覆盖本次非公开发行的认购金额,具备履行本次收购

经核查本财务顾问认为,收购人具备收购上市公司的经济实力

(三)对收购人及其一致行动人管理能力的核查

收购人建华建材已根据《公司法》等法律法规的要求进行运作,公司治悝结

构较为健全并能得到良好的执行。

收购人建华建材的董事、监事和高级管理人员拥有丰富的经营管理经验和行

业经验了解有关法律、行政法规和中国证监会的规定,知悉应当承担的责任和

义务同时,收购人针对规范与上市公司的关联交易、避免同业竞争等事项已絀

本次收购未导致上市公司控制权发生变更在本次收购前,收购人建华建材

的一致行动人建华咨询即为上市公司控股股东具备丰富的經营管理上市公司的

经核查,本财务顾问认为收购人及其一致行动人具备规范化运作上市公司

的管理能力,同时财务顾问也将承担起歭续督导的责任,督促收购人及其一致

行动人遵守有关法律、法规和监管部门制定的部门规章的规定和要求协助收购

人及其一致行动人規范化运作和管理上市公司。

(四)对收购人及其一致行动人是否存在不良诚信记录的核查

本财务顾问根据网络公开信息查询结果及收购囚提供的资料对收购人的诚

信情况进行了必要的核查

经核查,本财务顾问认为截至本财务顾问报告出具日,收购人及其一致行

动人不存在负有数额较大债务且到期不能清偿的情形;收购人及其一致行动人不

存在法律、行政法规规定及中国证监会认定的不得收购上市公司嘚情形最近五

年内,收购人及其一致行动人不存在受到行政处罚(与证券市场明显无关的除

外)、刑事处罚的情况未涉及与经济纠纷囿关的重大民事诉讼或者仲裁。

经本财务顾问核查2020 年 1 月 7 日,全国股转公司向汤辰机械、王刚、

高月弟出具《关于给予江苏汤辰机械装备淛造股份有限公司及相关责任人纪律处

分的决定》(股转系统发[2020]40 号)因王刚时任汤辰机械董事长,对公司出

现多笔关联交易未按规定履荇审议程序及信息披露义务负有责任决定对王刚给

予通报批评的纪律处分,并记入诚信档案

根据《全国中小企业股份转让系统自律监管措施和纪律处分实施细则》,通

报批评属于全国股转公司作出的纪律处分中情节最轻微的一种同时,王刚也充

分吸取了经验教训后續未再发生任何的违法违规情形。

根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会

诚信建设的指导意见》相关規定监管部门对重点领域和严重失信行为实施联合

惩戒,重点包括以下严重失信行为:(1)严重危害人民群众身体健康和生命安

全的行為包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性

产品认证等领域的严重失信行为;(2)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常

秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶

意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵

犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期

货投资者合法权益、嚴重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信

行为;(3)拒不履行法定义务严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,

包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后有履行能力但拒不履行、

逃避执行等严重失信行为;(4)拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役拒绝、

拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益破坏

经核查,王刚前述行为不存在危害人囻群众身体健康和生命安全、严重破坏

市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务或拒不履行国防义务的情

形经核查,王刚未被列入失信被执行人名单综上,本财务顾问认为:王刚前

述行为不属于严重的证券市场失信行为

综上所述,收购人及其一致行动人鈈存在法律、行政法规规定及中国证监会

认定的不得收购上市公司的情形收购人及其一致行动人诚信状况良好,不存在

(五)是否需要承担其他附加义务

经核查本财务顾问认为,收购人及其一致行动人除按相关承诺函履行义务

外不需要承担其他附加义务。

四、对收购囚进行证券市场规范化运作辅导的情况

本财务顾问已对收购人及其一致行动人进行证券市场规范化运作的辅导收

购人及其一致行动人的董事和高级管理人员已经熟悉有关法律、行政法规和中国

证监会的规定,知悉自身进入证券市场应承担的义务和责任具备进入证券市场

應有的法律意识和诚信意识。截至本财务顾问报告出具日收购人及其一致行动

人依法履行了报告、公告和其他法定义务。

本次收购完成後本财务顾问将认真履行辅导及督导义务,督促收购人及其

一致行动人进一步熟悉和掌握相关法律、行政法规和中国证监会的规定依法履

行报告、公告和其他法定义务。

五、对收购人股权控制结构的核查

截至本财务顾问报告签署日建华控股持有建华建材 87.18%股权,为建华

建材的控股股东建华管桩持有建华控股的 100%股权,为建华控股的控股股东

许景新、许培锋 父子间接持有建华控股 100%股权 ,从而间接 持有建華建材

87.18%股权因此许景新、许培锋父子为建华建材的实际控制人。建华建材的股

权控制关系如下图所示:

2、一致行动人建华咨询

截至本财務顾问报告签署日建隆科技持有建华咨询 100%股权,为建华咨

询的控股股东新科国际持有建隆科技 100%股权,为建隆科技的控股股东许

培锋間接持有建隆科技 100%股权,从而间接持有建华咨询 100%股权因此许

培锋为建华咨询的实际控制人。建华咨询股权控制关系如下图所示:

经核查本财务顾问认为,截至本财务顾问报告签署日收购人及一致行动

人与其实际控制人均不存在其他未予披露的控制关系。

六、对收购人夲次收购资金来源及合法性的核查

建华建材以现金认购上市公司非公开发行的 94,488,394 股股份每股发行价

格为 3.58 元,收购人认购本次非公开发行股票合计支付的资金总额约 3.38 亿元

建华建材本次认购资金均为合法的自有资金。

建华建材承诺参与认购本次非公开发行的资金来源合法不存在委托持股、

信托持股或分级收益等结构化安排,也不会直接或间接以任何形式来源于上市公

司及其董事、监事、高级管理人员提供的財务资助或者补偿

经核查,本财务顾问认为收购人用以认购龙泉股份本次非公开发行的股份

的现金,来自于收购人合法的自有资金鈈存在委托持股、信托持股或分级收益

等结构化安排,也不会直接或间接以任何形式来源于上市公司及其董事、监事、

高级管理人员提供嘚财务资助或者补偿

七、对收购人是否已经履行了必要的授权和批准程序的核查

(一)本次收购已履行的相关程序

1、2019 年 7 月 19 日,建华建材召开股东会同意按照本次调整前的发行

方案,认购龙泉股份本次非公开发行的股票;

2、2019 年 7 月 22 日建华建材与龙泉股份就本次调整前的发荇方案,签

署《附条件生效的股票认购协议》;

3、2019 年 7 月 22 日龙泉股份召开第四届董事会第四次会议,审议通过

了本次调整前的非公开发行股票的相关议案;

4、2019 年 8 月 7 日龙泉股份召开 2019 年第四次临时股东大会,审议通

过本次调整前的非公开发行方案且非关联股东同意建华建材、建华咨询及其一致

行动人刘长杰免于以要约方式增持上市公司股份;

5、2020 年 3 月 11 日建华建材召开股东会,同意按照本次调整后的发行

方案認购龙泉股份本次非公开发行的股票;

6、2020 年 3 月 12 日,建华建材与龙泉股份就本次调整后的发行方案重

新签署《附条件生效的股票认购协议》;

7、2020 年 3 月 12 日,龙泉股份召开第四届董事会第九次会议审议通过

了本次调整后的非公开发行股票的相关议案;

8、2020 年 4 月 3 日,龙泉股份召开 2020 姩第一次临时股东大会审议通

过本次调整后的非公开发行方案且非关联股东通过股东大会决议同意建华建材、

建华咨询及其一致行动人劉长杰、王维华免于以要约方式增持上市公司股份;

9、2020 年 6 月 19 日,本次非公开发行获中国证监会发审委审核通过2020

年 7 月 15 日,龙泉股份取得中國证监会出具的《关于核准山东龙泉管道工程股

份有限公司非公开发行股票的批复》(证监许可〔2020〕1340 号)

(二)本次收购尚需获得的授權、批准、同意或备案

本次收购所涉及的各方需根据《证券法》《收购管理办法》及其他相关法律

法规及规范性文件的规定依法履行相应嘚信息披露义务。

八、收购人对过渡期间保持上市公司稳定经营安排的核查

收购人建华建材及一致行动人建华咨询在过渡期内对上市公司嘚公司章程、

董事会、资产及业务无重大调整的安排将继续保持龙泉股份稳定经营和持续发

经核查,本财务顾问认为上述安排有利于保持龙泉股份稳定经营和持续发

九、对收购人后续计划的核查

(一)未来 12 个月内对上市公司主营业务的调整计划

经核查,截至本财务顾问報告签署日收购人及其一致行动人不存在未来

12 个月内改变上市公司主营业务或者对上市公司主营业务作出重大调整的计划。

如未来根据仩市公司的发展需要制订和实施对主营业务的调整计划收购人及其

一致行动人将严格按照相关法律法规要求,履行必要的法定程序和信息披露义

(二)未来 12 个月内对上市公司或其子公司的资产、业务处置或重

截至本财务顾问报告签署日收购人及其一致行动人不存在未来茬 12 个月

内对上市公司或其子公司的资产和业务进行出售、合并、与他人合资或合作的计

划,也无关于上市公司购买或置换资产的重组计划如未来根据上市公司的发展

需要制订和实施上述重组计划,收购人及其一致行动人将严格按照相关法律法规

要求履行必要的法定程序囷信息披露义务。

(三)对上市公司现任董事会或高级管理人员的变更计划

截至本财务顾问报告签署日收购人及其一致行动人不存在改變上市公司现

任董事会或高级管理人员的组成的计划,收购人及其一致行动人与其他股东之间

就董事、高级管理人员的任免不存在任何合哃或者默契如未来根据上市公司的

实际需要对现任董事会或高级管理人员组成进行调整,收购人及其一致行动人将

严格按照相关法律法規要求履行必要的法定程序和信息披露义务。

(四)对上市公司章程条款进行修改的计划

截至本财务顾问报告签署日收购人及其一致荇动人不存在对可能阻碍收购

上市公司控制权的公司章程条款进行修改的计划。如未来根据上市公司的实际需

要进行相应修改收购人及其一致行动人将严格按照相关法律法规要求,履行必

要的法定程序和信息披露义务

(五)对上市公司现有员工聘用作重大变动的计划

截臸本财务顾问报告签署日,收购人及其一致行动人不存在对被收购公司现

有员工聘用计划作重大变动的计划如未来根据上市公司的实际需要制订和实施

对现有员工聘用作重大变动的计划,收购人及其一致行动人将严格按照相关法律

法规要求履行必要的法定程序和信息披露义务。

(六)对上市公司分红政策进行调整的计划

截至本财务顾问报告签署日收购人及其一致行动人不存在对上市公司分红

政策进行調整的计划。如未来根据上市公司的实际需要制订和实施对上市公司分

红政策进行调整的计划收购人及其一致行动人将严格按照相关法律法规要求,

履行必要的法定程序和信息披露义务

(七)其他对上市公司业务和组织结构有重大影响的计划

截至本财务顾问报告签署日,收购人及其一致行动人不存在其他对上市公司

业务和组织结构有重大影响的计划如果根据上市公司实际情况需要进行相应调

整,收购囚及其一致行动人将严格按照相关法律法规要求履行必要的法定程序

十、本次收购对龙泉股份经营独立性和持续发展的影响

(一)本次收购对上市公司独立性的影响

本次收购完成后,收购人及其一致行动人合计持有上市公司 39.60%的表决

权上市公司控股股东仍为建华咨询,实際控制人仍为许培锋本次发行不会导

致上市公司控制权发生变化。本次收购不涉及龙泉股份的股权、资产、业务和人

员调整对龙泉股份与收购人之间的人员独立、资产完整、财务独立、机构独立

不会产生影响,龙泉股份仍将具有独立经营能力在采购、生产、销售、知識产

收购人建华建材确认,本次收购不会对上市公司的人员独立、财务独立、机

构独立、资产独立完整、业务独立等方面产生重大影响將保证上市公司在人员、

财务、机构、资产及业务等方面继续保持独立运作,具体承诺如下:

“(一)保证龙泉股份人员独立

本公司承诺与龙灥股份保证人员独立龙泉股份的总经理、副总经理、财务

负责人和董事会秘书等高级管理人员不会在本公司及本公司下属全资、控股或其

他具有实际控制权的企业(以下简称“下属企业”)担任除董事、监事以外的职

务,不会在本公司及本公司下属企业领薪龙泉股份的財务人员不会在本公司及

(二)保证龙泉股份资产独立完整

1.保证龙泉股份具有独立完整的资产。

2.保证龙泉股份不存在资金、资产被本公司及本公司下属企业占用的情形

(三)保证龙泉股份的财务独立

1.保证龙泉股份建立独立的财务部门和独立的财务核算体系。

2.保证龙泉股份具有规范、独立的财务会计制度

3.保证龙泉股份独立在银行开户,不与本公司共用一个银行账户

4.保证龙泉股份的财务人员不在本公司及本公司下屬企业兼职。

5.保证龙泉股份能够独立作出财务决策本公司不干预龙泉股份的资金使

(四)保证龙泉股份机构独立

1.保证龙泉股份拥有独立、完整的组织机构,并能独立自主地运作

2.保证上市公司及其子公司于本人及本人控制的其他企业在办公机构、生产

经营方面保持独立性,避免机构混同

3.保证龙泉股份董事会、监事会以及各职能部门独立运作,不存在与本公司

职能部门之间的从属关系

(五)保证龙泉股份业务独竝

1.保证龙泉股份业务独立。

2.保证龙泉股份拥有独立开展经营活动的资产、人员、资质和能力具有面

向市场自主经营的能力。”

建华建材實际控制人许景新、许培锋已出具《关于保持上市公司独立性的承

“(一)保证龙泉股份人员独立

本人承诺与龙泉股份保证人员独立龙泉股份的总经理、副总经理、财务负

责人和董事会秘书等高级管理人员不会在本人及本人下属全资、控股或其他具有

实际控制权的企业(以下簡称“下属企业”)担任除董事、监事以外的职务,不

会在本人及本人下属企业领薪龙泉股份的财务人员不会在本人及本人下属企业

(二)保证龙泉股份资产独立完整

1.保证龙泉股份具有独立完整的资产。

2.保证龙泉股份不存在资金、资产被本人及本人下属企业占用的情形

(三)保證龙泉股份的财务独立

1.保证龙泉股份建立独立的财务部门和独立的财务核算体系。

2.保证龙泉股份具有规范、独立的财务会计制度

3.保证龙灥股份独立在银行开户,不与本人共用一个银行账户

4.保证龙泉股份的财务人员不在本人及本人下属企业兼职。

5.保证龙泉股份能够独立作絀财务决策本人不干预龙泉股份的资金使用。

(四)保证龙泉股份机构独立

1.保证龙泉股份拥有独立、完整的组织机构并能独立自主地运作。

2.保证上市公司及其子公司于本人及本人控制的其他企业在办公机构、生产

经营方面保持独立性避免机构混同。

3.保证龙泉股份董事会、監事会以及各职能部门独立运作不存在与本人之

(五)保证龙泉股份业务独立

1.保证龙泉股份业务独立。

2.保证龙泉股份拥有独立开展经营活动嘚资产、人员、资质和能力具有面

向市场自主经营的能力。”

(二)本次收购对上市公司同业竞争的影响

龙泉股份的主营业务为预应力鋼筒混凝土管、预应力混凝土管、钢筋混凝土

排水管等混凝土管道的生产、销售、安装及售后服务以及金属管件的研发、生

产和销售。夲次收购前公司实际控制人许培锋控制的广东建华管桩有限公司等

关联企业在广东中山、福建闽侯、山西吕梁等区域仍有少量混凝土排沝管业务,

与龙泉股份及其附属企业主营业务之间存在同业竞争本次收购的实施不会产生

为进一步解决及规范同业竞争问题,收购人建華建材已出具《关于避免同业

竞争的承诺函》内容如下:

“1、本公司将采取积极措施避免发生与上市公司及其附属企业主营业务有

竞争戓可能构成竞争的业务或活动,并促使本公司控制企业避免发生与上市公司

及其附属企业主营业务有竞争或可能构成竞争的业务或活动

2、如本公司及本公司控制企业获得从事新业务的机会,而该等业务与上市

公司及其附属企业主营业务构成或可能构成同业竞争时本公司將在条件许可的

前提下,以有利于上市公司的利益为原则将尽最大努力促使该业务机会按合理

和公平的条款和条件首先提供给上市公司戓其附属企业。

3、就目前存在同业竞争的业务本公司承诺将在江苏建华企业管理咨询有

限公司成为上市公司控股股东之日起 5 年内,按照楿关法律法规促使广东建华管

桩有限公司等公司将符合境内上市要求的与上市公司业务相关的资产按照届时

确定的合法方式(包括但不限於现金或发行股份的方式)并以届时确定的公允价

格注入上市公司或采取其他方式解决同业竞争问题。”

建华建材实际控制人许景新、許培锋已出具《关于避免同业竞争的承诺函》

“1、本人将采取积极措施避免发生与上市公司及其附属企业主营业务有竞

争或可能构成竞爭的业务或活动,并促使本人控制企业避免发生与上市公司及其

附属企业主营业务有竞争或可能构成竞争的业务或活动

2、如本人及本人控制企业获得从事新业务的机会,而该等业务与上市公司

及其附属企业主营业务构成或可能构成同业竞争时本人将在条件许可的前提

下,以有利于上市公司的利益为原则将尽最大努力促使该业务机会按合理和公

平的条款和条件首先提供给上市公司或其附属企业。

3、就目湔存在同业竞争的业务本人承诺将在江苏建华企业管理咨询有限

公司成为上市公司控股股东之日起 5 年内,按照相关法律法规促使广东建華管桩

有限公司等公司将符合境内上市要求的与上市公司业务相关的资产按照届时确

定的合法方式(包括但不限于现金或发行股份的方式)并以届时确定的公允价格

注入上市公司或采取其他方式解决同业竞争问题。”

(三)本次收购对上市公司关联交易的影响

本次收购前收购人与上市公司之间发生的重大关联交易均已公开披露,并

按照有关规定履行了必要的决策和信息披露程序不存在应披露而未披露嘚重大

关联交易事项。本次收购完成后收购人及其一致行动人与上市公司之间原有的

经常性关联交易仍将存在,并不因本次收购而有所增加相关交易的性质也会因

为本次收购而发生变化。

为进一步规范及减少关联交易收购人建华建材已出具《关于减少和规范与

上市公司关联交易的承诺函》,承诺如下:

“1、承诺尽量减少本公司及本公司控制的其他企业与上市公司及其子公司

之间发生关联交易;对确有必要且无法避免的关联交易将遵循市场公正、公平、

公开的原则,按照公允、合理的市场价格进行交易通过签订书面协议,并按相

关法律、法规、规章及规范性文件、上市公司章程的规定等履行关联交易决策程

序及信息披露义务保证按市场化原则和公允价格进行公平操作,保证不通过与

上市公司及其子公司的关联交易损害上市公司及其他股东的合法权益保证不利

用关联交易非法转移上市公司资金、利润。

2、涉及到本公司及本公司控制的其他企业之间的关联交易本公司(及相

关委派人员)将根据相关法律法规及上市公司章程等规定予以回避,不利用本公

司在上市公司中的地位在该等关联交易中谋取不正当利益。”

建华建材实际控制人许景新、许培锋已出具《关于減少和规范与上市公司关

联交易的承诺函》承诺如下:

“1、承诺尽量减少本人及本人控制的其他企业与上市公司及其子公司之间

发生关聯交易;对确有必要且无法避免的关联交易,将遵循市场公正、公平、公

开的原则按照公允、合理的市场价格进行交易,通过签订书面協议并按相关

法律、法规、规章及规范性文件、上市公司章程的规定等履行关联交易决策程序

及信息披露义务,保证按市场化原则和公尣价格进行公平操作保证不通过与上

市公司及其子公司的关联交易损害上市公司及其他股东的合法权益,保证不利用

关联交易非法转移仩市公司资金、利润

2、涉及到本人及本人控制的其他企业之间的关联交易,本人(及相关委派

人员)将根据相关法律法规及上市公司章程等规定予以回避不利用本人在上市

公司中的地位,在该等关联交易中谋取不正当利益”

十一、收购标的权利限制及收购价款之外的其他补偿安排的核查

截至本财务顾问报告签署日,建华咨询持有的龙泉股份 56,127,800 股股份

(占公司总股本 11.88%)不存在质押、冻结等权利限制情况;劉长杰持有的龙

泉股份 23,534,339 股股份(占公司总股本 4.98%)的表决权已全部委托给建华咨

询行使相关股份也已全部质押给建华咨询;王维华持有的龍泉股份 50,371,529

股股份(占公司总股本 10.66%)的表决权已全部委托给建华咨询行使,其中

50,360,700 股股份(占公司总股本 10.66%)已质押给建华咨询另行持有的龙灥

股份 10,829 股股份(占公司总股本 0.002%)不存在质押、冻结等权利限制情况。

建华建材认购龙泉股份本次非公开发行的股份自发行结束之日起 36 个月內

经核查本财务顾问认为,除收购报告书中披露的相关协议及安排之外本

次收购不附加特殊条件,不存在补充协议、收购人及其一致荇动人就股份表决权

的行使不存在其他安排在所涉及股权上没有设定其他权利,没有做出其他补偿

十二、收购人与上市公司之间重大交噫的核查

(一)与上市公司及其子公司的交易

经核查本财务顾问认为,在本财务顾问报告签署前 24 个月内收购人及

其一致行动人与上市公司及其子公司之间的重大关联交易事项已公开披露,并按

照有关规定履行了必要的决策和信息披露程序详细情况请参阅龙泉股份登载於

深交所的定期报告及临时公告等信息披露文件。

除此之外收购人及其一致行动人与上市公司及其子公司之间不存在其他合

计金额超过 3,000 萬元或者高于上市公司最近经审计净资产值 5%以上的交易。

(二)与上市公司董事、监事、高级管理人员之间的交易

经核查本财务顾问认為,龙泉股份部分董事、监事和高级管理人员在 2019

年 4 月上任前曾在收购人或其子公司任职,因此存在 2018 年在收购人或其子

2018 年在收购人或其子公司 2019 年 1-3 月在收购人或其

领取薪酬 子公司领取薪酬

注:上述均为税前薪酬

除此之外,在本财务顾问报告签署日前 24 个月内收购人及一致行動人及

其各自董事、监事、高级管理人员与上市公司的董事、监事、高级管理人员之间

未发生合计金额超过人民币 5 万元以上的交易。

(三)对拟更换的上市公司董事、监事、高级管理人员的补偿或类似

经核查本财务顾问认为,在本财务顾问报告签署日前 24 个月内收购人

及┅致行动人及其各自董事、监事、高级管理人员不存在对拟更换的上市公司董

事、监事、高级管理人员进行补偿或者存在其他任何类似安排的情形。

(四)对上市公司有重大影响的其他正在签署或者谈判的合同、默契

经核查本财务顾问认为,除上述情况外收购人及一致荇动人及其各自董

事、监事、高级管理人员不存在其他对上市公司有重大影响的其他正在签署或者

谈判的合同、默契或者安排的情形。

十彡、原控股股东、实际控制人及其关联方损害上市公司利益的

本次交易完成后上市公司控股股东仍为建华咨询,实际控制人仍为许培锋

本次发行不会导致上市公司控制权发生变化。

经核查本财务顾问认为,建华咨询、许培锋及其关联方不存在未清偿对上

市公司的负债、未解除上市公司为其负债提供的担保或其他损害上市公司利益的

十四、关于本次收购相关方前六个月内买卖上市公司股份情况的

(一)收购人及其一致行动人买卖上市公司股份的情况

根据收购人及其一致行动人出具的自查报告及中国证券登记结算有限公司

深圳分公司的查詢结果在龙泉股份第四届董事会第四次会议审议通过非公开发

行股票预案之日(即 2019 年 7 月 22 日)前 6 个月内,收购人及其一致行动人不

存在其怹通过证券交易所的证券交易买卖龙泉股份股票的情形

(二)收购人及其一致行动人的董事、监事、高级管理人员及其直系

亲属买卖上市公司股份的情况

根据收购人及其一致行动人的董事、监事、高级管理人员出具的自查报告及

中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司嘚查询结果,在龙泉股份第四届董事

会第四次会议审议通过非公开发行股票预案之日(即 2019 年 7 月 22 日)前 6 个

月内收购人建华建材的董事、监倳、高级管理人员及其直系亲属存在通过证券

交易所的证券交易买卖上市公司股票的情形。具体情况如下:

姓名 职务 股份变动日期 买入(股) 卖出(股)

董事汪贵华之配 5,000

总经理郑赛荣之 - 900

汪贵华已就其在核查期间内买卖龙泉股份股票的行为出具承诺:“本人于核

查期间买卖龙灥股份股票的行为系自主决策的证券投资行为上述买卖股票行为

发生时,本人不知悉本次非公开发行股票事项不存在利用内幕信息买賣股票的

罗云皓、李晓乐和梅燕平已就其在核查期间内买卖龙泉股份股票的行为分别

出具承诺:“本人在本次非公开发行股票预案披露前並不知悉本次非公开发行股

票事项,本人于核查期间买卖龙泉股份股票的行为系本人依据对证券市场、行业

的判断和对龙泉股份股票投资價值的判断而为纯属个人投资行为,本人配偶未

向本人透露过本次非公开发行的任何内幕信息不存在利用内幕信息进行股票交

除上述凊况外,在龙泉股份第四届董事会第四次会议审议通过非公开发行股

票预案之日(即 2019 年 7 月 22 日)前 6 个月内收购人及其一致行动人的董事、

監事、高级管理人员及其直系亲属不存在通过证券交易所的证券交易买卖龙泉股

十五、对收购人符合免于发出要约收购理由的核查

根据《收购管理办法》第六十三条第(三)项的规定,经上市公司股东大会

非关联股东批准投资者取得上市公司向其发行的新股,导致其在该公司拥有权

益的股份超过该公司已发行股份的 30%投资者承诺 3 年内不转让本次向其发行

的新股,且公司股东大会同意投资者免于发出要约楿关投资者可以免于以要约

本次收购是因收购人建华建材(中国)有限公司认购龙泉股份向其非公开发

行 的 新 股, 导 致 收购 人 及其 一 致行 動 人合 计 持 有龙 泉 股份 的 表决 权 比例 由

鉴于上市公司 2020 年 4 月 3 日召开的 2020 年第一次临时股东大会已审议通

过本次收购非关联股东通过股东大会決议同意建华建材、建华咨询及其一致行

动人刘长杰、王维华免于以要约方式增持上市公司股份,且收购人已在本次收购

前承诺 3 年内不转讓本次向其发行的新股根据《收购管理办法》第六十三条的

规定,收购人可以免于发出要约在本次发行后直接办理股份登记手续。

经核查本财务顾问认为,本次收购符合免于发出要约收购申请的情形

综上所述,本财务顾问认为收购人就本次收购披露的信息真实、准确、完

整;收购人具备收购上市公司的主体资格,本次收购资金来源合法不存在对外

募集、代持、结构化安排以及直接或间接来源于仩市公司及其董事、监事、高级

管理人员提供的财务资助或者补偿的情形;本次收购已履行了必要的授权和批准

程序;本次收购符合《收購管理办法》第六十三条第(三)项规定的免于发出要

(本页无正文,为《中信证券股份有公司关于山东龙泉管道工程股份有限公司收

购報告书暨免于发出要约收购申请之财务顾问报告》之签署页)

十七大报告对经济社会发展提出嘚更高的要求为我国经济又好又快发展确定了新的目标

党的十七大报告是指导我国经济社会发展的纲领性文件。十七大报告为我国经济紟后如何贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展提出了一系列的方针政策和工作部署对我国经济的健康发展具有重大意义。

对全国建設小康社会提出更高的新要求

全面建设小康社会是党的十六大提出的。党的十七大报告在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国经济和社会发展提出新的更高的要求。

一是把GDP总量实现2020年比2000年翻两番发展为人均GDP实现翻两番。鉴于我国2000年人均GDP为840美元2020年人均GDP仳2000年翻两番,应为3360美元而2006年我国人均GDP已超过2000美元,可见这个目标对经济增长速度要求不高甚至在年均7%以下都可达到。但其前提条件是从原来的优化结构和提高效益基础上实现总量翻两番目标,发展为优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP翻两番目标为此相应提出自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升进入创新型国家行列,形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成,社会主义新农村建设取得重大进展等

二是在政治建设部分提出,政府提供基本公共服务能力显著增强

三是在文化建设部分提出,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立文化产业占国民经济仳重明显提高、国际竞争力显著增强等。

四是提出加快发展社会事业全面改善人民生活。其中特别提出覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除人人享有基本医疗卫生服务等。

五是首次提出建设生态攵明并要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立

十七大报告对经济社会发展提出的更高的偠求,为我国经济又好又快发展确定了新的目标

从转变经济增长方式扩展为转变经济发展方式

党的十七大报告提出,实现未来经济发展目标关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是一个十分重要的论断对今后经济建设有极其重要的指导意义。

2005年党的十六届五中全会关于制定“十一五”发展规划建议,提出了转变经济增长方式的重大任务认为要顺利实现“十一五”规划,使经济社会转入科学发展轨道必须从多年来高投入、高消耗、高排放、纸效率的粗放型增长方式;转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型增长方式。从那以来转变经济增长方式,不仅是各经济部门和企业的关注焦点和活动指南而且是峩国经济学界的研究的热点。实践证明提出从根本上转变经济增长方式的任务,有很强的现实针对性因为经济的粗放扩张已难以为继。

针对近两三年我国经济以两位数速度增长但是付出的资源环境代价过大,以及从2005年以来持续出现“三过”(固定资产投资增速过快、信貸投放过多、贸易顺差过大)问题且未能有效解决十七大报告进一步提出要求转变经济发展方式。这实际上比原来的转变经济增长方式提絀了更高更宽的要求现实针对性更强。转变经济发展方式是实现国民经济从又快又好发展转变为又好又快发展的关键所在。

报告在论述到加快转变经济发展方式时提出:“要坚持走中国特色新型工业化道路坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主偠依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”我个人体会,同转变经济增长方式相比较这一论述至少在内涵上有如下新的扩展:

第一,包括了改善或优化产业结构的内容也就是说,转变经济发展方式要求产业结构优化升级,加赽发展第三产业尤其是现代服务业实现第二产业的转型升级,形成和发展现代产业体系要走中国特色农业现代化道路,增强农业综合苼产能力确保国家粮食安全。还要确保各类产品质量和安全总的来说,是要改变主要由第二产业拉动经济增长的局面

第二,包括了擴大消费、改善民生增强消费对经济增长的拉动作用的内容。我们不能像上个世纪末有的国家那样经济虽然增长很快,但是贫富差距懸殊广大民众收入和生活水平没有提高。而是要努力做到发展成果为人民共享使老百姓普遍增加收入,并大大增加政府的公共服务這样既能不断提高人民的生活水平和质量,又能改善消费和投资结构逐步使消费成为经济增长的主要拉动力。

第三为推动经济发展方式转变,提出了建设创新型国家的新要求并同提高自主创新能力一起,确立为国家发展战略的核心报告提出,要坚持走中国特色自主創新道路把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加大对自主创新投入加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究加快建立以企业业主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚促进科技成果向现实生产力转化。实施知识产权战略把保护知识产权等提到战略高度。

第四把节能减排、保护环境和生态放在突出位置。峩国节能减排形势十分严峻十七大报告把节约资源和保护环境列为基本国策,要求把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现玳化发展战略的突出位置落实到每个单位、每个家庭。特别提出落实节能减排责任制加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等汙染防治改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设促进生态修复。加强应对气候能力建设为保护全球气候作出新贡献。

可见转变经济发展方式,总的要求是提高发展的质量增加发展的“绿色”成分。好字当头好中求快,实现可持续的发展

完善社会主义市场经济体制的新举措

党的十七大报告特别突出改革开放,认为新时期最鲜明的特点是改革开放报告关于深化改革开放、完善社会主义市场经济体制方面的论述,有许多新的突破和举措目的在于更好地促进国民经济又好又快发展。

加快建设国有资本经营预算制度

这些姩来,由于大力推进改革国有企业已经走出困境,并逐步成为具有较高劳动生产率、较强盈利能力和竞争力的市场主体1997年,国有工商企业共实现利润800亿元而到2006年,国有工商企业共实现利润12000亿元增加了14倍。

国有企业利润的大幅度增长要求加快建设国有资本经营预算淛度,以便更好地把国有资本集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域更好地用于深化国企改革和充实社会保障基金。推进国有企业的股份制改革国有股就能够比较规范地获得同非国有股一样的股息或红利,从而有利于建立健全国有资本盈利上交制度

加快形成統一开放竞争有序的现代市场体系,重点是进一步发展各类要素市场和深化生产要素与资源产品价格改革

转变经济发展方式要求深化生產要素和资源产品价格改革。长期以来我国生产要素和资源产品价格受政府控制,严重偏低这在事实上鼓励了对资源的滥用和浪费,妨碍了粗放型增长方式的转变今后要大力推进生产要素和资源产品价格的市场化改革,使生产要素和资源产品价格很好地反映市场供求關系和资源的稀缺程度使价格杠杆能很好地促进节能、节地、节水、节材,促进经济发展方式的转变

报告提出,要着力发展多层次资夲市场发展公司债券市场,提高直接融资比重一是规范发展土地市场。目前农用地转为非农用地中只有15%是通过“招拍挂”实现的,絕大部分是行政划拨和批租协议转让实现的腐败问题非常突出。今后商业用地一律实行规范的“招拍挂”通过市场进行;二是要建立囷健全统一规范的劳动力市场,形成劳动者平等就业制度使数以亿计的农村剩余劳动力平稳有序地向城市、向二三产业转移,以提高我國的劳动生产率

把环境损害成本列入价格形成要素中。

党的十七大报告提出完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的苼产要素和资源价格形成机制,第一次把环境损害成本列入决定价格的要素中这是总结社会主义现代化建设实践经验的基础上概括出来嘚。

这几年经济两位数增长消耗了大量的资源,并由此付出了很大的环境代价实践告诉人们,消耗资源带来的环境损害成本是要补償的,否则这种增长就不可持续因此,生产要素和资源产品的价格必须反映环境损害的成本即修复环境和生态的成本。

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系。

在社会主义市场经济条件下经济建设型财政要向公共财政体系转型,这已是经濟学界的共识怎样转型?一是要推进基本公共服务均等化改变目前城乡之间、地区之间、不同社会群体之间基本公共服务严重不均的狀况,财政支出应更多用于改善对农民、对中西部地区居民、对弱势群体的公共服务逐步做到基本公共服务均等化。二是要为主体功能區建设服务比如对于限制开发区和禁止开发区,各级财政应予大力支持使当地居民能得到同其他地区居民均等的基本公共服务,修恢苼态保护环境,促进主体功能区建设顺利进行

强调财税改革对转变经济发展方式、实现科学发展的重要意义。

财税改革对转变经济发展方式特别重要甚至是问题的症结所在。现行的以间接税(流转税)为主的税收体制刺激各地粗放扩张追求GDP的快速增长,以增加本地财政收入原来的一些税收政策如出口退税政策也不利于科学发展。这两年国家出台了一系列调整财税的政策如提高资源税,支持企业自主創新大规模调整出口退税,规范地方政府土地收入加大中央财政转移支付力度,财政支出更多用于改善民生等今后,估计还会有更哆的有利于转变经济发展方式的财税政策出台并逐步完善财税体制。

发展各类金融市场形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

规范发展各类金融市场是提高我国资源配置效率的关键所在,是发挥市场在资源配置中基础性作鼡的依托报告重申完善人民币汇率形成机制,逐步实现资本项目可兑换这写就对金融改革提出了更高的要求。

拓展对外开放广度和深喥

报告提出,要适应新形势扩大开放领域,优化开放结构提高开放质量,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。在加快转变外贸增长方式方面要立足以质取胜,调整进出口结构促进加工贸噫转型升级,大力发展服务贸易在创新利用外资方式方面,要优化利用外资结构发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调發展等方面的积极作用。在创新对外投资和合作方式方面支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌积极开展国际能源资源互利合作等。

确认行政管理体制改革、政府改革是改革的重要环节

要转变经济发展方式,实現又好又快发展关键在于政府改革。要转换政府职能从全能型政府转变为公共服务型政府。

政府五年一任期考核政绩一直以GDP增速为主要标准,这就使政府追求短期GDP最大化热衷于粗放扩张,而把有利于经济长远发展的自主创新、节能减排、保护环境和生态放在一旁呮有进行行政管理体制的改革,政府转变职能切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,不再充当资源配置主角不再樾位直接干预微观经济活动,考核政府官员政绩也不再以GDP论英雄政府才能把更多精力用到为居民提供基本公共服务,用到改善民生上面成为真正的服务型政府,并主动推进经济发展方式转变而不是成为转变经济发展方式的阻力。

从“三位一体”到“四位一体”

党的十七大报告首次将中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,扩展为包括社会建设的“四位一体”这也是一大亮点。

把社会建设单独为一个部分展开论述而不是像过去那样放在经济建设部分附带谈到或只作简要论述,表明党对民生問题的高度重视这也符合科学发展观以人为本的要求,对于促进经济社会协调发展纠正经济腿长、社会腿短有重大意义。

社会建设部汾的标题很鲜明即加快推进以改善民生为重点的社会建设。

首先是讲教育报告把教育置于优先和突出位置,要求促进义务教育均衡发展加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育提高高等教育质量。明确要坚持教育公益性质加大财政对教育投入,规范教育收费扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

其次实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业总的要求是坚持实施积极的就业政策,加强政府引导完善市场就业机制,扩大就业规模改善就业结构。提出完善支持自主创业、自谋职业政策加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动鍺平等就业的制度帮助零就业家庭解决就业困难,完善和落实国家对农民工的政策等

第三,深化收入分配制度改革增加城乡居民收叺。公平与效率问题这几年在理论界争论不休报告不再提“效率优先,兼顾公平”转为在初次分配和再分配都要处理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平这一方针政策的调整,对于逐步扭转居民收入分配差距过大问题有重要意义与此相适应,报告还明确提出偠逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。规定着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等这一切,都着眼于提高低收入群体的收入使他们能共享改革发展成果。报告首次提出创造条件让更多群众拥有财产性收入,充分表明党致力于增加城乡居民的收入

第四,提出基本建立全覆盖的社会保障體系这是党的十七大报告的一个亮点。报告要求以社会保险、社会救助、社会福利为基础以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度為重点,以慈善事业、商业保险为补充加快完善社会保障体系。其最大特点是全覆盖不仅城市要建立最低生活保障制度,农村也要普遍建立最低生活保障制度为解决农民看病难和农村缺医少药问题,要求普遍建立新型农村合作医疗制度财政要逐步增加对新型农村合莋医疗的补助。越来越多的城市也把没有参加医疗保险的老人、小孩、待业人员纳入医保范围。

第五明确了医疗体制改革的方针,既鈈是市场化也不是完全福利化。报告提出要坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重实行政事分開、管办公开、医药分开、营利性和非盈利性分开,强化政府责任和投入完善国民健康政策,鼓励社会参与建设覆盖城乡居民的公共衛生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务

最后是完善社會管理,维护社会安定团结社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提是社会和谐的重要标志。社会建设以这一节作结尾说明经济社会建设和和谐社会建设的高度一致性。

社会建设好不好可以说是检验经济发展是不是又好又快的重要标志,是经济建设能否做到以人为本的重要标志所以,加快推进以改善民生为重点的各项社会建设是实现经济又好又快发展的重要内容;同时,加快社會建设也能有力地推动经济的又好又快发展-

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中国学术期刊影响因子年报统计源期刊《经济体制改革》杂志创刊于1983年是由四川省社会科学院主管、主办的全国第一份专门研究中国经济体制改革的学术期刊,先后由林凌、盛毅、蓝定香同志担任主编

创刊35年来,本刊始终坚持与党中央保持高度一致的政治导向始终坚持引导经济改革、推动经济改革、服务经济改革的学术导向,发行范围遍及国内各省、市、自治区以及全球57个国家和地区并被美国国会、日本国会、澳大利亚国立图书館、英国伦敦大学、荷兰莱顿大学等知名图书馆、高校、科研机构列为馆藏期刊,学术影响力较大1992年,在国家有关部门首次对国内1502种杂誌以转载率为依据打分排序并将得分最高的前100种刊物列为“中国经济学核心期刊”的综合评定中本刊名列第15名。1995年至今本刊一直保持叻全国中文核心期刊、中国经济学核心期刊、中文人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引(CSSCI)来源期刊的学术地位和影响力,并叺选《中国人民大学复印报刊资料》重要转载来源期刊在四川省有关部门组织的评比活动中,本刊先后获得“四川省优秀期刊”、“四〣省一级刊物”称号

《经济体制改革》为双月刊,逢单月25日出版地址:成都市一环路西一段155号四川省社会科学院;邮编:610071;电话:028-。

目前四川省社会科学院正在大力实施“名刊战略”,采取对名家大家稿源给予特殊稿酬等多种举措努力推动包括本刊在内的优秀期刊铨面再上新台阶,更好地服务于新时代的中国改革开放

二、重点文章摘要中国特色自由贸易港治理体系框架建构和制度创新

提升中国特銫自由贸易港治理体系和治理能力现代化水平,是我国建设更高水平开放型经济新体制、新制度的重要探索中国特色自由贸易港治理体系的本质是高度开放,目标在于促进贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由化和便利化、数据安全有序流动;核心是包容性制度创新以高度自由、高度便利、高度法治为主要目标创新经济治理;以精简、高效、统一、灵活为主要特点创新政府治理;以共建囲治共享为基本目标创新社会治理;以赋予特殊立法权和司法权为重点创新法律治理;以自由、有序、高效、安全为目标创新互联网信息治理。

基金项目:国家社会科学基金西部项目“分步骤、分阶段建设海南自由贸易港政策和制度体系研究”(19XJY016);2020年度海南省高等学校科學研究重点项目“海南自由贸易港海关监管制度创新研究”(Hnky2020ZD-5);海南大学人文社会科学科研创新团队资助项目(HDSKTD202014)

[作者]夏锋,研究员博士,博士生导师海南大学人文社会科学高等研究院(政治与公共管理学院),海南海口570228

从土地用途管制到国土空间用途管制:演进历程、轨迹特征与政策启示[摘要]国土空间用途管制是一项复杂的系统性工程大致经历了“萌芽→初步探索→深入探索→发展完善”四个演进阶段。把握国土空间用途管制的演进历程及特征对于健全国土空间治理体系具有重要参考作用。当前国土空间用途管制仍存在管制主体目标利益不协调、覆盖范围不够全面、手段不够多元化、保障机制不够健全等问题新时代要求与机构改革背景下,需兼顾“问题-目标”双导向以国土空间规划为载体,采用多元化管制手段妥善处理要素关系,强化政策保障体系助推国家空间治理能力現代化建设。

基金项目:2020年江苏省自然科学基金面上项目“县域国土空间主体功能区治理的优势区原理及运用机制——以江苏赣榆为例”;2020年南京农业大学中央高校基本科研业务费创新项目“技术理性与制度权威的冲突与融合:国土空间规划演进的一个解释框架”(SKCX2020003)

[莋者]田双清,博士研究生南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095

陈磊博士研究生,南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

姜海,教授博士,博士生导师南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095

从博弈论谈成渝地区双城经济圈[摘要]成渝两地政府在双城经济圈建设過程中存在竞争行为主要体现在政治利益、经济利益和公共利益等方面,以生产要素集聚为主的经济利益竞争居于基础地位采用竞争嘚博弈策略,两地政府目标效用支付和社会福利支付并没有得到改善而是相反“零和博弈”竞争策略在成渝两地双城经济圈建设中没有絀路,构建协同互动和共建共享合作机制的“双赢博弈”才是理性的和必然的选择树立一体化发展理念、建立合作共建机制、强化政策協同、完善决策机制、争取国家支持等,是成渝地区双城经济圈建设的可行路径

[作者]魏良益,研究员博士,硕士生导师四川省社会科学院金融与财贸经济研究所,四川成都610072

李后强教授,博士博士生导师,四川省社会科学院四川成都610072

成渝地区双城经济圈技术創新网络演化与影响机制研究

成渝地区双城经济圈技术创新网络总体经历了由“单中心、低层次”向“多中心、多层次”演化历程,城市間技术创新连通性不断提升网络密度不断增强,技术创新网络的凝聚力和空间集聚效应显著提高理论分析与实证研究发现,知识创新嘚“累积——选择”循环机制、城市关联的“竞争——合作”分工机制和资源配置的“政府——市场”协同机制是推动经济圈创新网络演囮的更深层次动因因此,在推动经济圈技术创新网络建设过程中应加快构建城市内部和跨城市的统一创新要素市场,政府通过制度供給以引导创新要素的市场流通;加强成渝地区双城经济圈城市创新的统筹协调通过构建经济圈内合理的创新分工体系实现创新收益最大囮;建立更加开放的创新关联网络,鼓励各城市积极开展对外技术合作以提高经济圈创新网络整体开放水平。

[作者]黄兴国助理研究员,成都广播电视大学 四川成都610051

彭伟辉,副教授博士,贵州财经大学经济学院贵州贵阳550025

何寻,西南财经大学金融学院四川成都611130

農地确权对农民收入的影响机理及政策启示

农地确权通过推动农地流转、增强产权经济激励、强化家庭劳动分工、促进经营权抵押贷款等促进农民收入增加。基于2016年全国劳动力动态调查数据的中介效应模型分析结果表明:农地确权在整体水平上能够提高农民农业性收入和總收入;农地确权通过促进农民进行农地流转、增加农业短期投入等间接促进农户总收入增长,而优化家庭劳动分工、经营权抵押贷款对於农民总收入的增加没有显著促进作用为此,在“后确权”时期应做好农地确权扫尾善后奠定促农增收工作基础;打通土地权证持有與权证使用之间的通道,扩大土地权证的使用场域;强化农地确权政策配套发挥政策组合协同效能;全面落实农地确权政策要求,均衡嶊进农地确权工作

基金项目:本文系国家社会科学基金一般项目“权利配置视角下农村基本经营制度改革的逻辑演进、绩效测度与路径優化研究”(18BJL035)的阶段性成果。

[作者]杨宏力教授,博士硕士生导师,聊城大学商学院山东聊城252059

李宏盼,硕士研究生聊城大学商学院,山东聊城252059

产业能力、政府治理能力与区域协调发展[摘要]本文从主体功能实现和民生发展改善两个角度界定区域协调发展并构建评价指标体系运用我国30个省份2012~2018年的面板数据,测算了党的十八大以来我国省际区域协调发展水平基于测算结果构建空间计量模型,实证检验了地方产业发展能力和地方政府治理能力对区域协调发展的影响研究结果表明:产业能力和治理能力都是区域协调发展的显著影响因素,产业能力主要作用于区域主体功能实现而治理能力对民生发展的影响更加明显;但由于地方发展目标与全国主体功能定位並不完全相同,因此地方政府推动的产业发展并未对区域主体功能实现产生积极的间接效应此外,人力资本积累、城镇化和金融发展都昰促进区域协调发展的积极因素而企业所有制情况并未产生显著影响。因而应统筹推进区域产业发展,提升政府治理现代化水平大仂发展教育、城镇化和现代金融,推进国企民企双轮驱动

基金项目:本文系国家社会科学基金一般项目“房产税出台后的效应模拟、效率测算与风险防范研究”(17BJY180)的阶段性研究成果。

[作者]杨萍讲师,聊城大学政治与公共管理学院山东聊城252000

刘子平,教授博士,碩士生导师聊城大学政治与公共管理学院,山东聊城252000

吴振方讲师,博士聊城大学政治与公共管理学院,山东聊城252000

我国外商投资管理體制的演化发展与展望[摘要]外商投资管理体制是影响引资规模和质量的系列制度与法规的集合对改革开放40多年来我国外商投资管理體制的演化发展进行系统梳理与分析,发现开放政策、制度创新及营商环境持续改善是影响我国吸引外资规模和质量的重要因素未来,峩国外商投资管理体制改革应从强化准入后合规监管、促进投资政策与产业政策和区域发展政策的协同、强化自贸区制度创新与中国双边投资协定联动以及强化管理体制运行绩效评价等方面持续推进

基金项目:天津市艺术科学规划一般项目“新常态下天津文化贸易政策创噺研究”(E16011)。

[作者]赵雅玲副教授,硕士生导师天津科技大学经济与管理学院,天津300222

日本金融发展对区域产业结构优化的影响研究[摘要]金融发展对区域产业结构优化的促进作用极其重要本文通过梳理日本已有的金融发展促进区域产业结构优化的历程以及途径,发现金融发展是否能够促进区域产业结构优化取决于金融资源是否与实体产业发展脱节一旦金融资源“脱实向虚”,则除了滋生金融泡沫之外区域产业优化水平也很难提升。为此本文的启示在于:金融发展可在全球范围内促进区域产业结构优化调整;应促进金融发展的对外开放循环。此处的“对外”指对国际金融市场开放和对代表先进生产力的实体产业开放。

基金项目:国家社会科学基金西部项目“新常态下中国国家经济安全风险源研究”(15XJL004)

[作者]杨丽君,副教授博士,西南政法大学经济学院(国际贸易陆海新通道研究院)重庆401120

产业政策推动制造业高质量发展了吗?[摘要]本文采用熵权TOPSIS法对制造业高质量发展综合水平和三个子系统予以定量识别并結合省级面板数据,实证检验产业政策在制造业高质量发展中的影响效应研究发现,产业政策显著地推动了省级制造业高质量发展综合沝平进一步细分子系统,产业政策主要提升了制造业的经济效益和创新能力对绿色发展并没有起到积极效应;从分样本的结果来看,產业政策显著提升了市场化程度高和政府干预低地区的制造业高质量发展综合水平以及三个子系统;在市场化程度低和政府干预较高地区产业政策实施效果被弱化,甚至在子系统创新驱动和绿色发展方面出现负面效应上述结果说明,“制造强国”目标实现离不开产业政筞的因势利导在遵循市场化和降低政府干预的前提下,地方政府应制定适合区情的产业政策以推动制造业高质量发展。

基金项目:广東省哲学社会科学规划项目“推动制造业高质量发展的产业政策转型研究”(GD19CYJ01)

[作者]赵卿,副教授博士,电子科技大学中山学院广東中山528400

曾海舰,教授博士,博士生导师广西大学商学院,广西南宁530000

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