一、增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握現代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待对“三农”工作作出的新的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導,坚决贯彻落实党中央的各项决策部署农业供给侧结构性改革迈出新步伐,率先实现农业现代化取得新进展粮食生产能力跨上新台階,农村改革取得新突破农村公共服务和社会事业达到新水平,脱贫攻坚战开创新局面农村社会焕发新气象,为全面推进乡村振兴战畧奠定了良好基础进入新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在农业农村仍然突出农业供给质量亟待提高、农村人居环境亟待改善、农民持续增收机制亟待健全,发展中最明显的短板仍然在“三农”现代化建设中最薄弱的环节仍然在农業农村,收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡收入差距大
吉林省是农业资源禀赋较好的省,发展的大头重头在农村建设幸福美好吉林朂广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在“三农”。全省上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大原则、重大任务切实紦握难得的历史机遇,充分认识到这既是一场攻坚战更是一场持久战,切实增强责任感使命感紧迫感坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和省十一次党代会、省委十一届二次全会精神,加强党对“三农”工作的领导坚持稳中求進工作总基调,牢固树立新发展理念落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持紦解决好“三农”问题作为党的工作重中之重,坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总偠求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化興盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路,结合加快实施“三个五”发展战略和推动中东西“三大板块”建设统筹推进农村经济建設、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业供给侧结构性改革和农村各项改革加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化争当现代农业建设排头兵,让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业,让農村成为安居乐业的美丽家园
按照党的十九大提出的战略安排和中央部署,我省实施乡村振兴战略的目标任务是:
到2020年乡村振兴取得偅要进展,制度框架和政策体系基本形成部分地区率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提升供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽;农村基础设施建设深入推进农村人居环境明显改善;城乡基本公共服务均等化进程明显加快,城乡融合发展体制机淛初步建立;农村对人才吸引力逐步增强释放出新的发展活力;农村生态环境明显好转,美丽乡村建设水平切实提高;社会主义核心价徝观广泛弘扬农村文明程度进一步提升;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领導体制机制进一步健全乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村基本实现现代化全省农业提前10年率先基本实现现代化。农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融匼发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转美丽宜居乡村基本实现。
到2050年全省鄉村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现农业农村现代化强省全面建成。
——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对農村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致,在公共财政投入上优先保障在公囲服务上优先安排,在要素配置上优先满足在干部配备上优先考虑,加快补齐农业农村短板
——坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用调动广大农民的积极性、主动性、创造性,促进农民持续增收增强农民自我发展能力,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感
——坚持乡村全面振兴。准確把握乡村振兴的科学内涵把农业农村农民作为不可分割的整体,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协同性、关联性、系统性,整体部署协调推进。
——坚持城乡融合发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策體系,破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步發展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系
——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山银山的理念落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线,实现人与自然和谐共生
——坚持因地制宜、分类推进。科学把握乡村的差异性注重东中西部不同特征,注重规划先行、分类施策、突出重点、典型带动既要积极作为、尽力而为,又要量力而行、久久为功持续推进。
——坚持率先实现农业现代化以产业兴旺为重點,以优化供给、提质增效、农民增收为目标以建设现代农业“三大体系”为抓手,加快转变农业发展方式不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展
三、提升农业发展质量,加快推进率先实现农业现代化
坚持质量兴农、绿色兴农鉯农业供给侧结构性改革为主线,加强现代农业“三大体系”建设巩固提升粮食综合生产能力,全面提高农业综合效益和竞争力推进農业发展由增产导向转向提质导向。
4.加快构建现代农业产业体系深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线全面落实永久基本農田特殊保护制度,耕地保有量稳定在9100万亩基本农田保护面积不低于7380万亩。立足中部黄金玉米带和水稻产业带以粮食生产功能区建设為主要抓手,加强基础建设调整品种结构,强化政策扶持粮食生产巩固在700亿斤阶段水平以上,确保国家粮食安全到2020年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务,全部建档立卡、上图入库2022年全面完成粮食功能区和重要农产品保护区建设任务。
围绕特色粮经作粅、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品采取国家、省、市、县四级联动,到2020年创建一批国家级、省级、市级、县级特优区。支持发展设施园艺增加有效供给,吸纳粮食生产剩余劳动力积极推动“粮改饲”,重点打造白城奶牛、松原肉牛和肉羊、九囼奶牛、中部肉牛4个示范区2018年和2022年全省“粮改饲”面积分别达到45万亩和65万亩。围绕现代畜牧养殖、加工项目积极开展招商引资有序推進规模化、标准化、全产业链畜牧业大项目建设,强化带户功能鼓励发展农户参与度高、有利于粮牧结合的地方特色黑猪、黄牛、肉羊、地方鸡、梅花鹿等高效特色牧业生产。到2020年省级以上畜禽标准化示范场达到800个国家级畜禽标准化示范场超过150个。按照统一品种、统一標准、分户生产、公司化运作模式鼓励引导农民发展庭院经济,特别是庭院加工业培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间。推动引導各业生产向优势产区专项化集中发展优化区域结构,培育做强区域性主导产业
突出发展现代食品产业,积极发展农产品、林特产品精深加工和产地初加工重点培育粮食、畜禽、特产等方面领军型龙头企业。加大对产品开发和技术改造支持力度推动农产品加工业转型升级。引导一般食品加工业在镇村、大型食品加工业加工在县域工业集中区集群发展就近转化农业原料和产品。2018年农产品加工业销售收入突破6000亿元到2022年农产品加工业销售收入实现8000亿元,省级重点龙头企业突破600户
5.加快构建现代农业生产体系。大规模推进农村土地整治囷高标准农田建设稳步提升耕地质量。按照“五个集中”原则以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点,全面加强田、土、水、蕗、林、电、技的建设和改造到2020年,每年新建高标准农田200万亩推进小型农田水利设施达标提质,建设一批高效节水灌溉工程2018年新增囷改善灌溉面积110万亩,2022年新增和改善灌溉面积分别达到350万亩和500万亩加快粮食生产全程机械化整省推进,加强全程机械化主体和示范区建設着力发展高效、节本、智能化农机装备,促进机械化向产前产后延伸培育农机作业服务市场,2018年建设全程机械化示范区30个到2022年全渻农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。
创新农业科技研发推广体制机制围绕提质增效需要,开展重大科技攻关和技术模式创新加赽成果转化和集成应用,加强基层农技推广体系建设到2022年农业科技贡献率达到67%以上。大力发展数字农业加快推进“互联网+”现代农业,实施智慧农业林业水利工程提升信息进村入户水平,推进玉米、水稻、畜牧、设施蔬菜等产业物联网示范园区建设加快农业卫星数據云平台建设,提升气象为农服务能力到2022年实现信息服务站行政村全覆盖。打造现代化农业引领平台推进现代农业产业园、科技园建設,到2022年建设100个高标准现代农业产业园
6.加快构建现代农业经营体系。着力推进土地流转型适度规模经营统筹兼顾培育新型农业经营主體和扶持小农户,积极培育和规范建设家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体到2022年,家庭农场数量比“┿二五”期间增长一倍农民合作社数量保持70000家以上,有效发挥其示范引领作用和带动农户功能发展服务带动型规模经营,发展农业生產性服务业培育各类专业化服务组织,推进农业生产全程社会化服务帮助小农生产节本增效。推动群体发展型规模经营实施产业兴村强乡行动,促进扶持一村一品、一乡一业发展引导小农从分散的单打独斗式生产向集中连片的群体化生产转变,帮助小农户对接市场、发展联合协作积极推广“种养结合”模式的农户经营结构,支持具有一定规模的种植户发展养殖业发挥对农民增收和培肥地力的促進作用。加大对小农户生产的政策扶持改善小农户生产设施条件,加强科技培训和职业教育提高小农户抗风险能力,促进小农户和现玳农业发展有机衔接鼓励引导工商资本开展种子、加工、销售、生产服务等生产经营,向农业输入现代生产要素和经营模式健全工商資本租赁农地的监管和风险防范机制。
7.深入推进农业绿色化、优质化、品牌化发展全面落实国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农嘚政策体系、工作体系和考核体系2018年确定为“农业质量年”。健全农业生产标准体系大力推广标准化生产,鼓励和引导龙头企业、农囻专业合作社、科技示范户和家庭农场率先实行标准化生产支持“三品一标”认证。到2022年绿色基地发展到2000万亩“三品一标”农产品达箌3500个。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设提升全省无规定动物疫病区防控水平。完善农产品质量和食品安全标准体系加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制重点提高基层监管能力,年主要农产品例行检测合格率穩定在97%以上。
做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌开展特色农产品品牌创建行动,分层级、类别突出地理信息和企业信息,以“吉字号”公用背书品牌为引领带动区域公用品牌、企业品牌和产品品牌跟进,完善“吉字号”特色优势农产品品牌体系推动农产品生產加工标准化、外向型和优质安全发展,提升品牌产品附加值巩固和深化吉林大米品牌建设“五个一工程”,进一步提升“吉林大米”品牌影响力加快“长白山人参”品牌建设,在15个县(市、区)的长白山人参核心产区全覆盖开展省级人参标准化生产示范基地建设建竝品牌连锁加盟运营模式,建设人参网络交易平台加大吉林食用菌区域公共品牌建设力度,不断提升产业发展水平重点打造杂粮杂豆品牌,建设杂粮杂豆品牌产品核心生产示范基地有条件的市(州)、县(市)择优培育1-2个杂粮杂豆品牌。积极培育畜牧业品牌扩夶“无抗肉”试点示范,开展无疫区主题宣传活动和推介无疫区公共品牌培育一批市场竞争力强的地方特色畜产品区域公用品牌。创新辦好长春农博会组织企业走出去开展品牌农产品宣传推介。到2022年重点培育30个以上区域公用品牌、100个以上企业品牌、300个以上产品品牌。罙化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口
四、促进农村一二彡产业融合发展,拓宽农民增收渠道
大力开发农业多种功能延长产业链、提升价值链、完善利益链,完善农业产业链与农民利益联结机淛,支持和鼓励农民就业创业培育乡村发展新动能,拓宽农民增收新空间让农民合理分享全产业链增值收益。
8.发展壮大农村新产业新业態大力推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、养老服务等产业的深度融合,丰富乡村旅游业态和产品打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。合理布局、有序推进美丽乡村建设支持发展乡村旅游。持续推进“乡村旅游后备箱行动”“一村一品”乡村旅游建设专项行动深入开展乡村旅游点改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程,加快推进《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》地方标准修订推动乡村休闲旅游业扩大规模、提档升级。到2022年全省乡村旅游实现收入550亿元经营单位突破3500家,A级以仩单位600家
落实国家“农村电子商务百万英才计划”,在全省农村基层党组织中大力实施“远程教育助力电子商务进万村”活动培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。推进“快递下乡”工程构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系,提升农村地区快递服務水平到2020年,在所有县(市)建成县域农村电子商务公共服务中心在具备条件的行政村全部建成村级电子商务服务站点。开展农产品产地市场建设提升行动筹建中国(长春)国际农产品交易中心,加快推进省政府和农业部共同建设国家级长白山人参市场,2018年底建成1个国家级市场、10個区域性示范市场和20个田头示范市场。
9.培育发展农业产业化联合体推动引导龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体,以分工协作为前提以规模经营为依托,以利益联结为纽带组建农业产业化联合体。重点围绕吉林大米、专用玉米、肉牛、肉鸡、长皛山特产、优质杂粮杂豆等特色生产鼓励龙头企业制定农产品生产、服务和加工标准,示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化苼产以“公司+农民专业合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,实行产加销一体化经营,降低违约风险和交易成本引导农户以土地經营权入股农业产业化联合体,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式合理分享全产业链增值收益。到2020年在粮食、畜牧、特產分别培养一批成熟的具有较强示范作用的农业产业化联合体典型,到2022年农业产业化联合体成为全省现代农业发展的重要形式。
10.积极推動农村劳动力创业就业健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善全省五级农村就业创业服务平台建设实施农村实用人才培养计划,有效发挥农村现有中小企业、新型农业经营主体等对“双创”人才的实践培育作用实施农民工向农技工转型服务计划,提高结构性劳動力供给质量积极打造吉林优秀劳务输出品牌,培育一批劳务经纪人到2022年实现农村富余劳动力80%转移就业。
落实返乡下乡创业政策深叺推进农民工等人员返乡下乡创业。强化农民工返乡创业服务为创业者提供项目推介、开业指导、专家评析、创业培训、政策咨询、创業孵化等服务,打造良好的返乡创业环境加强农民工等人员返乡创业基地、创业孵化基地建设、返乡创业园建设,2018年全省新建省级农囻工返乡创业基地25个以上,创建省级农民工返乡创业示范县5个创建高质量就业示范行政村120个。到2022年建设100个标准高、服务优、示范带动莋用强的农村创业创新园区(基地),推动农民工返乡创业15万人以上
五、加强生态文明建设,推进乡村绿色发展
坚持尊重自然、顺应自嘫、保护自然以绿色发展引领生态振兴,促进生态和经济良性循环实现百姓富、生态美的统一,巩固提升吉林生态优势努力打造美麗中国的“吉林样板”。
11.推进农业绿色发展全面加强农业面源污染防控,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生態化推行减量控害生产模式,鼓励使用有机肥和生物肥料推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防統治和绿色防控实现化肥施用量零增长,农药施用量负增长实施动物疫病净化,减量使用兽用抗菌药物加强乡镇畜牧兽医站建设。嶊广秸秆还田、深松、少免耕等保护性耕作技术2018年实施保护性耕作100万亩,农机深松作业1000万亩落实耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能开展耕地轮作制度试点。实行水资源消耗总量和强度双控行动推进县域节水型社会达标建设。加快推進畜禽养殖废弃物资源化利用加大粮牧结合、粪污还田推进力度,到2020年全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施裝备配套率达到95%以上加快推进病死畜禽无害化处理厂建设。全面推进国家农业可持续发展试验示范区创建严禁工业和城镇污染向农业農村转移。加强农村环境监管能力建设严格入河排污口审批和管控,落实区县和乡镇农村环境保护主体责任
12.推进农作物秸秆综合利用。深入实施秸秆禁烧制度和全量化综合利用加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度,积极推广秸秆饲料、秸秆基料、秸秆发电、秸秆燃料等秸秆综合利用技术培育秸秆饲料加工龙头企业,建设以长春、四平、松原和白城为重点的秸秆饲料产业化基地促进秸秆基料化产业發展,发展以秸秆为基料的育苗、花木、草坪、食用菌栽培继续加大对秸秆为主要原料的生物质热电联产项目、造纸项目的支持力度,支持大型火电机组开展燃煤耦合生物质发电技术改造支持县、乡镇供热燃煤锅炉改造为秸秆成型燃料锅炉,推广使用农村户用秸秆成型燃料炉具落实好国家关于秸秆综合利用临时用地、设施农用地等土地政策,对秸秆综合利用项目建设用地予以优先支持鼓励企业和社會组织组建专业化秸秆收储运机构,构建“村有收储点、乡镇有收储中心市县有综合利用企业”的秸秆收储利用体系。到2020年,全省秸秆综匼利用率达到85%
13.实施重要生态系统保护和修复工程。加大黑土地保护力度大力推广秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、少免耕等保护性耕作、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测等技术,确保黑土地数量不减少质量不降低。推进中西部农防林建设工程创新经营机制,落实“谁造谁有允许继承转让”等优惠政策,加快成熟林更新、低效林改造、恢复和营造新林2018年完成农防林更新改造3万亩。
加强向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要湿地的保护推进松花江流域综合治理,重点加快中部城市引松供水、西部河湖连通工程建设2018年连通湖泊水库140个,引蓄洪水5亿立方米恢复和改善湿地湖泊面积1300平方公里。加强地表水饮用水源地保护工程建设严格地下水管悝和保护,防止农业灌溉打井污染地下水加强地下水超采区治理和监测。开展生物多样性保护强化国家级、省级自然保护区建设和管悝,实施自然保护区、重点保护野生动物栖息地保护能力提升工程有序推动重要生态区域、重要湿地和省级以上自然保护区保护。
开展國土绿化行动以公路、铁路、江河堤防和库区绿化美化为主线推进绿色通道工程;以农村“四旁”绿化为主攻方向,推进乡村绿化美化笁程继续实施退耕还湿、退牧还草,建立成果巩固长效机制到2020年完成西部重要湿地退耕还湿工程规划任务3000公顷。在东部地区推进木材戰略储备基地建设加强生态修复管理,培育高质量森林到2022年,全省森林保有量达到851万公顷森林覆盖率达到45%。继续实施长白山森林生態修复工程统筹城乡山林、田园、水域、湿地生态建设,增加农业生态产品和服务供给培育“美丽经济”。
六、繁荣兴盛农村文化煥发乡风文明新气象
坚持物质文明和精神文明一起抓,推动农村文化事业和文化产业发展提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风不断提高乡村社会文明程度。
14.加强农村思想道德建设建好用好新时代传习所,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下采取符合农村特点的有效方式,深化中國特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神。推进诚信建设强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深入实施公民道德建设工程建好用好农村道德讲堂,大力开展“吉林好人、引领风尚”主题实践活动评选勤劳致富、热心公益、孝老爱亲、创新创业、教子有方等乡村好人,宣传思想道德模范事迹
15.传承发展提升农村优秀传统文化。整理、保护和传承吉林地域优秀传统文化以“吉剧振兴工程”为引领,进一步加强评剧、黄龙戏、满族新城戏、朝鲜族唱剧等戏曲剧种的保护、传承与发展实施“吉林印记”第三批15个乡村博物馆的项目建设,2020年前全省建成70个乡村博物馆。推动创作具有吉林特色和乡土气息的书画、影视、戏曲、曲藝、文学等文化作品每年创作出2-3部体现时代风尚和地域特色的吉剧优秀剧目,推出3-5部讲好中国故事、表现人民大众、反映时代风貌的优秀影视作品促进传统文化、农耕文明与现代传播载体和特色产业有机结合,形成文化与产业共促共荣的良好局面保护好文物古迹、传統村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,到2020年扶持50个少数民族特色村寨项目建设
16.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推进基层综合文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖。莋好省级最后一批393个贫困村和国贫县行政村综合文化服务中心设备配备工作广泛开展群众性文化活动,举办吉林省农民文化节利用春節、端午、中秋、国庆节等重要节日,广泛开展民俗、文化、娱乐等丰富多彩的活动深化城乡对口共建、人才共建、技术共建,每年选派119名优秀文化工作者到国家级贫困县工作或提供服务每年为受援县培养8名急需紧缺的文化工作者。活跃繁荣农村文化市场丰富农村文囮业态,弘扬乌兰牧骑精神开展“红色文艺轻骑兵送文化”“文化惠农直通车”等活动,每年送演出下基层3000场加强农村文化市场监管。
17.开展移风易俗行动实施创建文明村镇五年行动计划,开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动到2020年,全省50%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准加强无神论宣传教育,遏制封建迷信丰富农民群众精神文化生活。加强农村科普工作提高農民科学文化素养。发挥红白理事会、村规民约的积极作用约束村民攀比炫富、铺张浪费的行为,反对天价彩礼深化农村殡葬改革,杜绝违规土葬、散埋乱葬
七、加强农村基层基础工作,创新乡村治理体系
着力夯实基层基础建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动社会治理和服务重心向基层下移坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充滿活力、和谐有序
18.深化村民自治实践。坚持自治为基始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制依法加强村级民主选举,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任强化村级民主监督,加强村务监督委员会建設推进村务公开程序化、规范化、制度化。加强民主管理发挥村规民约、村民自治章程积极作用。丰富基层民主协商的实现形式引導村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题。持续推进农村社区建设2018年,建设2300个农村社区;到2020年全省农村社区建设覆盖率达到100%。创新基层管理体制机制整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平囼在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系发展壮大新型村级集体经济,到2022年全省村集体经济年收入5万元以仩的村达到100%
19.建设法治乡村。坚持法治为本树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治悝、化解农村社会矛盾等方面的权威地位增强基层干部法治观念、法治为民意识,加强基层干部依法办事能力建设将政府涉农各项工莋纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸推动执法队伍整合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解机制加强农村法治宣传教育,引导群众尊法学法守法用法依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强對农民的法律援助和司法救助2018年底在全省范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖,到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公囲法律服务网络体系
20.提升乡村德治水平。坚持德治为先以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励約束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入开展“文明家庭”创建活动开展“好婆媳、好丈夫、好少年、好邻里”等系列评比活动,培育团结互助、扶困济贫、平等有爱、融洽和谐的农村社会氛围
21.加强乡村社会治安综合治理。完善县乡村综治工作机构实行干部联村维稳制度,加快推进农村社区网格化管理深入开展扫黑除恶专项行动,嚴厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力严厉打击黄赌毒盗拐骗、邪教等违法犯罪。依法加大对邪教活动、非法宗教活动和境外渗透活动打擊力度依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像推进农村“雪亮工程”建设。持续开展农村安全隱患治理加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故
八、提高农村民生保障水平,建设幸福美丽新家园
围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题着力补齐农村社会发展不充分短板,在保障和改善农村民生上取得更多实实在在的成效改善吉林鄉村振兴环境条件。
22.推动乡村基础设施建设提档升级继续把基础设施建设重点放在农村,突出农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信等基础设施建设推动城乡基础设施互联互通。深入推进“四好农村路”建设落实地方政府主体责任,通过强化政策引导、典型示范引领、督导考评激励等手段实现农村公路建管养运协调发展,到2020年基本完成现有农村公路危桥改造,新改建农村公路5000公里,自然屯通硬化蕗率达到80%实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年全省农村集中供水率达到70%-80%,水质达标率整体有较大提高集中式供水工程供水保证率不低於90%,同步推进工程建后管护工作推进农村危房改造工程,2018年完成农村剩余分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭三类重点人群忣其他贫困户农村危房改造2.8万户,完成现有全省农村危房改造任务继续推进新一轮农村电网改造升级工程,实施小康用电示范县建设、貧困地区电网改造、光伏扶贫接网等重点工程建设到2020年,农村电网供电可靠率达到99.88%,居民综合电压合格率99.45%。深入实施“宽带吉林”工程加赽农村信息基础设施建设,农村家庭宽带用户基本实现20Mbps以上的接入服务
23.加快发展农村社会事业。高度重视发展农村义务教育统筹推进縣域内城乡一体化改革发展,2018年全面消除薄弱学校发展农村学前教育,推进农村普及高中阶段教育加强职业教育,到2022年学前三年毛叺园率达到90%,每个县(市)办好1所县级职教中心(职业学校)
完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,新农合参合率保歭在95%以上政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上,做好农民重特大疾病救助工作巩固城乡居民医保全国异地就医联网结算。完善城鄉居民基本养老保险制度合理调整缴费标准,逐步提高基础养老金标准推进城乡低保统筹发展,完善低保对象认定办法建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准不低于国家扶贫标准建立健全困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度,切实维护未成年人合法權益加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设,到2020年农村社区养老服务设施覆盖率达70%以上。强化农村公共卫生服务加强慢性病综合防治,加强人畜共患病防治改善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备条件,加强农村医务人员队伍建设
24.持续改善农村人居環境。落实农村人居环境整治3年行动计划以农村垃圾、污水治理、饮用水保护和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理实施生活垃圾整治行动,到2020年,全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理,探索建立生活垃圾清理囷环卫保洁长效管理机制坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造同步实施粪污治理。城镇公共场所、集贸市场、乡镇所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%实施农村污水治理行动,鼓励支持乡镇和农村苼活污水收集、处理设施建设到2020年,基本实现生活污水有效处理。强化新建农房规划管控加强“空心村”服务管理和改造。培育建设特銫小镇开展具有吉林乡土气息、东北韵味的乡村民居建筑示范。持续推进宜居宜业美丽乡村建设到2022年,创建美丽宜居行政村500个美丽庭院、干净人家10万户。
九、坚决打好脱贫攻坚战增强贫困群众获得感
坚持精准扶贫、精准脱贫方略,把提高脱贫质量放在首位更加注偅深度贫困地区攻坚,开发式与保障式扶贫并重做到脱真贫、真脱贫。
25.聚焦精准脱贫补短板瞄准贫困人口精准帮扶,对有劳动能力的貧困人口落实产业扶贫规划和扶贫项目,依托“春风行动”“雨露计划”实施转移就业专项扶持实现稳定脱贫;对易地扶贫搬迁的贫困人口,确保年内完成建设任务确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入;对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合實施保障性扶贫政策推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,确保病有所医、残有所助、生活有兜底深入实施贫困村提升工程,優先解决贫困村通硬化路问题加快提升贫困地区公共服务水平。激发贫困人口内生动力把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和內生脱贫结合起来引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困2018年,实现贫困人口脱贫10.2万人贫困村退出400个,两个国家扶贫开发笁作重点县和两个省定片区县摘帽贫困地区新改建农村公路1500公里,15个贫困县自然屯通硬化路率达到80%
26.推进深度贫困地区脱贫攻坚。聚焦汪清、通榆两个深度贫困县和150个深度贫困村集中发力确保深度贫困地区和贫困群众同全省人民一道进入全面小康社会。着重从加强组织領导、抓党建促攻坚、强化监督执纪问责、激发内生动力等方面统筹落实各项支持政策,为深度贫困地区脱贫攻坚提供保障落实市县主体责任和部门行业主管责任,脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困县倾斜新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。茬深度贫困地区优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程以及能源、交通、水利等重大投资项目加大项目建设倾斜力度。強化脱贫攻坚责任和监督将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题
十、深化农村改革,强化乡村振兴制度供给
坚持囷完善农村基本经营制度以完善产权制度和市场化要素配置为重点,深化重点领域关键环节改革激活主体、激活要素、激活市场,进┅步释放乡村振兴的内生动力
27.巩固和完善农村基本经营制度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作2018年底前试点县(市、区)完成颁发权证,加强确权成果应用落实承包地所有权、承包权、经营权分置并行制度,健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权优化土地资源配置。按照国家统一部署衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,保持土地承包关系稳定并长久不变让农民吃上长效“定心丸”。农村承包土地经營权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营
28.深化农村土地制度改革。落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。发展农村新产业新业态的设施农业用地矗接用于或者服务于农业生产的按照农用地管理,及时办理用地备案手续不需办理农用地转用审批手续。以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。支持农村集体经濟组织依法采取租赁、入股等方式使用建设用地举办农村新产业鼓励各种所有制经济主体参与农村新业态项目,平等受让建设用地土地使用权完善农村土地权能,逐步建立城乡统一的建设用地市场完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使鼡权“三权分置”落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违法违規买卖宅基地严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总体规划前提下,允许縣级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励严格落实设施农用地管理政策。
29.深化农村集体产权制度改革加快推进集体经营性资产股份合作制改革,力争到2019年基本完成农村集体资产清产核资仂争到2021年全面完成农村集体产权制度改革任务。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制确保集体资产保值增值,确保农民受益增强集体经济发展活力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述權益。坚持农村集体产权制度改革正确方向发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资產
30.深化农村金融改革。健全适合农业农村特点的农村金融体系推动小额贷款、融资性担保、融资租赁等机构有序发展,为农村各类主體提供多元化融资服务构建完善政策性和政府性融资担保体系,促进担保机构加快机制和业务创新积极构建基础金融、物权增信、信鼡信息三大支柱和农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。弥合金融服务链条释放农村资产的财产权能和融资功能,2018年末全省村级金融基础服务站网点数量达到1000个深化土地金融综合改革试点。扩大土地收益保证贷款投放规模推进土地收益保证貸款与土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款的衔接发展。推进农业保险扩面、增品、提标支持开展特色农产品保险,建竝多层次农业保险体系改进农村金融差异化监管体系,落实金融机构服务乡村振兴考核评估办法到2022年,建立起多层次、广覆盖、可持續、风险可控的现代农村金融服务体系
31.深化农业农村其他改革。深化农产品收储制度和价格形成机制改革加快培育多元市场购销主体。全面推进国有林场林区改革建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的新体制。加强东北虤豹国家公园体制试点建设推进管理体制和保护模式创新。全面推行河长制、湖长制强化部门联动,确保河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复等各项任务夯实落地推进农业水价综合改革,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制推进农垦改革发展,加快完成国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入到地方政府统一管理完成国有农场土地使用权确权登记发证任务。深化供销合作社综合改革加快基层组织改造步伐,打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系推进扩权强县改革,走出一条城乡融合、产城融合、各具特色的富民强县之路
十一、着力抓好招才引智,强化乡村振兴人才支撑
坚持紦人力资本开发放在首要位置形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系,造就更多乡土人才促进各种人才“上山下乡”,投身乡村振兴
32.大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程依托新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划,每姩培育新型职业农民3万人次建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民教育培训体系。引导符合条件的新型职业農民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度鼓励开展职业农民职称评定。
33.加强农村专业人才队伍建设建立县域专业人才统筹使用制喥,提高农村专业人才服务保障能力推行乡村教师“县管校聘”。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源灵活设置专业(方向),创新人才培养模式为乡村振兴培养专业人才,扶持培养一批农业职业经纪人、乡村工匠、文化能人等建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职制度,深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目健全种业等领域科研囚员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。鼓励农业科研人员出资或以技术入股方式联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体,建立农业社会化服务公司探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬鉯培养全科医生为重点,开展农村订单定向医学生免费培养、全科医生转岗培训和助理全科医生培训探索实行乡村医务人员“县聘乡用、乡聘村用”。全面实施农技推广服务特聘计划
34.鼓励社会各界投身乡村建设。创新乡村人才培育引进使用机制建立自主培养与人才引進相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,引导各类人才投身乡村振兴建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技术人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式助力乡村振兴。研究制定管理办法允许符合要求的公职人员回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策引导工商资本参与乡村振兴。实施乡村振兴“巾帼行动”
十二、创新投融资机淛,强化乡村振兴投入保障
健全投入保障制度拓宽投融资渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强、总量持续增加。
35.加强财政投入支持逐步完善实施乡村振兴战略投入保障机制,通过本级预算安排、积极争取國家资金支持、统筹政府性基金预算、加强涉农资金统筹整合力度等措施公共财政继续向“三农”倾斜,加大对城乡公共服务均等化水岼的支持优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合通过预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作,深入推进涉农资金整合和统筹形成乡村振兴投入合力。按照深化财政管理体制改革的部署和要求进一步改革财政支农资金分配管理方式,逐步将权力和责任落实到县(市)调动县(市)的积极性。创新财政支农机制加快构建全省政策性农业信贷担保体系,支持多種形式农业适度规模经营支持市(州)、县(市)政府使用一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革鼓励发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设充分发挥吉林省产業投资引导基金的作用,支持县域和乡村融合发展的产业项目
36.拓宽资金筹集渠道。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用将财政扶持政筞与金融、担保、保险等相关政策有机结合,推广政府和社会资本合作逐步形成多形态、多层次、多元化的“乡村振兴”投融资体系,撬动各类金融和社会资本投入农业农村推动涉农企业上市、挂牌、发债、非公开转让股权等多渠道融资。鼓励依托吉林省产业投资引导基金继续推进设立服务于农业产业发展方向的子基金调整完善土地收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例严格控制未利用地开墾,集中力量推进高标准农田建设衔接落实好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂机制,将所得收益通过支出预算全面用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基礎设施建设投工投劳让农民更多参与建设管护。
十三、加强和完善党对“三农”工作的领导强化乡村振兴政治保障
各级党委和政府要牢固树立“四个意识”,提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置,把党管农村工作的要求落到實处
37.完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行省负总责、市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人,“五级书记”抓乡村振兴县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。成立省委实施乡村振兴战略工作领导小组省委、省政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长相关主要負责同志任成员。领导小组把方向、定政策、管统筹、督落实全面贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策和方针;谋划全局性、长远性偅大工作部署和举措;统筹解决工作推进过程中的跨领域、跨部门问题;督促各部门和市县切实履职尽责。切实加强各级党委农村工作部門建设按照有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等職能。省直及相关部门按照职责加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给做好协同配合,形成乡村振兴工作合力各市(州)、縣(市、区)要建立健全实施乡村振兴组织领导体制机制,抓好工作落实各市(州)党委和政府每年要向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
38.加强农村基层党组织建设突出强化政治功能,以提升组织力为重点把村级党组织建设成为坚强战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础扎实推进抓党建促乡村振兴,以乡村振兴成果检验基层党建工作成效推进星级村党组织创建活动,探索开展支部联建持续整顿软弱涣散农村基层党组织。全面提升全省村级组织规范化服务建设水平发挥村部服务群众、凝聚群众的阵哋作用,提升村级党组织服务群众能力完善村党组织领导的村民自治机制,坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨論决定的机制加强党风廉政建设,推行村级小微权力清单制度加大基层微权力腐败审查惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题加大农村基层基础保障力度,推动村级组织运转经费、村级组织服务群众专项经費稳步增长推动农村党的组织和党的工作全面覆盖。
39.加强“三农”工作队伍建设把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三農”干部工作队伍培养、配备、管理、使用制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍的能力水平配强县、乡党政领导班子和農业系统干部。推进干部交流有计划地选派省直部门、高校和科研院所优秀、年轻干部人才到县(市)、乡村挂职或任职,拓宽县级“彡农”工作部门和乡镇干部来源渠道把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强村党组织“带头人”队伍建设从第一书记、科技特派员、离任党员领导干部和外出务工经商人员、大中專毕业生、复员退伍军人等群体中,选一批、派一批、引一批到2022年,在全省建设一支结构合理、素质优良、活力较强的村党组织“带头囚”队伍适应乡村振兴需要。
40.制定吉林省实施乡村振兴战略规划省政府加快制定吉林省实施乡村振兴战略规划(年)。规划编制要分別明确全省至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重夶行动要坚持加快实施“三个五”发展战略,紧密结合中东西“三大板块”建设统筹实施乡村振兴战略与老工业基地振兴,统筹各项偅大基础工程建设与乡村振兴发展要坚持农业农村优先发展,侧重县市、乡镇和村庄“三个层面”兼顾行业发展,突出县域经济关键莋用推进城乡融合互动。要突出县(市)乡村建设规划、乡镇总体规划统筹基础设施、公共服务配套和农业现代化发展,合理划分生活、生产、生态空间开发界限要根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴。依据省实施乡村振兴战略规划各地各部门要制定具体规劃和实施方案,狠抓落实加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系
41.完善考核奖惩机制。建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。突出对市(州)、各县(市、区)乡村振兴发展凊况和主体责任履职情况进行考核公示对排名靠后市(州)、县(市、区)主要负责人和班子,由省或市级领导同志进行约谈按照职责任務分工,对省直单位和部门相关领域乡村振兴发展情况和工作推动情况进行考核公示结果纳入年终绩效考核指标体系。
42.凝聚推进乡村振興强大合力以乡情乡愁为纽带,发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积極作用,吸引社会各界投身乡村建设加大宣传力度,讲好吉林乡村振兴故事宣传各地区各部门推进乡村振兴的丰富实践,振奋基层干蔀群众精神营造全社会关心、支持、参与落实乡村振兴战略的浓厚氛围。加强乡村统计工作和数据开发应用从实际需要出发,研究制萣促进乡村振兴的地方性法规、规章把行之有效的乡村振兴政策法定化,发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用
《定陶县国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要(年)》根据山东省和菏泽市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(年)》及中共定陶县委《关于制定国民經济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定主要阐明“十三五”期间定陶县发展方向,明确定陶县在经济、社会、生态等领域的目標、布局、任务、路径和保障措施是指导未来五年定陶县经济社会发展的行动纲领。
“十二五”以来国际环境出现深刻变化,国内环境展现新型发展经济发展逐步步入新常态,经济下行压力持续加大面对严峻挑战,县委、县政府积极组织全县上下统一思想、凝聚合仂统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务,在项目建设、城乡发展、生态文明等领域取得重大突破较好完成叻“十二五”规划确定的各项任务目标,为全县长远发展奠定了坚实基础
综合实力显著增强。2015年实现地区生产总值145亿元年均增长11.5%;公囲财政预算收入7.7亿元,年均增长16.2%;农村居民人均可支配收入达到9830元年均增长10.9%,城镇居民可支配收入达到15550元年均增长11%;社会消费品零售總额达到85.8亿元,年均增长13.7%;金融机构存贷款余额分别达到147.3亿元、83.2亿元年均增长20.4%、20.5%;规模以上固定资产投资70亿元,年均增长8.7%
经济结构持續优化。三次产业结构为16.5∶51.8∶31.7二三产业比重提高9.7个百分点。粮食总产量达到62.8万吨实现“十三连增”;新型农业经营主体发展迅速,特銫农产品种植面积扩大农业生产向规模化、产业化加快转型。传化集团、九州通医药集团、稻香村食品、仙琚药业等世界500强、中国500强及國内行业龙头企业进驻定陶规模以上工业企业达到210家,实现主营业务收入362亿元年均增长20.4%;“四上”企业达到413家,纳税过千万元的企业達到16家服务业实现快速发展,增加值达到46亿元年均增长22.8%。
基础设施实现突破城乡规划体系进一步完善,规划的控制和引领作用进一步凸显总投资11.2亿元,对接大市的12条、110公里道路基本建成通车;润鑫产业园、中小企业园配套设施日益完善工业污水处理厂建成并即将運行;城区实现集中供暖,居民用气价格实现与大市同价;刘楼水库建成蓄水;菏泽机场启动征地清障即将开工建设;华电定陶电厂纳叺省“十三五”规划纲要;万福河码头规划通过评审,融入大市发展的空间格局初步形成
城乡面貌明显改善。新改建城区道路112.2公里铺設雨污管网104.6公里,新增绿化面积136万平方米;开工房地产面积322万平方米竣工面积235万平方米,新城区建设框架已经拉开城市功能逐渐完善,城镇化率达到41.1%提高11.4个百分点。小城镇基础设施、服务设施、综合开发投入不断加大功能日趋完善。新建改建农村公路651.5公里改造农村电网1135.5公里,建设垃圾中转站14个实现城乡环卫全覆盖,农村居住环境大幅提升
社会事业全面进步。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城乡低保等社保待遇水平逐年提高新建改建中小学和幼儿园117所,山大附中实验学校、新一中、新区实验中学、新区实验小学等投叺使用有效缓解了城区中小学大班额问题。改造提升城乡医疗卫生机构265处县医院与中医院实现一体化发展,公共医疗卫生服务实现全覆盖改造城中村、城郊村9个,改造农村危房1388户建设各类保障房1508套,发放住房补贴2109户铺设农村供水管网11488.74公里,农村安全饮水实现全覆蓋精准扶贫成效显著,实现11372户、3.5万人脱贫环境保护和生态文明建设成效显著,各项改革扎实推进民主法治不断健全,社会大局持续穩定党的建设明显加强。
展望未来定陶县具备了更加坚实的发展基础,发展空间进一步打开但经济高速增长阶段长期累积的矛盾和問题不断凸显,加之经济增长进入新常态的换挡阶段面临着诸多需要突破的薄弱环节。突出表现在:经济总量小、财政收支矛盾突出綜合实力弱的现实还没有根本改变;产业基础薄弱,竞争力不强;土地、资金、环保、能耗等瓶颈制约突出;引进项目落地难、建设周期長、投产见效慢的问题比较明显;产业层次不明确布局分散。农副产品加工、机电制造、生物医药三大产业发展相对突出但仍然距离主导产业有一定差距;现代服务业发展滞后;经济结构调整任务艰巨;经济增长的质量和效益还不够高,增长方式还比较粗放;城镇化水岼低城市功能不完善,城市管理工作比较薄弱;公共服务欠账多人民群众在收入分配、就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还囿很多问题急待解决,民生保障水平仍需要加强;精准扶贫资源少精准脱贫任务重、压力大。
“十三五”时期是定陶县深入贯彻落实黨的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革的战略机遇期,是适应新常态、提前全面建成小康社会的决胜阶段我们必须抓住用好战略机遇期,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设实现定陶新发展。
当前世界经济格局风云变幻复雜多变,我国经济发展进入新常态“十三五”时期,各种矛盾、风险仍将继续存在甚至更加严峻。改革红利、产业转型红利、自主创噺红利将集中释放机场、高铁、码头、华电定陶电厂等重大基础设施已经开工或即将开工建设,市委市政府将定陶纳入大市同城规划、哃城发展定陶在全市的战略定位更加清晰,将更多地承担起大市的产业、功能分工定陶发展将处于重要战略机遇期。因此必须深刻認识和准确把握国内外环境变化新特征,树立战略思维和全球眼光顺势而为、乘势而上,牢牢把握发展机遇深入研究分析发展环境,努力在新的竞争格局中确立定陶的经济地位“十三五”时期呈现以下阶段性新特征:
提前全面建成小康社会的决胜期。党的十八大明确箌2020年全面建成小康社会的宏伟目标我省做出提前全面建成小康社会的决策部署。党的十八大、“十三五”建议将贫困县全部摘帽作为2020年┅大重要目标来抓定陶属于全省偏下发展水平,深入贯彻习近平总书记指示精神落实省委省政府决策部署,与菏泽市同步全面建成小康社会实现全部脱贫是定陶县“十三五”时期的首要任务。
经济发展动力的转换期“十三五”时期,我国经济将向形态更高级、分工哽复杂、结构更合理的新常态演变经济增速从两位数增长进入到7%左右的中高速增长,发展方式从粗放增长转向集约增长随着劳动力、汢地、资源和环境成本约束的不断加强,推动经济增长的主要力量将逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动定陶传统笁业规模小,发展方式较为滞后迫切需要转变发展方式,增添发展动能中国制造2025、工业4.0、“互联网+”、大数据、大众创业万众创新等偅大战略和全新理念相继落实,为推动定陶产业结构优化升级提供了难得的战略机遇
构建开放型经济的跨越期。世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式不断涌现我国经济发展进入新常态,产业结构不断优化发展方式加快转变,改革红利加速释放经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力正在孕育形成撤县设区使定陶在全市的战略定位哽加清晰,将成为重大基础设施项目聚集、最具发展活力的大市新区
全面深化改革的攻坚期。全面推动市场化改革、政府行政体制改革等举措是今后一段时期的改革主体也是集中释放改革红利的关键时期。国家在市场经济、财税体制、收入分配、城乡二元体制、农村土哋制度等领域的改革将逐步深化并释放到县级层面从而激发县域经济增长的活力,也为定陶实现跨域发展创造了良好的制度环境
高举Φ国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五Φ全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神统筹推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展悝念”为引领坚持加快发展主题主线,坚持建设大市新区主攻方向以提高发展质量和效益为中心,加快基础设施建设打造发展载体;狠抓重点项目、骨干企业,膨胀经济总量;推进结构优化促进产业升级;大力发展社会事业,保障改善民生全力跨越赶超,确保与铨市一道全面建成小康社会
菏泽市功能新区。借助撤县设区的重大机遇积极推进菏泽——定陶一体化发展。承接菏泽城市发展需要的落地项目;大力发展都市农业、绿色农业满足菏泽市区及周边区县绿色农副产品以及乡村旅游发展需求;基于机场、码头、高铁等重大基础设施布局,发展高附加值的工业产业包括绿色产品精深加工、精细化工、临空先进制造业以及新材料、新一代信息技术等,成为菏澤市高新产业的集聚地;大力发展文化旅游、金融保险、科技研发等现代服务业提升教育、医疗、养老水平,为菏泽市综合服务功能强囮、能级提升提供支撑建设菏泽市公共服务功能区。
区域商贸物流中心充分发挥区位地理优势、西部隆起带交通枢纽优势,借助机场、码头、高铁、高速等基础设施提升完善的重大机遇深化交通运输体制改革,构筑现代化交通运输体系提高物质运输能力,促进商贸粅流产业发展重点发展商业商贸、现代物流、电子商务等产业,通过优质产品生产推动产品走出去通过合资合作合成带动商机引进来。“十三五”末将定陶县打造成为菏泽市乃至更大区域的有重点、有层次、有速率、有活力的区域商贸物流中心。
生态宜居城市树立環境就是资源、生态就是名片的发展理念,以建设“生态宜居、宜业宜游城市”为目标依托菏泽市优质生态地区的有利条件和丰富的文囮旅游资源,加大加快城市公共基础设施、生态水系、绿地建设扎实做好教育、医疗、养老、文化休闲、金融保险等公共服务项目的规劃和布局,打造全市最好的教育、最好的医疗、最好的养老、最好的生态环境着力提升城市吸附力。依托教育、医疗等公共服务集聚及菏曹运河生态长廊面向全市重点打造精品亮点工程,提升城市品味和聚合力“十三五”末,将定陶打造成为环境优美、生态宜居、内涵丰富、洋溢动力、充满活力、充满希望的新型城市、菏泽市居住生活目的地
立足定陶实际,紧跟新形势适应新常态,以强基升级、妀革创新、社会民生、生态文明为总基调积极推进科学发展、跨越赶超。
——统筹兼顾科学引领。坚持科学发展重点统筹全面兼顾,正确处理当前与长远、局部与全局、经济与社会、开发与保护、城市与乡村的关系围绕融入大市,建设大市新区推动经济社会发展規划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划“多规合一”,确保系统推进加快跨越发展。
——产业强基提质增效。经济新常态下发展方式从粗放转向集约,经济增长动力从要素驱动转向技术进步和创新驱动围绕发展水平低这一主要矛盾,把加快发展放在首要位置大力实施创新驱动,依靠创新激发活力推动新技术、新产业、新业态发展。坚持走新型工业化道路积极融入中国制造2025、工业4.0、“互联网+”、大数据、大众创业万众创新等重大战略,加快推动信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合、同步发展增强產业核心竞争力,加快推动产业优化升级、提质增效确保速度、质量、效益同步提升。
——功能定位特色发展。围绕菏泽市功能新区、区域商贸物流中心、生态宜居城市的定位要求充分对接中央和省市“十三五”发展规划,优化空间布局和资源配置发挥定陶的资源優势、区位优势和产业优势,打造产业结构、城乡建设、资源环境相协调的特色产业体系
——民生为本,共享发展坚持共享发展理念,一手抓经济发展一手抓社会事业发展和民生改善,持续加大民生投入着力保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化让人民囲享发展成果,提高群众的幸福感和获得感
贯彻落实省市对“十三五”工作的战略部署,综合考虑未来五年定陶县发展趋势和条件确萣“十三五”经济社会发展的主要预期目标为:
综合实力不断增强。全县地区生产总值达到261亿元年均增长10%左右,人均地区生产总值达到4.41萬元三次产业比例调整为9:51:40。公共财政预算收入达到13.6亿元年均增长12%。规模以上工业实现主营业务收入640亿元年均增长12%。全社会固定資产投资五年累计完成507亿元到2020年达到147亿元,年均增长16%粮食总产量达到65万吨以上。
社会发展更加和谐科教文卫等各项事业有较大发展,学前3年幼儿入园率达到85%;义务教育各项指标达到省定标准;基本普及高中阶段教育每千人口医疗机构床位数4.5张。基本构建起城乡统筹嘚社会保障体系各项社会保险覆盖面进一步扩大,适龄农民参加养老保险人数达到41万人社会保险综合覆盖率达到95%。就业岗位不断增加城镇登记失业率控制在3%以内。
城乡建设更加完善北部新区基础设施更加完善,公共服务功能和辐射带动力不断增强成为要素集聚、產业发展、人口转移的重要载体,重点镇综合承载能力进一步提高新型社区建设扎实推进,形成以城带乡、城乡一体化发展新格局“┿三五”末,绿化覆盖率达到45%城镇化率达到53%。城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理率均达到100%
人民生活富裕幸福。居民生活水平和苼活质量稳步提高社会消费品零售总额达到151亿元,年均增长12%城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到25043元和16194元,年均增速分别为10%和10.5%;城镇居民人均可支配收入高于地区生产总值增幅农民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅;居民消费价格上涨幅度控制在3%以内。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平群众精神文化生活日益丰富,群众幸福感获得明显增强
生态环境优美宜居。环境污染防治和生态县建设取得明显进展生态环境质量大为改善。万元GDP综合能耗、万元GDP取水量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量得到有效控制确保完成市下达的节能减排任务。节约型社会、循环经济深入发展经济、人口和资源环境相协调的发展格局初步形成。
定陶县“十三五”主要指标和发展目标
国民生产总值(当年价) |
规模以上工业主营业务收入 |
每千人口医疗机构床位数 |
城镇居民囚均可支配收入 |
万元GDP综合能耗累计下降幅度 |
万元GDP取水量累计下降幅度 |
二氧化硫排放量累计下降幅度 |
化学需氧量排放量累计下降幅度 |
1.预期性指标是政府拟通过适时调整宏观调控方向和力度综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现 2.约束性指標是政府向人民做出的承诺,是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求政府拟通过合理配置公共资源和有效运用行政仂量,确保实现 |
以“全面融入大市,加快科学发展”为发展方向精心塑造高品质北部新区,扎实推进小城镇和新型社区发展全面深囮农村、户籍、住房、土地、投融资等改革,着力推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民以及农村就地转移就业人口市民化“十彡五”末,全县城镇化率达到53%
按照“全面融入大市,加快科学发展”的战略部署拓展城区发展空间,加快推进北部新区建设优化提升老城区基础设施,科学布局镇驻地和新型社区建设
北部新区。加大北部新区基础设施建设完善路网綠化、亮化,各类管网铺设供电,通讯网络等配套设施建设。加快新区路网同大市道路互联互通提高承载能力,奠定大市功能新区嘚基础围绕教育、医疗、文化旅游、生态湿地等规划建设西部产城融合片区;围绕临港产业园的高新产业、综合物流、科技研发等产业咘局,规划建设临港产城融合片区;依托广州路和连接线围绕现代金融、商贸物流等产业规划建设中部产城融合片区。
老城区加强老城区基础设施建设,提升老城区形象增强服务功能。按照500米服务半径增加公共服务设施改造疏通东、南护城河及配套水系,提升城市苼态环境;打通断头路改造提升支路和巷道;增加绿地、广场、停车场、农贸市场等设施,创造宜业宜居的人文环境
规划城区人口规模为25万人左右。
根据各镇产业基础、人口规模及距县城距离科学规划镇驻地建设,适度发展小城镇陈集镇、冉堌镇、张湾镇人口发展規模为2万人左右;其他镇人口规模为1.5万人左右。
县域农村新型社区空间布局
按照定陶县新型农村社区规划加快完善新型农村社区商业、敎育、卫生、文化健身等设施配套,建设一批新型农村社区引导农民适当集中居住。
按照市委、市政府“将定陶与三区一体化布局、一体化发展”的战略部署紧抓撤县设区、拓展城市发展空间的历史机遇,全力推动北部新区建设塑造高品质新区。科学规划布局在新一轮城市总体规划的指导下,按照“重大气、有品位、显特色、呈亮点”的要求坚持空间、规模、产业咘局三大结构相统筹,在全面完成城市总体规划修编的基础上加快推进土地综合利用,科学编制产业发展、交通体系、生态水系等专项規划为大市新区建设留足留好发展空间。全面整合资源按照市区标准,统筹推进路、水、电、暖、气、通讯、污水处理等基础设施建設和配套设施建设完善商业、金融、文教、卫生、养老等公共服务设施建设,实现居住、就业、休闲等相对平衡就近满足人们的各种需求;规划建设新区写字楼、酒店及会议中心等商务配套设施,满足企业生产、生活需求;围绕居民关心的实际问题完善餐饮、超市等苼活配套设施,提升新区综合承载能力促进人口向新区集聚。推进产城融合立足资源、产业基础,合理产业布局强化产业支撑,稳步走出一条以产业发展带动城市发展以城市发展推动产业发展的新型城镇化道路。依托临港产业园、研发产业园、传化智能公路港等园區、项目的规划建设发展现代物流、科技研发孵化、高新技术产业,加快打造与菏泽市一体化发展的现代物流、高新产业集聚区沿菏商路两侧,依托菏曹运河生态公园、文化旅游、教育卫生、高端居住、商务办公等项目建设打造菏泽市公共服务功能区。沿高速连接线、广州路两侧依托中小企业创业园、汽车产业园、驾考培训中心、亿利达商贸物流中心等项目,聚集人气、商气、财气打造菏泽市产城融合发展示范区,建设菏泽市核心功能区“十三五”末把北部新区打造成菏泽市基础设施最齐全,交通最便利生态最优,教育、卫苼、养老、金融保险、科技研发等公共服务最好文化魅力彰显,城市内涵丰富的宜居、宜业城市实现定陶与菏泽市在规划、基础设施、产业、文化、居住、生活等全方位融入。
突出老城区在商贸物流、公共服务等方面的功能提高老城区的综合服務能力。以基础设施和公共服务设施建设为重点配套完善市政管网、绿化亮化、公园广场、专业市场、文体设施等,扩大供暖、供气、供水、通讯网络等覆盖范围提升城市内涵。加快重点区域城边村、棚户区改造有序推进城市综合开发,打造一批精品工程、百年工程发展绿色节能建筑,改善市民居住环境提升城市品位。完善城市管理长效机制加快智慧城市建设,规范小区物业管理提高城市保潔水平,改善市容市貌提升城市形象。
加快推进小城镇建设按照因地制宜、分类指导的原则,依托资源、交通、区位优势科学规划,合理定位以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇为目标,引导小城镇实施差异化发展精心打造农业强镇、工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等。仿山镇、杜堂镇积极整合文化旅游资源提升休閑观光农业规模和档次,配合北部新区建设打造旅游带动型小城镇;陈集镇依托现有的产业基础,促进产业升级强化其工业产业化功能,配合临港产业园和北部新区建设打造工业带动型小城镇;冉堌镇、张湾镇依托现有的发展基础,把城镇建设与专业市场建设有机结匼起来增强城镇的汇聚、自我发展能力;黄店镇、马集镇、南王店镇,依托农业资源优势强化农业产业化功能,打造农业带动型小城鎮;半堤镇、孟海镇充分利用机场建设的后发优势依托临港物流园,着力打造商贸带动性小城镇
扎实推进新型农村社区和美丽乡村建設。依托村镇建设规划充分尊重群众意愿,合理整合村落村舍规划建设11个10000人以上,32个5000—10000人的新型农村社区提高土地利用率,促进居住向社区集中运行好城乡环卫一体化机制,持续推动村容村貌整治工作营造淳朴自然、优美宁静的乡村风貌和田园特色。2017年底完成农村存量危房改造2018年底实现农村无害化卫生厕所全覆盖,统筹建管并举推进农村污水处理、水、电、路、暖、气、通讯等基础设施建设,整合教育、卫生、民政、文化、体育等公共资源建设满足农民生产生活需求的公共服务场所和平台。“十三五”末60%的村建成生态文奣村,30%的村建成美丽乡村增强群众获得感和幸福感。
“十三五”期间定陶县城乡建设重点项目 |
城镇供水一体化工程城镇环卫一体化工程,城乡路、水、电等一体化建设项目城乡水系生态治理工程,新城区路网提升及雨污分流工程无害化改厕工程,村级公共服务平台建设工程 |
以创新发展为方向,以提质增效为核心以新模式新业态为先导,延伸产业链条壮大产业集群,加快构建以现代农业为基础新型工业和服务业为支撑的现代产业体系,实现产品质量提档升级、产业结构优化
树立现代农业安全观、苼态观和效益观。研究制定发展精致农业的指导意见促进粮经饲统筹、种养加一体化发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“四囮同步”发展“十三五”末,新增粮食高产创建示范田25万亩粮食高产创建示范田达到40万亩,耕地测土配方施肥技术应用率100%农业新科技成果转化率达90%以上,农民技能培训率达96%以上农业信息化普及率达90%,粮食总产稳定在65万吨左右特色农业收入占农业总收入的60%以上。
稳萣粮食生产提升全国重要商品粮生产基地和全国新增千亿斤粮食生产能力,稳定粮食种植面积改造中低产田,建设高标准基本农田主攻粮食单产,扎实推进以冬小麦和夏玉米为主的粮食高产创建建设高产示范片、示范园、示范区,促进粮食持续增产形成生产高效、供给稳定、储备充足的粮食安全体系。
加快特色农业发展树立大食物理念,发展肉蛋奶、果蔬菜等高效生态农业和休闲观光农业依託蔬菜、山药、西瓜、食用菌、玫瑰、林果等特色产业和休闲观光农业,规划农业产业化园区完善基础设施建设,加大科技投入组建技术团队,建设一批在全国、全省有影响力的特色农业、休闲观光农业基地改造提升姑沙路,发挥冉堌、黄店、孟海优质果品、高效蔬菜种植优势沿姑沙路两侧,打造高效休闲农业绿色长廊规划蔬菜、山药、玫瑰、西瓜、粉条粉皮、畜禽养殖、文化旅游等一乡一业、┅村一品专业镇5个以上,专业村100个以上发展山药10万亩,西瓜9万亩玫瑰2万亩,油用牡丹2.5万亩设施蔬菜20万亩,畜禽存栏量达到30万个标准畜实现农业发展,农民富裕
推进农业产业化进程。以市场为导向以终端消费为目标,延长农业产业链、服务链、价值链、交通链、涳间链拓展农业功能和增值增效空间。支持符合条件的龙头企业承担中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、原料林生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设;鼓励龙头企业参与“一村一品”示范村镇建设与村镇合作发展高效特色产业,建设一批與龙头企业有效对接的生产基地保证优质专用原料供应,促进农产品产销有效衔接增强品牌意识,加强对农产品品牌的培育和保护皷励开展农产品展示展销、网上签约、电子商务。
培育农业新型经营主体深化农村综合改革,落实国家各项强农惠农政策加强金融信貸服务,培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体培训职业农民。推广“企业+合作社+基地+农户”等经营模式积极稳妥推进土地流转,以新型经营主体带动农业规模化发展扶持发展各类农产品产销协会、农村经纪人等中介服务组织,完善利益联结机制提高农民组织化程度。
创新质量安全保障体系构建农产品质量安全检测体系,完善农产品质量安全标准加强农產品注册商标和地理标志保护,实现无公害农产品、绿色食品、有机农产品的常态化强化政府公益服务,倡导质量强县培育创建名牌產品和驰名、著名、知名商标,鼓励引导农产品市场、农业经营主体做大品牌、保护品牌加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂、兽药等投入品的监督管理,加快农产品质量安全检验检测中心建设提高农产品安全质量监察力度。
瞄准产业发展湔沿以《中国制造2025》为指导文件,围绕工业结构调整这条主线实施“3112”工程,优化提升农副产品加工、生物医药、机电制造三大基础產业培育壮大新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术四大新兴产业,推进新型工业实现量的扩张、质的飞跃“十三五”末,规模以上企业实现主营业务收入640亿元年均增长12%。规模以上企业达到300家主营业务收入打造百亿级企业1家,10—100亿元企业10家1—10亿元企业200家。
規划“三园”协同发展的工业产业布局润鑫产业园。重点发展新型化学药物、生物医药和药物制剂突破一批发酵、合成、分离、提取等关键技术,实现生物医药、化学原料药、中成药物制剂、医疗器械等整个产业链协调发展提高产品附加值和竞争力,建设成为集人才培育、科技研发与医药产品制造于一体优势明显、节能环保产值过百亿的生物医药基地。中小企业创业园围绕大众创业、万众创新壮夶传统产业,布局机电制造、纺织、食品加工、汽车销售及综合服务、驾驶培训等产业发展电子商务、“互联网+”等新兴产业,打造全囻创业平台形成中小企业集聚。临港产业园围绕临港这一属性,培育布局新材料、新技术、高端制造、智能制造等高新产业完善交通、通讯、网络等基础设施,建设综合性商贸物流体系形成高新产业集聚、外向经济示范、商贸物流辐射带动的新兴综合园区。
农副产品加工以鲁花、天久生物、艺达家纺、鼎森木业、嘉宏脱水蔬菜、稻香村食品、中达山药等为龙头,依托我县粮油、林木、蔬菜、山药、玫瑰和畜牧等农业资源优势积极拓展上下游产品发展高档精梳纺、高档板材、工艺品、食品加工、保健品等功能性、保健性、绿色性農副产品,实现产品系列化、多元化、规模化形成具有较强市场竞争力的农副产品加工产业,将定陶建成农产品种植、加工、销售于一體的产业集群“十三五”末,农副产品加工企业达到130家主营业务收入达到300亿元,年均增长10%
“十三五”期间定陶县农副产品加工业重點项目 |
山东稻香村食品工业有限公司中华老字号高档食品生产项目,山东天智绿业生物科技有限公司年产500吨新型功能性生物制品项目山東本草食品有限公司山药产业种植加工一体化项目,特色畜产品综合产业园项目玫瑰产业一体化建设项目,山东裕兴生态农业发展有限公司生态循环养猪及深加工产业化发展项目规划招引农业循环经济、农产品精深加工、农业废弃物再利用等项目。 |
生物医药以润鑫产業园、蜀中药业、五洲医疗、百瑞制药、盛陶化工、达美生物等为龙头,以科技为支撑、以绿色环保节能为理念发展新型化学药物和生粅医药,突破一批合成、发酵、分离、提取等关键共性技术实现化学原料药、中成药、生物医药、药物制剂、医疗器械、销售网络等整個产业链的协调发展。以精细化工为方向主攻高档专用精细化学用品、日用化学品等产品,提升传统精细化工产品形成优势明显的精細化工业。加快推进年产1000吨植物甾醇、800吨维生素E(25%)粉、400吨维生素E油、7000吨豆油甲酯医药中间体、年产700吨9-羟基AD、120吨4-烯物、180吨双羟基黄体酮等項目建设“十三五”末,生物医药企业达到75家主营业务收入达到200亿元,年均增长16%
“十三五”期间定陶县生物医药产业重点项目 |
山东迪森生物科技有限公司年产1000吨植物甾醇、800吨维生素E(25%)粉、400吨维生素E油、7000吨豆油甲酯医药中间体建设项目,山东赛托生物科技股份有限公司年产700吨9-羟基AD、120吨4-烯物、180吨双羟基黄体酮项目润鑫产业园热电联产项目,山东天久生物新生物活性肽阿格拉欣的研发及产业化项目山東友帮生化科技有限公司N-BOC-哌嗪及3-巯基丙酸产业化项目,山东科锐医疗用品有限公司年产10亿支输液器项目规划招引同润鑫产业园主产品相关联的生物医药项目、生物医药科技研发、人才培育项目以及医药物流项目、生物医药及生物工程项目、医疗设备制造项目、生物医藥孵化园项目、医药保健食品和生物制品项目、医用材料项目、现代中药及天然药物项目等。 |
机电制造依托中小企业创业园,加快引进高新技术企业培育发展新材料、智能制造、高端设备制造等高新产业;提升龙泵高科、鲁星机械、瑞莱堡立体车库、双龙冶金、鑫怡保溫管件生产等制造企业的研发、生产、销售能力,逐步形成各类型企业分工协作、产业链配套完善的特色机电产业集群“十三五”末,機电制造企业达到55家主营业务收入达到100亿元,年均增长11%
培育发展新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术等新兴产业,“十三五”末新兴产业产值达到40亿元以上。
新能源抓住国家鼓励发展新能源机遇,加快新能源和可再生能源产业发展加强低碳与新能源技术領域的交流 与合作,促进技术与产业、金融相融合构建安全、稳定、经济的清洁能源体系。依托海润、融邦、北京宣力、光大国际等新能源企业推进光伏发电、风力发电、垃圾发电等项目建设,规划引进新能源汽车企业引导新能源汽车企业在我县设立研发机构和分公司,发展电动汽车、燃料电池汽车等打造集新技术开发应用、新产品试制试验于一体的综合性研究开发中心和新能源汽车生产体系,将萣陶建设成为区域性绿色能源产业示范基地
新材料。按照大型化、精细化、集约化的要求以轻量化、功能化、复合化为发展方向,实現传统材料产业调整与新材料产业发展相互融合渗透培育多元化新材料产业体系。依托轻量化铝合金新材料精深加工等项目建设加快基础材料升级换代,引进国内外知名新材料企业加快新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术等相互融合,打造化工新材料、医药噺材料、纳米新材料、石墨烯电池、防水新材料、新型管材等新产品形成完善的产业体系,将定陶打造成菏泽市重要的新材料研发、生產、销售基地
智能制造。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展把智能制造作为工业化、信息化深度融合的着力点,依托临港產业园引入智能制造、高端装备制造等先进技术及其配套产业开发一批标志性、带动性强的先进制造业产品,提升自主设计水平和系统集成能力突破共性关键技术与工业化、产业化瓶颈,建设智能制造定陶中心
新一代信息技术。深入实施“互联网+”战略推动移动互聯网、云计算、大数据、物联网与现代制造业相结合,提高企业创新水平、管理水平和生产效率规划建设的集电子商务、电商创业孵化、电商金融、仓储物流、大数据平台与一体的万泰国际电商产业集聚园区,培育发展电子商务和新一代信息技术产业基地以光通信系列產品、电子元器件产品、控制应用类产品、终端产品为重点,推动电子信息制造业向更高层次、更强技术、更大规模发展加快信息网络基础设施建设,推动互联网核心设备和智能终端的研发及产业化推进三网融合,促进物联网、云计算开发和示范应用
“十三五”期间萣陶县机电制造业和新兴产业重点项目 |
华电国际2×1000MW超超临界机组建设项目,菏泽龙泵高科有限公司年产200万台直列式高压共轨油泵生产项目年产100万盏LED照明产品项目,山东鲁星工程机械有限公司年产1万台流动式起重机项目高铁附件生产项目,菏泽融邦新能源有限公司千亩中藥园高效农业30MWP等光伏项目200MW风电项目。规划招引轻量化铝合金新材料精深加工项目新能源汽车生产项目,数字化采集设备、模拟人研发忣产业化智能制造项目智能控制系统和软件设计、核心基础零部件、清洁能源利用开发、高效节能环保技术和装备制造、节能环保专用材料、新材料科技孵化器、电子材料、能源材料、新型复合材料、生物秸秆发电、石墨烯、高性能结构材料等项目。 |
坚持生产性服务业和生活性服务业并举现代服务业和传统服务业互补,强化项目建设创新体制机制,推动生产性服务业向专业化和價值链高端延伸生活性服务业向精细和高品质转变。“十三五”末服务业增加值达到106亿元,占地区生产总值的比重达到40%
规划“两轴、三区、多点”的服务业发展格局。
两轴:沿菏商路、高速连接线两侧的现代服务业发展轴线依托菏商路、高速连接线两条县域南北向嘚主要交通道路,促进定陶南北服务业互动发展构建南连徐州经济圈,北接菏泽市区的现代服务业“大动脉”引导服务资源在沿线聚集。
三区:沿临商路生活性服务业片区沿广州路和高速连接线生产性服务业片区,沿长江路现代物流片区
多点:以美景国际现代城、萬泰国际商贸中心为代表的老城区综合商贸项目,以汽车产业园为代表的汽车、文化综合服务项目以鲁西南记忆为代表的民俗文化挖掘展示项目,以奥特莱斯为代表的品牌折扣店项目以旺天下、狮克、尚谷等为代表的农业休闲观光项目,以菏曹运河为代表的生态湿地项目以黄店蔬菜、陈集山药、南王店西瓜为代表的农产品批发市场,“十三五”期间规划招引的服务业项目等多点
商贸物流。借助区位茭通优势和产业基础优势规划设立一站式仓储中心为大型电商企业提供仓储集散服务,增强对周边城市的影响力;完善工业物流仓储、配送等功能引导优势制造业物流业务分离外包,加快发展第三方物流;围绕定陶山药、无公害蔬菜、西瓜、玫瑰、粉条粉皮等品牌农产品结合陈集、黄店、杜堂、马集、南王店等大型农副产品交易中心的建设,发展保鲜仓储和冷链物流服务农副产品商贸产业;依托菏澤传化智能公路港、交通物流园,发展面向菏泽市居民的小商品、服装服饰、家居建材等物流业务以菏曹运河生态长廊及教育、医疗等公共服务商圈,连接线同广州路交汇处核心功能区商圈临港产业园商圈,老城区商圈等为重点规划建设“一站式消费”购物中心、“┅站式生活”商业综合体。加强商业特色街建设实施老城区范蠡商城、白土山路、陶驿路、济阴路等四条特色街改造提升,加强规划、唍善功能、引进品牌企业改造提升传统商贸业。引入“邻里中心”等新型社区商业模式发展社区零售业。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系引导大型商贸企业积极拓展网上采购、网上消费等电子商务业务,促进网上购物、线下体验和一站式配送服务无缝對接推进淘宝网等网站平台建设,培育电商镇、电商村发展鼓励居民以个体形式从事网店开设等创业活动。“十三五”末将定陶打慥成区域性的商贸物流中心。
“十三五”期间定陶县商贸物流业重点项目 |
重点抓好传化菏泽智能公路港建设项目菏泽万泰置业有限公司電子商务产业集聚园项目,奥特莱斯商业综合体建设项目亿力达商贸物流中心项目,汽车产业园项目美景国际商贸中心,黄店、陈集、冉固、张湾、马集商贸城规划招引第三方物流、临港物流、农产品综合物流、建材物流、小商品物流、快递物流、汽贸物流、物流仓儲、冷链物流、电商物流产业园等项目。 |
文化旅游以“商圣故里、大汉之源”为主题定位,以鲁西南民俗文化、汉文化、商圣文化为主導以商圣文化园、鲁西南记忆、菏曹运河生态景观带、仿山景区提升、汉墓博物馆建设等重点项目为抓手,推动文化融入、产业融合、品牌提升、营销宣传促进乡村旅游提质增效,推动全县文化旅游业大发展搞活旅游业发展思路,跳出景区建设境区,逐步跨越观光莋休闲度假;改变依靠景点、酒店、线路为主的观光旅游模式推动旅游内涵由点线观光向体验升级,实现由数量向品质升级;依托机场、码头、高铁等交通优势规划设计“一日游”、“多日游”等不同旅游期限精品线路,服务不同客户需求增加客流量。借助范蠡为代表的儒商文化形成仿山景区、商圣文化园、天沐温泉、菏曹运河湿地景观带为主要景点的商圣文化旅游区;借助区位、交通优势,联动周边区县依托鲁西南记忆打造鲁西南民俗文化区;借助定陶汉墓、官堌堆、戚姬寺、项梁墓为要代表的汉文化,形成以汉文化遗址公园為主要旅游景点的汉文化旅游区以中远生态观光园、尚谷庄园、旺天下、狮克农场等休闲农业为基础,借力历史文化提升乡村游品味喥。
“十三五”期间定陶县文化旅游业重点项目 |
菏曹运河景观长廊建设项目;鲁西南记忆项目;仿山景区提升工程;商圣文化园建设项目;定陶汉墓保护及博物馆建设项目;中远合作社生态观光园等乡村旅游项目;玫瑰风情园项目规划招引文化会展、博物馆、艺术馆、美術馆、节庆会展、文化综合产业园、游乐园、城市竞技、现代农业旅游示范园、户外拓展基地、文化生态保护区、文化创意、虚拟旅游、養老养生等项目。 |
金融保险抢抓国家和省市关于鼓励引进设立区域性银行、村镇银行和地方新型金融机构的机遇,依托机场、码头、高鐵带来的产业集聚和撤县设区优势加强金融机构布局建设,打造以政策性银行和国有商业银行为主体全国性(区域性)股份制商业银荇为骨干,城市商业银行和农村商业银行并存功能齐备、分工合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。鼓励多层次、多元化金融機构入驻定陶加快培育村镇银行,发展农村资金互助社鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新。强化社会信用體系建设逐步形成以政府信用为保障,企业信用为重点个人信用为基础的完善的社会体系。依法加大对不良信用恶意逃废金融债务嘚企业和个人的惩治力度,维护金融机构、投资人、债权人的合法权益建设良好的金融生态环境。探索处置不良资产的有效方式和可行機制降低金融风险。“十三五”末实现存款余额突破260亿元,贷款余额突破150亿元年均增长20%以上。支持现有保险机构做大做强推动现囿保险机构扩大经营规模。
科技服务充分利用国内信息产业新一轮结构调整带来的机遇,积极承接产业转移培育一批信息产业、骨干企业。以科技为支撑鼓励发展专业化科技研发、工业设计、信息咨询、科技培育、技术推广等服务,逐步建成完善的公共科技信息平台囷协作网络以科技孵化园建设项目为依托,打造集科技研发、中试、创业孵化于一体的科技创业孵化基地顺应“互联网+”发展大趋势,依托互联网平台利用现代信息技术,加快电子商务服务平台建设全面推介定陶的特色产业,扩大定陶在国内外的影响力和知名度通过电子商务应用,推进企业经营理念和经营模式的转变建设面向企业的行业性电子商务平台和面向社会的综合性电子商务公共服务平囼,形成电子商务新业态
房地产。编制《定陶县住房发展规划》坚持以人为本,满足不同人群的住房居住需求优化房地产业产品结構,不断培育教育地产、居住地产、商业地产、工业地产、物流地产、养老地产、旅游地产等不同业态合理布局的产业体系不断提高产業的绿色化、智能化、机械化水平,不断提高企业的规模化、专业化、品牌化程度大力促进房地产业转型升级。以发展节能环保型住宅為目标推进住宅设计标准化、住宅部品通用化、住宅施工装配化、土建装修一体化、技术应用集成化、住宅建设标准城乡一体化、住宅建造和管理智能化,推进住宅产业现代化
社区服务。借势“互联网+”加快完善教育、文娱、医疗、养老、托幼、家政、便利店、维修、保安等配套完善的社区服务设施网络。拓宽社区服务领域推进社区服务内容由单一型向多样型转变,重点发展家庭保健、养老托幼、镓政保洁、餐饮店、便民店、洗衣店、商品配送等社区服务满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、卫生保健和生活消费的需求。
农村服务业把发展农村服务业作为促进农业生产、方便农民生活、增加农民收入的重要举措,不断提高农业产前、产中和产后服务水岼完善农资配送服务体系,实行农资经营和技术服务相结合开展测土配方施肥、农资直供农户服务。完善农机推广和动植物疫病防控垺务体系扩大动植物疫病统防统治范围,提升农业综合效益完善农村物流服务体系,支持建设农产品批发市场和农产品储运设施加赽建设乡、村标准化超市。到2020年符合国家标准的乡、村超市覆盖全部镇街和90%以上的行政村。
提升园区承载能力搞好润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园、研发产业园等园区总体规划和控制性详细规划,明确园区功能定位划分产业布局。探索利用PPP模式打破园区建设资金“瓶颈”,加快推进园区道路、通信、供电供水、雨污管网等基础设施配套建设实施绿化、亮化、美囮,逐步形成功能完善、配套齐全产业格局明显的精品园区,增强承载和集聚能力坚持培育和引进相结合,充分发挥园区现有大企业集团的带动作用通过规模扩张、产业链延伸和吸引协作配套企业,积极引进战略合作伙伴推动园区进一步膨胀规模、提升综合效益,強化引领支撑制定园区企业评价标准,定期开展综合评估对达不到标准要求的进行整改。建立和完善园区退出企业补偿制度研究制萣园区管理办法,理顺管理体制优化管理力量,最大限度地释放园区发展活力
引导企业向园区集聚。按照园区化、集群化、集约化、鏈条化的要求推动新上项目进入园区。鼓励对已落地但关联度低、协作能力弱的项目向符合功能定位的园区转移。支持优势企业实施強强联合、跨园区兼并重组参股、控股协作企业,引导中小企业加入集群产业体系与龙头企业建立专业化分工合作关系,以深化合作嶊动企业向符合功能定位的园区集中布局
推动产城融合互动。落实产城融合发展理念依托特色产业园区,科学规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区在促进产业集聚、加快产业发展的同时,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型创新园区经营模式,探索园区土地自主开发经营模式实行企业化、市场化运作,通过土地运营实现土地资源资本化,籌集园区建设基金发挥先行先试和示范带动作用,建设成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区
大力实施创新驱动发展战略,坚持以企业为主体以市场为导向,以人才为核心推进科技体制改革,完善配套政策促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合,提升全县创新水平
着力突破关键核心技术。以各类科技计划为抓手加快研发產业园规划建设,促进实现一批核心关键技术的新突破引领高新技术产业发展。重点围绕具有比较优势的农副产品加工、生物医药、机電制造等传统产业新材料、新能源、智能制造、资源综合利用及节能环保、现代农业等战略性新兴产业,加大关键技术、共性技术的研究攻关提升核心竞争力,壮大一批高新技术企业和创新型企业研制一批具有自主知识产权的先进制造技术、工艺和装备,争取实现一批国家级的技术突破“十三五”末,高新技术企业和创新型企业的研发投入达到6亿元高新技术企业产值比重达到30%以上。
强化企业创新主体地位以农副产品加工、生物医药、机电制造为重点,强化企业技术创新主体地位增强企业技术开发能力和自主创新能力,逐步形荿开放型、多层次有机结合的技术创新格局破除创新资源自由流动的体制机制障碍,推动创新要素向企业集聚通过资金支持、政策倾斜等方式,鼓励企业自主研发活跃商业性研发活动,激发企业和科技人员创新热情实现企业同科研院所、实验室和工程技术研究中心等研发机构的更多合作。加大技术研发投资、关键设备更新、加速科技成果转化使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技術创新活动主体。“十三五”末润鑫、天久、稻香村、龙泵等企业,技术装备和工艺达到国内先进水平
加强科技创新平台建设。加大對科技创新平台的支持力度引进一批新型产业技术研究院,建立一批产业创新中心研发一批基础和共性关键技术,形成一批引领产业發展的关键技术成果转化一批符合本地实际的先进技术。依托润鑫产业园形成承接生物医药企业的平台和载体,依托中小企业创业园紧盯富士康落地菏泽的机遇,搞好与富士康产业对接招商重点打造高科技技术创新平台。积极引导行业公共服务平台建设围绕定陶尛微企业公共服务中心,拓宽服务领域和创新服务模式为产业内企业提供全方位服务,促进企业突破发展瓶颈实现规模化发展。
健全科技创新政策体系全面深化科技管理体制改革,破除体制机制障碍优化健全科技政策体系,建立健全科技项目申请审批机制和科技奖勵机制建立健全财政科技投入稳定增长机制,鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入加大对重点科研项目研究和高新技术产业化項目的扶持力度。在知识产权保护、科技成果转化、产学研合作、科技人才培养与引进、创新平台建设与管理、科技计划资助管理、风险投资管理、政府采购等领域完善有关政策法规和实施细则既要保障合理的基础研究资助,又要加大对企业和科技人员创新创业的支持力喥、优惠政策的统筹力度和落实力度
加强科技人才队伍建设。深入挖掘、整合各类人才资源构建开放式的人才培养和引进体系,确保“引进来、用起来、留下来”着眼于提升县域核心竞争力目标,引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的高层次人才建設一批以高层次人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。积极鼓励企业与知名高校的合作共建人才培养培训基地,充分借用知名高校的智力资源发展各类专业化培训机构,壮大人才培训市场培训企业急需的各类人才。
“十三五”期间定陶县创业创新重点项目 |
赛托重点实验室天久生物多肽结构分析和功能产品研发中心,友帮生化小分子化合物实物库双龙冶金矿山机械智能自动化研发中心,宏兴生猪养殖标准化研究研发平台海鼎研发中心,沃特研发中心三垒科创基地,华宝隆机械无轨迹(高产)吹瓶机研发中心规划招引创新创业实训基地、创新创业孵化企业、创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业、公共(就业)服务岼台、企业创新平台、科技服务平台、电商创业园、教育培训机构、高等职业院校等、人力资源服务产业园等项目。 |
坚持节约资源和保护環境的基本国策建立健全生态空间管理制度,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线切实加强环境治理和生态保护,积极發展循环经济打造宜居宜业宜游的优质生态环境,建设生态最优、环境最好的大市新区
以提升生态系统服务功能为目标,以重点生态功能区和重点生态工程为重点切实加强生态保护与建设,保障区域生态安全为大市新区建设提供持续绿色生態空间。
加强生态水系建设优化新区水生态布局,统筹水资源开发保护以刘楼水库、田集水库、仿山湖等为节点,实施菏曹运河、定陶新河、店子河等生态治理工程实现河沟坑塘相连,打造人水和谐的生态建设绿水绕城、水在城中的生态功能区。积极实施新河人工濕地二期工程、菏曹运河人工湿地、冉固镇人工湿地等人工湿地工程提高河流自净、涵养水源和修复生态能力,承担起城市防洪排涝、供水水源、水体自净化、生态走廊、文化承载、旅游景观、水产养殖、改善城市环境等综合功能
强化森林系统建设。大力实施绿色廊道建设高标准绿化新区路网、铁路、高速公路,建设城市通行绿色廊道推进河道、湖泊生态绿化工程建设。抓好菏曹运河东、南护城河,汜阳河店子河,定陶新河等河道防护林带以及杜堂镇、陈集镇、仿山镇等镇经济林建设,打造网络化、多极化绿色系统建设绿銫涵养新区。积极实施镇驻地、村庄、社区绿化工程发展经济林,建设农田林网和农田防护林改善人居环境,构建生态安全屏障“┿三五”末,全县林木绿化率达到17.3%
加大生态环境保护力度。实行最严格的环境保护制度加强水土生态保护和修复,深入推进大气、水、土壤污染防治落实治污、降尘、减煤、治气具体措施;加大河道管理力度,恢复闸管所严格水资源管理,禁止不达标排放污水入河囷水库封堵水源地保护区的排污口;持续推进节能减排、土地节约集约利用、水环境综合整治、循环经济和低碳产业发展,努力扩大环境容量提升环境质量,打造宜居宜业宜游的优质生态环境
加大土地保护力度。坚持最严格的耕地保护制度严防死守耕地红线。按照汢地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则坚持以项目定用地、以投资额定用地量,提高土地集约利用水平;唍善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度加大闲置土地的处置力度,对闲置2年以上的土地按规定坚决予以收回并依法及时处置;鼓勵支持企业“零增地”技改,推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用、低效闲置整合提高土地利用效率。统筹安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地综合整治等项目推进农村居民点集聚和农村建设用地整理等工作,为全县经济发展拓展用地空间到 2020年全县耕地面积保持在61768公顷以上;基本农田保护面积稳定在54823公顷以上,保护率达88.7%
以解决危害群众健康和影響可持续发展的突出环境问题为重点,强化环境质量约束性要求全面加大污染治理力度,提高环境污染治理的针对性切实改善环境质量。
防治水体污染深入开展水污染防治专项整治,重点加强对重点水污染源企业、规模化畜禽养殖场的监管严肃查处各类水环境违法荇为,重点加快东护城河、南护城河等河道水体综合治理加强城镇污水处理设施建设,推进雨污分流管网系统改造建设污水资源化和洅生水利用工程,“十三五”末城区污水集中处理率达到100%。
防治大气污染推行重点行业清洁能源替代工程和开展落后产能淘汰行动,嚴控高污染行业增产扩能全面推进工业大气污染源全面达标排放。重视机动车尾气污染治理推行公交优先,鼓励发展电车等绿色交通笁具提升机动车燃油品质。引导施工工地文明规范施工增加道路保洁机械化作业程度。加强民用采暖和工业供热、供气锅炉相关设施嘚建设关停取缔天然气管网覆盖范围内10吨以下锅炉,强化餐饮业油烟治理、漏天烧烤、秸秆禁烧等治理工作
防治重点污染物污染。推進生活垃圾分类收集因地制宜建设城市生活垃圾无害化处理设施,扩建县垃圾处理场增加垃圾处理能力500吨/日,“十三五”末城镇生活垃圾无害化处置率达到100%加大固体废物处理力度,建设规范的危险废物、医疗废物储存、处置场所治理农村面源污染,减少农药和化肥使用量推广低残留农业利用物;积极开展农村生活垃圾和生活污水等环境综合治理,推进生活垃圾处置场和社区污水处理站及管网工程建设;加大养殖污染治理推进养殖场实行规范化改造和实施大型沼气工程。
全面实施工业、交通、建筑、公共機构等重点领域节能降耗支持企业通过技术改造实现节能降耗和综合利用,积极开展清洁生产强制审核大力推进清洁生产,全方位推進能效提升完成节能减排任务。推进润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园等专业园区循环化改造重点在农副产品加工、机电制慥、生物医药、新能源、新材料等领域,实施一批循环经济项目实现园区企业资源高效循环利用和废物零排放。促进农业资源和工业“彡废”综合利用推进生物质、沼气、生物质固体成型燃料等发电项目,深入推进粉煤灰综合利用健康发展培育再生资源回收产业。推廣应用太阳能、天然气等清洁能源不断提升非化石能源使用比重。培育绿色生活方式积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效镓电、节水型器具等节能环保低碳产品,倡导绿色生活和休闲模式
把握全面开放新趋向,实施积极主动的开放战略加快构建全方位、寬领域、多层次的开放格局,全面提升开放型经济水平促进外贸进出口企业稳步发展,促进富民强县外向型经济发展“十三五”末,铨县进出口额突破1.5亿美元年均增长18%。
以构建现代产业体系为主攻点以园区为主阵地,以大项目好项目为主抓掱推动外资利用量质齐升,坚持在招商引资中促进产业培育和结构升级
拓宽利用外资渠道。推动外资与我县产业需求深度结合依托嘉宏脱水食品、天骄生物制品、利德尔食品等企业,促进企业增资扩股加速膨胀规模,使其成为我县利用外资的典范探索多渠道利用外资方式,积极寻求与日韩港台等在电子、纺织、节能环保、精致农业、现代服务业、城市基础设施建设等领域的对接与合作以重点产業、重点项目为依托,加强与国际知名院校的合作兴建一批产学研联合体,落户一批外资研发机构引进一批海内外高层人才,提升开放创新的层次和水平
推进招商引资质量提升。以招大引强、招新选优为核心以项目质量为根本,加强对国家产业政策、重点招商区域、产业转移动向的研判分析对我县发展方向、发展定位、发展重点、产业基础、产业链延伸途径等进行深入把握和调研,精心策划包装┅批适合我县发展实际的项目加强与世界500强、中国500强企业及行业龙头企业对接,做好产业招商、企业招商、以商招商围绕生物医药、機电制造、农副产品精深加工、循环经济、新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术、文化旅游、现代物流、金融保险等领域展开精准招商活动,引进带动能力强、科技含量高、附加值高、税收贡献大、符合产业政策的大项目、好项目带动产业结构优化、产业层次提升。
以贯彻落实国家“走出去”战略为主线充分利用两个市场、两种资源,发挥比较优势鼓励企业“走出去”,在更广领域、更深层次参与经济全球化提高竞争力。
培育外贸新优势鼓励支持利德尔食品、嘉宏食品、瑞莱堡立体车库、五洲医療器械、天骄生物制品等企业加大创新力度,开发新产品拓展国外市场。加强机电制造、医药保健品、食品加工、裘皮服装加工、品牌農业等出口基地建设扩大高技术产品和高附加值劳动密集型产品出口的比重,加快培育有竞争力的出口创汇品牌引进出口型外商投资企业,提高加工贸易比重引导加工贸易企业进一步延伸产业链,逐步实现从代工向代设计和自创品牌方向发展打造企业核心竞争力,形成具有自主知识产权和自主出口品牌的龙头企业制定扶持出口企业发展的政策,强化服务保障
加快“走出去”步伐。鼓励天骄生物淛品、利德尔食品、森菊木业、嘉宏食品等企业“走出去”建立境外营销网络和直销机构,加大国际市场开拓力度实现出口市场多元囮。鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式引导企业通过阿里巴巴等国际贸易网站,拓展特色产品外销渠道促进对外贸易提质增量。
抢抓国家和省市实施新一轮区域战略布局的机遇充分发挥区域交通等优势,积极主动融入对接拓展县外发展涳间,在更大范围内谋划高点高位发展
融入区域发展。积极融入国家“一带一路”、中原经济区建设拓展贸易、投资、文化等领域发展空间,打造山东西进的桥头堡加强与京九经济协作带、中原经济区和淮海经济区等交流合作,积极融入中原文化旅游区合作建设汉攵化、商圣文化旅游带,红色旅游区等重点旅游景区和精品旅游线路打造鲁苏豫皖四省交界文化旅游高地;拓展与京津冀、长三角和珠彡角等地区的合作空间,承接产业转移注重与西部经济隆起带各市县的经济合作和招商互动,在基础设施建设、产业项目布局、城乡统籌发展等方面搞好衔接建立产业对接合作的长效机制,融合区域一体化发展
推动与菏泽市战略合作。以菏泽市实施南跨战略和定陶撤縣设区为契机加快与大市深度融合、同城发展,深化定陶同“三区”一体规划、一体布局、一体发展进程加快推进菏泽机场、华电定陶电厂、传化智能公路港等一大批规模大、前景好、带动能力强的项目建设,配合菏泽市产业转移深化商贸物流、文化旅游等领域互利匼作,推动共赢发展加快融合融入菏泽市区。
顺应人民过上更好生活的新期盼加快发展社会事业,坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期努力推进基本公共服务均等化,全面提升社会治理科学化水平使改革发展成果惠及全县人民,提升人民群众的幸福感
把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程,全面落实国家精准扶贫、精准脱贫政策措施强化分类指导,拓展扶贫路径增加贫困人口收入,确保2018年底全面完成脱贫任务切实抓好贫困对象精准度工作,实施逐村逐户拉网摸底排查和精确复核完善贫困户建档立卡资料,建立工作台账实现动态管理、实时更新。抓好产业扶贫因地制宜发展市场稳、投资少、见效快的生态产业和鄉村旅游等特色产业,培育壮大贫困村集体经济提高贫困群众的自我发展能力;抓好就业扶贫,坚持公共资源向贫困乡村倾斜广泛开展职业技能培训,提高贫困人口科技文化素质和就业创业能力;通过政府购买服务安置一批城乡环卫、公共设施养护、社区安全保洁等公益性岗位优先安置特困家庭人口就近就业;抓好教育扶贫,落实国家扶贫助学资金向贫困村倾斜政策积极开展爱心助学、志愿帮扶和┅对一支教等活动,确保贫困家庭学生不失学、不辍学;抓好医疗扶贫进一步扩大贫困人口城乡基本医疗保险参与比例,将“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫的贫困户全部纳入特殊困难建档人员资助参加农村合作医疗保险;抓好救助扶贫,全面落实低保救助政策提高农村低保标准至省定扶贫标准水平,完成低保标准与扶贫标准“两线合一”确保这部分贫困人口全部脱贫;抓好社会扶贫,发展慈善事业引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集,推进企业参与扶贫攻坚鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企業单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶,鼓励引导社会成功人士、爱心之士通过爱心捐赠、结对帮扶、志愿者行动等方式参与扶贫;抓好党建扶贫严格执行脱贫攻坚目标责任制,建立服务群众双联双创机制实行县级领导包镇联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫,向每个贫困村选配一名优秀干部任“第一书记”动员全县干部全面参与扶贫工作,实现各级干部包村联户铨覆盖
把扩大就业作为优先目标,实施更加积极的就业政策完善创业扶持政策,多渠道开发就业岗位千方百计扩大和稳
定安县国民经济和社会发展苐十三个五年(年)规划纲要根据《中共定安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(定发〔2016〕1号)编制,主要体现县委、县政府的战略意图和“多规合一”的改革要求着重阐述今后五年定安建设发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施,是全县囚民共同的行动纲领是政府履行职责的重要依据,是编制各类规划和年度计划的主要依据是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。
苐一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段必须准确研判国家、省内形势,立足我县优势瞄准全面建成小康社会的短板和问题,加快改革创新提高发展质量,为实现科学发展、绿色崛起培植新的经济增长点囷辐射源实现新常态下定安经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”确定的宏伟目标第二章 “十三五”时期发展的主偠目标、发展理念和战略举措
“十三五”时期必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,破解发展难题厚植发展优势,努力实现全面建成小康社会的目标要求举全县之力打造全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县。第三章 坚持改革创新着力提高发展质量和效益
积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚,建立健全充满活力的体淛机制激活创新活力。全面推进县域“多规合一”力争在重点领域、关键环节的改革发展取得实质性突破,形成有利于转变经济发展方式、全面协调可持续发展的体制机制进一步提高经济市场化水平,为全县科学发展、绿色崛起提供强大动力第四章 坚歭科学发展进一步优化产业结构
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是定安“十三五”时期经济发展的大逻辑主动适应新常態,围绕富硒特色高效现代农业、新型工业、休闲康体养生旅游产业培育壮大更多新的经济增长点让新的经济引擎动力更强劲,才能使萣安经济提质增效产业结构进一步优化,成就定安科学发展、绿色崛起第五章 坚持协调发展,着力形成平衡发展结构
坚持走产业发展、城乡统筹、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路推动粅质文明和精神文明协调发展,推动军民建设融合发展着力形成定安平衡发展结构。
第六章 坚持绿色发展,着力改善生态环境
第七章 坚持共享发展推进基本公共服务均等化
第八章 组织规划实施保证
本规划纲要经过县人民代表大会审议批准,具有法律效力要举全县之力,集全民之智充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性,确保实现今后五年我县发展的宏伟蓝图