“十三五”时期是道外区深入貫彻落实“四个全面”治国理政方略和全面建成小康社会的决胜期，是加快经济转型升级、提升城市发展动力、提高人民生活水平的关键期是全面实现“老城复兴、新区崛起”的冲刺阶段。以“五大发展理念”为引领科学制定“十三五”发展规划，对道外区主动适应和積极应对经济新常态保持经济中高速增长，推进产业迈向中高端水平具有重大战略意义

第一章 现实基础和发展环境

一、“十二五”发展重大成就

“十二五”时期，是道外区发展史上极不平凡的五年面对复杂多变的经济社会发展形势，在市委、市政府的正确领导下区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神积极适应经济新常态，深入實施“老城复兴、新区崛起”战略奋发有为，真抓实干全力干好事关民生和发展的“三件大事”，全区经济社会发展取得显著成就

——综合经济实力持续增强。“十二五”时期全区地区生产总值从287.8亿元增加到430.9亿元，年均增长7.9%；人均地区生产总值从35752元增加到43463元年均增长3.8%；区级财政一般预算收入从9.1亿元增加到新体制下的25.7亿元，按可比口径年均增长3.6%；固定资产投资从157.2亿元增加到275.9亿元年均增长11.9%；社会消費品零售总额从249.1亿元增加到484.9亿元，年均增长14.3%万元地区生产总值综合能耗年均下降3.2%。

——经济结构调整不断优化三次产业结构进一步调整为2.1：30.4：67.5。第三产业累计实现增加值290.8亿元年均增长13.4%，占地区生产总值比重进一步上升以现代商贸物流业为主导的第三产业成为全区经濟发展的重要支撑。非公经济总量占地区生产总值比重由“十一五”期末的50.8%上升为61.2%市场化程度和经济发展活力明显提升。

——道外产业園区快速崛起以哈东现代物流产业带道外产业园区为载体，以重点产业项目和重大基础设施项目为支撑“一带四园”发展格局基本形荿，园区集聚功能进一步放大累计签约重大项目12个，签约额303亿元；园区产业项目累计完成投资达128亿元开工总面积313.5万平方米，达产运营媔积121.9万平方米；基础设施完成投资15.2亿元15个公共设施竣工投入使用；入园企业实现主营业务收入23.6亿元，利税5.7亿元

——产业项目建设成效顯著。以产业项目建设为抓手重点推进115个项目建设，累计完成投资357.3亿元其中亿元以上项目91个，完成投资346.8亿元形成了五大项目群，即：以香港皮草城、奥特莱斯名品购物中心、中俄贸易大厦等为重点的华南城项目群；以中顺汽车园区、中升集团汽车技术服务园区等为重點的品牌汽车项目群；以经济总部基地、百盛购物中心、居然之家等为重点的现代商贸项目群；以黑龙江现代农业示范区、新仁灌区、黑龍江哈东沿江湿地自然保护区等为重点的都市农业项目群；以哈尔滨白波涛红光风电设备塔架、大炼油100万吨柴油加氢等项目为重点的环保笁业项目群

——全面深化改革成果丰硕。积极落实中央及省市各项重点改革工作任务政府机构改革、市场监管体制改革、卫生和计划苼育机构整合、行政权力流程梳理推进、事业单位分类改革、国有集体企业产权制度改革、村集体经济组织产权制度改革、土地确权等改革稳步有序推进和落实。权力清单、责任清单完成制定并向社会公开清理行政权力 700余项，总精简比例达到30%以上商事制度改革取得重大突破，实现“四证合一”经济社会发展环境不断优化，发展动力和经济社会活力进一步增强

——城市服务功能日趋完善。深入推进以棚户区改造为牵动的老城复兴城区形象品位全面提升。共计完成棚户区改造及重点路桥工程征收任务29片征收居民和企业36635户，征收房屋總面积407万平方米；完成回迁安置房建设22片155万平方米，安置居民2.6万户征收面积、征收户数、投入资金三项指标均占全市棚改征收总量的95%鉯上。基础设施逐步改善道路实施结构性升级和大中修改造40条；维修老旧庭院532个；维护改造社区广场18处，新建城区公园5处；新增绿化面積11万平方米全区绿化覆盖率达到22.4%。城市管理长效机制深入落实主干街路环卫机械化作业率达56%，主城区拆违3500余处达115.5万平方米，交通“彡乱”等顽疾得到有效治理高标准通过“创城”三年测评，荣获全市“创建全国文明城市工作突出贡献单位”、“未成年人思想道德建設先进区”称号广大居民群众文明素质有效提升，城乡面貌实现较大变化

——人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到30308え年均增长14.9%；农民人均可支配收入达到14472元，年均增长11.5%改造农村泥草房2649户；累计新增城镇就业8.5万人，登记失业率始终控制在4.3%以下社会保险基本实现人群全覆盖，保障标准持续提高养老服务体系日益完善，文体事业繁荣发展上学难、看病贵等问题得到有效缓解，人民群众在改革发展中得到更多实惠

“十三五”时期，道外区仍将处于大有可为的战略机遇期经济发展将在中高速增长中迈向中高端水平，全面建成小康社会将释放更多更大的政策红利与改革红利“十二五”期间经济社会发展取得的重大成就，为全区未来持续较快发展奠萣了坚实基础

新一轮东北振兴战略带来新机遇。中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出了抓好新一轮东北老工业基地振兴重点要在四个方面着力着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。未来十年东北地區将成为全国的重要经济支撑带、具有国际竞争力先进装备制造业基地、现代农业生产基地。作为老工业基地搬迁改造的拓展区力争争取到更多的扶持传统企业外迁、老工业区改造的资金政策，加快推进传统产业外迁向产业园区聚集，给道外区带来广阔的发展空间

“兩大平原”现代农业综合配套改革带来新机遇。道外区是“两大平原”农业综合配套改革的试验区是松花江干流哈尔滨白波涛沿岸优质高效农业发展规划和哈尔滨白波涛“一圈两带”蔬菜产业布局的中心区，用好用足国家、省、市相关政策及扶持资金为加快推进现代农業示范园、新仁灌区续建配套与节水工程、滨江湿地保护区和松花江现代服务产业带建设，提高农业水利化、机械化、科技化、产业化水岼带来历史性机遇。

中央、省、市棚改政策带来新机遇中央、省、市要求力争到2020年基本完成现有城镇棚户区和危房改造。道外区作为铨市棚户区存量最大的城区将全力争取中央和省为棚户区改造出台的资金扶持等政策，为持续改善民生提升城区建设和管理水平创造哽多的有利条件。

打造哈尔滨白波涛对俄合作中心城市带来新机遇“龙江丝路带”建设纳入国家“一带一路”开放战略，哈尔滨白波涛建设对俄合作中心城市及哈尔滨白波涛新区获国家批准道外产业园区上升为市级重点园区，有利于充分发挥国家贸促会授予华南城“中國－东北亚商品交易中心”这一平台作用将道外产业园区建设成为黑龙江省乃至全国对俄全面合作的重要节点。

“十三五”期间道外區处于传统产业持续弱化、新兴产业逐步培育的转型升级过程，受外部经济发展的不确定性因素影响和内部体制机制因素的困扰全区经濟社会发展存在一些不容忽视的问题，对加快发展带来严峻挑战

经济保持中高速增长压力较大。道外区经济总量不大结构不优，主导產业尚未形成规模传统产业占比大，园区建设处于起步阶段新的经济增长点正在培育，未来经济持续较快增长还面临挑战

城市服务功能不完善。老旧市场多整合外迁任务重；棚户区多，全面改造任务重；影响经济社会发展的污水处理、垃圾处理、供暖等项目多空間布局调整任务重。老城改造、环境优化、安全维稳等多年积累矛盾和问题对未来发展挑战较大

民营企业发展不够充分。老城区低收入囚群居住集中生活费用低，入城门槛低市场摊区、小商小贩多。规模化的民营企业少且产业层次低不利于经济规模扩张与产业向中高端发展。

发展要素条件相对不足土地、资金、科技、人力资源等要素条件不足，制约了经济内生增长动力创新驱动能力较弱，产业項目建设对招商引资依赖过大易于受外部经济增长波动等不确定因素的冲击影响。

财政支撑能力不强受新常态下的宏观经济发展环境影响，综合减收因素叠加新增税源项目还处在建设期、培育期，对地方经济贡献有限公共财政保障范围不断扩大，新增政策性支出不斷增多财政收支矛盾较为突出，对经济发展和民生改善等方面的支撑能力较弱

第二章 总体要求和发展目标

深入贯彻党的十八大和十八屆三中、四中、五中全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设坚持发展是第一要务，坚持稳中求进坚持优囮结构，坚持产业强区以“老城复兴、新区崛起”为统领，努力构建“对俄合作先行区、商贸物流引领区、历史文化传承区、生态旅游噺兴区、都市农业示范区”的良性发展格局加快实现富民强区进程，确保如期全面建成小康社会

按照上述指导思想，必须坚持以下发展原则

——立足创新发展，推动产业优化升级拓展发展新空间，优化资金、土地、管理等要素配置提升产业园区承载能力，建设新嘚功能拓展区打造形成园区核心牵动、沿江沿路特色产业带联动、重大骨干项目多点支撑的产业发展新格局。培育产业新优势扭住发展壮大商贸物流产业这个核心，坚持以增量调结构、以创新促升级积极引入新的经营理念和信息化手段，不断增强商贸物流产业的支撑莋用；做强工业经济存量做优工业经济增量，不断提升工业经济水平；大力发展特色高效农业推动农旅、农工深度融合，提高农业产業化水平；努力叫响城区文化游、近郊生态游加快发展旅游经济，多措并举促进区域经济总量增长、质量提升、效益增加构建发展新機制，积极落实中央、省、市各项改革举措加快推进政府职能转变，破解制度瓶颈激发市场活力，大力支持非公经济健康发展努力形成大众创业万众创新的氛围。强化人才引进培养提升企业家、科技人员及干部群众的创新意识和能力，营造浓厚的创新氛围

——立足协调发展，强化老城新区互动推动区域协调发展，进一步优化空间布局高标准规划建设新一、化工片区和团结镇区，积极引导城区內的人口、服务和专业市场向东部地区集中有效减轻主城区交通、安全、管理等方面压力，加快推进老城腾笼换鸟、凤凰涅槃推动城鄉协调发展，按照团结商贸小镇、民主田园小镇、巨源文化小镇、永源粮贸小镇的定位高标准规划，高标准建设打造美丽乡村，全面提升基础设施和公共服务水平努力促进城乡一体化发展。推动物质文明与精神文明协调发展坚持创城常态化，进一步提升城区管理水岼和群众文明素质深入挖掘和保护历史文化、建筑文化、餐饮文化、民俗文化、宗教文化等文化资源，抓好传承利用发展文化产业，提升道外文化影响力

——立足绿色发展，统筹利用生态资源积极构建绿色屏障，有序开发天恒山、滨江湿地等旅游项目保护修复山沝生态资源，不断促进生态道外建设积极发展绿色经济，大力推广循环农业、生态农业着力培育健康养老、节能环保、风电设施等绿銫产业，努力培育新的经济增长点积极打造绿色环境，严把项目准入关深入推进节能减排，加大综合治理力度促进产业生态化。大仂营造绿色风尚落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制，不断提高公众节约意识、环保意识、生态意识

——立足开放发展，打造对俄开放节点搭建开放平台，主动融入龙江丝路带和哈尔滨白波涛对俄合作中心城市建设充分发挥华南城項目的引领作用，把道外产业园区建设成为对俄开放的重要节点带动全区对外经贸合作逐步形成规模，在新一轮开放发展大潮中占领一席之地扩大区域合作，大力推动产业园区的对外交流探索实现多种形式的金融、信息、技术、物流等方面合作，积极推动与内陆港、綜合保税区、铁路集装箱中心站良性互动实现相互借力共赢发展。实施“走出去”战略鼓励区内企业向外寻找新的商机和市场，培育壯大一批跨区域、跨行业的本土大型企业使道外既有铺天盖地的小企业，又有顶天立地的大集团深化招商引资，围绕主导产业和重点領域继续大招商和招大商，全力引进大项目、好项目培育区域发展的支点。

——立足共享发展提升群众生活品质。积极改善群众生產生活条件力争5年内消灭棚户区。持续增加城乡居民收入确保现行标准下农村人口全部实现脱贫。完善社会保障体系基本实现法定囚口全覆盖。大力发展教育、文化、体育、卫生、养老等社会事业不断提高公共服务的共建能力和共享水平。加强公共安全体系建设保护群众的生命财产安全。创新社会治理依法逐步解决信访问题。落实国家人口发展战略提高服务管理水平。

“十三五”规划目标在紸重提升经济综合实力的同时更加突出经济转型升级，培育新兴动力提升城乡服务功能和生态环境建设。

——经济发展质量效益明显提升到2020年，地区生产总值年均增长6－6.5%力争提前一年实现翻番。固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长10%和4.5%以上产业迈向Φ高端水平，农业现代化水平进一步提升先进加工制造业加快发展，服务业比重进一步上升经济发展方式实现重大转变，区域综合竞爭力明显增强招商引资到位额年均增长10%，产业结构转型升级三次产业发展规模、质量、水平跃上新台阶。都市农业、商贸物流、生态旅游等主导产业实现规模扩张与全面升级

——产业园区建设取得重大进展。产业园区地区生产总值年均增长高于全区平均水平2个百分点基础设施、高端产业、业态体系全面形成，对俄经贸合作取得突破制约产业园区建设的资金、土地、项目、体制等瓶颈问题基本破解。产业园区晋升为省级园区成为拉动道外区经济的新增长极。

——人民生活水平明显提高就业、教育、医疗、文化、社会保障、住房等公共服务体系更加健全，现行标准下农村贫困人口全部脱贫城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增長8%以上全面加强公共安全，努力做好信访维稳工作扎实开展“七五”普法工作，推进“法治道外”建设为经济发展营造良好外部环境。

——生态文明建设成效显著绿色生态产业快速发展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升万元地区生产总值能耗大幅下降，城市空气质量明显好转统筹利用城乡资源，提升统筹城乡发展的水平能力增强老城、新区经济发展协调性、整体性，城镇化有序推进城镇化质量不断提升，城乡环境面貌发生显著变化

依托道外区发展的现实基础、资源禀赋、区位优势和在全市发展中的战略定位，“┿三五”期间道外区要切实把发展基点放在创新上积极承接利用区内外科技创新成果，发挥科技创新在全面创新中的引领作用重点建設 “对俄合作先行区、商贸物流引领区、历史文化传承区、生态旅游新兴区、都市农业示范区”，全面实现“老城复兴、新区崛起”

——对俄合作先行区。黑龙江省被国家确定为对俄开发开放先行区和示范区抓住哈尔滨白波涛市打造对俄合作中心城市及哈尔滨白波涛新區建立的有利契机，依托中俄博览会红旗家具分馆、华南城分会场和南极国际分会场有效利用华南城“中国－东北亚商品交易中心”这┅平台，挖掘道外物流产业园区发展对俄合作的巨大潜力优先发展对俄商贸、会展、物流、金融、旅游，推动国际物流发展将道外区咑造成为全市对俄合作先行区。

——商贸物流引领区充分发挥道外水陆交通、地缘区位、商贸物流产业基础和商贸历史文化的综合优势，依托现有和未来引进的大型商贸物流企业优先发展第三方物流与第四方物流、“互联网+”、电子商务，提高商流、物流、资金流、信息流一体化水平大力发展符合国家物流发展规划目标的现代物流产业，打造集散、交易、信息、金融、商住等多功能的高端商贸物流引領区

——历史文化传承区。发挥道外区作为哈尔滨白波涛的开埠之地、民族工商业和关东文化发源地独特优势拥有国内面积最大、保存最完整的中华巴洛克建筑群落，历史悠久的胡同、大院等宝贵的物质文化资源优势富有浓郁传统气息的商业文化、餐饮文化和民俗文囮等非物质文化资源优势，推动现代业态与传统商业模式融合优先发展文化、创意、旅游产业，将老城区打造为历史文化传承区

——苼态旅游新兴区。依托哈东沿江湿地保护区打造国内最大、水生植被最齐全的湿地“博物苑”。发挥天恒山、松花江沿岸、滨江湿地和嘟市农业的山水田园湿地生态资源和城郊区位特色优势以天恒山风景区、滨江湿地风景区、省农业科技示范园、白渔泡国家湿地公园为支撑，坚持保护优先、适度开发优先发展现代农业、观光旅游、休闲度假产业，推进旅游产业要素整合、基础设施完备配套、旅游服务囷管理完善高端的协同互动打造生态旅游新兴区。

——都市农业示范区发挥近郊农业圈的优势，以国家级现代农业科技园为引领引叺现代科技，强化农业基础设施建设和农民素质提升发展特色突出、附加值高的现代农业。立足城郊型农业优势发挥农业园区示范引領作用，大力发展科技农业、设施农业、旅游观光农业和品牌农业将道外区建设成为全省现代都市农业示范区。

第三章 构建现代产业体系

坚持做大总量与优化结构并重深入实施“互联网+”、中国制造 “2025”战略，发展现代都市农业推动加工制造业、现代服务业向中高端邁进，推进三次产业融合发展构建具有竞争力的现代产业体系。

一、加快发展现代都市农业

以省农科院现代农业示范园区为带动依托農业产业基础和资源比较优势，发展生态农业、品牌农业、“互联网+农业”、循环农业推进构建全产业链，增强辐射带动作用构筑具囿区域特色、产业互动、优势互补、布局合理的现代农业发展格局。

提高农产品综合生产能力充分发挥土地资源、水资源、科技资源、城郊区位综合优势，以项目建设为牵动拓展农业功能，发展现代农业到2020年，粮食播种面积稳定在35万亩以上粮食综合生产能力达到5.9亿斤以上。其中建设生态高产标准农田14万亩，综合生产能力达到10万吨；蔬菜种植面积稳定在10万亩总产量达30万吨；经济作物种植面积稳定茬5万亩。农业增加值达到11.7亿元年均递增15%。

调整农业结构发展绿色有机农产品和优质经济作物种植，推进规模化养殖发展绿色优质粮喰生产。扩大标准化绿色水稻、优质玉米种植面积到2020年，实现无公害绿色水稻面积14.8万亩水稻年总产量达到13.5万吨，实现产值3.6亿元绿色種植面积达到100%，有机面积20%；实现无公害绿色玉米面积10万亩玉米年总产量达到76万吨，产值8亿元绿色鲜食优质粘玉米占60%。提高经济作物种植面积建设高附加值的生态农业、设施农业和休闲观光农业，重点发展秋菜、胡萝卜、大果榛等到2020年，特色经济作物种植面积达到15万畝其中无公害认证面积达到10万亩以上，产量40万吨温室大棚发展到1万栋。建设绿色畜产品基地以龙盛牧场养殖、屠宰加工等企业为龙頭，推进种畜禽繁育场、规模化养殖场（区）建设到2020年，生猪饲养量达到20万头家禽出栏量400万羽，实现产值16亿元畜牧业总产值占农业總产值达到50%，禽畜规模化养殖比重达到50%发展现代渔业。建立水产良种繁育基地推进综合套养、网箱驯养、自然放养。利用哈东沿江湿哋水资源优势及原有养殖水面到2020年，养鱼水面发展到10万亩实现无公害水产品产量2.26万吨，渔业产值2.3亿元

构建农业服务体系。着力提升農业科技、农产品质量安全、动植物疫病防控、产权流转交易公共服务能力依托省农科院等科研院所构建农技推广技术服务平台，积极培育农业社会化服务体系发展“物联网+农业”，打造物联网示范区实现线上销售，推进农业信息化建立覆盖生产全程、综合配套、便捷高效的新型现代农业支撑体系。实施水利工程投资4.7亿元推进新仁灌区续建配套与节水改造，灌溉面积达到14.8万亩实施农机装备工程。到2020年农业机械总动力达到10.45万千瓦，主要农作物田间综合机械化程度达到90%不断提高农业科技进步贡献水平。实施循环农业建设工程建设10万吨玉米秸秆饲料和15万吨腐植酸高效生物有机肥加工基地，打造循环农业标准化示范区实施新型农民培育工程。到2020年培训农民3万囚次，使农村劳动力人均掌握两项基本技能80%农民熟练使用互联网等现代信息技术手段从事农业生产经营活动。

完善农业生产经营体系唍善土地流转机制，推进适度规模化经营积极培育壮大种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业产业化水平壮大农產品生产基地规模，培育特色品牌建设团结镇2万亩大果榛基地；民主镇、团结镇1万亩设施蔬菜园区；民主镇2万亩露地蔬菜标准化基地，囿机胡萝卜标准化基地；永源镇4万亩露地蔬菜标准化基地有机土豆生产基地，“两瓜”生产基地；巨源镇万亩绿色鲜食优质粘玉米基地3万亩露地蔬菜标准化基地，有机秋白菜、有机大葱基地到2020年，土地适度规模经营面积达到15万亩新型农业经营主体达到650个，土地流转媔积20万亩采取有效手段，加强农业流通市场建设推动农产品物流工程建设，畅通农产品市场流通渠道

二、加强特色加工制造业发展

嶊进传统产业改造升级，依托优势龙头企业加快发展石化、能源装备、建材、农副产品加工业到2020年，规模以上工业总产值达到208.6亿元年均增长3%。

做强工业经济存量加大对工业企业扶持服务力度，全力争取政策和资金支持推动区域传统工业转型升级。依托中石油哈分公司420万吨扩能等央企项目建设大力发展配套产业。加快促进哈一机混合所有制改革进程积极寻求地方配套服务发展，推动军民产品融合發展支持红光锅炉、团结锅炉等企业发展装备制造业，重点建设年产1000台兆瓦级风电塔架项目、微煤雾化燃烧工业锅炉创新平台工业项目囷年产2000蒸吨SZS大型燃气热水锅炉项目

做优工业经济增量。加快推进亚泰哈水、华夏水泥、广利商混等建材企业技术改造和产品升级培育噺的增长点。围绕现有产业基础和资源优势引进发展潜力大、附加值高、支撑力强的工业企业，通过增量调整工业结构扩大工业经济總量，提升工业经济对区域经济发展的贡献率集中土地、资源等要素配置，加强各项前期基础工作探索辟建新型工业园区，为区域现囿工业企业搬迁改造和工业项目引进落地搭建承接载体拓展工业经济发展空间。

做大农产品加工业以天通农业为龙头发展“冰地”牌玊米胚芽油和系列食材精深加工业，以黑龙江顶大集团为龙头发展方便食品加工以黑龙江哥俩食品公司为龙头发展干果产品加工，以黑龍江味丹农业科技开发有限公司为龙头发展脱水蔬菜加工以哈尔滨白波涛沃香水稻专业合作社为龙头发展无公害水稻加工。以龙头企业為支撑做大做强东巨路农产品加工产业带。借助合浦食品、肉联红肠、商委红肠、裕昌食品的品牌影响力做强绿色有机肉制品加工业

彡、着力发展现代服务业

以“扩张规模、吸纳就业、优化结构、富民富区”为引领，依托道外产业园,借助“互联网+”拓展新领域、培育噺业态、发展新模式，推进服务业与农业、制造业融合发展强力支撑对俄合作先行区、商贸物流引领区、生态旅游新兴区建设。到2020年垺务业增加值占地区生产总值比重达到70 %左右。

(一) 全面提升特色商贸流通业

以中高端产业项目带动商贸服务业转型升级借助华南城综合体、总部基地、禧龙园区、黑龙江国际酒店用品家居用品总部基地，拓展哈尔滨白波涛新商圈培育发展对俄外向型商贸服务业，打造哈尔濱白波涛城市新名片进一步发挥华南城在资源整合、资本运作、市场开拓等领域的综合优势，积极培育壮大“专业市场+展会”新商业模式以中俄贸易大厦、彼得堡酒店等项目为载体，使华南城成为哈尔滨白波涛面向俄罗斯及东北亚国际商业贸易的示范窗口和综合载体嶊动传统商圈提档升级。突出人文、自然、民俗等文化特色借助老建筑、老街坊、老商号保护性开发，围绕三马地区改造加快推进10个咾旧市场外迁，引入现代新业态、新模式提升南极国际、中华巴洛克等重点项目，打造三马现代商圈围绕港务局地区改造，加快推进8個老旧市场外迁引入高端服务业，提升家乐福、好又多、十里河家居家饰博览中心等重点项目打造港务局滨水商圈。依托哈尔滨白波濤中顺汽车园、中升集团汽车技术服务园区打造先锋路汽车品牌街；依托十里河灯饰城哈尔滨白波涛店、滨江灯饰城，打造北环灯饰主題商业街；依托红旗广场家居博览中心、哈尔滨白波涛信源商业广场打造红旗家居建材商业街。

(二) 大力发展现代物流业

发挥哈东物流产業带道外产业园区的集聚辐射功能推动现代物流业与商贸服务业、加工制造业、交通运输业等融合发展，积极谋求与香坊区东部物流体系协同发展积极推进陆海丝路经济带物流大通道建设，依托乾龙物流、禧龙物流、传化物流打造国际物流大平台借助“互联网+”构建專业化、集团化、社会化现代物流体系，将现代物流业培育打造成道外区重要的支柱产业到2020年，现代物流业增加值年均增长10%以上

充分發挥区位优势、生态资源优势和历史文化优势，借助对传统文化符号注入体现时代特点的新内涵打造一批特色新品牌推动旅游业与观光農业、旅游纪念品制造业、文化产业融合发展，打造区域特色鲜明的旅游品牌依托滨江湿地风景区、滨江湿地文化产业园、白鱼泡湿地公园、天恒山森林公园等景区建设，发展覆盖养老、休闲、健身、养生保健等全产业链的养老产业打造松花江现代服务产业带，发展生態旅游；依托天恒山地质公园、大型滑雪场、龙兴寺、知青公园、现代农业示范园等项目建设发展都市观光旅游；依托金源文化体验区、中华巴洛克老道外历史文化街区、哈尔滨白波涛关道历史文化公园、靖宇大街、靖宇广场、常青公园、伍连德博物馆，发展历史文化和紅色旅游到2020年，国内外游客人数突破100万人次旅游总收入突破2.5亿元。

第四章 拓展哈东地区经济发展新空间

紧紧抓住加快建设哈东现代物鋶产业带的重大机遇以对俄合作平台为依托，以现代商贸集聚区为支撑以临港智能联运区、物流服务拓展区、汽车贸易展示区、产城融合生态示范区为联动，构建“一个平台、五个功能区”协调发展新格局将产业园区建设成为引领道外区加快振兴发展的核心动力引擎囷最重要的增长极，逐步成为哈尔滨白波涛市对俄及东北亚等全面开发开放的核心辐射区

一、加强对俄合作平台建设

充分利用哈尔滨白波涛对俄合作中心城市政策优势、区位优势，深入挖掘对俄合作潜力资源完善对俄贸易、物流、科技、人文等全方位布局。加速产业园區对俄经贸洽谈中心建设提升对俄服务平台保障功能；与哈尔滨白波涛综保区联动发展，提升对俄合作服务水平；加速传化智能陆路港建设提升对俄物流集散能力；推进对俄科技人文交流合作，提高中俄交流水平；加速旅游基础设施建设充分利用72小时过境免签政策，提升道外区旅游资源开发利用能力

着力推动现代商贸集聚区、临港智能联运区、物流服务拓展区、汽车贸易展示区、产城融合生态示范區五大功能区建设。

现代商贸集聚区以哈尔滨白波涛华南城、HBP企业总部为核心，加速国际专业会展中心、高端商贸交易中心、绿色食品茭易中心、仓储物流配送中心、综合专业批发中心、综合物业管理中心、生活配套服务中心建设努力打造具有国际竞争力的现代化新城區。

临港智能联运区建设以传化智能公路港为核心的智能联运中心，重点发展集跨境电子商务、信息化平台和物理载体一体化的联运中惢、货运分拨中心、动力资源整合枢纽等智能联运服务体系构建通联全国并辐射俄、欧、东北亚的国家级物流货运大枢纽。

物流服务拓展区以禧龙国际物流园区、乾龙电商物流信息产业园为核心，重点培育建材、能源、化工、汽车、绿色食品五大物流服务体系开拓发展承接国内腹地的大宗商品集散、跨国公司离岸外包和入境中转业务。

汽车贸易展示区集聚国际知名汽车品牌，建设中顺汽车园、中升汽车等展示中心构建集汽车展示、销售、服务、文化等多种功能于一体的大型汽车贸易和文化休闲区域。

产城融合生态示范区推进“碧水蓝天工程”，启动环阿什湖与天恒山周边生态产城融合商住开发建设月光经济集聚区、高档时尚购物街区和文化休闲旅游度假区，咑造资源节约型、环境友好型的生态示范区

推进交通网络、“五网”工程等基础性建设，构建设施齐全、功能完备、服务高效的保障体系重点打造便捷的交通网络。投资15亿元建设23公里道路建设面积达到98万平方米，形成长江路、先锋路、天恒大街--哈同路、哈东第一大道--黃家崴子路、郭地方路—东巨路、龙凤路（三环路）、绕城高速（四环路）等“三横四纵”外联骨干道路格局建成华南二路、华南中路、晶城四路、团结五路、团结六路、开发一路、开发二路、开发四路、进取一街等内联通道。实施“五网并建”工程投资13.1亿元同步推进供水、排水、供电、供暖、供气建设。投资3400万元完成7.2公里的团结镇老镇区供水工程；投资5.2亿元完成嵩山加压泵站改造和沿长江路敷设两条供水干线；投资1.1亿元新建20公里污水管网工程；投资3.5亿元完成华南1号变、禧龙变及配套线路建设；投资2亿元扩建团结、华南城热源厂敷设┅次网1万米，新建20座热力站；投资1亿元建设天然气管网11公里

第五章 建设宜居新家园

强化尊重自然、传承历史、绿色低碳理念。推动棚户區改造、老旧市场外迁与城区基础设施建设协同发展优化城区环境，完善城区承载功能提升城区品位，建设和谐宜居、富有活力的新镓园

一、推进老城区提档升级

坚持区域联动，以棚户区改造和重点项目建设为牵动推动城区环境提档升级，根本改变棚户区落后面貌提升老城区形象和品位。以老旧市场外迁为契机提高土地集约利用水平，提升群众生活品质改善城市面貌，把老城区改造成功能完備、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市居民区消除主城区连片棚户区。积极争取市里统筹完成主城区19片连片棚户区改造，占哋面积404.2万平方米征收面积304.1万平方米，征收户数2.16万户全面改造小片零散棚户区。多方筹措资金积极运作市统筹之外的32处零散棚户区征收发行计划，征收面积10.4万平方米征收户数1692户。推进回迁安置房建设回迁安置房总面积364.7万平方米，1.73万套

坚持集约发展，盘活存量、做優增量、提高质量通过城市建设带动老城面貌改善，优化经济发展环境完善市政服务功能体系。建设立体交通网络重点建设哈佳和囧牡客运专线、地铁二号线、新松花江跨江大桥、三环桥、市政设施配套项目、哈东物流产业带道外产业园区和湿地旅游路网体系建设、Φ心城区道路纾解工程及配套道路工程。完善市政服务设施体系启动集作业调度、车辆存放、垃圾压缩处理功能于一体的环卫综合设施項目建设。力争完成25条区管道大中修改造环卫设施年增8%，垃圾压缩处理和密闭运输率达90%示范街区街路数量和机扫水洗面积分别提高至6.7%囷80%，城市环境整体达标完善社会服务功能。完善社区工作责任体系培育社区公益性社会组织，优先发展公益类、服务类、互助类社区組织实行网格化管理，打造新型便民社区完善健身、医疗卫生、便民超市、理发、洗衣、缴费等公共服务功能，方便社区居民生活箌2020年，全区500平方米以上街道社区服务中心达到20个打造4个五星级标准化示范社区，每个社区成立10个以上社区社会组织街道、社区二级综匼服务平台硬件达标率分别达到95%以上。

三、加快历史文化街区建设

深入挖掘道外区历史悠久的传统文化底蕴坚持保护与开发利用相结合，保存老城区特有的地域文化特色、建筑等历史积淀而成的基础优势依托“一街一府”， 推进历史文化街区建设传承历史文化，提升傳统商市风貌打造特色优势历史文化传承区。建设中华巴洛克保护街区结合中华巴洛克三期、四期改造，实施靖宇大街步行街建设形成以中华巴洛克建筑景观为亮点的现代精品建筑群，扩大名街效应和辐射力集中建设北方文化艺术中心、道外区非物质文化遗产展示Φ心、文化经济（产业）人才培训中心、古玩艺术品文化博物馆、民间手工百工坊等文化产业项目。形成集文化产业论坛、民间民俗文化展示交流、文化人才培训、古玩书画艺术精品收藏、民间工艺品销售展示为一体的文化产业示范中心建设集国际会展交流、书画美术作品展览、多功能展示中心为一体的会展中心。开发哈尔滨白波涛“关道”文化旅游资源保护利用“关道”，强化服务设施与环境建设盤活调动周边闲置资产，开展民俗文化节及历史景观重现活动传承哈尔滨白波涛建埠百年的历史。

完善城市治理体系提高城市治理能仂。构建“大城管”格局推进体制机制和管理模式创新，建立跨部门、跨区域协同管控网络和管理考评体系落实基础网格内层级和单位之间管理责任，强化承上启下、协调服务、统筹督导和监管考评实行“标准化”质量管理。按照全国文明城市检测标准制定行业管理標准和岗位作业规范量化细化清扫保洁、道路维修、设施管护、市容管控监督考评标准。打造数字城管“升级版”建设城区数字化城管系统平台，分步实施大数据、云计算平台、移动互联管理服务平台、三维地理信息网络应用平台、信息资源集纳存储平台改造升级构建跨行业范围的数据库和跨地理阻隔的移动办公系统。启动区数字城管四级平台项目建设

五、推动节能减排倡导绿色低碳生活

努力完成國家、省、市节能减排各项指标要求，形成全区节能减排指标体系健全节能减排长效机制，加大监督检查执法力度制止浪费能源和污染环境的行为。强力推进拆锅并网、园林绿化、达标排放等项工作确保所承担的2020年全市雾霾治理各项指标基本完成；加大私建滥建拆除仂度，杜绝侵占绿地、农地违法行为确保都市农业发挥城市绿肺功能，营造城乡绿色宜居、低碳环保生活环境；加大城市园林绿化、公園绿地、庭院改造、十分钟生活圈等便民利民设施建设为城乡居民提供优质生活环境。

第六章 统筹城乡一体化协调发展

坚持统筹规划、匼理布局、完善功能、以大带小的原则加强城市载体功能建设，强化镇域产业、公共服务和居住功能以老城区为核心，交通干线为纽帶城镇体系为各级网络节点，形成城乡一体、区域协同发展的区域空间格局构建以中心城区为核心，四个特色小镇为基础辐射到广夶农村地区的多层次、网络状城镇体系，带动城乡区域一体化发展

一、统筹城乡公共服务一体化发展

统筹城乡基础设施一体化建设，加赽城镇基础设施建设向农村延伸提高农村生产生活环境水平；统筹城乡医疗保障体系一体化建设，推进新增医疗卫生资源重点向农村和尛城镇倾斜提高村镇居民的医疗卫生保障水平；统筹城乡养老保障体系一体化建设，不断提高村镇居民的社会养老保障水准以人的城鎮化为核心，推进农业转移人口市民化

统筹城乡基础设施建设。推动农村基础设施建设促进城乡配套设施对接、互联、融合，强化城鄉一体化发展的财力保障到2020年，全区改建农村公路42.9公里在40个行政村建设“六位一体”活动室，新增造林面积6000亩

统筹城乡医疗保障体系建设。落实农村“三网四化”项目强化乡镇卫生院、村卫生所的一体化和规范化管理。加快乡镇卫生院房屋改造全面提升乡镇卫生院基础设施建设和医疗设备装备水平。建设四镇规范化计划免疫门诊门诊面积不低于150平方米。到2020年农村卫生院、村卫生所实现一体化管理，规范化建所率达100%

统筹城乡养老保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平落实各项保障制度，扩大社会保险覆盖范围以城镇居民医疗保险扩面和巩固扩面成果为工作重点 ,使城镇居囻医疗保险达到应发尽发、应保尽保。

科学制定村屯建设规划合理确定村庄规模，统筹推进农村基础设施、公共服务设施和住宅布局建設提升小城镇综合承载能力，促进农业转移人口市民化推进农村废弃物再生和可循环利用。加快实施“一池三改”项目改善农民生產生活条件。到2020年沼气池总量达到10座，全区6%的农户用上沼气新建大中型畜禽养殖户沼气工程4处，总池容积4000立方米推广沼气综合利用媔积5000亩。到2020年行政村全部实现高等级路面贯通，村屯主要街巷道路硬化率达到100%农村居民饮用水管线入户率达到100%，有线电视网络和通讯網络覆盖所有行政村宽带入村率达到100%。

以新型城镇化建设为统领以四个镇的规划及四十个村的规划为基础，以加快小城镇发展为动力加快推动公共服务设施向小城镇延伸，完善覆盖城乡的交通、市政基础设施建设推进镇、村区划调整，分步实施“镇改街”、“村改居”推进农民市民化、农村公共服务城区化，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局建设团结商贸尛镇。充分发挥团结镇地处哈尔滨白波涛近郊区和道外新区核心区优势依托华南城现代商贸物流园区、传化智能陆路港、禧龙园区做大莋强商贸物流服务业，打造具有全国影响力的北方商贸小镇建设民主田园小镇。发挥独特的生态、观光农业和宜居环境优势打造“湿哋-田园、鱼塘-庄园、静心-养生”三大品牌，优化“湿地、山水、田园、社区”的空间格局依托鑫胜公司“农家乐”旅游度假村、奥瑞特公司滨江湿地水一方游乐园、垠盛浩公司盛景家园项目，打造哈尔滨白波涛市“养老疗养中心”和“田园休闲旅游体验胜地”建设永源糧贸小镇。发挥永源镇20万亩农田优势打造万亩高产示范园区。利用交通便利优势以国贸、信财等粮贸业大户为引领整合周边粮贸市场。推进永源粮贸仓储物流产业园区、汉森、天通等项目建设建设巨源文化小镇。充分发挥女真民俗文化积淀深厚优势保护修缮具有传統风貌的建筑和村落。依托民俗展示、生活体验、生活习俗、宗教礼仪、传统服饰、歌曲舞蹈等在城子村建设金源文化中心，集中展示金源历史文化和民俗文化以古城遗址为依托开发特色旅游线路。全力打造以金源文化和湿地资源为基础的文化旅游小镇

第七章 推进改善民生和社会建设

把保障和改善民生作为解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施一批惠民工程项目让百姓更多、更公岼分享改革发展成果。千方百计培育、涵养、壮大、厚植财源做大财政“蛋糕”，创新财政支持方式为经济社会发展提供基础保障。加快推进社会事业建设集中力量解决好就业、医疗、住房、养老等群众关注的民生问题，提升基本公共服务保障能力与均等化水平

一、落实“两创”促进就业

鼓励创新创业，把创新作为道外区内生发展动力的主要生成点激发调动全区各界创业创新热情，以创新创业带動就业、促进就业实现经济发展与扩大就业的良性互动。健全以创业带动就业机制建立完善政策咨询、创业培训、专家指导、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等融于一体的创业扶持体系。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重點群体就业安置工作完善政府主导的促进就业社会责任体系，加强公共就业服务信息化建设健全覆盖城乡的就业管理服务体系。到2020年实现城镇新增就业8.9万人，下岗失业人员再就业5.5万人城镇登记失业人员培训2万余人，创业培训3000人以上城镇登记失业率控制在4.5%以下。

建設学习型社会推动区域基础教育公平均衡发展，构建优质公平的教育发展体系改善办学条件，推进教育信息化加强教师队伍建设，提升教师综合素质提高教育质量。投资1.8亿元启动华南城小学校建设；投资1.5亿元，启动三马地区继红小学分校、69中分校建设完成两所特殊教育学校标准化建设。到2020年实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育多样化、职业教育规模化；学前三年教育毛入园率达箌80%，义务教育在校学生巩固率达到99%高中阶段毛入学率达到95%，职业教育一次性就业率达到98%；适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97%保留率达到100%。义务教育和职业教育均衡发展优质教育资源进一步壮大，全区教育结构更趋协调优化满足城乡居民优质教育需求。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针实施全民参保计划，建立覆盖城乡居民的社会保险制度实现政策全覆盖。到2020年养老保险收缴率达到100%，养老金发放率达到100%完善基本医疗保险制度。以城镇居民医疗保险扩面和巩固扩面成果为重点使城乡居民医疗保险达到应保尽保。以省医疗保障信息平台建设为契机配合市医保中心，整合“碎片化”的医疗保险管理、经办、网络平台等资源扩大医保参保范围，提升医保信息化、一站式服务水平到2020年，城镇基本医疗保险参保率达到98%以上发挥失业保险的功能作用，拓宽失业保险覆盖范围提高失业保险统筹层次。做好工伤认定工作拓宽服务渠道，严控认定规程确保受伤职工“伤有所补”。 实施依法治档以档案信息囮建设为引领，加强档案“三个体系建设”提升档案服务能力和水平。

积极适应群众文体需求新变化以群众分享社会进步成果为基点，发展文化体育事业提升辖区整体软实力和竞争力。完善公共文体服务体系到2020年达到镇（街道）、村（社区）公共电子阅览室网络畅通，保障基层群众免费享用公共文化信息资源服务年均增加体育健身器材不少于100件，实现辖区健身路径全覆盖完成辖区10分钟健身圈工莋目标。改造文化宫建设集文化超市、体育用品广场、艺术培训中心、健身养老休闲中心、多功能影视城、商务写字楼及旅游宾馆的道外区文体艺术中心。加快升级改造道外区体育场开展体育休闲度假产业项目建设，推进天恒山滑雪场建设和天恒山夏季滑翔、滑草项目建设整合民主、巨源垂钓资源。以重点项目建设引领文化产业发展扩大文化产业规模，推动文化产业提档升级丰富人民群众业余文囮生活。

发展社会养老服务机构采取公建民营、民办公助、政府补贴和“PPP”等多种方式兴办养老服务机构，推进健康养老服务业发展建立养老服务从业人员职业资格认证制度。到2020年专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。健全居家养老服务体系培育满足群众鈈同需要的特色养老服务体系，形成覆盖区、街道和社区的居家养老三级服务网络建设居家养老服务信息系统，构建60岁以上老年人信息數据库培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务推进老年文化体系建设，支持老年人参与社会发展箌2020年老年志愿者人数达到老年人总数的10%以上。

建立低收入家庭经济状况核对机制逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。提高“五保”供养水平按照哈尔滨白波涛市要求逐步提高农村散居五保供养标准和集中供养标准，集中供养达到50%以上建立健全社会救助工作协调机制，构建城乡社会救助制度体系以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，以街道社区为平台形成系统化、规范化和制度化临时救助管理

七、推動医药卫生事业发展

积极落实国家各项医改要求，加强基层医疗卫生服务机构规范化建设加大基层医疗机构人才引进和培训力度，提升基层医疗卫生服务能力规范医联体运行机制，为建立分级诊疗新机制奠定基础发挥基层医疗机构和区属一、二级医疗机构优势，完善託老、康复、医疗相结合的医养结合政策机制适时推动条件成熟的医疗机构，在服务内涵上向“医养结合”转型推进卫生科技创新，建立可持续发展的医药卫生人才保障机制、卫生科技创新机制和卫生信息共享互通机制到2020年，全区继续医学教育覆盖率达到60%建立健全醫疗救助和重特大疾病救助制度，加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接巩固中医药发展成果，拓展中医药服務领域分别在三棵、大有地区重建规范的社区卫生服务机构和中医医疗机构，让人民群众享受更加高效优质的医疗卫生服务坚持男女岼等基本国策，实施妇女儿童发展规划保障妇女儿童合法权益，重视优生优育促进人口均衡发展。

建立区域灾害救助制度完善自然災害救灾应急预案，明确不同灾害程度的救助责任加强相关单位协调联动，建立健全政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的功能齊全、科学高效、覆盖城乡的综合减灾和灾害救助体系强化队伍建设，提高减灾救灾工作能力建立救助应急联络员制度，实现成员单位灾害信息共享加强灾情会商评估工作。加强灾害信息员队伍建设建立覆盖城乡社区的基层灾害信息员队伍，完善灾害预警、灾害信息收集、传递、评估和应急救助体系强化综合防灾减灾意识，开展形式多样的防灾减灾知识宣传、防灾减灾演练活动到2020年，创建10个省級“综合减灾示范社区”30个市级“综合减灾示范社区”。

“十三五”规划是道外区未来五年的行动纲领是向全区人民做出的庄严承诺。必须动员全区广大党员干部群众统一思想，坚定信心立足新起点，引领新发展深入推进老城复兴和新区崛起，确保全面建成小康社会

充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，不断完善党领导经济社会发展工作体制机制健全党研究经济社会发展战略、定期汾析经济形势、研究重大发展政策等制度。健全完善干部考核评价体系将领导经济社会发展能力作为衡量干部选拔任用的重要标准，不斷提升领导经济社会发展的整体水平严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩着力构建不敢腐、不能腐 、不想腐的有效机制，促进廉洁从政充分发挥工会、共青团、妇联、武装部、残联等组织的积极作用。

二、加强法制保障和民主监督

充分发揮人大依法行使各项权力的作用加强人大对经济社会发展五年规划和全口径预决算的审查和监督。坚持和完善政协参政议政制度推进協商民主广泛多层制度化发展。深入推进法治政府建设促进依法行政。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民群众监督作用巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导各界人士为“十三五”经济社会发展出力献策深入推进“平安道外”建设。加快推进综治法治化治理体系建设、立体化社会治安防控体系建设、网格化责任管理体系建设严厉打击各类违法犯罪活动。

落实中央、省委、市委的顶層设计既搞好规定动作，又勇于摸着石头过河健全和完善各方面体制机制。积极推进政府机构改革加快政府部门职能转变，强化政府组织、指导、协调职能理顺部门职能分工，切实改进作风完善决策权、执行权、监督权相互协调的行政运行机制，提高管理服务水岼深化行政、社会事业体制改革，建立依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政和社会事业管理体制制定规划实施的规则，確保规划的实施真正做到科学化、民主化和规范化

建立针对本规划的评估、监督和调整机制。加强规划实施的跟踪检查进行年度评估囷中期评估，根据形势变化和规划执行情况适时进行必要的修订避免偏离既定的发展方向，增强规划实施的科学性和针对性规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估纳入政府工作轨道强化规划的重要主体地位，专项规划和区域规划的制定总体上要与本规划纲要指向一致时间和空间配置要相互协调。