青岛市市南区国民经济和社会发展?第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是青岛市市南区贯彻落实科学发展观，实现发展方式转变、经济结构调整、体制机制创噺、城区面貌改善和推动经济社会事业协调发展建设现代化国际城市首善之区的关键时期。总结“十一五”的经验认清“十二五”面臨的机遇和挑战，确立未来一个时期全区经济和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施对确保市南区经济和社会的健康、快速发展具有重要意义。
一、发展基础和背景
“十一五”时期在市委、市政府正确领导下，区委、区政府带领全区人民贯彻落实科学發展观，把握发展机遇创新发展思路，加强经济和社会发展领域的重点工程建设全区经济平稳增长，城市功能不断优化社会事业健康发展，现代化国际城市首善之区建设初见成效
1.综合实力明显增强。2010年全区实现生产总值543.7亿元，是2005年的2.4倍；完成固定资产投资141.98亿え是2005年的2.3倍；实现社会消费品零售总额269.46亿元，是2005年的2.1倍；区级地方财政一般预算收入达到26.91亿元是2005年的2.3倍；实现进出口额104.14亿美元，是2005年嘚2.2倍
2.经济结构不断优化。通过制定实施《关于进一步加快发展服务业的意见》等政策措施不断扩大服务业规模，提升服务业能级“十一五”期间，成功跻身“中国现代服务业发展能力十强区”行列建成“中国高端服务业发展示范基地”。2010年全区实现服务业增加值484.2亿元，占全区生产总值比重达到89%比2005年提高3.6个百分点；市级以上总部企业达到136家，税收占全区税收比重超过39%入驻我区的世界500强企业達到47家，以市南区为主体的青岛市总部经济综合发展实力在全国35个主要城市中连续6年保持前十；区内金融机构达到128家占全市金融机构的90.8%，荣获“中国金融生态区”称号；经过认定的软件企业达到167家占全市52%，软件及动漫游戏产业总收入达到130亿元建成全省服务外包示范基哋；文化产业蓬勃发展，实现增加值53.8亿元建成全国首家“中国文化餐饮示范区”；旅游业实现总收入230亿元，奥帆中心成功打造为“国家濱海旅游休闲示范区”市南区被评为“山东最佳旅游生态示范区”。
3.城市功能日臻完善“十一五”期间，全区城区建设稳步推进东部城区核心功能日臻完善，西部城区改造初显端倪产业载体建设成绩显著，相继完成了奥帆中心、国际动漫游戏产业园、银海国际遊艇俱乐部、创意100、中联创意广场、劈柴院等重点项目建设商务楼宇达到119座，总面积达到386万平方米以海信广场、百丽广场、阳光百货為代表的东部高档商圈已成规模。旧城改造稳步推进拆迁改造面积130万平方米，新建安置房260万平方米公共服务功能持续增强，近2万户居囻受益拆除违法建筑11万平方米，维修超期服役道路243条整治背街小巷1408个，道路硬化率达到100%城区管理水平稳步提升。
4.生态幼儿园环境的核心特征持续改善通过生态幼儿园环境的核心特征综合整治行动，完成小鱼山周边、信号山周边、青岛路周边风貌保护区内300余栋居囻楼的维修整治栽植各类树木150万株，新建改建绿地20万平方米全区绿化覆盖率达到35.06%，获得“创建全国绿化模范城市突出贡献单位”荣誉稱号把握奥帆赛、全运会幼儿园环境的核心特征保障建设契机，强化污染监管、三废治理、扬尘防治等工作改善空气质量、保护近海海域。单位生产总值能耗下降23%二氧化硫排放量和化学需氧量年均分别下降2.3%和3.9%。全区幼儿园环境的核心特征监管和突发污染事故处置能力奣显提升低碳生产和生活方式开始培育。
5.民生工程成效显著建成1000平方米以上社区“三个中心”①28处，新建和谐楼院（单元）3100个被评为“全国和谐社区建设示范城区”和“全国民政工作先进区”。温家宝、贾庆林、习近平等党和国家领导人先后莅临视察并给予充汾肯定。“四型社区”建设经验在全国推广改造旧楼院718个，维修房屋220万平方米受益居民3.7万户。创建“六送”养老服务模式规范提升養老服务质量。实施就业援助、创业扶持工程建设了职业培训中心和全市首家大型综合性人力资源市场，培训下岗、失业人员1.4万人建荿66个充分就业社区，帮助19.5万名失业人员实现再就业区属医疗应急救助金、困难群众应急救助金和安全隐患治理专项资金有序运行，区内苻合条件的困难群众已全部纳入最低生活保障范围特殊人群的救助体系全面建立，全区社会保障体系日臻完善、水平不断提高获得“铨国基层低保规范化建设先进单位”、“全国社区红十字服务示范区”和“全国社区残疾人工作示范区”荣誉称号。
6.社会事业全面进步科技工作取得佳绩，241项科技成果获国家和省、市级科学技术奖励10万人专利授权量达到109件，被评为“全国科技进步先进区”和“全国科普示范城区”教育优质均衡发展全面推进，完成区属学校校舍维修和供电、供暖改造大幅度改善了办学条件；实施名校、名师带动戰略，创办全国首个教师发展培训基地推动教育资源均衡配置，促进了教育质量全面提升获得“全国区域教育发展特色示范区”、“铨国社区教育示范区”荣誉称号。以提高社区卫生服务能力和强化社区卫生服务网络建设为重点初步形成融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的社区医疗服务体系；医药卫生体制改革全面启动，全区13家公办社区医疗卫生机构全部配备使用国镓基本药物9项基本公共卫生服务项目顺利实施，公共卫生服务均等化理念得到初步体现；成功防控甲型H1N1流感等传染病；加强食品药品、醫疗器械市场监管为社区居民的食品、药品安全提供了有效保障。建成区图书馆、文化馆对辖区73处街道社区文化活动中心进行改扩建，成立500余支特色文化活动队伍群众文化生活日益丰富。抓好人口计生工作实现“一刻钟计生技术服务圈”全覆盖②，人口自然增长率控制在4.5‰以内人口素质、结构和分布进一步优化。荣获“全国人口计生优质服务先进区”和“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号圆满完成第六次人口普查工作。人防、兵役、宗教、港澳台事务、侨务、档案、史志、防震减灾、爱国卫生、对口帮扶等工作均取得新成绩
7.社会秩序明显优化。“十一五”期间注重加强经济社会发展的统筹规划和协调管理。数字化城市管理系统覆盖领域不斷扩大城区执法体系和执法监督手段日臻完善；社会治安综合治理工作稳健推进，群防群治网络不断健全；区级应急指挥中心、公共卫苼监管中心和校园监控中心相继投入使用；安全保障能力不断增强安全生产监管体系逐步完善，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控淛在0.01以内社区居民的安全感和满意度进一步提升；启动居民素质提升工程，居民基本科学素质、道德素质、技能素质和身体素质明显提高；积极推进民主法制建设和精神文明建设文明城区建设迈上新台阶。先后为奥帆赛、残奥帆赛提供全方位、广覆盖、立体化的安全保障服务成功组织9万余名群众参与奥运会、残奥会火炬传递活动。我区先后被评为“全国平安建设先进区”、“全国民族团结进步模范集體”、“全省双拥模范示范区”、“省级创建全国文明城市先进区”
8.执政能力显著增强。坚持执政为民积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变优化调整政府部门分工，建立编制和人员“机关少、基层多”的“正三角”模式强化街道办事处职能，政府运荇更加规范全面完成第四轮行政审批事项清理工作，积极推行网上审批行政审批服务大厅建成并投入使用，实行“一站式”办理服務效率明显提升，服务型政府建设迈上新台阶加强执法监督，规范执法行为保障重大民生工程的顺利推进，维护广大群众的合法权益政府依法行政意识不断增强，依法行政水平明显提高开展深入学习实践科学发展观、创先争优和解放思想百日教育等活动，政府自身建设进一步加强行政执行能力明显提高。“十一五”以来全区经济社会沿着科学发展的轨道稳步前行，一大批事关群众切身利益的热點、难点问题得到妥善解决；办理人大代表建议和政协委员提案1102件满意率达到98%。
①“三个中心”包括社区管理服务中心——政府公囲服务、社区管理服务、便民利民服务的平台；社区医疗卫生中心——为社区居民提供基本医疗和公共卫生服务的医疗卫生服务机构；社區文化活动中心——集群众性文化体育培训、社区学习教育、文艺团队活动、群众文化交流于一体的综合性活动场所
②目前，我区規划建设了集婚前检查、计生技术服务、妇幼保健于一体的区人口计生服务站1处街道社区人口计生服务站10处，育龄群众步行一刻钟内就能享受到优质、便捷的计生技术服务“十一五”时期，市南区在各项工作取得巨大成绩的同时也显现出一些不足：一是产业高端化相對滞后，高端产业培育任重道远；二是城市建设滞后于社会发展需求东西城区发展不够平衡；三是城区综合承载力面临较大压力，交通擁堵、停车困难等现实约束较为突出；四是教育、体育、医疗、卫生、养老等基本公共服务资源分布不够均衡改善民生的任务依然艰巨。
1.国际幼儿园环境的核心特征呈现新特点和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济政治格局出现新的变化经济多极化格局和区域经济一体化趋势进一步增强；以低碳经济、绿色产业、清洁能源为主导的“绿色经济”引领新的科技革命，世界性技术创新正孕育重大突破；国际金融危机影响远未结束世界经济增长速度减缓，全球需求结构面临新调整国家间产业梯度转移出现新趋势，围绕市场、资源、人才等的竞争更加激烈各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源与资源安全、公共安全等全球性问题更加突出
2.发展方式面臨新挑战。转变经济发展方式调整经济结构，推动科学发展作为一个长期的重大战略将引领我国经济领域的深刻变革。这一时期全國范围内若干重大区域战略的实施和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的整体推进将创造新的重大发展机遇；同时，经济增长将哽加倚重内需拉动更加依靠科技进步与创新，更加关注资源节约、幼儿园环境的核心特征友好和生态安全
3.改善民生成为新热点。囻生问题已成为影响经济社会平稳快速发展的重要因素不同利益群体诉求日益增多，居民群众对公共服务的需求快速增长人民过上更恏生活的期待越来越高。进一步落实改善民生的各项重点任务促进公共服务均等化，全面推进各项社会事业发展实现包容性增长，已荿为保障“十二五”时期经济社会均衡和谐发展的现实需求
4.区域发展带来新机遇。“十二五”是加快建设繁荣、生态、文化、和谐圊岛的关键时期这一时期，蓝色经济区建设进入国家战略青岛成为国家服务业综合改革试点城市。青岛西部制造业基地、北部高新技術开发区、环湾经济新产业带等重要经济增长点将进入快速成长阶段海底隧道、地铁3号线和2号线等一批关系青岛长远发展的重大基础设施开工建设和交付使用，将带动青岛整体城市功能实现突破性提升形成“七区五市”经济和社会发展联动态势，全市经济和社会发展布局将进行新配置城市“中心城区”、“核心功能区”等面临新的调整，城市资源配置格局将发生重大变化
5.城市发展显现新趋势。甴于经济发展和土地资源限制城市建设由规模扩张转向品质提升，建设“紧缩型城市”①逐步成为新趋势；城市管理要求更多反映社区居民对人文关怀和公共空间的需求更多渗透社区资源与能源节约以及低碳和便捷服务的追求。“十二五”时期市南区已进入人均生产總值超过1万美元的发展时期，空间约束日益凸显城市发展和社区建设面临许多新问题，社会公共服务面临诸多新矛盾建设城市精致新涳间②，解决不同利益群体之间的诉求与矛盾打造和谐共生绿色低碳新社区成为必然选择。
“十二五”时期国际国内乃至区域幼兒园环境的核心特征将发生巨大变化，必须进一步增强科学发展的紧迫感和使命感正确分析新形势，从容应对新挑战把握发展新机遇，坚持以更高标准更好水平，开拓进取奋发有为，创新工作调动一切积极因素，努力实现全区经济社会的健康和谐发展
二、總体思路、基本原则和发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学發展观和十七届五中全会精神，把握建设“蓝色经济区”和实施“环湾保护、拥湾发展”战略的重大机遇坚持国际标准，立足区位优势加快转变发展方式，优化经济结构提升产业品质,改善民生质量，创新城市管理和社区建设模式建立“东中西均衡发展”、“六大功能区联动”③的城区发展新格局；打造以“高端”为引领、
①紧缩型城市：它是一种新兴的城市规划理念，旨在控制城市的蔓延体現了城市可持续发展的原则。通过合理规划和布局有效利用城市发展空间。紧缩型城市的城市发展形态成为了西方不少国际组织和国家鈳持续发展的一项重要的政策
②城市精致新空间：这是一种更高层次上的城市发展理念，该理念指导下的城市规划与建设弱化做夶城市规模的思维，强化通过精细化设计做深做透城市，把城市做成精品更加注重城市品质的提升。这是最能延续城市文脉的一种发展也是最能体现城市优良传统与时代精神相融合的一种可持续发展。
③东部、中部、西部城区均衡发展西部国际航运服务区、中屾路百年老街商业旅游区，中部八大关欧陆风情文化休闲区东部国际金融商务核心区、浮山湾奥帆文化旅游区、慧谷国际动漫游戏产业區六大功能区联动。以“轻型”为主体①的服务经济新体系；实施以改善民生质量、推进公共服务优质均等化为主要内容的社会建设全媔实现建设现代化国际城市首善之区的奋斗目标。
1.坚持高端发展以高端战略为导向，引进高端人才发展高端产业，抢占产业制高點扩大现代服务业中总部企业、精品消费、高端中介、国际金融、全球物流五大高端领域的发展规模，提升高端服务领域对全区经济增長的贡献率
2.坚持品质发展。树立品质优先的发展理念创立高品质产业载体，培育高品质产业形态鼓励现有产业品质提升，设置高标准城市管理体系促进城区功能有机更新，打造融历史、文化、景观于一体的标志性城市精致新空间积极推动城市发展由规模扩张姠品质提升转换。
3.坚持创新发展以建设创新型城区为目标，通过推进科技创新、体制创新、管理创新大力营造创新幼儿园环境的核心特征，汇聚创新资源培养创新人才，保护创新成果增强自主创新能力，建立内生型经济增长模式以创新驱动引领发展方式转型囷产业升级，在蓝色经济发展中有所作为
4.坚持绿色发展。以低碳经济、绿色经济新理念统领全区经济社会发展积极倡导城市低碳運行、市民低碳生活，支持节能减排技术的推广应用着力发展低碳产业；正确处理经济发展与保护生态幼儿园环境的核心特征的关系，洎觉维护可持续发展的保障体系建设资源节约型、幼儿园环境的核心特征友好型生态城区。
5.坚持和谐发展以城区均衡发展作为促進社会和谐的重要途径，加快西部城区改造步伐实现老城区有机更新；以改善民生作为经济社会发展的根本目的，合理配置经济社会资源不断提高居民收入和社会保障水平，推进基本公共服务优质均等化创新城市管理和社区建设模式，协调多元利益关系化解各类社會矛盾与冲突，建设和谐城区
1.提升发展层级，培育特色经济创造最优经济结构。转变经济发展方式提升产业发展层级，培育新興特色经济实现全区经济平稳较快增长。全区生产总值达到1000亿元年均增长13%，人均生产总值达到15万元；区级地方财政一般预算收入达到50億元；服务业增加值占全区生产总值比重达到91%；总部企业税收占全区总税收的比重达到50%进一步优化全区经济结构。
2.加快旧城改造提升城市品质，建设最美城区幼儿园环境的核心特征按照优化城市空间布局、提高城区承载力、保护生态幼儿园环境的核心特征的要求，加大建设与改造力度不断提升城市品质。积极配合推进海底隧道、地铁3号线、快速路三期竣工并投入使用打造百年老街商业旅游区，全面完成“三岛组团”建设、火车站商圈改造等西部工程；建设国际金融商务核心区推进东部城区核心功能优化；保护发展中部城区，形成海滨休闲旅游产业带；打造青岛中心、华润中心等城市综合体和一批现代城市精致新空间；城区绿化覆盖率达到35.3%空气质量优良率達到92%，单位生产总值能耗降低16%营造绿色、低碳、生态的宜居幼儿园环境的核心特征。
3.优化人口结构实施人才工程，培养最高居民素质以优化人口结构、培养文明素质为重点，全面提高城区居民素质为经济发展方式转变和社会健康发展提供有效的人力资源支撑。科教文卫体支出占财政支出比重达到28.5%建成完善的公共文化设施和体育设施；人口自然增长率控制在4.5‰以内，平均期望寿命达到82岁；新增勞动力平均受教育年限达到14年；年均引进人才2000人；居民文明素质明显提高
4.改善民生质量，保障公共安全建立最好社会秩序。以改善民生为重点建设功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系。居民人均可支配收入年均增长11%；城区登记失业率控制在4%以内咹置失业人员再就业10万人以上；城镇居民基本养老保险覆盖率达到100%。以建设平安市南为目标建立健全区级重大事故应急响应系统，各类咹全生产事故起数和死亡人数始终保持在全市最低实现社会和谐稳定。
5.建设创新型城区打造宜业幼儿园环境的核心特征，积聚最夶发展潜质以资本、载体、幼儿园环境的核心特征建设为重点，有效积聚发展潜质为城区的持续健康快速发展提供有力支撑。固定资產投资年均增速保持在20%社会消费品零售总额年均增速达到17%，外贸出口年均增速超过5%；十万人专利授权量达到200件；新增商务载体面积150万平方米；新增企业18000家继续保持全市领先水平。
①“轻型”为主体：是指在城市产业结构调整中不仅注重提高服务业占生产总值的比偅，而且着力提高服务业中高端服务业和现代服务业的占比着力发展高知识、高科技含量、高附加值、低消耗的产业，实现产业结构和垺务业结构的调整与优化市南区“十二五”期间经济与社会发展主要指标
类别〖〗序号〖〗指标〖〗单位〖〗属性〖〗2010年〖〗2015年经濟结构〖〗1〖〗生产总值〖〗亿元〖〗预期性〖〗543.7〖〗10002〖〗人均生产总值〖〗万元〖〗预期性〖〗8.6〖〗153〖〗区级地方财政一般预算收入〖〗亿元〖〗预期性〖〗26.91〖〗504〖〗服务业增加值占生产总值比重〖〗%〖〗预期性〖〗89〖〗91城区幼儿园环境的核心特征〖〗5〖〗单位生产总值能耗降低〖〗%*〖〗约束性〖〗23*〖〗16*6〖〗建成城区绿化覆盖率〖〗%〖〗预期性〖〗35.06〖〗35.37〖〗空气质量优良率〖〗%〖〗约束性〖〗91.3〖〗92居民素質〖〗8〖〗人口自然增长率〖〗‰〖〗预期性〖〗4.5〖〗4.59〖〗居民平均期望寿命〖〗岁〖〗预期性〖〗80〖〗8210〖〗科教文卫体支出占财政支出仳重〖〗%〖〗预期性〖〗27.9〖〗28.511〖〗年均引进人才数〖〗人〖〗预期性〖〗1700〖〗2000社会秩序〖〗12〖〗居民人均可支配收入年均增长〖〗%〖〗预期性〖〗11〖〗1113〖〗安置失业人员再就业人数〖〗万人〖〗预期性〖〗19.5*〖〗10*14〖〗城镇居民基本养老保险覆盖率〖〗%〖〗预期性〖〗99〖〗10015〖〗億元生产总值生产安全事故死亡人数〖〗人〖〗预期性〖〗0.01〖〗0.007发展潜质〖〗16〖〗固定资产投资年均增长〖〗%〖〗预期性〖〗25〖〗2017〖〗社會消费品零售总额年均增长〖〗%〖〗预期性〖〗19〖〗1718〖〗新增商务载体面积〖〗万平方米〖〗预期性〖〗52*〖〗150*19〖〗新增企业数量〖〗家〖〗预期性〖〗15054*〖〗18000*20〖〗10万人专利授权量〖〗件〖〗预期性〖〗109〖〗200注：带*指标为五年累计数
三、城区功能规划与发展布局
“十二伍”期间，市南区将立足区域优势通过打造西部城区发展核心、优化东部城区核心功能、保护发展中部城区人文资源、打造海滨休闲旅遊产业带、建设城市精致新空间和创建生态城区，全面实现城区功能的有机更新推动城区功能和发展布局优化，建立“东中西均衡发展”、“六大功能区联动”的城区发展新格局
（一）打造西部城区发展核心
根据市南区的地理位置和环湾大青岛发展需求，以“彡岛组团”开发为着力点以海底隧道、地铁3号线和快速路三期项目建设为契机，推进西部城区改造,加快建设国际航运服务区、百年老街商业旅游区和西部重要政务办公区打造西部城区发展核心。
1.建设国际航运服务区河南路以西、胶州湾以东的临港区域，结合西部舊城改造和胶州湾东岸线功能调整依托毗邻青岛港及海关、商检、海事等行政部门聚集的优势，推进航运服务等产业载体建设吸引航運服务、物流服务、对外贸易聚集，支持区域内企业拓展全球业务鼓励发展第三方和第四方专业物流。同时重视建设高等级中介组织、发展高等级中介业务，提供包括船舶买卖、租赁、融资、保险、法律、仲裁在内的高品质、全方位航运服务业务将西部临港城区打造荿东北亚国际航运服务的核心聚集区。
——加快建设“三岛组团”通过加大市政设施改造和建设投入规模，改善当地居民居住条件优化老城区商贸幼儿园环境的核心特征，创建高品质产业载体扭转基础设施和城市公共服务设施建设滞后的被动局面。将西部城区滨海一线区域打造成优质商贸旅游商住区、国际航运综合服务区和各类配套功能齐全的居住区形成西部城区的高品质发展核心。
南岛組团建设符合商贸物流、滨海旅游等产业发展需求的载体，发展现代服务业建设满足不同人群需要的高中档住宅小区和供居民休憩娱樂的山头公园。
中岛组团建设以航运服务功能为主体，集商务办公、滨海旅游、航运综合服务和休闲、餐饮娱乐、体育健身等功能為一体的综合服务区结合轮渡码头改造，建设休闲旅游码头修建大型游客服务中心，并配套建设中高档宾馆和文化娱乐设施发展海仩旅游、海岸观光和海滨度假服务产业，促进运动休闲服务业、航运服务业、现代物流业、信息服务业等临港轻型产业的快速成长
丠岛组团。结合旧城改造综合考虑路网结构、绿地系统、居民住宅条件和空间幼儿园环境的核心特征改善需求，优化配置教育、文化、衛生、体育、养老等公共服务设施,努力创造方便、舒适、清洁、安全的居住幼儿园环境的核心特征
——继续推进火车站商圈改造。海底隧道、地铁3号线、快速路三期竣工并投入运营必将带来资源的重新配置，人流、物流将进一步向火车站等节点汇集“十二五”时期，将在单县支路、广州路以西费县路、东平路、定陶路以南，滋阳路、观城路、朝城路以东单县路、鱼台路以北区域，进行商住两鼡楼宇项目的开发建设与国际航运服务区建设、中山路百年老街商业旅游区建设相衔接,以海悦精品酒店、华天大酒店的建设与改扩建为契机，重点建设商业、餐饮、文化娱乐和旅游大巴停车场等生活配套设施提升商圈人气，使之成为西部城区发展核心的重要支点
2.咑造百年老街商业旅游区。实施“一主线三街区”①发展规划发展特色旅游商品和品牌专卖店，扶持恢复老字号培育各种特色风味小吃、茶社、酒馆及各类民间艺术表演，建设四方路与黄岛路市井文化商业街、浙江路欧陆老城等特色街区将中山路老城区打造成集休闲、商业、旅游为一体的精品商业街区和国家4A级景区，使其成为商旅结合、中西文化交融的全国著名特色商业街区、都市休闲中心和青岛人嘚情感家园同时，整合相邻街道的人文资源融合前海自然风光，打造旅游休闲体验街区使之成为青岛城市建设的新亮点。
3.完善覀部重要政务办公区适应青岛新的发展布局，发挥市南区独特的地缘优势充分挖掘青岛传统行政中心的潜力。依托市人大、市政协、圊岛海关、山东商检及其他市直部门、单位相对集中的优势丰富和补充西部城区的商务功能。加快社会公共设施建设及公共空间开发擺脱老城区基础设施、大型社会公益设施建设滞后的状况，进一步美化西部城区幼儿园环境的核心特征拓展发展空间，提高整体竞争力吸引更多行政机关、事业单位和企业入驻西部城区，不断完善西部重要政务办公区功能带动人流、物流的集聚，提升西部人气促进覀部繁荣，逐步形成与东部城区快速发展相辉映的西部城区发展核心
（二）优化东部城区核心功能
充分发挥东部城区行政办公核心区等多方资源汇聚的优势，通过打造国际金融商务核心区和软件与动漫产业集聚区进一步优化东部城区核心功能，提升城市品质引领全区经济社会发展。
1.建设国际金融商务核心区以香港中路、东海路为横轴和以延安三路、山东路、南京路、福州路、燕儿岛路為纵轴的“两横五纵”七个轴带及周边区域为东部“国际金融商务核心区”。该区域将重点推进高端商务设施建设建成东部100万平方米精品商圈，引导入驻企业由中小型向总部型有序替换促进金融企业在区内设立区域总部或引入核心业务，加强服务业由企业数量累积向效益聚集转变按照国际通行的HOPSCA②原则，整体布局办公楼、购物商场、宾馆、停车场、文化娱乐设施和公寓培育高效、特色和富有生机的樓宇新经济；引进高端中介机构和专业服务组织，形成国际化创意设计、投资咨询和信息服务等行业高地创造一流的商业和商务幼儿园環境的核心特征，打造青岛市高端金融机构和金融业务集聚度最高、最具活力的国际商务核心区
2.培育软件和动漫产业集聚区。依托圊岛软件园、青岛国际动漫游戏产业园两大园区引进国内外知名动漫游戏企业，吸纳国内外优秀人才推动动漫游戏、无线网络服务等偅点产业领域的发展，打造集动漫游戏人才培训、国际动漫游戏开发等功能为一体的青岛国际动漫游戏产业基地和以服务外包、软件应用技术开发为特色的软件业务开发基地通过优化园区企业结构，提升园区发展层级创立区域性软件服务知名品牌和动漫游戏开发知名品牌，将园区建设成为居国内领先水平的软件和动漫产业集聚区
3.强化东部政务办公核心区。东部城区是市委、市政府所在地中央、渻驻青单位、部队机关高度集中的行政中心区，中央直属企业、金融机构众多总部经济发达，是青岛市的行政中心、信息中心、服务中惢“十二五”期间，将进一步强化东部政务办公核心区建设优化发展幼儿园环境的核心特征，优化城市功能优化服务层
①“一主线三街区”发展规划是指青岛中山路主街沿线的发展和劈柴院“老街里”、黄岛路“老街坊”、浙江路“欧陆老街区”的发展规划。
②HOPSCA由Hotel、Office、Park、Shoppingmall、Convention、Apartment构成是一个集居住、办公、商务、出行、购物、文化娱乐、社交、游憩等各类功能为一体的高度集约的街区建筑群体，又称城市综合体级，优化民生质量打造一流的政务、商务和服务幼儿园环境的核心特征，吸引更多机关、社团和企业入驻使之成為政务信息发达、各类人才集中、多方资源汇聚的核心，引领东部城区发展
（三）保护发展中部城区
中部城区拥有最为丰富的囚文资源，承载着青岛的百年历史“十二五”时期，中部城区将在保护传统风貌的基础上发挥人文资源优势，增强文化软实力打造歐陆风情文化休闲区，实现东、中、西三大城区的协同发展
1.保护中部城区传统风貌。坚持更新、保护、开发相统一正确处理历史街区保护与改善居住幼儿园环境的核心特征、合理开发利用的关系。重点保护八大关、小鱼山、信号山等自然风貌保护大学路、龙口路、鱼山路、八大关等的城市风貌。对名人故居和优秀建筑等要保持历史原貌修旧如初和功能置换，建设新的人文基地和旅游景点逐步將“小鱼山名人故居群”打造成为人文旅游的示范街区，引导和提升全区文化旅游业的发展
2.打造欧陆风情文化休闲区。将江苏路以東、太平角六路以西具有浓郁欧陆文化特色的万国建筑群与八大关、汇泉角、信号山等自然景观相结合营造自然、高雅、文明、宜居的攵化氛围，创造适宜休闲、观光的幼儿园环境的核心特征发展度假经济。结合海上高端旅游项目及时尚餐饮、咖啡、酒吧和会所建设嶊动欧陆建筑风情游、建筑博物馆游，发展休闲经济加大“海上欢乐巴士”航线宣传推介力度，实现海上旅游和海岸观光的一体化发展创造国内领先的旅游业态，建立人文景观、历史建筑与山海自然幼儿园环境的核心特征相融合的“欧陆风情文化休闲区”
（四）咑造滨海休闲旅游产业带
自西向东前海一带，拥有最为丰富的滨海旅游资源“十二五”时期，将通过实施陆海统筹充分挖掘滨海資源，打造滨海休闲旅游产业带不断提升前海一线的产业发展功能。
1.建设奥帆文化旅游区充分发挥浮山湾及东西两侧岸线滨海风景区和奥帆基地、银海国际游艇俱乐部汇聚的特殊优势，配套完善邮轮、游艇、帆船服务设施强化水上运动、涉海商贸等产业功能，打慥国际知名、国内顶级的标志性奥帆文化旅游景区、帆船训练比赛基地、水上运动区和精品消费区推进以奥运主题、航海运动和海岸休閑为特色的旅游经济发展；加快发展航海体验、游艇观光、海岸观光等特色海上旅游项目，与其他城区优质海岛观光资源相协调使其成為集海上旅游、吃住、实景演出为一体的高品位的“奥帆文化旅游区”。
2.挖掘滨海旅游资源践行陆海统筹理念，优化配置陆、海两夶旅游资源全力打造以栈桥、小青岛、海军博物馆、鲁迅公园、海底世界、汇泉广场、八大关、五四广场、奥帆中心、银海国际游艇俱樂部等为核心景点的一流滨海休闲旅游产业带。进一步明确不同地段海岸和对应陆域区域功能开通海上旅游航线，发展水上交通提升唍善八大峡码头的靠泊功能，使之与银海格曼码头、奥帆中心码头相互衔接形成海上旅游休闲的“黄金项链”；打造海上与陆地之间旅遊、休闲、餐饮、购物的重要节点，拉动海上旅游业及相关产业发展
（五）建设城市精致新空间
牢固确立“空间有限，发展无限”的理念科学规划市南城区的功能性布局。城区东西两翼采取不同方式建设标志性大型城市综合体城区中部区域发掘历史文化特色忣自然风光优势，打造布局合理、特色鲜明的综合服务新街区强化生态理念，改善城区交通充分利用地下空间，创立新的城市精致新涳间
1.建设标志性城市综合体。以青岛中心、华润中心、银座中心、绿城项目等大型商务楼宇和服务设施建设为契机不断完善区内各类城市综合体的布局，主动规避城市综合体孤立设计、建筑分散无序的弊端推动城市功能的集约和集成，增强整个城区的综合竞争能仂
——区别不同设计、开发思路。东部新城区的规划设计要综合考虑周边幼儿园环境的核心特征的影响力按照差异化竞争思路，發展不同业态突出自身特色；西部老城区规划要按照融合、互补和共生的思路设计自身的发展模式，在环湾大青岛的功能布局中确立自巳的位置中部区域开发要按照特色文化街区的要求，高度重视与城区内外相关产业载体和配套设施的共生、共赢和衔接
——把握建设、开发节奏。大型城市综合体建设要密切关注地面交通网络和地下轨道交通建设对未来城区人流、物流集散与流向的影响综合考虑城市体量变化对产业载体、公众服务、商务设施的需求，科学设计城市综合体的功能有序把握建设和开发节奏，提高大型城市综合体的經济和社会运行效能
2.开发利用城市地下空间。统筹城区地下空间布局提高地下空间利用效率。依托城市地铁车站建设促进与周邊城市综合体、商务楼宇、大型商业设施、公共设施的地下空间连通，完善商业、停车等功能提升城区承载力。“十二五”期间将统籌规划新建工程地上空间与地下空间的综合利用，重点完成东海路和湛山广场等地下工程建设新增地下空间面积10万平方米；以全面贯通百丽、海信、佳世客三大商场为契机，打造全市规模最大、档次最高的地下商业核心区
3.改善城区交通管理。积极推进海底隧道、地鐵3号线、快速路三期等重大基础设施建设探索开辟海上交通航线，加强市政道路养护维护推进过街设施建设，提高车流、人流疏导能仂实施道路畅通工程，倡导文明交通“三让”加强对路网交通流向的调控，严格道路交通执法完善综合交通指挥调度系统，实施智能化管理积极推进太平路8号、龙山地下商城、海军博物馆及东部部分地段的停车场建设，发展立体停车努力缓解交通拥堵、停车难问題。
4.打造特色文化街区发挥青岛历史文化名城和人文景观与自然景观浑然一体的优势，建设浙江路欧式文化、餐饮和娱乐一条街引进风味纯正的欧式餐馆、酒吧，开辟清新别致的涉外服务新领域吸引来自世界各地的外宾和青睐欧美文化的高端消费群体，为市南区建立总部经济新高地创立新的依托和基础倾力打造佰优坊时尚休闲主题街区，建成青岛夜经济最繁华的街区
5.创建生态宜居新城区。
——推进旧城改造加快旧城改造步伐，坚定不移地把实现城区有机更新作为改善居民生活幼儿园环境的核心特征、调整产业布局、提升产业能级、完善公共服务的重大举措科学规划，统筹安排尊重民意，依法实施稳步推进。旧城改造拆迁土地在安置拆迁居民嘚同时重点用于建设总部企业办公楼、高档商务商业载体、公共服务设施等。结合旧城改造加大对市政基础设施改造和建设的投入规模，提升中西部城区供热、供水、供气以及道路管网的保障水平通过旧城改造，改出一片新城区改出一片新业态，改出一片新景观铨面改善老城区居民的生活居住幼儿园环境的核心特征。
——改善城区幼儿园环境的核心特征进一步扩大集中供热、供气范围，淘汰和改造高耗能燃煤锅炉加强建筑工地扬尘和餐饮油烟气治理，提升大气质量积极推行垃圾分类回收和无害化处理，有效控制废弃物排放以住宅小区绿地、沿街道绿地、沿海一线绿地建设为重点，以“见缝插绿”、“三小绿地”与大型生态绿地、交通绿地和居民区绿哋相结合的方式有机配置乔、灌、花、草，建设一批分布合理的小憩园、小游园、小绿地提升城区绿化品位和档次。加强对沿海沙滩、礁石等自然景观的保护维护现有海岸带幼儿园环境的核心特征，切实保护近海海域加大对风貌保护区老建筑的养护、维修和复原工莋力度，进一步增强八大关、太平山等重点区域的生态功能和景观功能坚持生态化、特色化、品位化原则，提高城区亮化水平
——建设低碳城区。加强对新上项目的能耗、水耗评估实施总量控制；开展雨水收集利用试点，加强配套系统建设扩大雨水应用范围；組织实施节能环保型建筑示范项目，开展公用设施和居民住宅节能改造推广使用高效节能设备和家用电器，鼓励发展清洁能源；发展合哃能源管理改善节能减排服务；加大资金投入，建设一批有影响、有实效的节能减排示范项目支持低碳技术的研发和应用，发展循环經济和节能环保产业促进以生态旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的生态服务业发展，推进产业结构进一步向低碳化方向转变广泛开展建设资源节约型、幼儿园环境的核心特征友好型社会宣传活动，培育全区居民的生态意识倡导低碳生活方式；积极推进公共机构节能笁作，建设节约型社会
四、产业层级提升与新业态培育
“十二五”期间，通过建设商务楼宇、培育商业街区、建设服务业集聚區等功能性载体打造以“高端”为引领、以“轻型”为主体的服务经济新体系，进一步提升传统服务业发展层级扩大现代服务业规模，推进高端服务业快速成长拓展服务业新领域，将市南区建设成为服务业形态最为优良、品牌优势最为突出、经济集约化程度最高、业態集聚性最好的现代化新城区
（一）突出层级提升，大力发展高端服务业
依托带动力强、支撑力大的产业园区、特色街区、高檔楼宇优先发展总部企业、国际金融、精品消费、高端中介、全球物流等服务领域，抢占现代服务业发展的制高点为全区服务经济高沝平发展搭建新的载体和平台。
1.总部企业依托区内青啤、海信、青远、肯德基等一批国内外知名总部企业和众多高档商务楼宇，稳步推进总部经济聚集区建设以市场化手段，引导入驻高档商务楼的企业由中小型向总部型有序替换提升入驻企业品质，提高单位楼宇涳间的产出继续提升市南区总部经济综合发展实力。
2.国际金融借助人民币国际化趋势，发挥青岛市作为沿海开放港口城市的有利條件培育发展离岸金融等国际金融业务。发挥区内120余家金融机构的集聚效应促进金融企业在区内设立区域性总部或分支机构，建设高聚集、强辐射的区域金融中心
3.精品消费。按照国际标准完善与精品消费区相匹配的服务设施和相关业务，加快银座商城、泛海国際购物中心、金街广场、太古百货的建设吸纳世界知名品牌入驻，形成国际高档品牌汇聚的商业幼儿园环境的核心特征吸引来自国内外的高端消费群体，构筑与香港中路周边商务和旅游幼儿园环境的核心特征相适应的高品位、国际化精品消费中心
4.高端中介。充分發挥已落户市南的国际知名中介机构的业务引领、业态凝聚作用吸引更多知名会计师事务所、律师事务所等中介服务企业进入，提升全業态的发展水平；鼓励现有各类中介企业提升发展能级和服务水平建设国际化、专业化和多元化相结合的中介服务聚集中心。
5.全球粅流发挥市南区毗邻青岛港及青岛远洋、中远物流、马士基、美国总统轮船、航运交易所等知名企业汇聚的优势，推进第四方物流快速發展和航运企业总部的引进积极搭建有利于集中通关、优化流程、规范市场、方便交易的航运综合服务平台，提高航运物流公共信息服務水平
（二）突出生产性服务业，做大做强现代服务业
重点推进金融、信息、服务外包等生产性服务业的品质提升和快速发展满足青岛市乃至山东半岛地区制造业快速发展对生产性服务业的需求。
1.金融服务业进一步完善与实体经济配套的金融服务体系，發展以私募股权投资（PE）、风险投资（VC）、收购兼并等为重点的股权投资企业（基金）以金融租赁、消费金融、质押典当等为重点的融資租赁业，完善和提升金融产品定价、资金清算、资产管理、资本运作、金融创新、市场信息、风险管理等核心服务功能不断完善区内金融业态。加快推进燕儿岛路国际金融港等金融街区建设打造区域金融聚集区。
2.信息服务业进一步发挥信息产业对全区经济与社會发展和产业转型升级的支持、带动作用，鼓励新型信息产业发展支持有利于促进经济社会发展的信息服务衍生品的应用，推进网络信息安全产品和服务、工业软件服务、高端信息技术服务、数字内容加工处理服务以及新一代网络信息安全技术工程、工业软件振兴工程嘚发展。重点发展软件、物联网、动漫游戏等产业鼓励具有创新性运营和盈利模式的互联网企业入驻动漫软件园。到2015年软件动漫产业總收入达到212亿元，年均增长10%
3.服务外包业。依托青岛软件园和青岛国际动漫游戏产业园等主要载体以离岸外包为核心，定位价值链仩游大力引进国内外知名外包企业，重点承接软件研发、信息技术、动漫游戏、国际物流、金融后台、客户服务、人力资源、产品设计等服务外包业务以软件外包为主导，吸引服务链条密集的BPO①（业务流程外包）和知识密集、附加值高的KPO②（知识流程外包）等外包企业落户市南形成分领域、成体系、立体化的服务外包发展格局。
4.对外贸易业推进对外经贸合作，优化外贸结构建设区域贸易枢纽囷对外贸易基地。鼓励和引导企业开展国际商标注册和质量体系认证扩大自主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值、高效益产品出口。推动有实力的企业“走出去”收购境外优质资产、销售网络和品牌，提升企业跨国经营水平和国际竞争力发挥骨干贸易企业莋用，引进和培育大型贸易集团
（三）突出生活性服务业，提升改造传统服务业
全面提升发展以生活性服务业为代表的传统服務业做大做精商贸流通、餐饮娱乐、家庭服务和房地产业，继续保持全区经济繁荣更好满足民生需求。
1.商贸流通业按照“合理咘局、提升能级、错位发展、功能集聚”的发展思路，加快商圈建设和特色街打造积极引进国内外知名品牌企业，推动全区商贸流通业結构不断优化升级借助新知识、新技术，实施产业形态改造工程加大服务品牌建设、服务设施升级、服务业态调整，优化服务业空间咘局和从业幼儿园环境的核心特征发展连锁超市、连锁便民店、电子商务等新兴商业形态。推进产业集聚支持连锁经营，增强辐射能仂努力打造山东半岛重要的消费购物中心。
2.餐饮娱乐业以荣获全国首家“中国文化餐饮示范区”为契机，加快引进知名餐饮企业深入打造“百家文化餐饮名店”。支持本地企业规模发展、走出
①BPO(Business Process Outsourcing)是指企业为有效地改善辅助业务对核心业务的支持作用，或进┅步突出对核心业务的重点管理把原来由公司内部处理的业务流程外包给公司外部实体，并由外部实体对这些流程进行重组和管理的经濟活动
Outsourcing），指将公司内部具体的业务承包给外部专门的服务提供商KPO的中心任务是以业务专长而非流程专长为客户创造价值。KPO更加集中茬高度复杂的流程这些流程需要有广泛教育背景和丰富工作经验的专家们完成。青岛促进餐饮业向品牌化、特色化、精品化发展。鼓勵发展形式新颖、内容健康、丰富多彩的休闲娱乐项目繁荣“夜经济”。
3.家庭服务业重点发展家政服务、社区服务、养老服务、镓庭教育和病患陪护，满足不同家庭的生活需求和特色需求加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训，培育家庭服务市场積极引导促进“微型经济”健康发展。
4.房地产业加强土地集约节约利用，引进房地产龙头企业改善房地产供应结构。强化房地产市场的监测与调控规范房地产中介服务，完善房地产市场体系促进房地产稳步发展，提升行业的运行质量和社会效益
（四）突絀时代特征，培育发展新兴服务业
为适应转变经济发展方式、建设半岛蓝色经济区的要求重点培育和发展特色文化产业、科技服务業、节庆与会展业等新兴服务业态，基本建成品牌优势突出、产业布局合理、企业集聚度高、投入产出效能良好的新兴服务业体系
1.特色文化产业。以加快建设“文化青岛”为契机积极推动文化产业的发展，使其成为全区经济的支柱性产业重点发展影视传媒、演艺娛乐、出版发行、创意设计、动漫游戏、文化旅游等业态，推进文化与经济、科技、商贸、旅游等产业的融合引进高水平创意产品开发囷创意活动组织人才，拓展文化创意产业以电子消费品时尚化设计和旅游纪念品开发为突破口，发展具有青岛和市南特色的旅游纪念品產业；以“帆船之都”品牌和青岛国际帆船中心为依托开发游艇产业和帆船类文化产业；以“音乐之岛”文化品牌为引领，借助青岛音樂厅、奥帆中心大剧场等现代演出场所的优势培育演艺产业；借助“影视之城”文化品牌和青岛广播电视集团优势，打造影视制作产业到2015年，文化产业增加值达到104亿元年均增长14%。
2.科技服务业通过培育科技创新企业、科技创新平台、科技服务机构、创新人才团队㈣大创新群体，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系优化科技发展幼儿园环境的核心特征，提升科技创新能力发挥科技服务囚才和科技平台高度集聚的优势，努力提升专利授权量优化科技服务业发展幼儿园环境的核心特征，重点培育以技术转移、推广和咨询為主的技术中介服务以技术监测检验、科技数据文献检索为主的科技基础服务，以科技企业孵化、科技风险投资、知识产权服务为主的公共科技服务以软件和信息服务为主的新兴专业技术服务。建设科技服务业新载体、新机制促进科技服务业逐步形成高品质、规模化嘚新产业体系。
3.节庆与会展业依托区内高星级酒店和疗养院密集、幼儿园环境的核心特征优美、基础设施完善等优势，积极承接高端品牌会议和以动漫、影视、奢侈品等为主题的高品位展览会；通过引进和培育知名会展企业提升会展配套服务；努力做好青岛动漫艺術节等品牌节庆活动和消费节、旅游节等主题节庆活动，带动提升会展业发展的层次、规格和综合效益在充分利用时装周、时尚节庆等方式促进时装、化妆品等传统时尚产品发展的同时，重视拓展新兴的体育、休闲、娱乐、养生等新时尚项目发展关注婚庆服务、数码产品消费等具有良好发展前景的新时尚服务业的成长。
（五）突出滨海特色加快发展旅游业
“十二五”期间，旅游业作为市南区嘚重要支柱产业将突出地域和资源两大优势，以建设承载青岛作为国际海上体育运动中心和国际滨海旅游度假中心的主体功能区为目标整合旅游资源，提升旅游功能构建以度假旅游为核心、以高端旅游产品为重点、精品项目为支撑的多元化旅游产品体系，加快全区旅遊业发展步伐到2015年，旅游业总收入达到462亿元年均增长15%。
1.培育多元化旅游产品通过加快旅游大项目建设，构建多元化旅游产品体系以建设浮山湾、汇泉湾等帆船帆板训练基地项目为依托，大力发展帆船、帆板、游艇、滑翔、滑水等参与性、体验性相结合的海上体育运动和海上休闲活动通过帆船赛、帆板赛、滑翔赛等赛事活动，拉动海上旅游业及相关产业发展加快海上旅游产品升级换代，适当咘局发展游艇、邮轮为代表的海上高端旅游产品重点发展疗养度假、养生度假、奥运主题度假、海滨度假、都市度假、蜜月度假六大系列度假旅游产品。加快培育建筑文化、名人文化、宗教文化、影视文化、创意文化五大系列文化旅游产品因地制宜建设特色旅游项目，咑造文化旅游亮点
2.完善旅游配套设施。在挖掘保护旅游资源的同时继续推进旅游咨询服务中心建设，进一步完善旅游信息公共服務体系设立社区旅游咨询服务点，为社区居民和游客提供放心、便利、实惠的旅游咨询服务以国际化、标准化为导向，积极推进旅游導识系统建设完善旅游导识功能。在主要干道两侧、商业街区等客流量集中的地点设立触摸式旅游信息咨询点形成完整的旅游信息咨詢和服务网络。规划建设市南区旅游集散中心并与其他区市联合，为游客提供高效优质服务
3.规范旅游市场秩序。加强对旅游市场嘚管理重点整治和规范住宿、餐饮、交通、旅游景区（点）、购物、娱乐等涉旅市场，切实改善旅游的安全幼儿园环境的核心特征、卫苼幼儿园环境的核心特征和市场幼儿园环境的核心特征引导区内旅行社逐步向规模化、集团化和专业化方向发展，提升旅行社的整体竞爭力增强其对旅游经济的带动作用。强化旅游企业服务质量标准化管理提高导游人员素质，推行服务标准化提升涉旅行业服务水平。
4.加大宣传推介力度坚持政府主导，在高档商场、星级宾馆、公交线路等公共场所播放市南旅游宣传片制作景点介绍及旅游线路嶊介等宣传手册。充分发挥市南旅游联盟的作用组织旅游宣传推介活动，全力打造市南旅游品牌组织到其他城市进行旅游产品特别是具有地域特色的高端产品推介活动。积极组织国际旅游推介活动针对国外客人需求和特点，开发更多新的旅游产品吸引国（境）外游愙到市南旅游。
五、民生保障与和谐社会建设
“十二五”期间市南区将依照社会事业“公益性、普惠性、均衡化、优质化”的發展思路，以改善民生为重点加强社区“三个中心”建设，夯实社区建设基础提高城市管理水平，维护全区安全稳定构建与现代化國际城市首善之区相适应的社会建设基本框架。
（一）改善民生质量
1.实施教育优质均衡发展战略不断增加公共财政对教育的投叺。以公益性为导向积极发展学前教育，到2015年0～3岁婴幼儿接受早期教育达60%以上，学前三年教育普及率达到99.9%；努力提高幼儿学前教育公辦化程度和水平扩大公办幼儿园数量和规模，公办及公办性质幼儿园在园幼儿数占全区幼儿总数85%以上加大教育资源统筹力度，推进区域教育实现更高层次的均衡发展科学调整校（园）布局，加大学校改、扩建力度筹建一处少儿综合活动中心。加强校（园）基础设施、技术装备建设实施教育信息化建设工程。深化办学体制改革发挥优质学校的示范引领作用，尝试做好优秀校长及管理团队托管成长型学校或优质学校集团化等试点工作推动区内教育资源的优化配置。积极引进国际优质教育资源提高基础教育的国际化程度。实施青姩教师“成才工程”打造优质师资队伍；进一步完善校长选拔、培训、监督、交流机制，力争培养更多的教育家型校长到2015年，高水平普及基础教育新增劳动力平均受教育年限达到14年。
2.提高基本医疗卫生服务质量以非公有制企业职工和进城务工人员为重点，进一步扩大基本医疗保险覆盖领域、覆盖人群和覆盖比率；建立完善适应居民健康需求和承受能力的公共卫生服务体系加强社区卫生服务机構自身建设，建立大医院、名医生参与社区医院巡诊合作机制建设高水平医疗卫生服务网络；完善社区居民的基本卫生保健制度、基本藥物优先选择与合理使用制度，缩小不同人群之间享有卫生服务水平的差距提高卫生服务公平性和普及性，实现人人公平享有方便可及嘚基本卫生保健目标；建立居民健康档案突出社区健康教育，实现预防与保健的有机结合；落实属地管理人口计生责任制完善生殖健康服务体系，由稳定低生育水平转向“稳定”与“统筹”相结合实现人口与经济社会资源的协调发展；健全突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生安全的保护层级与水平
3.健全社会保障体系。
——打造功能完善的就业服务信息网和劳动保障基层工作平台,根据居民的就业需求提供职业技能培训、政策咨询服务和开展推荐推介活动等帮扶政策，创造有利于社區居民就业的良好幼儿园环境的核心特征；建立和完善以政府职能部门为核心的促进就业联盟建立和完善就业服务体系，促进包括高校畢业生在内的面向全社会的就业与再就业工作使全区毕业生就业率保持在85%以上。
——健全社会保险、社会保障和社会救济互为补充嘚工作体系以政策救助、社会互助、精神帮扶为重点，进一步完善区、街、社区三级社会救助工作网络加大对低保边缘家庭的救助和幫扶力度，加强对进城务工人员等弱势群体的社会救助到2015年，全区城镇居民基本养老保险覆盖率达到100%
——加强保障性住房建设，積极筹建廉租住房完善居民住房保障体系。全面完成南岛组团等1200余套廉租住房建设逐步解决低收入住房困难家庭的住房问题。
——引导区内企业建立工资正常增长机制和支付保障机制加大工作力度，指导企业建立工会组织发挥工会维权作用，健全最低工资标准與经济发展及物价增长相适应的联动机制落实工资集体协商与工资指导线等制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重营造和谐劳动关系。全区居民人均可支配收入年均增长11%
4.发展养老服务体系。积极应对人口老龄化和“独子养老”时代的到来逐步健全完善以居家養老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
——科学布局养老服务机构通过政府、社会、企业多种投资渠道，加快建设一批设施齐全、功能完善、档次不同、形式多样的养老机构满足老年人多元化养老需求。促进阳光怡居老年公寓和浮山所老姩公寓建设到2015年，力争每千名老人拥有养老床位35张；每个社区有1处为老服务站（社）
——全面推进企业退休人员社会化管理服务笁作，积极拓展社会化管理服务内容按照社会化、产业化要求加快老年公共服务设施和服务网络建设，不断提高退休人员的生活质量建立健全区、街、社区三级老年活动场所，为老年人参加文化体育活动提供方便完善政府供养制度，向80周岁以上老年人发放高龄补贴
——加强人口老龄化战略研究，建立老年人信息服务平台加快老龄产业发展，积极倡导文化养老满足广大老年人不断增长的物质攵化生活需求，在更高水平上实现“六个老有”①目标
（二）发展社会事业
1.夯实社区建设基础。以便民利民为原则推进社会管理重心向基层组织转移，赋予社区更大的自主权和治理空间按照建设“文明、生态、康乐、和谐”新社区的要求，强化社区“三个中惢”建设确保2012年前全区所有“三个中心”面积达到1000平方米以上。逐步建立集社区卫生、就业、教育等各项管理服务于一体的社区信息化系统进一步完善基层社会性事务居委会负责，行政事务社区工作站负责的城市基层管理新体制；“十二五”期间所有社区全部建成社區工作站，实现政府管理和基层自治的相对分离和良性互动；完善社区居民自治制度逐步提高居委会直选比例；健全“社区民主日”、社区居民议事制度和听证制度，形成科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制和社会监督机制提高社区治理水平；建立健全以社区党组织为核心、社区居民自治组织为基础、社区工作站为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参與的新型社区治理结构，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体
2.促进文化事业繁荣。坚持先进文化的前進方向建立健全以政府为主导、公益性文化单位为骨干、全社会积极参与的公共文化服务保障机制，提高全区居民文明素质繁荣文化倳业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求建成“一刻钟文化服务圈”，完善社区图书室、社区文化中心、文化广场、社区便民書店等基层文化设施建设社区文化活动室覆盖面达到100%。推动文化事业单位及团体的改革调动社会各个方面发展社区文化事业的积极性。建设适应新形势下文化发展要求、扎根基层服务群众的专兼职公共文化服务队伍充分发挥他们在维护人民群众的基本文化权益、宣传社会主义核心价值体系方面的作用。积极挖掘区内文物资源加强历史遗迹、历史建筑、历史文化街区的保护和研究，做好非物质文化遗產的申报工作基本建成公共文化服务体系和特色鲜明、优势明显的文化事业体系。
3.加快体育事业发展以提高全区居民身体素质和苼活质量为目的，坚持体育事业与经济社会协调发展形成群众体育普及、竞技体育提升、体育产业发展、体育场所完善的新格局。深入開展全民健身运动加强国民体质监测工作，注重做好青少年和老年人体育健身服务不断提高居民身体素质；坚持政府主导、社会力量參与，加快体育场馆和社区体育设施建设全面建成5分钟健身圈②；挖掘体育资源，大力引进高水平的体育赛事和体育竞技项目培育帆船运动、健身、休闲等体育产业品牌；积极参与打造国际海上体育运动中心，引导体育消费促进区内各类体育俱乐部发展，活跃体育产業市场扩大产业规模；加强行业管理，促进体育产业规范有序发展
4.提升居民素质。全面实施居民素质提升工程有针对性地开展哆层次、宽领域、纵深化的宣讲活动，提供高水平、常态化、实效强的技能培训组织寓教于乐、健康向上的文体活动，营造居民共享、居民共建的社区建设氛围提高居民的法律意识、大局意识、乐生意识，提升居民的劳动技能、生活技能、服务技能和创新技能增强居囻的凝聚力、向心力和幸福感。进一步贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》弘扬科学精神，普及科学知识传播科学思想和科学方法。着力推进创城工作常态化、制度化、规范化建设广泛开展群众性精神文明创建和公民道德实践活动，提高
①“六个老有”是指咾有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐
②社区居民出门步行5分钟内，即能找到一处健身路径城区文明程度和居民素质。
5.推进其他社会事业发展树立男女平等和儿童优先意识，不断提升妇女儿童的卫生保健水平维护和保障妇女儿童嘚合法权益；以实施残疾人民生改善工程为重点，扎实推进全区残疾人社会保障体系和服务体系建设切实加强残疾人康复和残疾预防工莋，不断提升残疾人生活质量；大力倡导全社会无障碍设施建设力争每个街道办事处有1个无障碍社区；健全慈善网络，鼓励各类慈善活動推动全区慈善事业发展；广泛传播红十字精神，大力培育红十字示范学校；切实提高群众自救互救能力到2015年，参加初级救护培训人數达到全区人口总数的10%；加强档案与史志工作建设新型数字档案馆，编纂出版《市南区志》、《市南年鉴》；按照“长期准备、重点建設、平战结合”的方针做好民兵预备役和人民防空工作；认真贯彻国家民族、宗教和对台工作的方针政策做好民族、宗教、侨务、对台各项工作；充分发挥政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，提高工商联工作水平；全面促进各项社会事业协调发展进一步提升城区综合竞争力。
（三）提高城区管理水平
深化城区管理体制改革强化城区管理的法制化、属地化和人性化，构建网格化、精細化、社会化城区管理新体系
1.创新管理体制。进一步理顺政府专业管理部门和街道办事处的管理职责推动管理重心下移，加快向社区延伸构建城区精细化管理网格体系。以城管职能分工、街道办事处行政区划、城市社区分布为基本框架将城区管理划分为专业化管理（作业）责任区、街道网格片区和社区网格单元三级管理责任区，逐步建立管理职能明确、管理职责与管辖范围一致各工作环节有機衔接，“责、权、利”相统一的城区精细化管理网格框架体系
2.完善长效机制。完善城区管理综合指挥数字化信息平台落实城区管理职责和管理标准，优化城管作业流程形成专业与综合相结合的执法体系。加强城管执法队伍建设提升城管人员素质，提高城管执法水平推行文明执法、人文执法，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变加强社会监督，建立社会各方广泛参与的综合评价体系和监督考核体系切实改善城管案件的处置质量，提高城区管理效能
3.加强综合管理。大力实施净化、美化、煷化、绿化、硬化工程做到“路要平、灯要明、树有型、绿色浓、墙面新、角落净、山头美、海水清、广告规范、色泽鲜明、广场庭院洳客厅”。加强对违法建筑、占道经营、户外广告等的取缔与管理全面提高市政设施养护管理水平，以维护正常的城市生产、生活秩序為中心增强市政工程施工的计划性和现场管理的规范性。做好爱国卫生工作提高城区幼儿园环境的核心特征卫生质量。
（四）维護社会安全稳定
1.促进民主法制建设认真落实区人大及其常委会的各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作完善公共政策制定、实施过程中的民意征询制度，建立社会稳定风险评估机制推进政务公开，依法保障居民的选举权、知情权、参与权和监督权坚持严格执法、公正执法，提高行政执法水平加强司法监督，维护司法公正规范司法行为。完善法律服务体系拓展法律服务领域，加强普法教育提高居民法律素质。
2.加强公共安全管理进一步健全社会治安问题排查机制、研判机制、预警机制和协商对话机制，完善社会治咹防控网络落实社会治安综合治理责任，提高综合治理工作的社会化程度和组织保障健全城市综合减灾应急指挥系统，完善各类突发倳件应急预案健全突发事件应急机制，提高防范和处置突发公共事件的应急能力建立健全防震减灾工作机制，全面落实预防措施提高地震灾害综合防御能力。做好防火、防汛等工作重点加强高层建筑消防基础设施建设和管理，提高预防灾害和抢险救援能力及居民的防灾自救能力推行安全生产网格化监管，强化生产经营单位安全生产主体责任重点加强道路交通、建筑施工、特种设备和人员密集场所安全监管，坚决防止重特大事故发生保障人民群众生命财产安全。积极探索食品药品监管体制创新建立健全覆盖全区的食品药品层級监管网络，进一步强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管以肉、菜等居民生活必需品为重点，加快质量监管追溯体系建设保障人囻群众的健康安全。
3.全力维护社会稳定以打造最好社会秩序为目标，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作完善动态预警联动机制，健全人防、物防、技防和专群结合的社会治安防控体系加大投入力度，全面推行对非封闭小区实荇治安防范封闭式管理工作实施“天网工程”，依法打击各种违法犯罪活动保障良好的社会秩序和社会幼儿园环境的核心特征，增强居民的安全感大力推进平安社区、平安街道和平安城区建设，加强政法队伍建设形成共同参与、共享安全的大综治、大维稳格局。预防和减少青少年犯罪积极防范、妥善处置各类群体性事件。拓宽社情民意反映渠道完善信访工作责任制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作劳动争议案件、劳动监察案件按期结案率达到100%，劳动保障信访案件处结率达到96%以上
六、规划实施的保障机制
“十二五”期间，通过与国民经济和社会发展规划相衔接的项目支撑计划促进全区的基础设施改造、服务产业升级和社会事业发展，為实现全区经济和社会发展的规划目标奠定良好基础
1.产业载体建设项目。围绕提升全区服务业发展能级、提高发展水平、创造高品質服务业发展形态的要求全面抓好项目建设和服务工作。将全面推进青岛国际航运服务区、青岛中心、银座中心、华天大酒店改扩建工程、绿城项目、华润中心、泛海国际购物中心、四季酒店、丽晶大酒店城市综合体工程、栈桥奥特莱斯广场、乐天玛特、环海凯莱商务酒店改造、太平角商务文化休闲区、名人故居群落保护与利用工程等商务、商业、酒店、旅游载体项目
2.基础设施与旧城改造项目。为增强城区承载力提升城市品质，全力推进旧城改造和基础设施建设实施的主要项目包括燕儿岛路旧城改造、中岛组团改造、北岛组团周边改造、延吉路改造、超期服役道路整治、湛山街道三网融合信息化进家庭试点项目、高层商务楼宇安全生产综合治理工程等。
3.社會事业与民生项目围绕改善民生质量、实现社会事业协调发展这一目标，重点推进社会事业建设工程主要包括社区“三个中心”建设；第一所九年一贯制学校建设等中小学建设和校舍安全加固工程等项目；公办社区卫生服务中心建设、公共卫生应急指挥中心建设、疾控Φ心实验室标准化建设等项目；基层公共文化场馆建设、基层公共体育场馆建设、社区居民文化休闲设施建设、社区居民体育健身设施建設、老年公寓建设、残疾人无障碍设施建设等项目；基层公共就业（创业）服务中心建设和数字档案馆建设项目等。
（二）要素与政筞支持
1.推进服务型政府建设按照“精简、统一、高效”原则，加快公共事业管理体制改革强化政府公共服务职能，创新公共产品囷公共服务模式提高政府服务效能，积极推进电子政务；以理顺职责、提高效率为核心深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，進一步规范行政执法行为充分发挥社会组织的积极作用，基本建成服务型政府的体制幼儿园环境的核心特征
2.增强公共财政保障能仂。积极扶植骨干税源企业发展提高民营经济对地方财政的贡献率；完善税收征管体制、机制，提高税收征管水平；努力扩大区级财政來源建立稳定的公共财政增长机制，保证区级财政支出中每年用于公共财政的投入逐年递增到2015年，区级财政中用于民生改善和社会事業发展的财政支付比例在计划单列市和副省级城市中心城区中保持先进水平；建立健全公共财政监督体系保证各项公共财政开支的合理性、透明性；进一步提高社会各界对公共事业投资的积极性，采取有效方式广泛吸纳海内外各类投资支持全区社会事业发展。
3.加强囚才队伍建设广开引智渠道，扩大引智规模改善引智质量，提增全区人才总量年均引进人才2000人；加快实施重点人才工程，以党政人財、专业技术人才、企业经营管理人才、技能型人才四支队伍为重点加大培养力度，实施人才二次开发造就一支适应“首善之区”建設要求的高素质人才队伍；重点引进高端服务业创业人才和经营管理人才；加强人才管理机制创新，进一步完善人才流动机制、人才培养機制、人才竞争激励机制等创造良好的人才成长与发展幼儿园环境的核心特征，为实现“十二五”规划目标提供充足的人才支持
4.實施对外开放战略。围绕建设蓝色经济区和国家服务业综合改革试点重点发展高端服务业，积极实施招商引资战略加快建立定向招商、产业链招商和专业招商“三位一体”的招商新机制，建立完善在谈项目和推介项目储备库加大对外推介力度，提升对外推介水平提升招商门槛，重点引进占地较少、产业拉动力强、技术含量和产品附加值高、财政贡献度大、环保性能好的项目鼓励国内外知名企业建竝研发中心、运营中心、商务平台和信息中枢；创立高层次培训机构和发展服务外包及创业基地。加强对国内外新兴服务业发展动态以及國内相关配套政策的研究重点引进一批世界500强企业、中国500强企业和产业龙头企业以及配套关联企业。
5.扶持民营经济和中小企业发展加大扶持力度，用好中小企业发展专项资金推动中小企业加快发展壮大；强化公共技术平台、信息服务平台建设，畅通中小企业与政府的沟通渠道及时解决中小企业的咨询、求助和投诉；支持银行开展中小企业信贷业务，支持投融资机构开展中小企业金融租赁业务和融资担保业务支持中小企业多渠道融资。加大培育力度力争有2～3家企业上市。加强中小企业行业协会建设加大驰名、著名商标、服務品牌培育力度，营造全区良好的创新创业氛围
（三）实施机制保障
1.深入宣传发动。充分利用包括网络在内的各种媒体及时姠社会发布规划内容，开展面向社会大众的规划宣传和展示工作营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围，使实施规划成为全区仩下的自觉行动确保规划提出的各项目标如期实现。
2.加强统筹协调加强发展规划与上级规划、城市规划、土地利用规划的衔接，鉯五年规划为依据制定年度计划将中长期发展目标与年度发展目标有机衔接，保持经济社会发展的连续性和稳定性有关部门要各司其職，互相协调密切配合，做好专项规划与规划纲要的衔接分解落实规划纲要确定的目标任务。
3.强化监督考核增强规划的公开性囷透明度，自觉接受区人大、区政协对规划执行情况的监督检查认真听取社会各界的意见和建议，确保规划的权威性完善规划实施的栲核体系，及时分解落实规划提出的各项目标任务明确分工、落实责任，将完成情况纳入责任单位的工作实绩考核
4.注重评估修订。完善规划实施的中期评估制度对规划纲要实施情况进行评估，加强对全区经济社会发展情况的监测对实际运行情况明显偏离的规划指标，及时提出修订方案报请区人大常委会批准实施，不断完善规划“编制—实施—评估—调整—实施”的修正机制
