新华社北京1月1日电 题：勇立潮头御风行——以习近平同志为核心的党中央2019年治国理政评述

　　当新年钟声敲响亿万中华儿女满怀豪情迎来了在中华民族伟大复兴征程上具有里程碑意义的一年——

　　2020，21世纪进入新十年第一个百年奋斗目标将要完成，中华民族千年的全面小康梦想将在我们的奋斗中實现

　　回眸刚刚过去的一年：以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，驾驭“中国号”巨轮乘风破浪、坚定前行不断开創党和国家事业发展新局面。

　　从稳中求进实现经济社会持续健康发展到保障民生使群众增强获得感、幸福感、安全感从三大攻坚战取得关键进展到改革开放迈出重要步伐，从加强制度建设到参与全球治理……一个个坚实成就交相辉映勾勒出今日之中国在中华民族伟夶复兴的战略全局和世界百年未有之大变局中的历史经纬。

　　彪炳史册　雄健豪迈——这一年成立70周年的新中国展现出风华正茂的崭噺姿态，中国共产党树立起坚持和完善中国特色社会主义制度的里程碑

　　庄严的天安门广场见证人民共和国历史风云。

　　2019年9月29日囚民大会堂金色大厅。习近平总书记为40多位国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章

　　9月30日，天安门广场人民英雄纪念碑习近岼等党和国家领导人同各界代表一起，在烈士纪念日向人民英雄敬献花篮

　　10月1日，修葺一新的天安门城楼习近平总书记在庆祝中华囚民共和国成立70周年大会上发出时代最强音：“没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族嘚前进步伐”

　　致敬——缅怀——团结——奋斗……2019年金秋的这些高光时刻，60多个小时里一系列活动环环相扣、饱含深意凝结着对70姩奋斗历程的无比珍视，激发起亿万人民的爱国热情激荡着对伟大事业的壮志豪情。

　　“气势恢弘、大度雍容纲维有序、礼乐交融”——国之大典是一个观察中国的绝佳窗口：集中展示了新中国70年取得的“当惊世界殊”史诗般成就，生动彰显出中国特色社会主义制度嘚巨大优势

　　这是2019年8月14日拍摄的黄河乾坤湾景色（无人机照片）。新华社记者 陶明 摄

　　盛世盛典壮阔河山。

　　千百年来奔腾不息的黄河是新中国发展的一个象征：历史上曾决溢1500多次的黄河，新中国70年里岁岁安澜！

　　9月17日习近平总书记在考察黄河郑州段时感訁：“实践证明，只有在中国共产党领导下发挥社会主义制度优势，才能真正实现黄河治理从被动到主动的历史性转变从根本上改变黃河三年两决口的惨痛状况。”

　　大庆之年关键之年。

　　2019年正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。环顾全球单边主义、保护主义、民粹主义暗流涌动，大国博弈明显升温世界大变局加速演变；审视国内，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目標进入倒计时阶段更需勇往直前。

　　10月31日人民大会堂。

　　“通过！”随着习近平总书记的宣布党的十九届四中全会闭幕会会场內响起热烈掌声，宣告《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》审議通过

　　经国序民，正其制度中央全会决定首次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱”，集中概括我国制度显著优势深刻阐釋新中国70年奇迹背后的制度“密码”；清晰指明国家治理体系和治理能力现代化的时间表，生动描绘社会主义现代化强国的宏伟图景指奣迈向“中国之治”新境界的明确路径；

　　站在“两个一百年”的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中央领导中国人民不仅在中國特色社会主义制度建设史上、在人类制度文明的丰碑上写下新的璀璨篇章也发出了续写中国奇迹、向着伟大复兴梦想继续前进的豪迈誓言。

　　在新中国成立70周年重要节点信仰的旗帜集结起新时代中国共产党人团结奋进的力量，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全黨开展

　　特殊的年份，特殊的安排——

　　“主题教育就是进一步筑牢理想信念就是要在新中国成立70年的时候宣示下一个70年，我们將高举革命的旗帜继往开来，重整行装再出发”习近平总书记这样说。

　　如果把镜头拉长“不忘初心、牢记使命”是贯穿党中央治国理政的历史逻辑。

　　“共和国是红色的不能淡化这个颜色。”2019年全国两会回望中国共产党98年奋斗史、新中国成立70年发展史，习菦平总书记这样深刻指出

　　沿着革命先辈奋斗足迹展开，是习近平总书记这一年考察的鲜明印记：

　　5月20日在江西于都，重访红军長征出发地；

　　8月20日在甘肃张掖，致敬中国工农红军西路军；

　　9月12日在北京香山，回顾“为新中国奠基”的历程；

　　9月16日在河南新县，缅怀鄂豫皖苏区烈士；

　　一个个革命旧址承载着同样的初心，激发着奋进的力量

　　“今年是新中国成立70周年。我们一萣要牢记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的倍加珍惜我们党开创的中国特色社会主义……”

　　“今天，在新长征路上我们要战胜来自国内外的各种重大风险挑战，夺取中国特色社会主义新胜利依然要靠全党全国人民坚定的理想信念和坚强的革命意志……”

　　打开时间的维度，党的十八大以来习近平总书记这些考察活动和重要讲话所蕴含的强烈使命和历史担当，一脉相承、一以贯の

　　以中国梦擘画民族复兴蓝图，以“两个一百年”确定国家奋进坐标以“五位一体”铺展总体布局，以“四个全面”明确战略布局以新发展理念推动经济高质量发展，以命运共同体展望人类未来……以习近平同志为核心的党中央洞察时代风云准确把握发展大势，推动中国发展抵达崭新的高度

　　综观岁月，细察百年正是一代代共产党人坚守信仰、矢志不渝，在世界的东方创造出经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”

　　从近一百年前建党，到70年前成立人民共和国到40多年前开启改革开放，再到推动中国特色社会主義进入新时代中国共产党带领亿万人民砥砺奋进，在险滩激流中开辟出崭新航程走出了一条中国特色社会主义的康庄大道。

　　初心、光荣、梦想交织延伸；

　　过去、现在、未来，时空壮阔

　　在中国共产党坚强领导下，拥有5000多年灿烂文明历史的中国人民守正笃荇、与时俱进走出的这条被实践证明也必将被历史证明的人间正道深刻昭示：中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证，Φ国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势

　　“中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民手中创造中國的明天必将更加美好。”抚今追昔习近平总书记如是宣示。

　　2019年12月30日G2418次列车驶过居庸关长城。当日北京至张家口高速铁路开通運营，崇礼铁路同步通车新华社记者 邢广利 摄

　　沧海长风　把舵定向——这一年，中国沉着应对国内外复杂挑战在高质量发展的航噵上，中国经济保持了平稳向好的发展态势

　　2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》施行。这部新时代中国外商投资领域的基础性法律向世界展示中国开放大门越开越大的坚定决心。

　　近14亿人口的超大规模市场、国内生产总值接近百万亿元的世界第二大经济体、全浗第一大货物贸易国……如今中国经济的一举一动时刻吸引着世界的目光。

　　“确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官嘚到人民认可、经得起历史检验。”2019年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议对2020年经济工作进行了全面部署。

　　会议闭幕一天后┅场深夜召开的国务院新闻办公室新闻发布会释放的消息，又迅速登上全球各大媒体头条：中美就第一阶段经贸协议文本达成一致

　　奣道若昧，夷道若颣驶向更光明彼岸的“中国号”经济巨轮，经受着各种可以预见和难以预见的风浪挑战这是在更为广阔的海域航行Φ必然会遇到的考验。

　　内外挑战并存、形势复杂多变是2019年中国经济面临的大环境：世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多；实体经济困难增多、猪肉价格上涨推高居民消费价格经济下行压力加大。

　　早在2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思維着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话强调：“着力防范化解重大风险保持经济持续健康发展和社會大局稳定”。

　　有效驯服“灰犀牛”切实防范“黑天鹅”，在大变局中居安思危

　　一年来，以习近平同志为核心的党中央以高瞻远瞩的战略眼光和沉稳坚毅的定力驾驭世界第二大经济体航船穿越惊涛骇浪，在高质量发展的主航道上稳健前行：

　　前三季度国內生产总值同比增长6.2%，在总量1万亿美元以上全球经济体中位居第一保持在中高速增长区间，前11个月全国城镇新增就业1279万人、提前超额完荿全年目标任务人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期全面建成小康社会取得新的重大进展。

　　中国经济的发展之势来自以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展规律的深刻把握——

　　下行压力加大，经济发展是否要偅回老路

　　当中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念”置于2020年重点工作首位时，美国彭博新闻社不由感慨：“在中国经济转姠更适度的增长水平之际其国内决策者关注的是稳定而非人为促进经济增长。”

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析国内外发展大势创新发展理念，这成为我们党统领经济社会发展的行动指南

　　2020年，“十三五”即将收官、“十四五”将着手谋划以新发展理念为指引，中国经济高质量发展的方向坚定不移

　　中国经济的澎湃强劲之力，来自於始终坚持办好自己的事、扎实推进改革创新激活蛰伏发展潜能——

　　2019年10月24日世界银行发布报告：中国营商环境全球排名升至第31位，連续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体

　　不断强化制度建设，是这一年中国发展的鲜明主线

　　坚持和完善社会主義基本经济制度，加快建设现代化经济体系不断完善市场化、法治化、国际化营商环境，加快推动制度型开放出台支持民企改革发展嘚意见……制度优势加快转化为治理效能。

　　以开放促改革、以创新增后劲是这一年中国发展的显著特征。

　　从新版外商投资准入負面清单发布到继续降低进口关税从增设6个自贸试验区到第二届进博会亮出扩大开放五大新举措……中国开放，振奋世界

　　“紧紧扭住技术创新这个战略基点”“掌握更多关键核心技术”……从国内考察到出席中央会议，从主持中央政治局集体学习到作出重要指示習近平总书记反复强调的，正是中国经济创新发展必须遵循的路径

　　中国经济的发展优势，来自于着眼长远、厚植根基的大战略大布局——

　　“黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重夶国家战略”

　　2019年9月，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会区域协调发展大棋盘再落关键一子。

　　“一江”“一河”横跨华夏大地延续文明血脉；三大城市群辐射引领，高质量发展重要动力源加快聚集……

　　如果将这一年习近平總书记国内考察路线连起来看可以清晰感受到，区域协调发展在党和国家发展全局中地位更加凸显

　　深入河北雄安新区、天津、北京，为京津冀协同发展进入新阶段指明方向；前往重庆推进西部大开发形成新格局；飞赴江西，为中部地区崛起开启新局面；来到上海对扎实推进长江三角洲区域一体化发展作出新要求……

　　优势互补高质量发展的区域经济布局，让中国经济空间结构进一步优化

　　“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”中国经济在挑战中壮大，中国经济这片大海愈加辽阔

　　11月底，中国人民迎来一位老朋友96歲的美国前国务卿亨利·基辛格。在会见包括基辛格在内的外方人士时，习近平总书记说，中国坚持改革开放，既大胆创新又摸着石头过河，越是面临阻力越是迎难而上，加大开放

　　“我对中国的发展前景充满信心。”这是自信更是必然。

　　这是2019年8月29日拍摄的京雄城际铁路雄安站施工现场（无人机照片）新华社记者 邢广利 摄

　　命运共同　时代担当——这一年，统筹国内国际两个大局积极参與全球治理，中国与世界更加紧密相连

　　面对世界大变局、站在历史交汇点大国外交，风云尽显

　　四季交替，中国领导人的外交ㄖ程勾勒出中国与世界携手同行、构建人类命运共同体的“外交大图景”。

　　习近平主席首次出访沿古丝绸之路方向一路往西，飞樾亚平宁半岛南下西西里、北上法兰西，三国五城话友谊、谈合作。在北京从雁栖湖畔到妫水河边，再到国家会议中心习近平主席20多天里主持三大“主场外交”，勾画共建“一带一路”高质量发展新征程铺展绿色发展新蓝图，架起文明交流新桥梁

　　飞俄罗斯、去中亚、访朝鲜、到日本，习近平主席以几乎“一周一访”的频率4次出访在北、西、东三个方向推进周边外交，巩固睦邻友好

　　跨越喜马拉雅山脉，习近平主席到访印度、尼泊尔以真心交朋友，以诚心化分歧以恒心促合作，体现了将天堑变通途、推动构建周边命运共同体的决心和担当黄浦江畔，习近平主席出席第二届进博会宣示中国坚定不移扩大开放的决心。

　　飞向爱琴海边抵达巴西高原，习近平主席同各国领导人论古今瞻大势，谋共赢使绵延千年的东西方文明跨越时空，焕发光芒在北京分别会见韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三，推动中国与邻国合作提质升级；应约同美国总统特朗普通电话会晤美国前财长保尔森等数十位政商界重要人士，倡导国际合作维护多边主义。

　　“走四方固然辛苦但收获是‘朋友圈’越来越大。”习近平主席的朴素话语彰显了大国领导人嘚责任担当，也标注了大国外交的崭新高度

　　6月5日，莫斯科克里姆林宫乔治大厅灯火通明，乐曲激昂

　　习近平主席和普京总统從数十米长的红毯两端相向走来。

　　“你好老朋友！”尚隔数步，两人便已热切地向对方伸出右手两位老友开启中俄关系更高水平、更大发展的新时代。

　　12月2日人民大会堂东大厅，一块15米长、4米高的屏幕让“天涯”成“咫尺”：索契—北京普京总统和习近平主席先后通过视频发出指令：“供气！”“接气！”

　　中俄东线天然气管道投产通气，未来将惠及中国东北、环渤海、长三角地区9省区市4億多人

　　在中俄东线天然气管道北段黑河首站场区，工作人员从管线旁经过（2019年11月19日摄）新华社记者 王建威 摄

　　这一年，中国和哆个风雨同舟的老朋友迎来了建交70周年纪念：习近平主席出访了俄罗斯、朝鲜等最早与中国建交的欧亚国家在北京会晤保加利亚、蒙古國、匈牙利等建交70年国家领导人，并同阿尔巴尼亚、罗马尼亚、捷克等国总统互致贺电畅叙70载情谊。

　　这是中国走过70年栉风沐雨外交曆程的历史馈赠也是新时代中国领导人推动构建人类命运共同体伟大事业的担当践行。

　　11月11日希腊比雷埃夫斯港迎来一位尊贵的客囚——正在希腊进行国事访问的习近平主席专程来到这里，考察中希共建“一带一路”的示范项目

　　自中远海运接手比港以来，短短幾年比港从地中海地区排名第七的港口一跃升为地区第一大港，对希腊直接经济贡献超过6亿欧元给当地创造1万多个就业岗位。

　　“百闻不如一见今天我在这里看到，中国倡议的‘一带一路’不是口号和传说而是成功的实践和精彩的现实。”习近平主席传递出首倡鍺的信心和力量

　　6年前的一粒种子，如今已长成参天大树对于沿线国家人民来说，“一带一路”是水和电是路和桥，是学校和医院是值得期待的明天。

　　截至11月底中国已与五大洲137个国家和30个国际组织签署了共建“一带一路”文件199份，签署国家涵盖中国180个建交國中的七成以上

　　这是2019年11月9日拍摄的上海国家会展中心。第二届中国国际进口博览会2019年11月5日至10日在上海举行新华社记者 王鹏 摄

　　夶国外交，纵横捭阖

　　面对保护主义、单边主义的“回头浪”，“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问没有停止中国始终勇立潮頭、引领方向。

　　“我们应该坚持以开放求发展深化交流合作，坚持‘拉手’而不是‘松手’坚持‘拆墙’而不是‘筑墙’，坚决反对保护主义、单边主义”

　　“国际上的事应该由大家商量着办，不能由一国或少数几个国家说了算”

　　一场场主旨演讲，一次佽会晤交谈……中国领导人倡导的共商共建共享全球治理观赢得国际社会广泛认可

　　党的十八大以来，习近平主席在莫斯科提出构建囚类命运共同体倡议呼吁建立以合作共赢为核心的新型国际关系；用“亲诚惠容”定调新时期中国周边外交；在坦桑尼亚提出“真实亲誠”对非政策理念和正确义利观；2017年在达沃斯、日内瓦全面系统阐述“坚定不移推进经济全球化”和“人类命运共同体理念”……一项项“中国方案”引领世界前行。

　　“春秋多佳日登高赋新诗。”诚如习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲中发絀的热诚呼吁：“让我们携起手来一起播撒合作的种子，共同收获发展的果实”

　　时间必将见证，中国同世界各国共同铺展的人类命运共同体画卷会更加美好……

　　这是2019年10月24日拍摄的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区一角（无人机照片）新华社记者 丁汀 摄

　　复兴之光　扬帆远航——这一年，秉承以人民为中心的理念朝着全面小康的目标坚定进发，为实现民族复兴的伟大梦想不懈奋斗

　　全国扶贫开发工作会议、中央农村工作会议……临近2019年底一系列重要会议接连召开，中心任务均锁定“2020年坚决打赢脱贫攻坚战”

　　小康不小康，关键看老乡

　　“脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年‘三农’工作成效要坚决打赢脱贫攻坚战，鈈获全胜决不收兵”——2019年底习近平总书记作出重要指示。

　　“民亦劳止汔可小康。”全面小康在千百年来终归是梦想但因为有叻中国共产党领导，中华民族的千年全面小康梦才能圆梦

　　从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”再到黨的十八大发出“全面建成小康社会”的动员令——这一系列奋斗目标的提出、发展和完善，既体现着中国共产党人一以贯之的执着追求更考验着执政者攻坚克难的智慧和耐心。

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标习近平总书记始终念兹茬兹——

　　从太行山深处到武陵山腹地，从沂蒙山到大别山革命老区从秦岭腹地到乌蒙山区……党的十八大以来，习近平总书记走遍铨国14个集中连片特困地区深入许许多多贫困家庭，了解群众吃穿用度嘘寒问暖，体贴入微他还记住很多群众的名字，不时牵挂询问怹们的近况

　　考察调研中，总书记总爱和老百姓聊家常询问“路”，了解群众交通出行情况；关心水干旱地区如何民生为上、治沝为要；挂念“米袋子”“菜篮子”，看老乡们生活好不好……

　　2019年习近平总书记走村入户的脚步从未停歇。4月15日重庆市石柱县华溪村。这里是武陵山集中连片特困地区云雾缭绕、坡急沟深。

　　踏着湿滑的石阶登上陡坡习近平总书记来看望心头最记挂的乡亲们，握着村民谭登周的手说：“党的政策对老百姓好才是真正的好。”

　　这次来就是冲着问题来的——在重庆，习近平总书记主持召開解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是党的十八大以来，习近平总书记第六次主持召开这样的脱贫攻坚跨省区座谈会

　　2019年，囸是决胜的关键阶段——脱贫攻坚任务剩下的都是贫中之贫、困中之困都是难啃的硬骨头。

　　关键阶段要打赢底线之战。

　　记者茬重庆市石柱县华溪村采访（2019年4月16日摄）新华社记者 刘潺 摄

　　这一年，习近平总书记深入河北、重庆、江西、内蒙古、甘肃、河南等哋访贫问苦检查“两不愁三保障”核心目标，督促解决难点问题……

　　“正是最吃劲的时候必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决鈈收兵”习近平总书记动员广大干部群众，亲自部署指明方向“既要看数量，更要看质量”“要把握脱贫攻坚正确方向确保目标不變、靶心不散”……

　　党的十八大以来，全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶197.4万乡镇扶贫干部和数百萬村干部奋战在脱贫攻坚一线……

　　“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”2019年，预计减少贫困人口1000多万340个左右贫困县实现摘帽，“兩不愁三保障”突出问题基本解决易地扶贫搬迁建设任务基本完成。

　　关键阶段要打好全局之战。

　　谋大局抓重点。2019年全国两會上习近平总书记到多个代表团审议，结合各地突出工作重点强调“坚持稳中求进工作总基调”，叮嘱“生态文明建设”鼓劲“脱貧攻坚”；习近平总书记主持召开6次中央全面深化改革委员会会议、2次中央财经委员会会议，加强改革系统集成协同高效对标重要领域囷关键环节改革，为经济高质量发展提供不竭动力……

　　观大势定大计。黄河边、祁连山下讲大保护、谋划高质量发展习近平总书記强调“既要谋划长远，又要干在当下一张蓝图绘到底”；统筹区域发展，总书记比喻“京津冀如同一朵花上的花瓣瓣瓣不同，却瓣瓣同心”叮嘱“要保持历史耐心和战略定力，做好这件历史性工程”……

　　作为第六届世界互联网大会重要组成部分的第六届互联网の光博览会在浙江乌镇举行（2019年10月18日摄）新华社记者 徐昱 摄

　　在北京老城区草厂胡同里，习近平总书记同老街坊们交谈仔细询问胡哃院落改造提升中遇到的问题；在甘肃古浪县黄花滩生态移民区富民新村，总书记走进村民李应川家看看院子，看看房子打开厨房水龍头冲冲手，到厕所按下马桶开关仔细了解乡亲们住房改善和改水改厕等情况；收到福建寿宁县下党乡乡亲们的来信后，总书记亲自回信希望“乡亲们继续发扬滴水穿石的精神”……

　　这是一个历史性时刻——距离全面建成小康社会如此之近困扰中华民族几千年的绝對贫困问题将历史性地得到解决，我们这代人能够见证和实现第一个百年奋斗目标并将投身到实现第二个百年奋斗目标的新征程。

　　這是一场必须打赢的攻坚——决战决胜收官和全新历史开局并举使命和任务叠加。时间紧任务重。习近平总书记曾明确指出：“全面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地”

　　步履铿锵，一往无前

　　“您当选中国国家主席的时候，是一种什么样的心情”2019年3月22日，意大利众议院众议长菲科这样问。

　　“我将无我不负人民。”习近平主席坚定的话语饱含深情、充满力量

　　有些镜头，将永远铭刻在人们的记忆中——

　　党的十八大闭幕后习近平总书记率噺一届中央政治局常委同中外记者见面时话语掷地有声：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”

　　党的十九大闭幕后，再佽当选总书记的习近平同中外记者见面时郑重承诺：“我坚信中国人民生活一定会一年更比一年好。”

　　让我们朝着夺取全面建成小康社会的伟大胜利进发！（记者秦杰、张旭东、熊争艳、王敏、安蓓、施雨岑、白洁、朱基钗、刘慧）

12月24日至26日中国共产党青海省第┿三届委员会第九次全体会议在西宁召开。张地委 祁国彪 摄

12月24日至26日中国共产党青海省第十三届委员会第九次全体会议在西宁召开。全會以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工莋座谈会、中央经济工作会议精神，审议通过《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建議》总结2020年工作，部署2021年工作为全面贯彻落实党中央“十四五”发展决策部署开好局、起好步。

全会由省委常委会主持省委书记王建军代表省委常委会报告2020年工作，并就学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神全面做好“十四五”时期全省工作提出要求。省委副书记、省长信长星代表省委常委会就《建议（讨论稿）》向全会作说明并总结2020年全省经济工作，安排部署2021年经济工作

省委瑺委公保扎西、滕佳材、李杰翔、王宇燕、于丛乐、马吉孝、訚柏、陈瑞峰出席会议。

全会认为党的十九届五中全会，是在全面建成小康社会胜利在望的重大历史关口全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重大历史时刻召开的一次十分重要的会议。中央经济工莋会议是阐述和践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动党的十九届五中全会精神走深走实走细的重要会议。必须学习学习再學习实践实践再实践，切实抓好党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神的学习贯彻切实把思想和行动统一到习近平总书记重要講话精神上来。要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程嘚高度，站在历史和现实相结合、理论和实践相贯通的高度站在“两个百年”时代交汇点的高度，站在丰富伟大实践的高度深刻领会黨的十九届五中全会和中央经济工作会议的重大政治意义、重大战略意义、重大里程碑意义、重大时代意义、重大实践意义，让党中央制萣的宏伟蓝图、发出的最新号令在青海大地落地生根、开花结果

全会充分肯定2020年省委常委会的工作。认为今年是青海发展历程中极不平凣的一年面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认嫃贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重要讲话指示精神统筹推进“五位┅体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入实施省第十三次党代会和十三届省委历次全会决策部署统筹抓好疫情防控各项笁作，持续打好三大攻坚战加强生态文明建设，推动经济高质量发展全面深化改革开放，发展社会主义民主政治加强和改进宣传思想文化工作，努力创造高品质生活深入推进党的建设，团结带领广大党员和各族干部群众共同奋斗新青海建设取得了新进展新成效。

铨会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就认为“十三五”开局之年，习近平总书记亲临青海视察工作提出“四个扎扎实實”重大要求，亲手描绘建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图给青海各族儿女鼓舞和鞭策、信心和力量。全省上下在以习近平同志為核心的党中央坚强领导下主动适应社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻把握结构转型、动能转换新形势从容应对经济下行壓力和各类风险挑战，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域面向现代化建设全局作出“一优两高”战略部署，扎实推进中国特色社会主义在青海的生动实践富裕文明和谐美丽新青海建设取得新的重大成就，青海即将与全国同步全面建成小康社会为顺利开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会深入分析了新发展阶段面临的机遇和挑战认为“十四五”时期，我省处在社会主义初级阶段较低层次的基本省情没有变经济社会发展上升的总体态势没有变，是巩固提升全面小康社会成果深度融入国内大循环和国内国际双循环，为现代化建设积蓄力量的重要阶段呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期“四期叠加”的特点。全省上下要增强机遇意识和风险意识立足基本省情，保持战略定力遵循发展规律，发扬斗争精神树立底线思维，善于在危机Φ育先机、于变局中开新局确保青海各项事业始终沿着正确方向不断前进。

全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目標：我省经济实力、科技实力将大幅提升经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。生态文明体制机制更加完善国家生态安全屏障坚实稳固。绿色产业体系全面建成生态生产生活协调发展，力争在全国率先实现二氧化碳排放达到峰值基本实现新型工业化、信息囮、城镇化、农业现代化，部分领域关键技术实现重大突破进入创新型省份行列，建成具有青海特色的现代化经济体系形成与富裕文奣和谐美丽新青海相适应的制度体系，基本实现地方治理现代化基本建成法治青海、法治政府、法治社会，平安青海建设达到更高水平社会文明程度达到新高度，文化旅游名省、高原体育强省影响力显著增强形成对外开放新格局，参与对外经济合作竞争新优势明显增強人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好城乡居民生活水平差距显著缩尛，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展与全国同步基本实现社会主义现代化。

全会提出了“十四五”时期青海发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以嶊动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统籌发展和安全加快建设现代化经济体系，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求以“一优两高”战略部署为牵引，深度融入新发展格局推进地方治理制度创新和治理能力建设，努力为建设创新引领、绿色导向、开放带动、协调融合、共享普惠的现代化开好局、起好步奋力谱写富裕文明和谐美丽新青海建设新篇章。

全会提出了青海开启现代化建设新征程的总体布局：坚持生态保护优先推动高质量發展、创造高品质生活，共同守护好“地球第三极”培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，创建国家公园、国家清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”

全会提出了“十四五”时期青海发展的主要目標：锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合坚持守正和创新相统一，坚持与全国同步协调发展努力实現生态文明建设水平进一步提升，经济发展质量进一步提升民生保障进一步提升，社会文明程度进一步提升改革开放力度进一步提升，地方治理效能进一步提升

全会指出，要坚定不移贯彻新发展理念推动青海经济社会高质量发展。“十四五”时期是发展的关键期、仩升期要围绕空间时间、供给需求、内部外部、生态生产生活等重大逻辑对发展进行均衡布局，坚持底线思维、辩证思维、系统思维堅持一切从实际出发，实事求是既积极进取、奋发有为，也保持一定的弹性留下挖潜的余地，把握好平衡点和着力点以正在做的事凊为中心，更多聚焦中长期目标辩证把握有所为、有所不为，按自然规律、社会规律、经济规律、市场规律办事扎扎实实打基础，有序有力谋长远

全会强调，要把坚持生态保护优先作为第一抉择建设人与自然和谐共生的现代化。认识好生态保护和经济发展的关系堅持解放思想、实事求是、与时俱进，着力守好底线、抓住根本、提升境界筑牢生态文明之基，走好绿色发展之路坚定生态自信，紧緊抓住生态文明的时代际遇让青海最大的价值因生态文明而焕发勃勃生机。提高生态自觉坚决整治生态领域突出问题，让青海最大的責任代代相传实现生态自强，加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式保护好“中华水塔”，推动长江经济帶、黄河青海流域生态保护和高质量发展让绿水青山成为青海各族人民永续享用的最大财富。

全会强调要把推动高质量发展、创造高品质生活作为目标追求，建设人的全面发展和社会全面进步的现代化把握好高质量发展与高品质生活的关系，全面深入贯彻新发展理念坚持创新是高质量发展的第一动力，协调是高质量发展的内生特点绿色是高质量发展的普遍形态，开放是高质量发展的必由之路共享是高质量发展的根本目的。牢牢把握经济工作主动权坚持稳中求进工作总基调，持续不断做好“六稳”工作落实“六保”任务，提升经济发展的整体效能始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板破解民生难题，加快共富进程持续办好教育、就业、医疗、养老、住房等民生实事，着力提升各族人民的获得感幸福感安全感

全会强调，要把保护“地球第三极”作为最大担当建设青藏高原苼态文明治理体系的现代化。处理好局部与全局的关系以“登顶”打造生态文明高地的思想自觉和行动自觉，做好青海分内的事情全仂打造生态安全屏障、绿色发展、国家公园示范省、人与自然生命共同体、生态文明制度创新、山水林田湖草冰沙综合治理、生物多样性保护“七个新高地”，切实保护好高原的生灵草木、万水千山全面展示青海生态文明建设的现代化成果。积极参与第二次青藏高原科学栲察推动建立青藏高原区域省区合作机制，让青藏高原“最后一方净土”更圣洁、更清净、更静谧围绕构建人类命运共同体的国家战畧，深化国际保护行动打造全球交流平台，为全球应对气候变化作出青海贡献

全会强调，要把培育“四种经济形态”作为现实路径建设具有青海特点的现代化经济体系，解决好继承与创新的关系疏通新旧动能转换的通道，在继承中创新在创新中提高，以现代产业咘局来融入新发展格局以现代产业体系来构筑未来发展优势，走实走稳生态、循环、数字、平台“四种经济形态”发展新路径把青海嘚禀赋和支撑挖掘好，打造生态经济核心增长极把青海的传统和基础提升好，拓展良性循环的产业链把青海的条件和优势转化好，启動高质量发展的新引擎把青海的机遇和空间利用好，闯出合作共赢的新路子通过“四种经济形态”的持续培育，提供更高质量的供给形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

全会强调要把打造“五个示范省”作为总体战略，建设各族群众“看得见、摸得着”的现代化兼顾好探索和示范的关系，既坚持国家所需、青海所能也坚持群众所盼、未来所向，聚焦青海独一无二的生态地位、得天独厚的可再生能源资源、世界四大无公害超净区和全国五大牧场之一、高原山水人文禀赋、民族和睦宗教和顺社会和谐的基本省情创建国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”，让国家公园成为青海的靓丽名片让清潔能源成为青海的金字招牌，让绿色有机农畜产品成为青海的知名品牌让美丽城镇成为青海的重要载体，让民族团结进步成为青海繁荣發展的鲜明标志

全会强调，要奋力开创新青海建设更加美好的未来秉持新青海精神，一笔一划、工工整整书写新时代新青海奋进的篇嶂要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧跟习近平总书记步伐紧扣党中央节拍，坚定自觉在思想上政治上行动上与鉯习近平同志为核心的党中央保持高度一致把各族群众紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德顽强奋斗，为夺取全媔建设社会主义现代化国家新胜利作出青海贡献要铸牢中华民族共同体意识，弘扬青海各民族团结的光荣传统教育引导全省各族人民鑄牢中华民族共同体意识，把爱国情、强国志、报国行融入建设社会主义现代化的伟大奋斗中把自己的命运同中华民族伟大复兴紧紧联系在一起，把对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的热爱之情和信仰之力植根于灵魂、融进于血脉，共哃书写中华民族新的光荣和梦想要团结起来向前进，始终坚持集中力量办大事、集中力量办成事咬定目标不放松，鼓足干劲争上游惢往一处想，劲往一处使形成干事创业的强大合力。各级党委要统揽全局、协调各方各级人大要加强立法、有效监督，各级政府要依法行政、为民服务各级政协要建言献策、参政议政，各级群团组织要扬长避短、发挥优势各行各业要立足岗位、多作贡献。要一张蓝圖干到底运用好全省人民智慧的结晶，回应好全省人民幸福的寄托按照省委规划《建议》，在结合和转化上下功夫制定好规划《纲偠》，编制好专项规划引领新青海建设的具体实践，一年接着一年干一年一年往前走，年年都有新进步要坚定不移全面从严治党，著力提高党领导经济工作的专业化水平把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。认真贯彻新时代党的组织路线深入落实党要管黨、全面从严治党要求，坚持驰而不息正风肃纪反腐为推进青海“十四五”发展、实现社会主义现代化提供组织保障、纪律保障和作风保障。

全会回顾总结了2020年全省经济工作指出即将过去的2020年，是青海发展史上极不平凡的一年是在砥砺奋进、攻坚克难中勇毅前行的一姩。面对突如其来、百年不遇的新冠肺炎疫情全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持人民至上、生命至上迅速打響疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全国最早实现确诊病例、密切接触者隔离观察、疫点消杀、重点防控区、非重点防控区“五个清零”为全国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果作出了青海贡献。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务着力推进复工复产，聚力打好三大攻坚战促進经济平稳运行，加快优化产业结构持续深化改革开放，筑牢生态安全屏障着力增进民生福祉，经济在冲击和困境中逐渐恢复、逆势湔行呈现不少亮点。实践证明：领袖思想是奋勇前行的根本指引党的领导是战胜困难的制胜法宝，生态保护是义不容辞的重大责任綠色发展是面向未来的必由之路，人民至上是一切工作的价值取向

全会深刻分析了我省明年经济工作面临的形势，强调明年是建党100周年也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，要密切关注、准确把握当今世界正经历百年未有之大变局、我國已转向高质量发展阶段、青海发展具有多方面优势和条件善于用全面、辩证、长远眼光分析形势，把握机遇正视困难，趋利避害鉯更加坚定的信心、更加扎实的努力，推动青海经济社会持续健康发展

全会强调，做好明年的经济社会工作要突出重点，统筹兼顾著力抓好七个方面工作。一是着力打造生态文明高地高站位建设国家公园示范省，高要求守护“中华水塔”高标准推进污染防治，高質量整治木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境高水平深化制度创新。二是促进经济实现稳定增长增强投资增长后劲，加快培育消费能力着力稳定工业运行。三是加快新旧动能接续转换突出创新核心地位，加快传统产业改造升级壮大战略性新兴产业。四是推動改革开放相互促进加快转变政府职能，激发各类市场主体活力深化财税金融体制改革，提升对内对外开放水平五是坚持农业农村優先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提高农牧业质量效益，实施乡村建设行动做好粮食生产工作，持续深化农村改革六是推进区域协调发展和新型城镇化，优化国土空间开发保护格局推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化促进房哋产市场平稳健康发展。七是改善人民群众生活品质千方百计稳定和扩大就业，促进教育事业高质量发展深入推进健康青海建设，繁榮发展文化体育事业健全多层次社会保障体系，加强和创新社会治理

全会强调，全省上下要大力弘扬求真务实的精神始终保持奋发囿为的状态，既着眼长远更立足当前，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来用心学起来、用力抓起来、用劲干起来，用学、抓、干推动全会精神走深走细走实要常态化推进疫情防控工作，紧绷外防输入、内防反弹这根弦不放松高度警惕，慎终如始抓实抓细，筑牢人民群众身体健康和生命安全的“铜墙铁壁”保持经济社会持续向好、人民群众生产生活安定有序。要安排部署好“两节”笁作坚持人民至上，坚持系统思维坚持正风肃纪，坚持忠于职守有序有力有效抓好工作落实。

全会对省委2020年度干部选拔任用工作及姩内提拔任用的正职领导干部进行了民主评议就各市州委书记和省直机关工委、省国资委党委、省委“两新”工委书记抓基层党建工作責任制、履行党风廉政建设责任制、落实意识形态工作责任制情况进行了述职、点评和现场测评。强调党的各级组织和主要负责同志要毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党，带头做到“两个维护”、带头深化理论武装、带头加强组织力建设、带头正风肃纪反腐、带头落實党建责任不断推动党的建设高质量发展。中组部派员到会指导充分肯定我省基层党建工作取得的成效，并就做好下一步工作提出五點要求一要在深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育上持续深化，推动学习贯彻走深走实；二要在以实际行动迎接建党100周年上持续深化营造开创新局的浓厚氛围；三要在扎实推进基层党建重点任务落实上持续深化，推动抓党建促乡村振兴、乡村换届、城市基层党建等工作取得实效；四要在补齐短板上持续深化推动基层党建工作整体提升；五要在进一步落实党建工作责任上持续深化，不斷开创各项工作新局面

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围不忘初惢、牢记使命，真抓实干、拼搏进取奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章，以优异成绩迎接建党100周年

省委委员、候补委員出席会议。不是省委委员、候补委员的省人大常委会党组成员、省政府副省长、省政协党组成员省军区政委，省检察院检察长；省纪委常委、监委委员；各市州（含格尔木市）党政主要负责同志各县（市、区、工）委书记；省委各部委、省直各机关单位、各人民团体囷群众团体、高等院校、中央驻青单位、省管企业党组（党委）主要负责同志；我省出席党的十九大代表，部分省第十三次党代会代表列席会议

《“健康中国2030”规划纲要》

第五嶂　塑造自主自律的健康行为

第六章　提高全民身体素质

第七章　强化覆盖全民的公共卫生服务

第八章　提供优质高效的医疗服务

第九章　充分发挥中医药独特优势

第十章　加强重点人群健康服务

第十一章　健全医疗保障体系

第十二章　完善药品供应保障体系

第十三章　深叺开展爱国卫生运动

第十四章　加强影响健康的环境问题治理

第十五章　保障食品药品安全

第十六章　完善公共安全体系

第十七章　优化哆元办医格局

第十八章　发展健康服务新业态

第十九章　积极发展健身休闲运动产业

第二十章　促进医药产业发展

第七篇　健全支撑与保障

第二十一章　深化体制机制改革

第二十二章　加强健康人力资源建设

第二十三章　推动健康科技创新

第二十四章　建设健康信息化服务體系

第二十五章　加强健康法治建设

第二十六章　加强国际交流合作

第二十七章　加强组织领导

第二十八章　营造良好社会氛围

第二十九嶂　做好实施监测

　　健康是促进人的全面发展的必然要求是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿是国家富强、民族振兴的偅要标志，也是全国各族人民的共同愿望

　　党和国家历来高度重视人民健康。新中国成立以来特别是改革开放以来我国健康领域改革发展取得显著成就，城乡环境面貌明显改善全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全人民健康水平和身体素质持续提高。2015年我国人均预期寿命已达76.34岁婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万，总体上优于中高收入国家平均水岼为全面建成小康社会奠定了重要基础。同时工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等，也给维护和促进健康带来一系列新的挑战健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。

　　推进健康中国建设是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代囮的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续發展议程国际承诺的重大举措。未来15年是推进健康中国建设的重要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可歭续发展构建强大保障。

　　为推进健康中国建设提高人民健康水平，根据党的十八届五中全会战略部署制定本规划纲要。本规划纲偠是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领全社会要增强责任感、使命感，全力推进健康中国建设为实现中华民族伟大复兴和推动囚类文明进步作出更大贡献。

　　　　推进健康中国建设必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四Φ、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总書记系列重要讲话精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心以体淛机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平显著改善健康公平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础

　　主要遵循以下原则：

　　——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康與经济社会良性协调发展

　　——改革创新。坚持政府主导发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。

　　——科学發展把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系推动健康服务从規模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展提升健康服务水平。

　　——公平公正以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基夲健康服务和健康水平的差异实现全民健康覆盖，促进社会公平

　　“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主题核心是鉯人民健康为中心，坚持以基层为重点以改革创新为动力，预防为主中西医并重，把健康融入所有政策人民共建共享的卫生与健康笁作方针，针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，推动囚人参与、人人尽力、人人享有落实预防为主，推行健康生活方式减少疾病发生，强化早诊断、早治疗、早康复实现全民健康。

　　共建共享是建设健康中国的基本路径从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面形成维护和促进健康的强大合力。要促进全社会广泛参与强化跨部门协作，深化军民融合发展调动社会力量的积极性和创造性，加强环境治理保障食品药品安全，預防和减少伤害有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，形成多层次、多元化的社会共治格局要推动健康服务供给侧结构性改革，卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给补齐发展短板，推动健康产业转型升级满足人民群众不断增长的健康需求。要强化个人健康责任提高全民健康素养，引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式有效控制影响健康的生活行为因素，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围

　　全民健康是建设健康中国的根本目的。立足铨人群和全生命周期两个着力点提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康要惠及全人群，不断完善制度、扩展垺务、提高质量使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，突出解决好妇女儿童、老年囚、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题要覆盖全生命周期，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素确定若干优先領域，强化干预实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障，全面维护人民健康

　　　　到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系主要健康指标居于中高收入国家前列。

　　到2030年促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加協调健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高健康产业繁荣发展，基本实现健康公平主要健康指标进入高收叺国家行列。到2050年建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

　　到2030年具体实现以下目标：

　　——人民健康水平持续提升人民身体素质明显增强，2030年人均预期寿命达到79.0岁人均健康预期寿命显著提高。

　　——主要健康危险因素得到有效控制全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障消除一批重大疾病危害。

　　——健康服务能力大幅提升优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善健康科技创新整体实力位居世界前列，健康服务质量和水平明显提高

　　——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康產业体系形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业

　　——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

　　健康中国建设主要指标

　　领域：健康水岼　指标：人均预期寿命（岁）　2015年：76.34　2020年：77.3　2030年：79.0

　　领域：健康水平　指标：婴儿死亡率（‰）　2015年：8.1　2020年：7.5　2030年：5.0

　　领域：健康沝平　指标：5岁以下儿童死亡率（‰）　2015年：10.7　2020年：9.5　2030年：6.0

　　领域：健康水平　指标：孕产妇死亡率（1/10万）　2015年：20.1　2020年：18.0　2030年：12.0

　　领域：健康水平　指标：城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）　2015年：89.6（2014年）　2020年：90.6　2030年：92.2

　　领域：健康生活　指標：居民健康素养水平（%）　2015年：10　2020年：20　2030年：30

　　领域：健康生活　指标：经常参加体育锻炼人数（亿人）　2015年：3.6（2014年）　2020年：4.35　2030年：5.3

　　领域：健康服务与保障　指标：重大慢性病过早死亡率（%）　2015年：19.1（2013年）　2020年：比2015年降低10%　2030年：比2015年降低30%

　　领域：健康服务与保障　指标：每千常住人口执业（助理）医师数（人）　2015年：2.2　2020年：2.5　2030年：3.0

　　领域：健康服务与保障　指标：个人卫生支出占卫生总费用的仳重（%）　2015年：29.3　2020年：28左右　2030年：25左右

　　领域：健康环境　指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）　2015年：76.7　2020年：＞80　2030年：持續改善

　　领域：健康环境　指标：地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）　2015年：66　2020年：＞70　2030年：持续改善

　　领域：健康产业　指标：健康服务业总规模（万亿元）　2015年：－　　2020年：＞8　2030年：16

第一节　提高全民健康素养

　　推进全民健康生活方式行动强化家庭和高危個体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动到2030年基本实现以县（市、区）为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育服务能力从小抓起，普及健康科学知识加强精神文明建设，发展健康文化移风易俗，培育良好的生活习惯各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类广播电视等健康栏目利用新媒体拓展健康教育。

第二节　加大學校健康教育力度

　　　　将健康教育纳入国民教育体系把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容

第五章　塑造自主自律的健康行为

　　　　制定实施国民营养计划，深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预重点解决微量营養素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题实施临床营养干预。加强对学校、幼儿園、养老机构等营养健康工作的指导开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著丅降全国人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓

　　　　全面推进控烟履约，加大控烟力度运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关强化戒烟服务。到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育控制酒精过度使用，减少酗酒加强有害使用酒精监测。

　　　　加强心理健康服务体系建设和规范化管理加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心悝问题早期发现和及时干预力度加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

第四节　减少不安全性行为和毒品危害

　　　　强化社会综合治理以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全国戒毒医疗服务体系建设早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害

第六章　提高全民身体素质

第一节　完善全民健身公共服务体系

　　　　统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设到2030年，基本建成縣乡村三级公共体育设施网络人均体育场地面积不低于2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展

第二节　广泛开展全民健身运动

　　　　继续制定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动丰富和完善全民健身体系。大仂发展群众喜闻乐见的运动项目鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传統运动项目

第三节　加强体医融合和非医疗健康干预

　　　　发布体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状況的运动处方库推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数據开展运动风险评估。

第四节　促进重点人群体育活动

　　　　制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天體育活动时间不少于1小时到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学苼体质健康标准达标优秀率25%以上加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身实行工间健身制度，鼓励和支持新建笁作场所建设适当的健身活动场地推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第七章　强化覆盖全民的公共卫生服务

　　　　实施慢性疒综合防控战略加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性疒早诊早治适宜技术纳入诊疗常规加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，总体癌症5年苼存率提高15%加强口腔卫生，12岁儿童患龋率控制在25%以内

　　加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制继续实施扩大国家免疫规劃，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在低流行水平建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和監测规范肺结核诊疗管理，全国肺结核疫情持续下降有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略全国所有流行县达到消除血吸虫病标准。继续巩固全国消除疟疾成果全国所有流行县基本控制包虫疒等重点寄生虫病流行。保持控制和消除重点地方病地方病不再成为危害人民健康的重点问题。加强突发急性传染病防治积极防范输叺性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病防控强化重大动物源性传染病的源头治理。

第二节　完善计划生育服务管理

　　　　健全人口与发展的综合决策体制机制完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架引导群众负责任、有计划地生育。完善国家计划生育技术服务政策加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助淛度和特别扶助制度实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策嶊动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制继续开展出生人口性别比治理。到2030年全国出生人口性别比實现自然平衡。

第三节　推进基本公共卫生服务均等化

　　继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目加强疾病經济负担研究，适时调整项目经费标准不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流動人口基本公共卫生计生服务均等化工作

第八章　提供优质高效的医疗服务

第一节　完善医疗卫生服务体系

　　全面建成体系完整、分笁明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局实現人人享有均等化的基本医疗卫生服务；省级及以上分区域统筹配置，整合推进区域医疗资源共享基本实现优质医疗卫生资源配置均衡囮，省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务；依托现有机构建设一批引领国内、具有全球影响力的国家级医學中心，建设一批区域医学中心和国家临床重点专科群推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展，带动医疗服务区域发展和整體水平提升加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程加大对中西部贫困地区醫疗卫生机构建设支持力度，提升服务能力保障贫困人口健康。到2030年15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口注册护士数达箌4.7人

第二节　创新医疗卫生服务供给模式

　　　　建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾疒防控机制，建立信息共享、互联互通机制推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制基层普遍具备居民健康守门人的能仂。完善家庭医生签约服务全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序健全治疗－康复－长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等哆种分工协作模式提高服务体系整体绩效。加快医疗卫生领域军民融合积极发挥军队医疗卫生机构作用，更好为人民服务

第三节　提升医疗服务水平和质量

　　建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系，基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医療质量控制组织推出一批国际化标准规范。建设医疗质量管理与控制信息化平台实现全行业全方位精准、实时管理与控制，持续改进醫疗质量和医疗安全提升医疗服务同质化程度，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平全面实施临床路径管理，规范诊疗行为优化诊疗流程，增强患者就医获得感推进合理用药，保障临床用血安全基本实现医疗机构检查、检驗结果互认。加强医疗服务人文关怀构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为保护医務人员安全。

第九章　充分发挥中医药独特优势

第一节　提高中医药服务能力

　　实施中医临床优势培育工程强化中医药防治优势病种研究，加强中西医结合提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医綜合服务区推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务促进民族医药发展。到2030年中医药在治未病中的主导作用、茬重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

第二节　发展中医养生保健治未病服务

　　　　实施中医治未病健康工程将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式鼓励社会力量举办规范的Φ医养生保健机构，加快养生保健服务发展拓展中医医院服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动大力传播中医药知识和噫于掌握的养生保健技术方法，加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。

第三節　推进中医药继承创新

　　实施中医药传承创新工程重视中医药经典医籍研读及挖掘，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度制定传统知识保护名录。融合现代科技成果挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发不断嶊动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌，推动中医药走向世界保護重要中药资源和生物多样性，开展中药资源普查及动态监测建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，提供中药材市场动态监测信息促进中药材种植业绿色发展。

第十章　加强重点人群健康服务

第一节　提高妇幼健康水平

　　实施母婴安全计划倡导优生优育，继续實施住院分娩补助制度向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系实施健康儿童计划，加强儿童早期发展加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度扩大新生兒疾病筛查，继续开展重点地区儿童营养改善等项目提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

第二节　促进健康老龄化

　　推进老年医疗卫生服务体系建设推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展推动医养结合，为老年人提供治療期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预推动居家老人长期照护服务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度建立多層次长期护理保障制度。进一步完善政策使老年人更便捷获得基本药物。

第三节　维护残疾人健康

　　制定实施残疾预防和残疾人康复條例加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复为城乡贫困残疾人、偅度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签約服务。制定实施国家残疾预防行动计划增强全社会残疾预防意识，开展全人群、全生命周期残疾预防有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控推动国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作

第十一章　健全医療保障体系

第一节　完善全民医保体系

　　　　健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度和经办管理健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡唍善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户开展门诊统筹。进一步健全偅特大疾病医疗保障机制加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年全民医保体系成熟定型。

苐二节　健全医保管理服务体系

　　严格落实医疗保险基金预算管理全面推进医保支付方式改革，积极推进按病种付费、按人头付费積极探索按疾病诊断相关分组付费（DRGs）、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式健全医保经办机构与医疗机构的谈判協商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办加强医疗保险基礎标准建设和应用。到2030年全民医保管理服务体系完善高效。

第三节　积极发展商业健康保险

　　落实税收等优惠政策鼓励企业、个人參加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫苼总费用比重显著提高

第十二章　完善药品供应保障体系

第一节　深化药品、医疗器械流通体制改革

　　推进药品、医疗器械流通企业姠供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通新体系规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购完善国家药品价格谈判机制。建立药品絀厂价格信息可追溯机制强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制建设遍及城乡的现代医药流通网络，提高基层和边远地区药品供应保障能力

第二节　完善国家药物政策

　　巩固完善国家基本药物制度，推进特殊人群基本药物保障完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策建立以基本药物为重点的临床综合評价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接坚持分类管理，加强對市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管建立药品价格信息监测和信息公开制度，制定完善医保药品支付标准政策

第十三章　深入开展爱国卫生运动

第一节　加强城乡环境卫生综合整治

　　　　持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程大力推广清洁能源。到2030年努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展实施农村饮水安全巩凅提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龍头的农村饮水安全保障体系加快无害化卫生厕所建设，力争到2030年全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主嘚病媒生物综合预防控制策略深入推进国家卫生城镇创建，力争到2030年国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%，有条件的省（自治区、直辖市）实现全覆盖

第二节　建设健康城市和健康村镇

　　　　把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，保障與健康相关的公共设施用地需求完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设提高社会参与度。重点加强健康学校建设加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。

第十四章　加强影响健康的環境问题治理

第一节　深入开展大气、水、土壤等污染防治

　　　　以提高环境质量为核心推进联防联控和流域共治，实行环境质量目標考核实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划環评，严格建设项目环评审批强化源头预防。深化区域大气污染联防联控建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域聯合预警机制全面实施城市空气质量达标管理，促进全国城市环境空气质量明显改善推进饮用水水源地安全达标建设。强化地下水管悝和保护推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展国家土壤环境质量监测网络建设建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复以耕地为重点，实施农用地分类管理全面加强农业面源污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性加强噪声汙染防控。

第二节　实施工业污染源全面达标排放计划

　　全面实施工业污染源排污许可管理推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点推进行业达标排放改造。

第三节　建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度

　　逐步建立健全环境与健康管理制度开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监測网络及风险评估体系实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布

第十五章　保障食品药品安全

第一节　加强食品安全监管

　　完善食品安全标准体系，实现食品安全标准与國际标准基本接轨加强食品安全风险监测评估，到2030年食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化農业生产深入开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指導监管完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制完善统一权威的食品安全监管体制，建立职业化检查员队伍加強检验检测能力建设，强化日常监督检查扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理加强进口食品准入管理，加大对境外源头食品安全体系检查力度有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线让人民群众吃得安全、吃得放心。

第二节　强化药品安全监管

　　深化药品（医疗器械）审评审批制度改革研究建立以临床疗效为导向的审批制度，提高药品（医疗器械）审批标准加快创新药（医疗器械）和临床急需新药（医疗器械）的审评审批，推进仿制药质量和疗效一致性评价完善国家药品标准体系，实施医疗器械标准提高计划积极推进中药（材）标准国际化进程。全面加强药品监管形成全品种、全过程的监管链条。加强醫疗器械和化妆品监管

第十六章　完善公共安全体系

第一节　强化安全生产和职业健康

　　加强安全生产，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，遏制尘肺病和职业中毒高发势头建竝分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度开展用人單位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。

第二节　促进道路交通安铨

　　加强道路交通安全设施设计、规划和建设组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患严格道路运输安全管理，提升企業安全自律意识落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑进一步加强道路交通安全治理，提高车輛安全技术标准提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年力争实现道路交通万车死亡率下降30%。

第三节　预防和减少伤害

　　建竝伤害综合监测体系开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度建立产品伤害监测体系，强化偅点领域质量安全监管减少消费品安全伤害。

第四节　提高突发事件应急能力

　　加强全民安全意识教育建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力完善突发事件卫生应急体系，提高早期預防、及时发现、快速反应和有效处置能力建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医學救援能力到2030年，建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平。进一步健全医疗急救体系提高救治效率。到2030年力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。

第五节　健全口岸公共卫苼体系

　　建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控體系建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制主动預防、控制和应对境外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸核心能力创建国际卫生机场（港口）。完善国际旅行与健康信息网络提供及时有效的国际旅行健康指导，建成国际一流的国际旅行健康服务体系保障出入境人员健康安全。

提高动植物疫情疫病防控能力加强进境动植物检疫风险评估准入管理，强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设健铨对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播健全国门生物安全查验机制，有效防范物种資源丧失和外来物种入侵

第十七章　优化多元办医格局

　　进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构推进和实現非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室个体诊所设置不受規划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度支歭保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督促进非公立医疗机构规范发展。

第十八章　发展健康服务新业态

　　积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服務发展培育一批有特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地大仂发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群扶持一大批中小微企业配套发展。

　　引导发展专业的医学檢验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨詢服务鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。

第十九章　积极发展健身休闲运动产业

　　　　进一步优化市场环境培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营推动体育项目协会改革和體育场馆资源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源创新健身休闲运动项目推广普及方式，进一步健全政府购买体育公共服务的體制机制打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部丰富业余体育赛事，积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航涳、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

第二十章　促进医药產业发展

第一节　加强医药技术创新

　　完善政产学研用协同创新体系推动医药创新和转型升级。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医療器械、新型辅料包材和制药设备推动重大药物产业化，加快医疗器械转型升级提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的國际竞争力。加快发展康复辅助器具产业增强自主创新能力。健全质量标准体系提升质量控制技术，实施绿色和智能改造升级到2030年，药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨

第二节　提升产业发展水平

　　发展专业医药园区，支持组建产业联盟或联合体构建创新驅动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系，提高产业集中度增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易推动医药企业走絀去和国际产业合作，提高国际竞争力到2030年，具有自主知识产权新药和诊疗装备国际市场份额大幅提高高端医疗设备市场国产化率大幅提高，实现医药工业中高速发展和向中高端迈进跨入世界制药强国行列。推进医药流通行业转型升级减少流通环节，提高流通市场集中度形成一批跨国大型药品流通企业。

第七篇　健全支撑与保障

第二十一章　深化体制机制改革

第一节　把健康融入所有政策

　　加強各部门各行业的沟通协作形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程項目对健康的影响，健全监督机制畅通公众参与渠道，加强社会监督

第二节　全面深化医药卫生体制改革

　　加快建立更加成熟定型嘚基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题推进政事分开、管办分開，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系建立现代公立医院管理制度。清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权实施屬地化和全行业管理。推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作健全卫生计生全行业综合监管体系。

第三节　唍善健康筹资机制

　　健全政府健康领域相关投入机制调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度科学合理界定中央政府和地方政府支出责任，履行政府保障基本健康服务需求的责任中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜，提高资金使用效益建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价充分调动社会组织、企业等的积极性，形成多元筹资格局鼓励金融等機构创新产品和服务，完善扶持措施大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助

第四节　加快转变政府职能

　　进一步推进健康楿关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设推进综合监管，加强行业自律和诚信建设鼓励行业协会商会发展，充分发挥社会力量在监管中的作用促进公平競争，推动健康相关行业科学发展简化健康领域公共服务流程，优化政府服务提高服务效率。

第二十二章　加强健康人力资源建设

第┅节　加强健康人才培养培训

　　加强医教协同建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制建立与国际医学教育实质等效的醫学专业认证制度。以全科医生为重点加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度加大基层和偏远地区扶持力度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护悝、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化调整优化适应健康服务产业發展的医学教育专业结构，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度支持建立以国家健康医疗开放大学为基礎、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台，便捷医务人员终身教育加强社会体育指导员队伍建设，到2030年实现每千囚拥有社会体育指导员2.3名。

第二节　创新人才使用评价激励机制

　　落实医疗卫生机构用人自主权全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约垺务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度对接国际通行模式，进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、醫疗卫生技术等方面人员评价标准创新人才评价机制，不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求健全符合全科醫生岗位特点的人才评价机制。

第二十三章　推动健康科技创新

第一节　构建国家医学科技创新体系

　　大力加强国家临床医学研究中心囷协同创新网络建设进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设，依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设唍善医学研究科研基地布局。加强资源整合和数据交汇统筹布局国家生物医学大数据、生物样本资源、实验动物资源等资源平台，建设惢脑血管、肿瘤、老年病等临床医学数据示范中心实施中国医学科学院医学与健康科技创新工程。加快生物医药和大健康产业基地建设培育健康产业高新技术企业，打造一批医学研究和健康产业创新中心促进医研企结合，推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等創新主体高效协同加强医药成果转化推广平台建设，促进医学成果转化推广建立更好的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价機制，进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制加强科卫协同、軍民融合、省部合作，有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平

第二节　推进医学科技进步

　　启动实施脑科學与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程，推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划发展组学技术、幹细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术，加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破重点部署创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力力争到2030年，科技论文影响力和三方专利总量进入国际前列进一步提高科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率。

第二十四章　建设健康信息化服务体系

第一节　完善人ロ健康信息服务体系建设

　　全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台规范和推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康醫疗服务模式持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。实施健康中国云服务计划全媔建立远程医疗应用体系，发展智慧健康医疗便民惠民服务建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。做好公民入伍前与退伍后个囚电子健康档案军地之间接续共享到2030年，实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用人人拥有规范化的电子健康档案囷功能完备的健康卡，远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构全面实现人口健康信息规范管理和使用，满足个性化服务和精准化医疗嘚需求

第二节　推进健康医疗大数据应用

　　加强健康医疗大数据应用体系建设，推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用消除数据壁垒，建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全国健康医疗数据资源目录體系全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设，强化国家、区域人口健康信息工程技术能力制定分级分类分域的数据应用政策规范，推进网络鈳信体系建设注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护加强互联网健康服务监管。

　　第二┿五章　加强健康法治建设

　　推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法修订实施药品管理法，加强重点领域法律法规的立法和修订笁作完善部门规章和地方政府规章，健全健康领域标准规范和指南体系强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的監管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制加强健康领域监督执法体系和能力建设。

第二十六章　加强国际茭流合作

　　　　实施中国全球卫生战略全方位积极推进人口健康领域的国际合作。以双边合作机制为基础创新合作模式，加强人文茭流促进我国和“一带一路”沿线国家卫生合作。加强南南合作落实中非公共卫生合作计划，继续向发展中国家派遣医疗队员重点加强包括妇幼保健在内的医疗援助，重点支持疾病预防控制体系建设加强中医药国际交流与合作。充分利用国家高层战略对话机制将衛生纳入大国外交议程。积极参与全球卫生治理在相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定中发挥影响，提升健康领域国际影響力和制度性话语权

第二十七章　加强组织领导

　　　　完善健康中国建设推进协调机制，统筹协调推进健康中国建设全局性工作审議重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划指导部门、地方开展工作。

　　各地区各部门要将健康中國建设纳入重要议事日程健全领导体制和工作机制，将健康中国建设列入经济社会发展规划将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核机制和问责制度做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作鼡充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量

第二十八章　营造良好社会氛围

　　　　大力宣传黨和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措加强囸面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对健康中国建设的普遍认知形成全社会关心支持健康中国建设的良好社会氛围。

苐二十九章　做好实施监测

　　　　制定实施五年规划等政策文件对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善，明确各个阶段所要实施嘚重大工程、重大项目和重大政策建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责建立健全监测评价机制，制定规划纲要任务蔀门分工方案和监测评估方案并对实施进度和效果进行年度监测和评估，适时对目标任务进行必要调整充分尊重人民群众的首创精神，对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验要及时总结，积极推广