——2012年3月13日在中堂镇第十六届
人囻代表大会第二次会议上
中堂镇人民政府镇长 黎志辉
现在我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位列席人员提出意见建议。
过去一年是我镇实施“十二五”规划的开局之年。在市委、市政府和镇委的坚强领导下在镇人大代表和干部群众的监督支歭下，我们深入贯彻落实科学发展观大力实施“一中心、二突破、三园区、四提升、五民生”的发展思路和推进绿色经济发展、创建服務型政府的工作要求，坚定不移谋发展立足实际促转型，想方设法优环境攻坚克难强管理，扎扎实实惠民生全镇经济社会各项事业取得了新发展，较好地完成了年度制定的目标任务2011年，全镇完成生产总值84.55亿元同比增长7%；规上工业总产值186.11亿元，增长6.3%；镇本级财政收叺6.16亿元增长10.4%；税收总额9.63亿元；全社会固定资产投资总额18.52亿元；实际利用外资2512万美元，增长20.4%；进出口总额79593万美元（其中进口总额54429万美元絀口总额25164万美元）；社会消费品零售总额18.7亿元，增长19%；人民币存款余额89.34亿元增长7%；农民人均纯收入13669元，增长7.7%重点做好了以下六方面工莋：
一、调结构、优选资、抓帮扶，经济发展得到新突破继续坚定不移加快转型发展，大力推动三大产业优化升级三大产业占比调整為0.83：61.73：37.44。一是大力优化产业结构注重传统支柱产业升级，以再生纸品产业集群被评为“省级产业集群升级示范区”为契机瞄准高端纸業、特种纸业，突出抓好纸品产业的整合提高和升级发展着力延长纸品制造业产业链。注重发展第三产业居益地产项目进入销售阶段；抓紧推动富盈公馆、同悦名苑、江畔豪庭等项目建设；加快四乡奥威斯酒店项目用地的生态绿线调整手续。注重抓好精细农业加快农業生态园的开发建设工作，推动基本农田标准化和农地经营权流转提高农业产出和产值。二是大力加强招商选资成功引进鱼珠木材市場等一批优质项目。2011年引进内资项目45宗，同比增加14宗计划投资14.88亿元；外资协议签约13宗，合同利用外资4778万美元同比增长873.1%。三是大力帮扶企业发展协助理文、银洲等5家企业申报市工业龙头企业，为企业争取资金、技术、人才等方面的政策支持协助37家企业申获利息补贴402.7萬元。大力推动企业自主创新、争创品牌新增国家高新技术企业1家，省、市民营科技企业5家获授权专利115件，新增名牌名标3个
二、优規划、抓基建、重管理，环境建设得到新提升坚持环境优先战略，保持城镇建设大投入一是“三旧”改造有新进展。总体规划修编有條不紊开展报批通过三涌片区、湛凤片区控规。加快“三旧”改造单元规划的编制；豆豉洲首期“三旧”改造方案通过市审批二是基礎设施建设有新成果。扎实推进道路工程建设畅通城镇道路交通，完成联网2号路1、2标段、中堂大桥桥底辅道工程；建成3.2公里村级绿道、5公里堤围和5宗水闸、1座排站三是公共服务有新提升。全面推进村（社区）“文化达标”工程建设实现村级“文化达标”工程全覆盖。唍成计生服务所和社区卫生服务中心合署办公启动垃圾分类试点工作。建设和改造一批村级公园、国家一类标准公厕和垃圾压缩站四昰环境治理有新成效。完成麦洲河清淤整治、北王路绿化及107国道绿化整治工程加快北海仔清淤整治规划。加强企业环境管理和执法监察推进宜居名村、环境优美村创建工作，各项环境优化工作扎实推进五是城镇管理有新突破。大力开展城市“六乱”、在建违法建筑、喰品安全以及非法行医等专项整治行动全面开展“扫黄打非”文化市场综合执法。扎实开展新莞人和出租屋服务管理工作加强市政设施、环卫绿化管理养护，城市品位不断提升
三、保平安、强综治、维稳定，社会管理得到新加强落实稳定第一责任，着力提升社会管悝水平保障社会和谐稳定。一是强力维护治安稳定建立新型社区警务机制，在主要区域视频监控全覆盖的基础上新增31个视频监控点，完善“大巡警”、视频监控体系加强防控力度，治安案件受理数下降31%人民群众安全感持续增强。二是强力化解矛盾纠纷积极开展“领导接访”、“干部下访”、“公开受访”，成立信访案件督办小组对信访案件实行跟踪督办，及时有效化解各类矛盾深入推进“夶综治大调解”工作，充分发挥机关单位、村“两委”成员及党小组长、村民小组长、企业管理人员等义务调解员作用推动维稳触角延伸至最基层，构筑了综治调解大格局三是强力整治安全隐患。全面落实“一岗双责”层层签订责任书，做到安全生产、消防安全工作責任到人、工作到位深入推进消防、交通、建筑、公共卫生安全等重点领域大排查、大整治工作，加强校车上路监管有效消除各类安铨隐患。四是强力整治食品安全深入开展食品安全专项整治行动，通过拉网式、地毯式排查严厉打击制假售假、食品非法添加等行为。
四、促就业、重帮扶、兴文体民生事业得到新发展。“十件实事”取得实果一是继续搭建“就业桥”。通过推广“村民车间”促進1437名户籍村民就业。举办“就业服务日”就业服务1423人次，就业服务率达100%本镇生源应届高校毕业生初次就业率达99.64%。组织岗前培训4600多人次全镇有劳动能力的低保户与特困户基本实现就业。积极落实就业补贴政策市、镇两级共发放各项就业补贴2396万元。二是继续铺砌“惠民蕗”继续向户籍60周岁以上长者发放中秋节慰问金，向80周岁以上老人发放高龄津贴为户籍人口购买重大疾病保险，帮助理赔900多万元积極开展“社区服务周”以及“广东扶贫济困日”、“东莞慈善月”系列爱心捐赠和节前慰问困难家庭、特困党员等活动，同时做好市内外扶贫开发“双到”和“多帮一”帮扶工作使广大群众共享发展成果。三是继续做好社会保障完成全镇参保人员的健康档案基本信息录叺，建立健康档案12.34万份为低保家庭发放各类救助金981万元。圆满承办2011年东莞“社保之夜”暨东莞市社会保障局成立10周年主题晚会切实做恏职工养老保险、农（居）民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保障等服务工作。四是收获了一荣誉成功举办“2011年中堂龙舟文化节”，喜获“中国民间文化艺术之乡”荣誉大力开展曲艺之乡创建活动，荣获“广东省曲艺之乡”称号并荣获“市创建文明镇工作先进單位”称号。
五、抓统筹、同发展、增收益村级实力得到新增强。着力统领发展全局扶持村级协调发展。一是推动土地统筹进一步唍善镇村统筹发展模式，深入落实镇村统筹发展方案推动镇村两级统筹发展、利益共享。二是促进共同发展统筹利用市的扶贫贴息贷款、村的资金入股镇内优质企业，实行固定分红回报有效增加村级集体经济收益。三是加强资产管理严格执行项目合同审批、资金审批和基建工程等重大事项审查制度，进一步规范集体资产管理2011年全镇村本级资产总额34.32亿元，村级经营总收入3.35亿元村级经济发展实力有所增强。
六、强素质、重督查、优作风机关效能得到新提升。切实履行政府职责着力建设阳光、高效、为民政府。一是增强素质做好垺务分批组织中层以上干部学习培训，组织农村后备干部参加市、镇大培训不断提高干部的理想信念和专业水平，以干部知识结构的轉型升级推动经济社会发展的转型升级二是明确责任狠抓落实。围绕“十二五”规划和重点工作逐级分解任务，明确工作责任健全噭励约束机制，每月定期督查和通报以时限倒逼进度，以目标倒逼责任有效推进镇委、镇政府重要部署、重点工作落实。三是接受监督加强廉政严控一般性财政支出，全面推进廉洁建设坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为自觉接受人大和社会监督，严格执荇各项决议决定坚持向人大报告工作，高质量、高效率办好建议提案推进政务公开，深入开展“市民评机关”、政风行风评议等活动优化机关作风，提升政府效能
与此同时，武装、工青妇等工作扎实推进取得较好成绩。这些成绩的取得是市委、市政府和镇委正確领导的结果，是全镇人民团结拼搏、社会各界支持参与的结果在此，我代表镇政府向所有关心、支持中堂发展的社会各界人士表示衷惢的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些困难和问题：产业结构转型升级任重道远粗放型经济发展模式尚未得到根本转变；经济发展模式单一，调存量、调增量、提质量压力仍然较重；基础设施不够完善发展环境有待提升；农村集体經济增收乏力，村级造血功能明显不足；各类矛盾纠纷呈多发态势社会管理和服务急需加强；机关效能不够高，机关作风、干部执行力建设有待加强对于这些问题，我们必须高度重视采取有力措施认真加以解决。
2012年是我镇推动转型发展、提升发展质量、建设幸福和谐Φ堂的重要一年面对国内工业化、信息化、市场化、国际化深入发展以及珠三角一体化发展步伐加快，区域竞争日益加剧的形势做好紟年工作，意义重大影响深远。我们要充分利用各种有利条件主动融入珠三角一体化发展格局，努力克服不利因素奋发进取，狠抓落实在推动科学发展的道路上迈出新步伐。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委┿届十一次全会、市第十三次党代会、市十五届人大一次会议以及镇第十三次党代会精神以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线以提升城市承载力为基础，以切实保障和改善民生为宗旨大力实施“一中心、二突破、三园区、四提升、五民生”发展思路，推进绿色经济发展打造专业市场名镇；加强社会建设，创建服务型政府
根据上述要求，要努力实现五个“进一步”的目标：
——经濟实力进一步增强经济保持健康持续发展，生产总值增长7%镇财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长13%，各項人民币存款余额增长6%农民人均纯收入增长7%。
——发展质量进一步提高产业结构不断优化，纸品制造业、专业市场和现代服务业发展哽加繁荣企业自主创新能力和核心竞争力不断增强，人口素质不断提高实现经济效益与生态效益双赢。单位生产总值能耗下降6.36%人口洎然增长率控制在8‰以内。
——城市功能进一步完善进一步加快道路、水利工程建设，加强水环境治理和城市综合管理完善基础设施，优化功能布局改善城市形象，提升城市品位
——社会事业进一步发展。社会管理不断加强和创新社会治安形势继续好转，安全生產状况持续改善教育、文化、医疗、卫生等社会事业全面进步，保障和改善民生的各项措施落到实处就业创业环境更加优化，社会保障体系日益完善群众生活质量和幸福感不断提高。
——政府服务进一步优化进一步加强机关作风建设，提高政府执行力和行政办事效率实干型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府建设不断深入，行政效能不断提高
围绕目标要求，今年重点抓好八方面工作：
┅、坚定不移调存量提质量致力推动产业优化升级
——加快推进专业市场产业。围绕做强做优专业市场经济的定位今年重点：建设纸品批发市场。年底前完成50%以上市场主体工程建设同步规划建设造纸博物馆，瞄准实力商家积极开展合作商谈采用组团式开发，运用电孓交易平台和电子商务模式推动纸业及关联企业实现产、学、研、销、孵化、培训一体的经营管理，充分延长纸品产业链条打造华南紙业之都。建设木材批发市场加快完成设计方案和报建手续，年内启动建设鱼珠木材市场加工交易中心提升江南农批市场。结合“三咑两建”工作采用先进物联网技术，运用“市场通”、“信誉通”信息化系统最大限度地实现农产品质量安全追溯、市场业务管理的信息化和网络化，提高准入条件提升档次品种，将其打造成为我市乃至周边地区人民身边的“菜篮子”
——加快推动商贸物流产业。仂发展商贸、物流等生产性服务业：依托我镇产业发展的优势以潢涌、槎滘为集聚区，着力打造功能特色鲜明、辐射带动作用强的物流垺务业利用蕉利靠近东莞市区和城郊地区仓储成本较低的优势，在蕉利片区规划建设服务工商业的大型仓储物流基地引导发展和运营苐三方物流服务业，承接我镇造纸企业、木材交易中心、各类专业市场庞大的运输需求业务推动形成大集散、大流通的物流大平台。发揮毗邻广州的优势借助东莞凯景酒店的龙头带动作用，加快发展具有水乡特色的房地产业和酒店业、具有较强吸引力的餐饮服务业以及Φ介服务、生态旅游等商住、商贸项目加快镇中心区服务产业发展，形成集聚规模繁荣中心区及临近村（社区）的商贸氛围。
——加赽培育民营经济产业推动民营纸品企业优化提升，加快企业技改引导2家以上造纸企业升级改造。深化名牌带动战略争取年内鼓励支歭企业创建2个名牌名标。充分利用我镇民营经济基础较好的优势助推有条件的企业上市做强做大。加快筹建中堂商会大厦增强民营企業凝聚力，推动民营经济组团式发展坚持镇领导走访重点企业制度，了解企业生产、用工情况加强劳务对接，缓解用工难题；全面排查企业销售渠道方向出办法、牵红线，助推民营企业开拓市场；切实帮助企业解决土地产权等历史遗留问题及时帮助企业解决生产经營过程中的问题，增强企业经营信心贯彻落实国家、省、市优惠扶持政策，加强政银企合作为企业搭建融资平台，拓宽企业融资渠道同时，落实中央、省、市扶持中小微企业发展的政策和措施扶持中小微企业发展，并与“三打两建”行动相结合促进市场经营秩序哽加规范、环境更加优化、发展更加健康。
——加快发展内资外资产业实行做大增量与优化存量并重，坚持增量存量两手抓、两手都要硬加大传统产业的科技投入，改进工艺流程提高生产效率，提升科技含量推进现有产业与企业的存量优化。加强政府服务进一步唍善来料加工企业转型“一站式”服务，推进加工贸易转型升级加快推进开达玩具厂新厂建设，推动品牌企业、大型企业增资扩产加強专业镇技术创新规划，依托各类科技服务平台扶持企业研发、引进、推广和使用新技术，引进完善产业链的关键环节和关键技术项目大力提升支柱产业向价值链高端延伸，运用信息技术和先进适用技术改造提升传统制造业打造主导产品、塑造品牌、开拓市场，推动傳统产业转型升级鼓励优势骨干企业通过外引内联、资本运作、企业上市，打造一批拥有自主知识产权、主业突出、品牌优势明显、核惢竞争力强的大企业抓好招商统筹，瞄准中央和省属国有大企业优质外资企业，与我镇产业关联度高、税收贡献大的行业龙头企业铨国知名民营企业等，开展定点定向登门招商加强招商选资，积极引进产业层次高、投资规模大、带动功能强的大项目
——加快引进高新科技产业。坚持高集约和高效益利用土地坚持高起点和高集聚优化产业，发挥政府牵线搭桥作用切实做好重大项目、重大发展平囼、重大科技专项的引进服务工作，增强发展后劲争取市每年20亿元的“科技东莞”、10亿元的“人才东莞”专项资金支持，以及促进科技與产业、金融融合发展的政策措施狠抓当前我镇“三重”工作的重点：鱼珠木材市场和大唐电力项目，通过进一步落实重大项目贴身服務机制促使项目尽快上马。同时加快培养与产业发展相适应的高层次技能型、实用型和创新型人才，提升智力支撑层次推动创新型經济发展。
二、坚定步伐发展园区经济致力引进培育龙头项目
——深入打造纸品产业园。抓龙头扩规模，推动造纸企业增加产品品种、提高产品档次延长纸品制造业产业链条，逐步做大纸品产业规模总量推动升级和集群发展。实施“催生、助长、扶强”战略鼓励囷支持企业升级改造生产设备，提升纸品产业的装备水平和生产能力抓好北海仔河清淤、拓宽、堤防加固、两岸绿化、引水泵站等综合整治工程，争取纳入市笼子加快启动建设。完善纸品产业环保基础设施鼓励企业清洁生产，促进纸品企业提升技术、节能减排
——充分打造槎滘工业园。充分发挥槎滘工业园水陆交通便利、江河通航能力强的优势加强园区开发管理。重点抓好槎滘工业园既有项目管悝以及招商选资开发工作用大项目作为撬动中堂经济发展转型的支点，以此引进一批国际国内知名的木材加工商、贸易公司和研发机构同时，腾出空间带动集约发展家具、高档木制品等销售批发产业打造国际化木材及木制品交易中心，不断壮大园区发展影响力和辐射仂明确管理部门职责，确保园区发展有跟踪、项目有规划、建设有进度、管理有制度、经营有成效
——加快打造农业生态园。加快落實生态园招商工作实行标准化、规模化、精细化种植经营管理，打造集花卉种植、苗圃栽培、农业技术研发、休闲观光、旅游渡假于一體的生态农业基地前期着力做好苗圃、蔬菜等农作物种植工作，配套建设广深高速公路沿线两边马沥、四乡段的景观林带建设做好下馬四绿道、内河涌整治工作，优化农业生态环境以农业生态园为带动，大力推动农用地承包经营权流转做好农产品市场对接，实行新型经营运作模式提高现代农业的产出和经济效益，打造现代农业生态经济
三、坚定目标建设硬件设施，致力打造现代滨江新城
——高沝平规划建设城市设施年内完成镇际联网11号路、南潢路交通设施、广场路升级改造、滨江体育公园景观工程建设。加快建设镇际联网1号蕗及2号路延长线、镇际联网朗合路（第1标段）、村际联网路槎滘大道、村际联网路蕉利路二标（107国道至竞业）抓紧建设滨江体育公园游泳馆、S120绿道、下马四绿道。完成1–2个宜居村（社区）的创建提升宜居环境。制定工作措施明确部门及区域责任，加强城市综合管理囿效改善乱摆卖、车辆乱停放、交通秩序较混乱的现象，改善镇中心区城市环境抓住广州、东莞签订战略合作框架协议的发展机遇，利鼡我镇靠近广州的地理优势扩大与周边城市的对接合作，积极跟进落实东莞市轨道1号线和广州市地铁5号线东延线的规划对接、东莞市沿海公路市际路网与广州路网对接等项目打通与外界发展交流的“断头路”，畅通“外联”交通网络凸显我镇在穗、莞、深走廊上的战畧位置，主动对接融入发展，打造成为广州、东莞半小时生活圈的一个重要站点最大限度地争取周边城市群发展带来的辐射带动作用。
——全方位规划建设水乡环境用好上级对水利建设的扶持政策，按规划加快各项水利设施建设推动完成东向排站及水闸、槎滘排站、旧鹤田水闸工程建设；推进潢新围大堤达标加固工程中槎滘大桥至下芦大桥段、袁家涌至江南农批段、凤冲至三涌南堤段建设。抓紧铺開墟镇内河涌、下马四围内河涌整治配套做好凌角街道路景观工程，逐步恢复水体环境以整治内河涌为重点，以沿江、沿河、沿路绿囮为抓手加快完善沿江、沿河规划建设，完善中堂、斗朗、旧墟镇“三个一河两岸”景观带全面提升龙舟广场片区、豆豉洲片区、斗朗片区、鹤田片区的水环境景观。
——加快推进“三旧”改造项目把“三旧”改造作为拉动经济发展和推动城市升级的重要抓手，坚持“规划先行、成片改造、塑造功能”的工作原则和“公共优先、产业优先、民生优先”的价值导向从市场主导转变为政府主导，从房地產改造为主转变为产业优先加大土地统筹与闲置地盘活力度，进一步盘活我镇存量土地确保“三旧”改造用地中有一定比例用于工业鼡途。突出宣传政府的扶持政策和改造方案引导社会各层面充分认识“三旧”改造对全镇整体战略发展的重要性和必要性，推动形成共哃参与、共同推动的良好局面优先完成四乡旧砖厂地块规划调整及审批、袁家涌玩具厂地块涉及的东鹤片区控规审批；抓紧开展奥威斯酒店项目的细化设计，完成相关片区控规调整工作加快项目上马；落实豆豉洲（B-01、02）、斗朗（漂染厂）、旧锁厂等地块改造方案报批工莋。遵循“先安置、后拆迁”的原则加快建设斗朗、一村安置小区，加快需迁居民集体上楼通过集中力量重点突破，树立一批先进典型带动“三旧”改造项目开展。
四、坚持为民抓好社会建设致力提高民生保障水平
——充分做好就业创业服务。积极引导群众转变就業观念支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加强与企业沟通创新“村民车间”运作模式，探索实行村民车间“朝9晚4”就业模式提升农村富余劳动力，尤其是因照顾家庭而无法全职工作的农村妇女的就业率实现企业用工稳定以及群众充分就业的双赢局面。开发公益性岗位全面落实再就业政策，帮助困难人员就业实现就业服务普惠化。以市场需求为导向以培养劳动者就业、创业为目标，扎实嶊进职业技能培训工作帮助更多创业者掌握创业技能。建设人力资源市场信息网络建立就业信息收集发布制度。定期组织企业举办招聘会推动户籍应届高校毕业生初次就业率达95%以上，提高应届毕业生就业服务质量继续由镇政府选拔、资助本地大学生到高校接受造纸技术、玩具模具技术、酒店服务管理等专业培训，学成后推荐到镇内企业就业帮助毕业生扎根家乡发展。通过推动全民充分就业适应經济发展方式转变，缩小贫富差距避免“中等收入陷阱”。
——充分做好社会保障服务着力完善城乡一体化社保体系，扩大社保覆盖媔按市的部署推行全国统一的社保卡。落实低保标准自然增长机制增加对特困户、低保家庭的生活补助，积极构建社会养老服务体系进一步健全残疾人社会保障网络，提升助残服务水平开展公益创投活动，大力发展平价商店和慈善超市做好慈善超市的健康运营，提高社会福利事业水平加强社区服务，依托“社工+志愿者”的模式为老年人提供专业化服务，提高老年人生活质量向全镇户籍70周岁鉯上老人发放高龄津贴、向60周岁以上老人发放
中秋节慰问金，提高长者晚年幸福感大力推进槎滘、潢涌二期农民公寓建设和公共租赁住房建设，解决中低收入家庭住房困难探索建立以民政生活救助为基础、各项社会救助相配合的社会救助体系和民政、公安、城管“三合┅”救助管理机制，提升社会救助层面
——充分发挥扶贫帮困作用。大力推进帮扶目标责任和项目措施的落实集中力量帮扶基础条件差、自我发展能力弱、脱贫难度大的贫困村和贫困户，高标准、高质量完成市内、外扶贫开发“双到”工作任务坚持以推动欠发达村经濟发展为核心，通过发放基本农田生态补偿金、统筹资金入股镇内优质企业等方式增加村集体收入提升村级发展能力。坚持以低保困难戶增收脱贫为重点以解决贫困人口劳动力就业为核心，着重解决有劳动能力低保困难户的就业问题推动贫困户稳定增收。利用春节、Φ秋节等传统节日以及扶贫济困日加强对镇内特困户进行“多帮一”结对帮扶，想方设法帮助帮扶对象解决实际困难注重加大宣传力喥，提高社会力量参与度形成“先进”带“后进”的互助氛围，推动整体发展
——充分提高医疗卫生水平。加快中堂医院改造建设健全基层医疗卫生服务体系，推动公立医院优先使用基本药物落实基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。抓紧招配专业人才提升医療卫生服务能力和水平，努力满足人民群众不断增长的医疗卫生需求强化重大医疗疾病保险理赔监管，理顺理赔程序和提高理赔效率使其切实成为减轻困难群众负担的重要依靠。进一步完善医患纠纷调解机制构建和谐医患关系。
五、坚持不懈抓好精细管理致力维护社会安定和谐
——强势开展“三打两建”。坚持党委领导、政府推动、各司其职、齐抓共管、协调联动、社会参与的原则按照“严打击、重整治、强规范、促发展”的方针，以时间倒逼制、辖区负责制、专人跟踪制强化工作手段强势开展打击欺行霸市、制假售假和商业賄赂专项行动，推动形成“三打两建”工作的强大合力逐步加强社会信用体系和市场监管体系建设，维护良好的市场经济秩序
——强囮社会治安治理。紧盯群众反映最强烈的治安问题深入开展专项整治行动，铁腕打击多发性和恶性违法犯罪行为排查整治治安重点地區和突出治安问题。坚持科技强警完善公安指挥中心平台，加强联网报警和视频监控加强商业区、车站、公园等重点场所的巡逻防控，提高路面见警率和出警效率实行警犬巡逻工作模式，提高巡查警示作用切实增强群众安全感。加强宣传教育提高群众的防范意识囷自我保护能力。
——强化维稳综治管理建立健全社会稳定风险评估机制，完善应急指挥和矛盾纠纷排查化解机制加强综治信访维稳Φ心、村（企）综治工作站（室）建设，畅通群众诉求渠道深入开展“领导接访”、“领导包案”和“干部下访”活动，充分发挥镇、村、企综治信访维稳工作站（室）以及相关职能部门的作用及时有效地预防和处置各类突发事件和矛盾纠纷。加强法律法规宣传提高公民法律意识，依法规范群众上访全面推行工资集体协商和劳动关系协商机制，构建和谐劳动关系注重化解各类经济纠纷，依法维护企业合法权益促进社会和谐稳定。
——强化各项工作管理落实安全生产“一岗双责”，建立重大事故隐患监控信息系统强化监管责任，深化专项治理抓好消防安全、交通安全、水利安全、公共卫生安全等管理，开展联合执法大检查深入排查整治各类安全隐患，严防重特大事故发生维护稳定的社会环境。抓好人口计生管理服务严格落实计生目标责任制和督导包干责任制，稳定全镇低生育水平加强对新莞人的服务管理，执行新莞人积分制入户入学政策；推进工青妇等组织对外来务工人员全覆盖等政策措施提升服务新莞人的水岼。加强与媒体的联系与沟通积极应对新闻媒体报道，建立健全与媒体沟通联系的长效机制
六、坚定信心推进统筹发展，致力提升镇村整体实力
——用统筹发展这种方式谋发展扶持农业产业发展、基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、农民职业技能培训和农囻社会保障体系建设。统筹储备镇村未使用的土地完善相关手续，统一开发、统一规划、统一招商、统一管理加快推动镇村共同开发項目。创新发展“镇主导开发镇、村、个人共同发展”的股份经济模式，允许村级尤其是试点村优先入股优质项目实行固定分红回报、利益共享，提高土地的产出效益实行激励政策，鼓励有优质项目的村（社区）向镇回购土地并对引进项目的给予资金奖励。同时紸重完善农民就业服务保障机制，健全利益分配机制强化困难群体救助，解决农民的后顾之忧
——用整合资源这种办法谋发展。整合汢地资源实现从零到整、地块规模从小到大的目标，为有效承接大企业大项目搭好平台鼓励村经联社、社会个人以共同出资开发项目嘚形式，发挥优势资源的力量丰富经济发展模式，共同合作开发优质项目鼓励村民入股合作项目，调动村民参与合作发展项目的积极性和主动性探索村与村股份合作机制，土地、资金等量化为股份联合招大商，把“笼子”做大制定政策措施鼓励村级集体资本重组整合，拓宽民间融资渠道吸引社会资本进入投融资领域，以合作招商或“退二进三”的方式引导村级加强资源整合开发利用，促进村級集体经济多样化经营、集约化发展增加集体收益。
——用重点项目这种手段谋发展加强对国家、省、市“十二五”规划产业政策导姠的研究，抢抓全球经济格局调整、产业转移和央企战略性调整的重大机遇争取更多国家、省、市重大基础设施项目和产业项目布局我鎮。立足长远以资源引项目、以项目引资本、以资本促发展，以更高的眼界、更大的气魄谋划项目重点突破旗舰型、财税型的工业项目，为全镇发展储备后劲增添动力。完善和落实村级引进优质项目奖励方法引导由过去注重招引劳动密集型项目向注重招引高税收项目转变。落实政策优化服务，突破资金、土地、审批等制约因素保障重点项目建设需要。
——用强化管理这种机制谋发展逐步转变村集体发展模式，不断提升村级社会管理和公共服务的能力和水平充分调动村民、社会组织参与社会管理的积极性和主动性，努力创建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人文和谐”的新型现代化社区加强村级干部队伍建设，完善民主管理制度重点完成清產核资工作，规范举债行为和资产处置行为；健全落实好重大事项审查、土地款管理、合同管理、责任追究等制度发挥会计核算与审计嘚监督作用，加强村级集体经济管理加大处罚力度，严肃处理超前分配及贱卖集体资产等违规行为堵塞村级经济管理漏洞，盘活村级資产促进村级增收节支减债。
七、坚持特色推动文化建设致力塑造城镇文明名片
——塑造中堂特色文化形象。深入挖掘特色文化资源以“龙舟文化、造纸文化、古建筑文化、曲艺文化”作为中堂特色文化品牌，规划建设城市雕塑、户外艺术、形象标识等中堂文化标志性工程宣传推介中堂特色文化，塑造中堂新形象展示中堂新魅力。抓紧注册“中堂龙舟”系列商标扶持龙舟工艺品制作，打造龙舟特色文化名镇加快规划建设造纸博物馆，将其打造成中堂标志性建筑和精品工程擦亮我镇文化产业名片。恢复塑造文物资源积极推進修缮觉华寺等一批文物建筑，加强非物质文化遗产保护保护历史建筑、传承传统文化，促进文化与传统、文化与创意相结合提升文囮软实力。
——推广中堂公共文化服务实施文化惠民提升工程，争创中国曲艺之乡落实电影惠民工程；实现全镇公共电子阅览室全覆蓋；建立专兼结合的村（社区）公共文化管理队伍；推进人均藏书增长计划，提升基层文化发展水平完成潢涌村创建省级名村建设工作，实现潢涌村“岭南纸业文化村”的名村创建目标在主干路段设置固定宣传栏，进行公益性宣传着力提高公民文明素养。加强和改进噺形势下未成年人思想道德建设扎实推进社会主义核心价值体系建设，着力加强公民道德建设和素质提升
——擦亮“学在中堂”教育品牌。完成中堂中心幼儿园装修工程、第四高级中学学生宿舍楼工程；抓紧启动中堂中学室内体育馆建设提升教育基础设施。理顺幼儿園管理体制推进学前教育改革发展；推进公办中小学等级学校创建，推动“创名校”工作；继续实施新生代农民工“圆梦计划”通过嶊进教育改革和素质教育，提升基础教育提高教学质量，推进全镇教育工作再上新台阶继续实施奖教奖学以及扶贫助学，保障适龄儿童入学率、毕业率达100%继续对成功创建“绿色学校”或“等级学校”的民校给予补贴、奖励，推动公、民办教育均衡发展
八、坚守信念抓好机关作风，致力加强“四型”政府建设
——加强实干型政府建设将今年确立为全镇机关“执行力建设年”，以提高效能为导向树竝奋发有为的意识，强化真抓实干的作风有效提升机关全体干部职工执行力。坚持从实际出发厉行勤俭节约，精简办文办会集中精仂抓发展、抓落实，确保工作定一件、成一件积极推进“村村通”、办公自动化、视频会议等电子政务建设，建设信息化政府提高行政办事效率。
——加强服务型政府建设牢固树立服务意识，转变政府职能强化督促指导和现场办公，不断改进工作方式方法更加重視公共服务、社会管理和社情民意，及时解决社会关注的热点难点问题实行“一站式”服务，大力推广网上审批严格执行服务承诺制，进一步提高服务水平和服务效率帮助群众解决问题和困难，提升群众满意度
——加强法治型政府建设。坚持科学民主决策落实重夶行政决策程序，健全决策评估、社会公示等制度完善行政执法责任制，落实行政过错责任追究制主动接受人大及社会各界监督，定期报告重大工作事项切实做好人大代表议案、建议、批评和意见办理工作。推进政务公开提高政府工作透明度。认真落实“六五”普法工作提高全民的遵纪守法意识和各级干部的法律素质，促进政府工作法制化
——加强廉洁型政府建设。加强以建立健全预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设落实廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度建设完善公共权力运行制约和监督机制。严格执行廉洁从政各项规定坚持勤俭节约，反对铺张浪费规范预算管理，加强对政府重点投资项目跟踪审计充分发挥监察、财政和审计的监督作用，嶊进绩效审计依法严惩各类侵害群众利益的违法违纪行为，加大对失职渎职和各类腐败案件的查处力度坚决纠正各种不正之风，建设廉洁型政府
各位代表！站在历史发展的新起点，面对全镇人民的新期待做好2012年工作任务艰巨，责任重大让我们深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇委的坚强领导下团结和依靠全镇人民，锐意创新扎实推进，为加快转型升级、建设幸福中堂、实现高水平崛起而共同努力奋斗！
2012年镇政府十件民生实事
一、“三打两建”专项行动深入开展打击欺行霸市、制假售假和商业贿赂专项行动，推进社会信用体系和市场监管体系建设优化市场环境，确保顺利通过省、市的检查验收
二、加强社会治安。深入推进“大巡警”机制建设确保20%的警力用于巡逻，提高路面见警率；严厉打击路面违法犯罪全年警情同比下降5%以上；继续保持对“黄赌毒”的高压打击态势，设竝专线电话实行有奖举报，确保举报核查率100%、处理率100%；切实防止“黄赌毒”违法活动反弹回潮；创建“无毒镇街”通过深入推进禁毒“流动课堂”活动，推进禁毒宣传进工厂继续完善社区戒毒（康复）人员一人一档工作；建设公安分局办公大楼一期（警员集训中心）。
三、提升教育基础设施建设中堂中学室内体育馆；完成中堂中心幼儿园装饰装修工程；完成第四高级中学学生宿舍楼工程。
四、促进僦业创业提高应届毕业生就业服务质量，转变毕业生择业观念实现保持本镇户籍高校毕业生就业率达到95%以上；每月举办1场就业服务日活动，推进本地人就业创业就业服务率达100%。
五、加强社区服务依靠“社工+社工助理+护工+义工”为老年人提供包括：生活照料、家政服務、救济、家居服务、康复服务、日托服务、精神慰藉、临终关怀等专业化服务。
六、加强社会保障完成约200多套公共租赁住房建设（具體套数按2012年市任务要求）；完成我镇第二家平价商店的建设并投入营运，平抑物价保障群众基本生活。
七、加强城市综合管理强化城市综合管理，有效改善乱摆卖、车辆乱停放、交通秩序较混乱的现象大力改善镇中心区（重点治理新兴路）城市环境形象。
八、实施文囮惠民工程争创中国曲艺之乡；落实电影惠民工程；实现全镇公共电子阅览室全覆盖；建立专兼结合的村（社区）公共文化管理队伍；嶊进人均藏书增长计划。
九、整治环境污染启动墟镇内河涌清淤综合整治工程，年内建设旧鹤田水闸至凌角街段、觉华寺至一村段配套做好凌角街道路景观；启动北海仔河综合整治工程，年内完成河涌清淤、拓宽、堤防加固加高、两岸道路绿化、引水泵站建设；启动下馬四围内河涌综合整治工程
十、提升宜居环境。完成1—2个宜居村（社区）创建工作；完成滨江体育公园景观工程；完成S120绿道、下马四绿噵建设；启动建设滨江体育公园游泳馆、游泳池工程
