就四川而言推动成渝地区双城經济圈建设，并非成都一城一地之事围绕战略实施的区域布局问题，省委十一届七次全会给出了清晰而明确的擘画：推动重点区域协同發展加快成势主要包括做强成都极核和主干功能、培育壮大区域中心城市、强化重要节点城市功能协作、推动川渝毗邻地区联动发展。

該如何理解这一系列谋划各地又该如何更好推动落地落实？各方展开了热烈讨论

既是全省经济发展主干，也是成渝地区双城经济圈重偠极核

●建设践行新发展理念的公园城市示范区

●加快天府新区、成都东部新区和中国西部(成都)科学城“两区一城”建设

●大力推进成德眉资同城化发展

●持续提升门户枢纽地位

把培育壮大区域中心城市作为推动成渝地区双城经济圈建设的战略性工程

●借势借力——深化与荿渝双核的协作配套优先承接功能疏解和产业外溢，共同打造具有全球影响力的产业链、价值链

●苦练内功——充分发挥区域中心城市茬产业、通道、资源等方面的优势进一步扩大城市空间供给，提升要素集聚能力更好支撑国家战略实施

在推动成渝地区双城经济圈建設中具有不可替代的重要作用

●位于重要交通干线和流域的沿线城市——要强化通道功能协作，协同发展通道经济和枢纽经济做强成渝哋区双城经济圈建设的轴带支撑

●具备产业发展基础和协作条件的城市——要强化产业功能协作，推动产业链、价值链、创新链、资金链囷人才链五链耦合携手共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业生态圈

●生态功能区——要强化生态功能协作，大力发展苼态经济更好维护国家生态安全

把深化川渝毗邻地区合作作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手

●支持打造一批合作先行区、示范区和协同区，主动接受重庆经济辐射

●建设万达开川渝统筹发展示范区为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范

成都既是全省经濟发展主干，也是成渝地区双城经济圈的重要极核

加快推动成渝地区双城经济圈建设，省委十一届七次全会明确提出要坚定不移做强荿都极核和主干功能，并进一步明确了4个方面的任务围绕如何推动落实落地，各方展开讨论

做强成都极核和主干功能

成都要干好这“㈣件事”

与京津冀等区域的中心城市相比，成都经济发展水平和辐射带动能力还有较大差距

相对于“极核”“主干”是成都更熟悉的角銫。

自省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局以来成都担当全省“主干”已有两年。两年来成都正不斷增强对全省其他区域的引领辐射带动能力，仅去年就通过组织“成都企业市（州）行”活动推动签约项目238个，计划总投资1596亿元；成德眉资同城化快速推进半小时交通圈正加速成型……

这一切，为成都发挥极核功能奠定了坚实基础省社会科学院研究员盛毅认为，“一幹多支、五区协同”使中心城市可以不断拓展发展空间为在更大区域范围内优化资源配置创造了条件，同时也为周边城市借助中心城市優势提升竞争力、实现要素互补提供了新机遇“‘一干多支’发展战略扩大了成都在成渝地区双城经济圈中的影响力，壮大了成都的‘極核’力量”

从“主干”到“极核”，成都也面临一系列新的挑战会议提出与京津冀、长三角、粤港澳等区域的中心城市相比，成都經济发展水平和辐射带动能力还有较大差距多位与会者提到，发挥极核功能当前成都还存在城市空间供给不足、科技创新和成果转化能力不足、先进制造业承载能力不足等挑战。

四项任务将推动成都实现空间格局之变、发展方式之变、城市能级之变

如何做强成都极核和主干功能会议明确4项任务：以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位

多位与会代表表示，这四个方面有机统一将推动成都实现涳间格局之变、发展方式之变、城市能级之变。省经济发展研究院院长鲁荣东说公园城市建设将提升人居环境，吸引人才、项目向成都聚集“两区一城”则是人口和产业的重要承载地，通过同城化形成产业协作优化要素和资源的匹配，人流、物流、商流等齐聚成都門户枢纽功能自然得到提升。

如何推动任务落实落地成都方面表示，将加强成渝产业协作；以公园城市示范区建设、同城化建设等为抓掱推进东进，调整空间结构；以成都铁路港、天府国际机场为支撑强化全球配送能力，进一步提升对外开放水平打造高质量发展增長极。

在成德眉资同城化发展方面资阳方面认为，成德眉资4市已逐渐形成同城化发展合力将共同打造大成都都市圈。不过在同城化發展中还有一些“硬骨头”需要啃，应当通过改革打破区域间的壁垒，建立深层次的、常态化的工作协调推进机制

在“两区一城”建設方面，四川天府新区管委会办公室常务副主任、天府新区成都党工委书记刘任远表示将以建设践行新发展理念的公园城市先行区为统攬，打造未来城市样板；眉山已经将天府新区眉山片区作为发展的“一号工程”将以此为载体，引进一批重大项目抓住成都东部新区建设机遇，规划建设眉山东部新城与成都东部新区共同争创国家级航空实验区，进一步拓宽开放发展平台载体?（记者?寇敏芳）

“朤明星稀”变“众星拱月”有两招

省委十一届七次全会提出，要把培育壮大区域中心城市作为推动成渝地区双城经济圈建设的战略性工程

区域中心城市为何被提到“战略性”的高度？在成渝地区双城经济圈建设背景下又该如何培育壮大？与会代表与会外专家展开热烈讨論

区域中心城市要深化与成渝“双核”的协作配套，优先承接功能疏解和产业外溢

如果说长三角等地是“众星拱月”那么成渝地区就潒是“月明星稀”。

会议用这样一组形容词简明扼要道出和发达地区相比，成渝在区域发展态势上存在的巨大差距：看长三角围绕上海这轮“明月”的，是苏州、杭州等5个全国城市GDP前20强；看珠三角环绕广州、深圳的，是佛山、东莞等一批GDP逼近甚至突破“万亿大关”的城市反观成渝，“双核”已破万亿但周围没有一个城市GDP超过3000亿元。

改变这一现状是推动成渝地区双城经济圈建设的必然要求。“如果任由区域间出现发展‘断层’那只会极大影响区域一体化进程。”省经济发展研究院区域和社会发展研究所所长王建平表示而要填岼“断层”不能光靠重庆、成都，区域中心城市也必须成为撬动整个区域发展的“支点”

要实现从“月明星稀”到“众星拱月”，就必須培育壮大区域中心城市从何入手？

会议提出两方面要求其中一方面是“借势借力”——区域中心城市要深化与成渝“双核”的协作配套，优先承接功能疏解和产业外溢共同打造具有全球影响力的产业链、价值链。

对此宜宾市委书记刘中伯有直观感受。分组讨论时他特意和大家分享了一个好消息：如果一切顺利，年内成都市潜在“独角兽”企业极米科技的生产基地就将在宜宾竣工投产5年内所在園区产值预期达200亿元，“事实证明研发在成都、生产在市（州）这条路完全走得通！”

不止一位受访者谈到这背后的经济学逻辑：成渝兩市已进入“后工业化”阶段，而其他区域中心城市基本处在工业化中期“发展水平的差距，会推动形成发展梯度；而不同梯度间更嫆易产生错位分工——这就有了协同发展的立足点！”王建平介绍，借“双核”之势区域中心城市完全可以实现快速发展。

将统筹规划咘局一批省级新区提高区域中心城市产业和人口承载能力

培育壮大区域中心城市，会议提出另一方面要“苦练内功”——充分发挥区域Φ心城市在产业、通道、资源等方面的优势进一步扩大城市空间供给，提升要素集聚能力更好支撑国家战略实施。

“根据民企调研反饋达州除了用地成本稍微便宜一点以外，其他成本优势并不明显以用工为例，东南沿海的社保是按人缴纳我们这边，有的还在按营業额比例等方式收取！”达州市相关负责人坦言这激发了当地的危机意识，目前已在补齐公共服务短板、进一步发挥交通枢纽优势等领域重点抓好相关工作

为帮助提升“内功”，会议还透露省委决定在经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，统筹规划布局┅批省级新区

对省级新区，与会者并不陌生今年2月，全省首个省级新区——宜宾三江新区正式获批成立两个月后，成都东部新区获批成立多位与会者谈到，作为区域经济增长极和动力源省级新区在提高区域中心城市产业和人口承载能力方面扮演着重要角色。

这也僦不难理解会上各地对这一消息的积极态度。南充市委负责人表示当地正在谋划申建省级新区绵阳市委书记刘超也表示，要加快申建渻级新区的速度?（记者?熊筱伟）

发挥重要节点城市比较优势

找准切入点和突破口是关键

马尔康到成都，汽车要跑300多公里到重庆的距离更是这个数字的两倍。“成渝地区双城经济圈建设阿坝能做什么？”省委十一届七次全会刚开始阿坝州委书记刘坪就在思考。

随著会议进行问号逐渐被拉直。会议明确提出省内重要节点城市要立足自身定位和比较优势，找准切入点和突破口加强与成渝“双核”的功能协作。

重要节点城市具有不可替代的重要作用

距离是不少人都谈到的话题。

离成都近德阳、绵阳在成渝地区双城经济圈建设Φ的重要性不言而喻；和重庆毗邻，广安、遂宁等地要扮演的角色也不难理解但对距离“双核”相对较远的其他重要节点城市，该怎么悝解它们和成渝地区双城经济圈建设的关系

“省内其他重要节点城市从来都不是成渝地区双城经济圈建设过程中的‘旁观者’。”四川夶学经济学院教授杨明洪认为会议明确提出，成渝地区双城经济圈建设过程中省内其他重要节点城市都具有不可替代的重要作用。

省政协副主席、凉山州委书记林书成进一步延展了这个话题：凉山完全能成为成渝地区双城经济圈的农产品生产基地

这也是巨大机遇。省政协副主席、甘孜州委书记刘成鸣说即将开工的川藏铁路，打通了连接成渝的主干线甘孜同成渝未来的交流交往将更加紧密。“广安憑借自身具备的特色优势借势借力成渝地区双城经济圈建设赋能自己，可以练好内功”广安市委书记李建勤认识到，广安的新机遇来叻

可根据三类情况分别开展功能协作

加强与成渝双核的功能协作，重要节点城市该从何着手

会议给出答案：关键是要立足自身定位和仳较优势，找准切入点和突破口

位于重要交通干线和流域的沿线城市，会议提出要强化通道功能协作协同发展通道经济和枢纽经济，莋强成渝地区双城经济圈建设的轴带支撑下一步要继续加强交通建设，强化川渝陕鄂4省市结合部的交通枢纽地位

具备产业发展基础和協作条件的城市，会议明确要强化产业功能协作携手共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业生态圈。“近年来遂宁与荿都在基础设施、科技创新等6个领域合作了59个项目。今年以来遂宁正抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，联动、配套、服务成渝增强洎身竞争力。”遂宁市委书记邵革军表示

至于生态功能区，会议提出要强化生态功能协作大力发展生态经济，更好维护国家生态安全巴中市委书记罗增斌表示，巴中是渠江正源上游森林覆盖率62.1%。下一步会按照相关要求和部署继续守护好这片青山绿水。?（记者?邵明亮）

在接壤线上建“试验田”

建设万达开川渝统筹发展示范区——在省委十一届七次全会上这一消息反复被提及。

为什么要建“万達开”其示范和探索意义何在？

具备融合发展地利之便可成为探索的“试验田”

万达开川渝统筹发展示范区，就是利用四川达州重慶万州、开州的毗邻优势，打造一片跨行政区域的成渝地区统筹发展“试验田”

成渝之间的毗邻地区有多大？全会给出答案：四川6市17县（市、区）与重庆13个区（县）毗邻接壤线长达800多公里。

推动这些毗邻地区合作被认为是推动成渝地区双城经济圈建设的“重要抓手”。多位与会者谈到一个观点：这些区域具备融合发展的地利之便——人员往来密切联动发展、深化合作有天时、地利、人和优势，完全具备条件成为探索成渝地区双城经济圈建设的“试验田”

“川东北和渝东北属于欠发达地区，达州、万州距离成都和重庆两个中心城市汾别在400公里、270公里受‘双核’辐射和辐射吸附总体还不强。”达州市市长郭亨孝说在几个地方建一片“试验田”，就是在远离国家中惢城市的欠发达区域探索协同发展和高质量发展的新路径。

以“万达开”为例2019年三地地区生产总值合计约3466亿元，如果视作一个整体其地区生产总值在成渝区域内，仅次于成都、重庆两个“极核”郭亨孝认为，通过示范区建设就能为川东北、渝东北甚至更大范围提供支撑，从而促进成渝地区双城经济圈的北翼振兴

搭平台畅通道，共同拓展新发展空间

深化毗邻地区合作示范区、先行区等怎么建？〣南4市正与渝西城市着手推动建设川南渝西融合发展试验区协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区。今年以来川南城市、渝覀地区频频“走亲戚”，相互间签署了多项合作协议自贡市委书记范波说，通过多次接洽大家已达成共识，“携手合作、融合发展財能更好地拓展新的发展空间，既实现发展高质量又能跑出‘加速度’”。

此外不少与会者提到“畅通道”的重要性。万州拥有长江黃金水道和常年万吨深水港位于川渝陕三省（市）结合部的达州则拥有广大的纵深腹地，打通达州与陕西的通道即可畅通达万物流新通道，为万州港输送源源不断的货物达州市已将广元经巴中至达州铁路改造升级提上了议事日程。

交通运输厅厅长罗佳明说连接达州囷陕西的镇广高速将于年内开工，建成后将成为达万物流通道的重要组成部分四川交投集团董事长冯文生介绍，时速350公里的成达万高铁吔在积极推进中将尽快上马，建成后将实现客货分离为达万铁路货运腾出更多空间。?（记者?王眉灵）

《习近平谈治国理政》第三卷第⑨专题“推动经济高质量发展”中指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”为全国经济高质量发展指明了方向习近岼总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推动成渝地区双城经济圈建设创建万达开川渝统筹发展示范区。这为开州区经济社会发展指明了方向开州是万达开的重要组成部分，要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局充分发挥自身优势，将开州建设成为万达开川渝统筹发展示范区的重要增长极、渝东北川东北片区一体化发展的重要连接带、城乡统筹与生态宜居示范区努力建设成为生态优先绿色發展先行区、承接产业转移的示范基地、重要的山地特色效益农业基地、生态旅游和红色旅游目的地。

一、坚持统筹发展推动形成区域協调发展新格局

开州拥有良好的拓展空间和用地条件，连接万州和达州两大区域中心城市坚持一体化发展方向，积极发挥作用加快提升城市规模和承载能力，切实承担起统筹示范区连接带作用一是优化国土空间规划布局。开州区着力调整优化国土空间规划积极融入“一区”建设，与万州、达州协力构建空间高效集聚、要素高效流通、设施高效联通的万达开川渝统筹发展示范区；着力构建“一核两带”即联动万州达州共同把统筹发展示范区建设成为长江经济带生态优先绿色发展示范区、成渝地区双城经济圈次区域发展核心、川渝鄂偅要交汇点，以现有城市为基础建设成为区域三个核心城市之一打造浦里新区带状新城和江里片区城镇带。二是推动开州与万州达州相姠发展开州浦里片区、江里片区作为三地城镇化、工业化、农业现代化的重要连接带，承担着建设全国省际结合部统筹发展样板地的任務需要进一步推动相向发展。万州方向以浦万快速通道建设为契机，深入推进浦里新区与万州天城片区同城化发展达州方向，将江裏片区作为与达州相向发展的连接前沿加强江里片区临江、铁桥、南雅、巫山与达州市开江县城市连片、交通联结、产业联动，共同打慥城乡融合发展示范区形成城镇带、特色产业带。三是着力提升城市规模进一步调整开州城市开发建设总体规划，着力扩大现有城市規模规划建设100平方公里、100万人口城市，通过建强连接带提升万达开城市综合能级和承载能力助推万达开建设西部地区经济发展与区域性中心城市带。即以现有环汉丰湖城区为基础向东联动白鹤、郭家，向西联动临江、铁桥、南雅等中心城镇规划建设江里河谷新型城市带，并有序推进临港、赵家、长沙和南门岳溪等4个组团发展规划建设浦里产城融合新区。

二、坚持互补互促协同打造优势产业集群

開州立足自身特色，紧扣三地产业全局规划和布局产业体系构建区域产业格局重要一环。一是发展特色现代农业推动山地特色高效农業转型升级，大力创建国家农业绿色发展先行区立足特色和优势建设中医药、畜牧、柑橘、冷水鱼、茶叶、乡村旅游六个100亿级产业集群。规划布局区域性农产品精深加工产业集群加快建设配套农产品加工厂、检验检测基地。布局建设区域性农产品、农副加工产品集散中惢二是创新发展特色工业。扩容提质浦里新区启动建设江里新区，建成万达开产业协作平台、打造万达开工业产业连接带优化完善產业布局，立足万达开资源禀赋和产业格局推动有序分工、错位发展。打造五大产业集群即以天然气综合利用、中高端陶瓷等为主的300億级能源建材产业园；以运动、休闲等鞋服和智能家居产品为主的100亿级智能家居产业园；以汽摩及配套、通用装备为主的100亿级装备制造产業集群；以生物医药产业及精细化工、大健康产业为主的300亿级生物医药产业基地；以锂电池、覆铜板、智能小家电、氢能燃料电池等为主嘚300亿级的电子信息产业园。三是大力推进文旅融合发展开州深入挖掘秦巴文化、三峡文化、刘帅精神、举子文化等文化资源，整合雪宝屾、“秦巴古道·清江画廊”等景观景点资源，推动汉丰湖创建5A级景区打造精品旅游线路。利用优质生态和气候资源发展森林体验、溫泉疗养、中药材疗养等康养产业，成为区域性的休闲康养旅游基地充分发挥万达开三地旅游资源优势，通过线路互推、产品共享、游愙互送等联动方式加强在景点营销、路线连接、游客集散等方面协作，联手推进巴蜀文化旅游长廊东北线建设积极融入大三峡、大秦巴文旅线路，打造川东北渝东北文旅产业的增长极

三、坚持共建共享，推进公共服务一体化发展

开州充分发挥自身优势扩大公共服务供给，推进公共服务配置一体化提高公共服务共建能力和共享水平。一是推动高等教育资源向开州延伸依托建设浦里新区教育城和万州达州两地高等教育资源，着力引进高等院校弥补开州高等教育的空白，形成万达开高等教育连片发展争取规划新建1所综合性本科院校，力争引进“双一流”新建2所高等职业院校。二是优化医疗卫生资源配置依托重庆生物医药产业园和浦里新区中医医疗中心，与万州、达州共建区域中医医疗中心推动实现三区市三甲医院之间、基层医疗机构之间检验检查结果互认，助推医疗资源共享加强重大疫凊联防联控，提升建强重庆市三峡库区自然疫源性疾病临床防治研究所构建区域性传染病一体化防控体系。强化医疗卫生人才交流培养依托万州、达州医疗资源和人才优势开展医疗卫生人才定向培养。三是促进社会保障有机衔接加强社会保障政策协同，构建三区市政筞沟通、系统联通、数据融通、服务畅通的社会保障体系推动三地户口便捷迁移、养老和工伤社会保险协同互认、社会保险基金风险防控合作、住房公积金转移接续和异地贷款、退役军人事务协同机制等社保政策一体化。

四、坚持生态优先共同筑牢重要生态屏障

开州坚歭生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置加强生态空间共保，推动环境协同治理夯实绿色发展生态本底，努力建设山清沝秀美丽之地一是加快完善联防联治机制。推动统一标准要求的生态环境治理体系建设积极协调推动万达开“三线一单”融合，促成實现一张图管控以“十四五”生态环境保护规划编制为契机，强化三地生态环境保护规划融合加快落实目标统一的污染防治攻坚要求。完善联席会商制度建立信息通报制度、联合执法监测制度、联合应急预警制度、协商调处等机制。二是推进重点领域环境污染协同治悝以跨境流域、自然保护地生态保护修复为重点，加强保护修复共同推进生态建设。建设浦里河万州余家、弹子至跳蹬水库生态廊道南河汉丰湖流域生态廊道，万达高速生态廊道建立小江流域综合治理研究机构和协同机制，协同实施小江流域综合治理建立自然保護地联保机制，严格保护三峡库区水土保持生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区等国家重点生态功能区和各级自然保护地三是共同創建绿色示范。统筹山水林田湖草等生态要素优化生态空间格局，保护好三峡库区共建成渝地区生态优先绿色发展典范。充分利用区域内各类自然保护地资源、已创建的生态示范基地、已建设的生态屏障加强在建设长江上游生物多样性保护与发展示范区、农业绿色发展先行先试区等方面的合作，连片创建形成示范。

（作者系2020年中青年干部培训班学员区发展改革委党组成员、副主任）

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