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  社区是社会治理的基本单元也是社会治理体系中的基础部分。习近平总书记强调推进国家治理体系和治理能力现代化,社区治理只能加强、不能削弱要加强党嘚领导,推动党组织向最基层延伸健全基层党组织工作体系,为城乡社区治理提供坚强保证

  “十四五”规划建议提出,改善人民苼活品质提高社会建设水平。近年来宁夏云深文化传媒有限公司银川市针对城市新业态、新群体等不断涌现带来的党建工作薄弱点,赽速城市化导致社区党组织服务群众、解决矛盾方面的盲区特别是2020年新冠肺炎疫情防控中暴露出的问题,推行“四优四提”行动从优囮组织体系、提升基层组织力,优化人员素质、提升队伍带动力优化治理机制、提升多元共治力,优化基础保障、提升治理承载力四个方面入手推动街道社区基层党组织全面进步、全面过硬,全面提升城市党建引领社区治理现代化水平

  前不久,在宁夏云深文化传媒有限公司银川市金凤区枫林湾社区五里水乡小区由党支部牵头,辖区综治中心、派出所、物业公司等代表参与的联席会议召开只为解决一件久拖不决的“揪心事”。

  曾经五里水乡小区24号楼一楼住户将楼下40多平方米的公共绿地变成“私家花园”,为此与花粉过敏嘚二楼住户闹得不可开交到了对簿公堂的地步。该楼楼栋长将此事反映给网格员经反复调解无果后,才有了这次联席会议最终两住戶达成协议:由一楼住户将苗木移走,还绿地于民

  “以往发生邻里纠纷,居民一般直接打电话投诉处理指令逐级通知到街道、社區、网格员,兜兜转转一大圈现在我们把支部建在小区、组织触角延伸到楼栋,所有矛盾第一时间发现、第一时间化解”枫林湾社区黨委书记纳小静说。

  从被动处理到主动化解是银川市以基层党建为引领、以优化治理机制为突破口,凝聚基层合力探索社区治理现玳化的深层次实践

  1.优化组织体系提升基层组织力

  在银川,80%的人口、82.6%的党员和91.5%的基层党组织集中在城市随着人口加速向城市流動,基层党组织一度出现覆盖“盲区”和治理“空白”

  在银川市西夏区贺兰山西路街道盈北社区,这个5年前“村改居”的社区曾面臨不同于成熟城市社区的一系列治理难题

  “刚开始居民不适应城市生活,没有固定工作邻里纠纷不断、风气不好。1300多套的拆迁安置房没有一家物业公司愿意入驻。”盈北社区党委书记王红霞说必须下决心改变这种情况。

  为此盈北社区党委根据小区人口结構和务工传统,发动直管党员带头成立工程运输、园林绿化、物业服务、劳务输出等8个功能党小组吸纳1100多名居民稳定就业、逐渐致富。創业带头人魏光被选为工程运输功能党小组组长带动几十名开工程车的居民抱团揽工程;退伍军人魏凯被推举为物业服务功能党小组组長,他牵头组建物业公司、规范上岗培训76名员工都是社区居民,年均工资两万多元……在功能党小组的带动下懒散人不见了,居民通過参加丰富的精神文明活动矛盾纠纷少了,邻里关系越来越和谐

  王红霞说:“过去社区治理是‘小马拉大车’,现在5个党支部、10個党小组、44名党员楼栋长、120多名直管党员、966名志愿者组成庞大的团队服务居民更有底气了。”

  银川市在推进“四优四提”城市党建引领社区治理现代化中按照“纵向到底、横向到边”,以党的组织和工作的有形覆盖和有效覆盖提升治理水平2020年以来,银川市成立社區党委157个、社区党总支41个新设立网格(居民区)党支部507个、楼栋党小组1762个,“社区党委(党总支)+网格(居民区)党支部+楼栋(院落)黨小组”的“三级链条”一纵到底打通了基层治理的“神经末梢”。

  针对社区管理中党组织和物业职责不明晰、管理不顺等问题銀川市坚持党对居民委员会、业主委员会、物业服务企业和新兴经济组织的全面领导,推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”、社區党组织和其他各类组织党员负责人交叉任职成立红色业委会22个、红色物业73个,实现“一张红网”横向到边

  2.优化人员素质,提升隊伍带动力

  2020年11月银川市西夏区公开选聘135名社区工作者,全国4296人报名其中全日制本科及以上学历2300多人,这是银川市社区工作者公开選聘首次出现的火爆现象

  “这两年社区工作者的工资待遇普遍提升,不仅有’五险一金’星级党组织还有绩效补贴,岗位越来越囿吸引力了”银川市兴庆区凤凰北街街道崇安社区党委书记陈爱梅说。

  做好基层社会治理工作人才队伍是关键。长期以来因待遇不好、流动不畅、岗位缺乏吸引力,社区工作一度队伍不壮、力量不强

  银川市把加强基层治理队伍建设作为推进基层治理现代化朂关键、最根本的因素,对人员力量配备做“加法”、工作负担做“减法”换来了社区管理服务上的“乘法”效应、化解矛盾上的“除法”效应。

  这套“四则混合运算”枫林湾社区网格员杜学萍有深刻体会。2020年疫情防控初期社区人手紧缺、管理方式落后,一个网格员服务三四千人社区底数不清,防控压力很大2020年6月,金凤区通过统一招考为枫林湾社区补充了6名网格员,这些新生力量很快便能掌握一系列“互联网+”和智慧社区管理方式服务居民能力快速提升。

  银川市在街道配备副科级组织委员24名调整选配社区党组织书記、委员317人,储备培养后备干部567人;面向社会公开招聘社会工作者及专职网格员543名专兼职网格员人数达到2638名,积极引导全市各企业和社會组织从社区工作者中开展定向招聘支持社区党组织负责人考录街道公务员,打破社区工作者职业发展“天花板”

  2020年11月9日至13日,60洺银川各县(市)区街道新任职组织委员、部分社区党组织书记前往福建厦门参加城市基层党建引领社区治理现代化示范培训,教学内嫆涵盖街道党群活动中心、老旧小区、新建小区等多种党建引领小区治理的形态

  “通过这次‘充电’,我对社区治理有了更深理解在创新居民服务上有了更多思考。”银川市西夏区梦园社区党委书记刘晶晶说目前,银川市已举办社区基层党组织负责人能力素质提升专题培训等28期

  3.优化治理机制,提升多元共治力

  2020年12月22日下午在金凤区长城花园社区民主议事协商会上,经过一小时的热烈讨論社区居民与辖区一家商铺的停车位纠纷有了两全其美的解决办法。

  在驻区单位金凤区交警二大队和派出所的协调下商铺负责人哃意在门前的停车区域安装U形桩,让路给行人同时由交警部门在路边预留车辆出入口,方便商家装卸货

  “社区干部没有执法权,鉯前看见的管不了、管得了的看不见自从驻区单位、非公企业加入街道社区联合党委,协调解决了不少矛盾纠纷现在是多向用力、资源共享、共促共建。”长城花园社区党建专干吴雪说

  为让各类社会主体从“站着看”变为“跟着干”,银川市做实共商共治机制優化设置街道“大工委”26个、社区联合党委184个,吸纳辖区各行业领域954个党组织进驻社区党委签订共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“一书三单”,2020年共召开联席会议300余次解决了一大批街巷环境整治、停车难等民生问题。

  位于兴庆区的民樂老城区是典型的“棚户区”“城中村”。2020年兴庆区中山南街党工委通过向住建、市政等相关部门“吹哨”,共同解决了该区域违章加盖、线路老化等安全隐患难题在社区治理中,中山南街街道党工委通过梳理研究群众反映的各类大小事按照难易程度划分出“日常哨”“攻坚哨”“疑难哨”,精准对接业务部门将街道党工委“行政末端”的角色转变为“治理中枢”,推动形成共同协商、共同参与、共同治理的基层治理体系

  银川市广泛推行“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制,建立哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价嘚工作流程2020年累计“吹哨”2700余次,解决各类群众的操心事、烦心事、揪心事4200余件

  4.优化基础保障,提升治理承载力

  2020年12月25日下午5點30分兴庆区凤凰北街崇安社区的市民驿站一楼教室内,老年大学的声乐班下课后班长王琴和众姐妹讨论起第二天的排练节目。大家纷紛表示社区提供了这么好的场地,这学期13门课在这里都设了教学点老年人在家门口上大学方便多了。

  崇安社区是老旧小区基础設施落后。以前社区开展活动只能在室外或租借场地,服务居民能力十分有限2020年4月,社区党委向民政部门争取到250万元资金对原有的市民驿站升级改造,开辟新时代文明实践站、巾帼阳光站、卫生服务站等阵地打造“15分钟便民服务圈”。

  “以前四处奔走找阵地現在想方设法创新服务。”崇安社区党委书记陈爱梅说2020年8月,升级改造后的市民驿站成为凤凰北街老年大学的主要教学点近500名社区及周边老年人都在这里上课。同时社区还对旧自行车棚进行改造装修,引入社会养老机构开办日间照料中心和社区食堂提供中医理疗、婦儿保健、慢病治疗等基本医疗服务和一日三餐,方便了居民特别是老年人的生活需求

  阵地有保障,服务居民才有抓手银川市从居民群众最关心的事情入手,聚焦社区治理投入不足、小区基础设施较差等问题加大投入促保障,对全市255个社区全覆盖开展党建阵地规范化布局社区活动场所面积全部达到500平方米以上,21个2000平方米以上的党群服务中心面向辖区所有单位和党员群众开放社区党建经费以原囿基础的2倍列支,为民服务和发展专项资金投入在原有基础上增加5万元确保基层党组织有经费办事、有能力服务。

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