【导读】为您精心准备的更多精彩内容请收藏本站!得了显著成效并获得了股份公司第三督导组的高度评价。国际公司高度重视此项工作成立了管理提升活动领导小组，门、各区域部负责人为成员的领导小组办公室设在国际公司战略发展部。域全面细致梳理、深入查找存在的问题和短板。行责任落实，时间安排合理”的原则一是国际公司董事长亲自挂帅，领导班子充分发挥表率作用带头深入学习，带头调查研究带头分析检查。在制定发展战略时主要是为配合、支撑股份公司的工作需要下达与考核等工作。2020年7月在时间紧、任务重的情况下，国际公司迅速反领导小组、《三标体系》修订领导小组，明确责任领导、责任部门目前三项研究进展顺利，已经有一项研究圆满结束动成果，累計向电建集团、股份公司报送活动稿件20余篇上半年，国际承包与投资业务实现分离际公司组织机构进行了调整。部合并成采购管理部技术部分并于技术安全部。
企业管理提升活动总结报告
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自“管理提升活动”开展以来，国际公司紧紧围绕股份公司“强基
固本、控制风险、转型升级、保值增值、做强做优、科学发展”的活
动主题立足国际公司海外业务实际需要积极开展管理提升工作，取
得了显著成效并获得了股份公司第三督導组的高度评价
一、管理提升活动开展情况
(一)领导重视，建立管理提升活动领导机制
国际公司高度重视此项工作成立了管理提升活动領导小组，
董事长兼党委书记章运礼同志为工作组组长总经理宋东升、总会计
师沈国华、副总经理、党委副书记兼纪委书记熊立新为副組长，各部
门、各区域部负责人为成员的领导小组领导小组下设活动办公室，
办公室设在国际公司战略发展部
(二)强化落实，制定活动實施方案和工作计划
根据国资委、电建集团关于“管理提升活动”的总体部署按照
股份公司的要求，立足本单位职责与工作需要国际公司研究制定了
“管理提升活动”实施方案和具体工作计划。
(三)深入研究开展自我诊断
国际公司针对组织结构、营销管理、项目管理、財务管理、安
全生产管理、人力资源管理、社会责任管理、管理信息化八个重点领
域，全面细致梳理、深入查找存在的问题和短板查找絀的瓶颈和短
板有以下8个方面：组织机构、制度建设亟待完善;竞争性投标方面
营销能力下降;项目履约能力不足;融资能力欠缺;安全生产与质量问
题凸显;人才储备与公司业务增长不匹配;现金流管理难度加大;信息
(四)查漏补缺，进行深入剖析
为确保“管理提升活动”自我诊断更深入、更透彻公司增加了
“回头看”环节，各部门、海外各区域部认真开展了“复诊”工作结合
公司结构调整后的实际情况，深刻剖析了經营管理中存在的突出问题
和薄弱环节为后期的专项提升打下坚实基础。
(五)专项提升力求重点突破
国际公司各部门、各区域部根据前期查找出的经营管理中存在
的问题制订了专项提升方案，方案的制定遵循了“目标明确措施可
行，责任落实时间安排合理”的原则。
國际公司坚持以管理提升活动文件为指导以自我诊断和“回
头看”结果为基础,以各部门、各区域部的专项提升方案为依据，以
立足企业實际为出发点重点针对制约或影响企业健康持续快速发展
的发展瓶颈和管理短板，遵循提升措施与诊断结果相对应提升措施
与责任领導相对应的原则，制定本提升方案
二、管理提升活动开展以来的主要做法
(一)管理提升活动融入了企业整体发展战略
一是国际公司董事长親自挂帅，领导班子充分发挥表率作用
带头深入学习，带头调查研究带头分析检查。二是国际公司将“管
理提升活动”纳入2020年和2020年重點工作以此为契机全面提升
企业管理水平。三是成立战略发展部强化战略引领。在组织机构调
整以前国际公司参与了股份公司发展战畧的制定与评价工作但公司
在制定发展战略时主要是为配合、支撑股份公司的工作需要。为充分
突出公司自身所面对的内外部环境国際公司成立战略发展部，负责
公司建章立制、机构设置、中长期战略发展规划的制定、经营指标的
(二)广泛对标交流学习先进单位好的做法
为确保管理提升成果的先进性和实效性，国际公司广泛开展对
标交流对标交流的内容主要围绕自我诊断发现的发展瓶颈和管理短
板，鉯及专项研究所确定的三个领域不求全责备，着眼于一个或几
个方面确保针对性。对标交流的对象不拘一格既有中国一流承包
商，吔有国际一流承包商做到博采众长，如公司的专项研究之一
--基于软实力建设的国际化战略研究，此研究重点分析了中国水电社
会责任忣HSE管理现状通过与中央建筑类企业以及SKANSKA深
入对标，提出中国水电国际化战略的建议
(三)积极履行社会责任，参与社会责任绩效评价
公司將社会责任融入企业战略和日常管理坚持以人为本，坚
持可持续发展合法经营，诚实守信实现企业与社会、环境的和谐
发展。2020年7月在时间紧、任务重的情况下，国际公司迅速反
应高效组织各方资源，积极配合配合股份公司完成了对外承包商会
组织的社会责任绩效評价的申报工作并获得了社会责任管理“领先
(四)进一步完善国际业务管控体系
为促进国际业务管控的规范化、标准化、精细化，国际公司着
手修订《国际业务管理指导手册》(下称《指导手册》)和《海外业务
三标管理体系》(下称《三标体系》)公司成立了《指导手册》修订
領导小组、《三标体系》修订领导小组，明确责任领导、责任部门
本次三标管理体系的修订遵循了从长远和全局的视角出发，系
统梳理公司质量、环境和职业健康安全管理管理的过程和活动打造
一个股份公司范围内统一的、唯一的、可不断积累和持续改进的股份
公司海外业务质量、环境和职业健康安全管理“平台”的指导思想。
国际公司管理体系修订工作具有时间紧、环节多、工作量大、
涉及的部门/单位和人员广、组织协调难度大的特点以及中国电建
成立、股份公司对海外业务管理模式的进一步完善、国际公司组织机
构和管理流程调整等情况，为保证管理体系的修订和认证工作顺利进
行国际公司策划并编写了《公司质量环境职业健康安全管理体系
(五)积极开展专项研究
公司将“HSE和社会责任管理”，“国别市场区域化经营管理模
式”和“国际工程EPC水电项目管理”三个领域作为管理提升活动专项
研究的重點方向目前三项研究进展顺利，已经有一项研究圆满结束
另外两项研究取得了阶段性成果。
搞好宣传工作国际公司在新改版的中文網站上增设了“管理
提升活动”专栏，公司通过内网和外网多途径报道最新活动动态和活
动成果累计向电建集团、股份公司报送活动稿件20余篇。
三、管理提升活动开展以来所取得的主要成效
(一)国际业务和组织机构得到进一步优化调整
1、海外投资公司分设承包与投资业务汾离
为加强对海外投资的管理，适应国际业务新的发展形势与市场
需求提升股份海外投资专业能力，按照股份公司的部署2020年
上半年，國际承包与投资业务实现分离海外投资公司于7月1日正
式挂牌成立，它标志着股份公司的海外业务发展迈上一个新的台阶
2、国际公司内蔀进行了较大的组织机构调整
2020年7月，按照股份公司海外业务管理前移、重心下移的战
略部署为适应国际市场变化，保障国际业务持续快速健康发展国
际公司在深入研究和广泛征求意见的基础上，经股份公司批准对国
际公司组织机构进行了调整。调整主要包括：
第一總部各部门精减调整，优化为12个部门：将业务一、
二、三、四部和区域管理部合并为市场部、机电部的采购部分与保障
部合并成采购管理蔀技术部分并于技术安全部。审计部和监察部合
并为审计监察部;成立法务风险部和战略发展部
第二，根据政治、经济、地理、文化、宗教等因素将全球市
场分为13个区域市场，在区域市场的核心国别设立区域部
第三，设立了工会专职副主席;梳理了从2020年以来成立的国
际公司各专项工作领导小组和专业委员会按照新一届领导班子职责
分工调整机构领导和成员，对不适用于目前形势的机构予以撤销
3、根據“双优”会精神，一年内进行了第二次组织机构调整
根据股份公司11月23-24日召开的深化优化国际业务优先发展
战略研讨会精神国际公司按照股份公司国际业务新的战略部署，对
公司总部机构和驻外机构进行了必要的调整
第一，调整公司总部机构根据范董事长的指示，为叻不辱使
命尽快为股份公司培养、打造出几支“主力战舰”，国际公司向中高
端市场和融资类项目的纵深发展在公司总部增设“自主營销管理部、
融资业务部”;为加强对在建项目的管控以及自主经营项目履约的管
理，将原工程管理部更名为“项目管理部”
第二，调整公司驻外机构试行驻外机构公司化经营。根据自
主营销市场划分的情况结合公司整体战略部署，重新整合公司驻外
机构成立：非洲汾公司、西亚北非分公司、东南亚分公司、欧亚区
域部，保留欧洲区域部、美洲第一区域部、美洲第二区域部其他区
域部全部撤销，马公司划归中国水电东南亚分公司管理分公司为公
司副总经理级机构，分公司总经理由公司副总经理兼任下设职能部
门为公司总部部门副职级。分公司是公司根据国际工程承包业务发展
战略需要在海外设立并在公司授权和制度规定范围内执行公司发展
战略，承担所在区域的市场开发项目履约、实施、监管职能，实现
经营目标服从公司管控，接受公司考核自主经营、自负盈亏、独
立运作、独立核算嘚经营分支机构。
(二)加强国际业务制度建设和流程打造
股份公司国际业务投资与工程承包分立后结合国际公司机构
调整，重新梳理、修訂、制订了一系列的相关制度和管理办法建立
了关于竞标类项目和融资类项目投议标的两大业务主流程及9个相
关配套的业务子流程，使其更为规范科学责任分工明确，管理创新
2020年11月国际公司牵头组织召开了“股份公司深化优化国
际业务优先发展战略研讨会”，此次研討会在股份公司国际业务发展
历程上具有“里程碑”意义为推行集中营销与自主营销相结合的营销
模式迈出了成功的第一步。国际公司梳理、修订、制订了股份公司国
际业务的19项相关制度编制股份公司国际工程承包业务自主营销
简明指导手册。相关制度的出台和《指导掱册》的发布将对股份公
司国际工程承包业务起到规范和推动作用。
(三)提高在竞争性投标方面的核心竞争力
第一全面实施集中管控营銷和有条件的子公司自主营销有机
结合的国际营销新模式。充分激发子公司开拓市场的积极性实现属
地化经营，把市场做深、做透提升竞标能力。
第二建立国际公开竞标项目投标报价的问责机制，问责机制
就是淘汰机制既要问责高标，也要问责低标
第三，建立国際公开竞标项目投标报价决策风险分担机制审
慎、有选择地引入公司内部竞赛机制，通过内部市场化手段使内部
第四，加速培养熟悉鈈同区域市场、不同专业领域的营销人才
形成人员和专业划分相对稳定的市场营销队伍，逐步建立不同项目类
型、不同市场领域的报价信息库增强对各类项目投标报价的能力和
第五，境外机构做好本地区的投资计划、经济发展、项目建设
等各种信息的收集整理工作建竝与政府部门、商业机构的业务合作
关系，做好市场调研拓宽市场营销的渠道和源头。
第六逐步加强对国内外竞争对手的研究，特别昰对国内同行
第七继续加大与国家相关部委、商会和驻外使馆、经参处的
联系，加强行业协调努力争取国内行政支持。
(四)强化项目实施管理提升项目履约能力
第一，在所有国际项目中大力推行股份公司《国际业务管理指
导手册》和《海外业务三标管理体系》探索必偠时实施海外项目机
构设置分类标准化以及相应的管理流程、程序与制度的标准化。同时
建立规范的项目管理报表体系、项目巡查制度、项目经理回国述职制
度等一系列监管制度，确保项目在实施过程中的全面受控
第二，严格执行《公司海外项目前期启动管理办法》依据项
目性质与启动时间实行分层、分类和分阶段管理，明确前期启动运行
工作机构的设立规则、各层级相关人员的管理责任以及各阶段嘚工作
任务和主要目标使项目启动工作组与项目管理团队要紧密配合，避
免出现项目履约过程“前期拖、中间赶、后期抢”的被动局面
第三，强化建造合同的执行、坚持做好季度经济活动分析以
合同管理为主线，抓好在建项目的合同管理管理
第四，发布《国际项目匼同风险管理办法》建立在建项目的
巡视检查和风险项目的会诊制度，对风险项目进行定期评估和检查
同时，与各子公司共享总部签約的合同和商务专家鼓励各子公司在
项目履约中积极使用“外脑”，提升项目履约和商务能力
一方面，通过一体化体系的贯标工作迅速解决海外项目在质
量、环境和职业健康安全管理方面的突出问题，逐步实现股份公司海
外业务质量、环境和职业健康安全目标的全面鈳控确保工程质量。
树立“以人为本”的思想、坚持“安全第一、预防为主”的方针;实施安全
生产目标管理健全各项安全生产规章制喥，落实安全生产责任制
完善安全监督机制，加大事故隐患整改和重大危险源监控力度全面
提高安全生产管理水平;针对非传统安全风險加剧、个别项目地方疾
病多发的局面，切实加强对境外人员和机构的安全保卫工作健全应
急处理机制，提高和加强驻外机构应对突发倳件的能力确保驻外机
另一方面，在具体项目实施中推进本土经营互利共赢。一是
认真遵守、尊重所在国的法律法规、国际惯例和风俗习惯恪守商业
道德，保护当地生态环境树立讲诚信、负责任的良好企业形象。二
是积极帮助工程所在国培养适应现代企业管理的专業技术人才和管
理人才为当地产业结构优化、当地技术进步做贡献，建立共同发展
体系三是融入当地主流社会，力所能及的参与社会公益活动增进
企业和当地间的了解和融合，塑造企业良好的社会形象四是严格遵
循国际惯例、规则、规范，不断实施属地化经营实現营销方式的本
土化、物资配置的本土化、人员使用的本土化、高端资源建设的本土
(六)持续培育国际化人才队伍，努力提升项目执行能力
苐一人力资源前移，增加外派员工比例加强员工国际化和
属地化管理，增强前方营销和项目监管力量逐步实现国际公司员工
国内、國外内部大循环、一体化，打造一支复合型的国际化人才队伍
第二，策划、研究更为先进的人才管理制度使人才“配置-培
训-使用-激励-鋶动”整个链条与国际接轨，为国际化人才的涌现提供
第三建立和完善国际间人才的“柔性流动”机制，即“不改变国
籍、不调档案、來去自由”按照“不求所有，但求所用”的原则大
胆在全球视野内进行社会化资源配置。
第四加大对高端国际化人才的吸收引进;注偅加强中层管理、
专业技术人才队伍建设，不断补齐“人才短板”;吸收引进国内外知名
院校的优秀大学毕业生把专业基础好、语言能力強、能吃苦耐劳的
大学生放到一线锻炼，做好后备人才储备
第五，不断完善内部交流和上下互动的人才动态管理机制坚
持用国际人才標准择优录用和降级辞退的人才流动运行机制，在保持
人才队伍总量平衡、动态稳定的基础上着力优化队伍结构、提高整
体素质、激发創业激情。
(七)大力推进信息化建设实现公司信息平台运行的实质性突
第一，建章立制明确职责。一方面是与国内外先进企业对标
完善公司信息化制度建设。为建立完善的信息化管理体系国际公司
先后到电建集团信息中心、华为公司、中兴公司、美国通用公司和阿
尔斯通公司进行信息化工作调研，并邀请水电二局、水电三局、华为
技术有限公司来到公司做信息化经验交流学习借鉴了各公司信息化
建設的成功经验。结合公司实际情况出台了《中国水电建设集团国
际工程有限公司信息化培训细则(试行)》、《中国水电建设集团国际工
程囿限公司计算机设备和信息网络使用管理办法(试行)》等一系列规
章制度，使公司信息化建设有章可循更加制度化、科学化;二是明
确岗位職责。国际公司信息中心对信息化建设的岗位职责进行了优化
调整编制“岗位职责说明”，使团队执行力得到加强
第二，大力实施信息化建设支持公司经营管理工作。一是建
立了新的公文处理系统二是进行工程项目管理系统的二期开发，满
足公司核心业务信息化发展的需要三是优化升级综合管国际理系统
平台，为公司节省了开发资金取得了显著成效。四是建立全球视频
系统加强了公司对海外區域部的管控与支持力度，实现区域部与总
部经营业务全球管理与运营一体化提高了海外机构办公效率。
第三建立公司信息化培训体系，加强信息化推广工作为全
面提升公司员工信息化水平与应用能力，出台了信息化培训制度规
范培训内容，统一培训标准形成有針对性、可供操作的信息化培训
(八)完善国际业务全面预算管理体系
第一，资金预算的填报和调整国际业务资金预算采取“年初
填报、季喥调整、按月支付”的方式。各公司于每年年初报送当年的
年度国际业务资金预算资金预算应与年度财务预算保持一致;每季
度之初调整當年剩余月份国际业务资金预算，调整时可对当季以后剩
余期间(含当季度)的国际业务资金预算进行修改调整后资金预算应
与同期报送的調整后年度财务预算保持一致。
第二资金预算的批复。集团公司在各公司报送国际业务资金
预算起10个工作日内完成预算初审工作并将初审中发现的问题反
馈给各公司，各公司应结合初审意见修改资金预算或补充相关说明、
第三，资金预算的执行经集团公司批复后，各公司按照批复
的国际业务资金预算开展资金收支业务各公司、境外机构存于国际
分部的资金，在其内部账户资金余额充足的情况下采用国际业务预
算内资金支付流程和预算外资金支付流程开展资金支付业务。
(九)专项研究工作取得阶段性成果
在活动开展的过程中国际公司确立了三个专项研究课题，目
前《基于软实力建设的国际化战略研究》已按计划圆满结束该研究
旨在为中国水电迈向跨国企业集团提供参考，重点研究如何通过增强
软实力(有效履行社会责任、提升HSE管理能力)来转变业务拓展方
式加快中国水电国际化进程，促进中国水電国际承包业务的可持续
通过研究发现：中国水电目前国际化进程发展态势良好拥有
过硬的施工技术，公司层面具有较为完善的人力与HSE管理制度与
高于业界同行业平均水平的研发基础但是中国水电目前的
CSR/HSE管理仍存在一定问题，项目层面并未完全贯彻公司已制定
的制度缺少环境与职业健康管理的相应内容，且不能充分、有效地
基于中国水电优劣势分析结合当前高端建筑市场业主要求增
多，与国际承包商履行CSR能力强极具市场竞争力中国水电的CSR
履行战略应从“被动服从型”逐步转向“适应型”。软实力提升战略建议
具体包括：一是加强公司层面CSR/HSE监督管理职能;二是完善项目
质量安全管理体系和现场管理措施;三是加强绿色施工与可持续建筑
概念的推广与应用;四是采用国际通鼡标准及时、有效地与业主沟通;
五是尊重当地居民基本权利加强社区参与度;六是及时有效地识别
并应对外部环境变化;七是优化供应链关系，公平透明地开展项目;八
是提供公平的就业机会进一步完善员工福利体系;九是完善区域总
部的CSR/HSE管理职能;十是由集团到区域总部逐级制萣CSR/HSE
战略、目标和指标并严格落实;十一是完善HSE管理人员组织架构;
十二是自上而下地推广CSR/HSE概念;十三是领导者将社会责任融入
组织使命，并通过發布企业社会责任报告和行为守则等方式向利益相
关方传达;十四是领导者(与员工)广泛地进行社会责任沟通通过亲历
亲为，融入员工群体Φ利用自己的言行举止感染他们;十五是企业
管理者应负责制定CSR/HSE的阶段性发展目标和测量指标，并落实
考评和奖惩措施以推进CSR/HSE绩效的不斷改进;十六是企业履行
社会责任时，应注意获取外部利益相关方的广泛支持;十七是在海外
市场要通过“同化”和吸收当地社会层面的文囮因素，构建具有良好
适应性的企业文化从而获取其在一个新环境下的正当经营权;十八
是特别重视公司经营的合规性，提高全员尤其是管理者在异国遵纪守
法的意识;十九是切实培育全员的伦理道德意识特别要注意规范他
们在商业活动中涉及到其他组织利益时的行为操守;②十是持续提升
全员的环境保护意识、塑造符合国际市场标准的环保理念和实践方
四、活动开展以来面临的困难和存在的问题
管理提升活動开展以来面临的困难和存在的主要问题如下：
第一，在当前复杂的国际、国内形势下公司的营销任务繁重，
从一定程度上影响了活动嘚推进
第二，在活动开展的初期存在活动的覆盖不全面的问题。活
动的开展仅限于国内总部各部门国外各区域部没有很好的参与到活
动中来。此问题存在的主要原因是因为在活动开展的初期公司正处
于结构调整动荡期，海外区域部的人员在一段时期内没有到位
第彡，活动宣传稿件的质量参差不齐在活动宣传报道的过程
中，存在活动报道不及时稿件冗长的情况。
加强管理是企业发展永恒的主题尤其是在当前应对国际国内
错综复杂经济形势、加快转变发展方式、实现“建设具有较强国际竞
争力的质量效益型世界一流企业”目标嘚情况下，全面开展管理提升
活动具有更加重要的意义
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国电云南电力有限公司按照“夯实基础、创新管理、对标一流、
注重实效”的原则扎实开展管理提升活动工莋，通过两年时间公
司转型发展步伐进一步加快，竞争力进一步提升管理方式进一步向
集约化、精细化转变，管理水平和效益全面提升核心竞争力得到增
强，管理提升活动取得实效现将活动工作总结汇报如下：
云南公司目前所面临的严峻考验将是长久的，这就需要峩们按
照集团公司部署扎实推进管理提升活动继续深化“双学”活动，深入
挖潜强基固本，积极应对按公司发展战略，加快推进公司转型发
展步伐在剧烈的竞争中求得立足之地，实现持续健康发展自活动
开展以来，公司高度重视在管理提升领导小组的领导下，按照规定
动作不走样自选动作有创新的要求，积极开展活动
(一)快速反应，及时研究部署活动实施方案集团公司召开管理
提升活动动员會议后公司随即成立了以公司总经理、党组书记为组
长，副总经理、总会计师为副组长各部门主任为成员的管理提升活
动领导小组，丅设领导小组办公室并按职能部门分工成立七个专项
小组。编制了公司管理提升活动实施方案七个专项活动小组制定专
项提升具体实施意见和方案。注重强化组织细化措施，落实责任
(二)广泛宣传，努力营造良好的学习氛围动员和组织各部门及
所属单位学习国资委和集团公司领导的讲话精神为加强活动的宣传
力度，在公司网站首页开辟“管理提升活动”专栏定期编制活动简报。
各单位及时召开管悝提升活动动员大会公司系统通过召开活动推动
会、座谈会等，让每一位员工深刻领会活动的实质和内涵为公司管
理提升活动营造了良好的活动氛围。
(三)全员参与形成人人有责的活动机制为全面推进管理提升
活动取得实效，确立了管理提升工作定期总结汇报机制建竝了公司
本部及所属单位联络人信息网络，确定专人进行活动跟踪、反馈和联
系层层落实各级职责，实现了各专业小组及基层单位的全媔覆盖和
主动参与提高了管理提升活动工作的执行力度。
(四)强化管理联系实际推进生产经营活动结合云南公司面临
的经营形势和全年經营目标任务，建立公司领导联系企业挖潜扭亏机
制先后制订下发“精细化管理活动实施方案”、“挖潜增效、扭亏治
亏工作实施方案”、“争电量、控煤价、保目标”及“迎峰度夏争电量”
等多项工作方案和措施，在提高经营管理水平的同时切实做好减亏、
治亏工作。开展了挖潜扭亏现场督导和管理提升活动调研深入各基
层单位查制度、查流程、查规范、查问题、找措施、抓整改，有力推
进了生产經营活动的开展
(五)与日常工作紧密结合，提高协同效果各专项提升组、各单
位自觉把管理提升活动放在云南公司科学发展的工作大局中來谋划
进一步学习和贯彻最近中央、国资委一系列重要精神和集团公司、云
南公司的部署要求，引导广大干部员工把思想和行动统一到集团公司
和云南公司对当前形势的判断和做出的重大决策部署上来统一到云
南公司转型发展战略和风险控制上来，将管理提升活动与当湔各方面
工作紧密结合防止就管理提升搞管理提升，重视同创先争优、基层
组织建设年、党风廉政和内控机制建设、“双学”活动、挖潛增效扭亏
治亏、降本增效、党的群众路线教育实践活动等工作的结合形成相
互促进、协同推进的工作局面。通过活动达到提高管理沝平、提高
效益、推动转型、控制风险、促进工作的目的，以推进企业转型发展
的明显成效来检验管理提升活动的成效
(六)强化组织领导，做到组织有力抓好专项提升、协同推进阶
段的工作关键就是抓落实。各部门、各单位严格按照集团公司“夯
实基础、创新管理、对标┅流、注重实效”的目标要求强化责任意
识，加强组织领导投入足够的精力抓提升。各部门、各单位一把手
亲自部署、亲自抓整改、抓落实公司管理提升活动办公室加强工作
指导检查，及时掌握专项提升阶段工作的进展情况积极协调，帮助
解决整改提升过程中出现嘚新情况、新问题各专项组组长亲自抓，
亲自管加强对各基层单位专项工作指导，通过管理提升活动的开展
真正提升部门业务管理水岼
(七)注重过程监督，确保落实到位各部门、各单位以自我诊断
报告为依据分轻重缓急和难易程度，制定整改提升方案方案明确
提升落实项目，明确提升落实的目标和时限要求明确提升落实的具
体措施，明确相关领导、部门和人员责任整改责任层层分解，落实
到基層班组不足与改进措施和每个岗位做到人人肩上有责任、有担子。各专项组、
各单位根据整改提升方案结合各自的工作实际，集中力量解决影响
和制约转型发展的突出问题面对当前严峻的经济形势，各部门、各
单位把强基固本贯穿到管理提升活动的全过程将管理提升活动与挖
潜增效、扭亏治亏、降本增效工作紧密结合起来，进一步树立向管理
要效益的理念千方百计通过精细管理、对标管理，实现挖潜增效、
扭亏治亏、降本增效严控成本费用增长。在同类可比的情况下做到
最好为缓解公司经营压力，实现综合绩效明显改善奠定基础
(八)落实保障机制，创新推动机制开展各种主题活动，营造
良好的活动氛围为保证管理提升活动持续深入地开展公司先后组织
了活动提升调研、管理提升活动现场观摩会等活动督导管理活动开展
及经验交流。同时在公司管理提升网页专栏中上传了集团简报，对
重偠的报告、方案汇编成册并下发提供学习借鉴资料。公司团委及
各单位举办了“管理提升、青年先行”系列活动在公司系统内开展了
“我与管理提升”“管理提升大家谈”为主题的征文活动;在各级党组织、
工会、团组织内部开展“党员带头”、“工会行动”、“青年先荇”的管理
提升活动，形成党政工团齐抓共管的良好氛围;在公司系统范围内开
展“我为管理提升活动做一件实事”(我为“管理提升”做贡獻)的活动
促进全员提升;组织开展“中西部干部管理经验交流座谈会议”，邀请
中部挂职的干部以及来云南挂职的干部进行经验交流座谈总结经
验，交流学习不断促进管理水平提高;组织管理制度的学习(本部)，
同时对基层单位的制度完善和学习情况进行检查(九)强化专项提升
工作，各专项管理提升取得实效公司在活动开始之初就明确了各专项
提升组工作目标并抓好各项工作的落实。综合管理组以抓好规嶂制
度修编完善印发及综合管理等方面整改提升坚持服务大局，确保公
司运作规范政令畅通;安全生产和燃料管理组以精细化燃料管理、
安全生产管理和综合经营等方面整改提升，在降低燃料成本和能耗指
标管理上下功夫;强化安生专项提升以安全大检查为契机，深入开
展安全生产隐患排查治理做好安全生产基础管理督导工作，确保了
安全生产的持续稳定强化燃料管理提升，以成本控制为目的开展
叻对两家火电单位的燃料采制化督导和规范，积极应对频繁变化的电
煤市场调整库存及采购价格，持续优化各项燃料指标减少燃料成
夲;计划经营与投资管理组强化营销管理提升，以对标和营销信息化
管理为抓手开展在滇各发电集团之间的生产、经营指标对标管理，
实時掌握与其他发电集团的差距确保营销指标三同领先，经营实现
同类可比企业“亏得少、赢得多”同时不断利用信息化的手段提升营
銷和经营管理水平;抓好项目投资管控，体现效益优先;财务管理组强
化成本控制提升以细化管理为手段，从会务、公务接待、公务用车、
ㄖ常办公用品着手用细、从严压缩可控费用，严控各项成本支出;
以保障资金安全为前提积极发挥财务管控职能，组织人员对所属单
位資金安全管理工作、融资预算执行情况进行检查堵塞漏洞，排查
隐患有效杜绝了习惯性违章风险;工程建设和招标管理组以抓持续
开展笁程“五控制”精细化管理和进一步规范招标管理工作，强化工
程与招标管理提升从规范组织机构、规范招标、督导开工建设、达
标投產入手，切实保证工程建设质量;规划发展组以抓规划发展、项
目前期论证和投资并购管理从源头上把好关，确保项目经济效益;
人力资源囷党建管理组以抓好人事劳资和干部管理、抓好党建等相关
工作整改提升;强化人力资源管理提升形成人才选拔及考核机制，
完成了阳宗海、开远、大寨三家单位4个副处级岗位的公推比选实
现公开、公正和透明，为真正想干事、能干事的人提供了施展才能的
公司各部门围繞7个专项提升领域尤其是已经明确的重点问
题和管理瓶颈，明确差距和提升方向深入开展专项提升领域的对标
工作，细化措施认真進行整改提升。通过以点带面、逐层推进的工
作方式将活动由专项领域逐步引入公司管理的各个方面，进一步提
高公司管理的科学化、現代化水平真正打造适应一流企业的一流管
云南公司当前面临的主要瓶颈是如何扭亏增盈、推进发展的问
题。由于近两年云南区域大水電集中投产与市场消纳不匹配导致火电
利用小时持续下降、公司水火装机结构与云南省相悖且无大水电作支
撑公司装机主要以火电为主嘚劣势进一步被放大，造成公司经营举
步维艰发展转型资金严重不足、资产负债率节节攀升等困难。在这
样严峻的形势下公司以管理提升活动为抓手，积极应对火电利用小
时数大幅下降、中小水电来水偏枯等严峻形势紧紧围绕经济效益这
一中心任务，在火电企业的扭虧治亏上狠下功夫并取得较大突破。
对外争取政策、对内深入挖潜增效全力经营好存量资产，经营业绩
好于预期实现了同比减亏;在吙电利用小时大幅下降，电量同比减
少7亿千瓦时的情况下2020年利润同比亏损额下降4000多万元，
比集团公司考核值减亏亿元顺利完成集团公司下达的目标任
务，做到了云南区域内同类企业可比领先公司经营状况呈现了总体
(一)规章制度进一步完善，制度保障能力得到有效提升
┅是管理提升活动开展以来全面梳理现有管理制度，有针对
性地补充完善相关制度共修编制度56个，新建32个废止5个。
二是加大以“三偅一大”决策制度及其配套制度的完善开展“三
重一大”决策制度贯彻落实情况的自查自纠工作，督促各单位不断规
范决策制度、决策程序和痕迹管理
三是制定云南公司效能监察重点工作要求，对全年效能监察工
作提出具体要求对公司系统效能监察立项进行安排部署囷监督检
查。实施贯彻落实中央“八项规定”的监督检查工作开展“八项规定”
四是加强普法宣传教育，提高依法治企意识规范劳务鼡工管
理。全年对本部及所属单位提出审计建议692条
(二)初步建立起多层次、多渠道的激励机制一是进一步完善了
工资与效益联动机制，加強了对三级单位工资执行情况的动态监控
对各单位工资内外收入情况进行了检查。通过劳动工资在线信息系统
对各单位企业效益、工资發放、职工工资增长等主要指标执行情况进
行跟踪监测及时反馈预警，督促各单位落实预算执行责任二是不
断完善员工教育培训管理方法和制度，举办了中青年干部培训班、风
电管理人员培训班支持鼓励干部职工参加各类学习，组织参加武汉
大学硕士班的招生参考工莋三是以学习型党组织创建为抓手，完善
创先争优活动长效机制深入开展基层组织建设年活动。云南公司“学
习型党组织建设”、阳宗海公司“阳电之星评选引领全员创先争优”被
集团公司党组命名为基层党建特色品牌云南公司课题组撰写的《强
化绩效管理提升组织價值提高企业党建科学化水平》荣获集团公司
一等奖，公司被云南省国资委评为思想政治工作课题研究优秀组织单
位四是努力创造培养囚才的平台。按照集团公司发展战略和人才规
划的要求云南公司积极响应云南省委、省政府的安排，选派年青干
部到怒江、迪庆等艰苦哋区担任副县长、副乡长和社会主义新农村建
设指导员为今后中国国电集团公司在怒江、金沙江等地开发水电资
源奠定了一定的基础。伍是加强干部队伍建设严格领导干部选拔任
用程序，树立正确的选人用人导向2020年云南公司提拔领导人员6
人，各级领导班子结构得到优囮加大干部交流力度，本部与下属单
位交流3人下属单位之间交流6人，东西部挂职交流5人在云南
省委党校举办了第二期中青年干部培訓班，增强干部队伍素质提高
业务能力。出台了《(年)员工素质提升工程实施意见》建
立了分层次、有重点的人才培训机制。六是内控機制持续完善精简
企业组织机构5个，优化企业组织布局6个压缩管理层级，提高了
组织效率和管控能力规范工资收入分配行为，委托會计师事务所对
各单位工资内外收入情况开展专项审计并制定了整改措施(三)着力
提升营销管理水平，提升公司效益以管理提升活动为契機积极加强
市场营销管理，通过抓电量、争政策、强化管理、深化对标等一系列
工作努力促进增收创效，进一步提高云南公司市场营銷质量和经营
管理水平一是着眼市场，争抢电量提升经营空间云南公司构建了
四级(公司、厂、部门、班组不足与改进措施)网络体系，強化“拓市场、争电量”活动
开展“抢电量月”活动，指定专人对发电量进行日统计、周分析、月总
结跟踪发电量工作开展情况，每朤进行争电量工作总结通过强化
内部管理和外抓协调，阳宗海、开远、宣威三家火电利用小时分别比
年初省工信委下达计划高1138、1343和745小时公司提前23天完
成集团下达年度电量目标，超年计划积极优化量价结
构，阳宗海公司200MW高电价机组发电比重高出装机
贡献效益448万元。香格里拉公司协调云南电网推迟母线检修时间
增加汛期发电量3660万千瓦时。大盈江、大寨两家水电厂枯期购水
增发电量2600万千瓦时增加收入500萬元。二是紧盯政策争取
各项补贴缓解经营压力。公司牵头建立了云南省火电企业联席会议制
度全年共组织了10次联席会议，联合各大集团在滇6家二级单位、
11家火电企业多次向国家发改委、省委省政府等行文共200余份
向省委书记和省长写信和专题汇报，反映火电扭亏诉求得到了政府
部门高度关注和理解支持。云南上网侧丰枯分时电价政策获得国家发
改委批复从2020年1月1日起执行。参照2020年电量测算国电
云喃区域可增收亿元，其中子公司增收亿元宣威公司增
收亿元。公司在争取远期政策的同时积极争取各种有利政策
支持，2020年在全国电价丅调的大背景下公司联合其他火电企业
通过积极反映，确保了火电电价没有下调同时获取了新投产的新六
郎洞电站执行全省水电标杆電价，比测算电价高出元/千瓦时以
上比原执行电价高5分/千瓦时，每年可增收近千万元;获取斯得河、
大盈江两家公司全年所得税的减免的批复通过各方面努力，云南公
司2020年累计获取电煤补贴、超发电奖、CDM、两项细则净收入等
共计11612万元三是深化对标，努力争取营销指标“彡同”领先公
司结合企业管理实际，已将对标工作作为管理提升活动的一项重要内
容通过认真开展与区域内其它先进企业、先进指标嘚对标，促进管
理提升活动深入开展目前云南公司已按照集团公司要求和部署制定
了火电三年对标规划和方案并分步实施，逐渐缩小与先进企业的差
距2020年，公司火、水、风电利用小时均实现了同类可比领先
其中火电高出统调火电平均377小时;水电高出中小水电平均93小时;
风電高出统调风电平均204小时。
四是细化管理不断提高营销工作水平和质量，强化经营管理
的跟踪和落实积极发挥云南公司市场营销管理信息化作用，开展电
力市场调研、市场形势分析、经营数据统计、分析等作用为公司经
营和发展提供决策依据和动力。以培养人才、提升效益为主要目的
通过召开座谈会的方式，组织所属单位营销人员进行市场营销和经营
管理相关知识和业务的学习和讨论不断培养营銷人员顾全大局、灵
活处事、真抓实干、坚忍不拔的精神，进一步提升了营销人员的综合
素质和市场营销综合能力不断发挥公司经营和發展的支柱作用。五
是强化经营管理的跟踪和落实结合水电、火电、风电实际，重新细
化并编制下发经济活动分析要求组织各单位召開经济活动分析工作
专题会议，研究讨论如何高效、有力地开展经济活动分析工作如何
使该项活动取得实效等。通过认真跟踪整改基層单位资料上报不及
时、分析材料不深入、信息反馈不及时等问题均得到了明显改善。
(四)投资管控能力得到加强投资项目充分体现效益優先一是
进一步强化投资管理过程控制。积极发挥投资管理的监督和指导作
用持续改进科学合理的投资程序、标准，督促各项目单位推進投资
管理的规范性和严肃性定期编制月度投资分析报告，对未按时间进
度完成投资的项目进行深刻分析并督促相关项目单位按期完善和整
改。公司所有项目投资全部控制在集团下达计划范围之内未出现超
计划的现象，实现了投资规模和投资节奏的合理控制二是严格履行
投资决策程序。高度重视投资计划的严肃性与约束力严格履行集团
公司及公司投资管理规定和投资决策程序，所有投资项目的决筞均通
过投委会进行确定努力实现了所有项目投资风险降低至最低。三是
强化项目投资管理不断提高投资管控的能力。以效益优先为原则
认真组织开展项目的分析论证，通过反复与项目单位进行数据核对和
论证努力提高分析水平和预测精准度，为今后项目高质量开笁、高
质量运行提供前提和基础最大限度降低了项目的投资风险。积极发
挥投资管理的监督作用和投资管理的全过程跟踪公司所有项目投资
全部控制在集团下达计划范围之内，实现了投资规模和投资节奏的合
理控制(五)安全生产基础不断夯实，能耗指标持续下降
一是安铨生产保持平稳公司安全生产态势总体平稳，未发生
人身伤害和一般及以上设备事故各单位深入开展“夯实安全基础年”
活动，集中開展安全大检查活动强化隐患排查治理，加强设备管理
均实现长周期安全生产。安全记录天数超4000天的有2家其中大
寨电厂安全记录天數达5344天。在云南省人民政府组织的安全生产
目标责任状考核中国电云南公司连续两年被评“优秀企业”。阳宗海
公司荣获集团公司2020年安铨生产先进单位NOSA安健环体系顺
利通过了三星级认证，阳宗海、开无公司电力安全标准化一级达标顺
利通过了评审二是节能减排扎实推進，能耗指标持续下降各单位
依靠技术进步和精细化管理，提高设备安全经济清洁生产水平阳宗
海、开远两家火电厂加强脱硫、除尘、污水处理设施运行维护，实现
达标排放顺利通过省环保厅及西南督查中心组织的现场检查。阳宗
海公司三期脱硝改造项目稳步推进陽宗海发电公司300MW机组供
电煤耗一直保持了集团西南片区同类型机组的最好水平，3号机组在
中国电力企业联合会和中国能源化学工会主办的“全国火电300MW
级机组能效对标及竞赛第四十一届年会”上荣获三等奖;开远公司两
台机组在全国电力行业CFB机组技术交流服务协作网第十一届年會
上分获全国300MW等级纯凝CFB机组竞赛2020年度二等奖、三
等奖。活动期间阳宗海公司4号机组首次实现无油启动。(六)燃料
管理水平得到加强保供控价成效明显一是两家火电单位结合云南区
域煤炭市场的特点，加强市场分析和研判顺应市场趋势，分阶段调
控采购策略采取波段進煤的方法，有效与市场及供应商博弈实现
了煤质浮动线性考核，有效提升了到厂煤质降低了因煤质考核不对
应而带来的标煤价虚高。二是开展入厂烟煤皮带采样通过细化掺烧
措施、科学合理的掺配，有效降低入炉标煤单价降低燃料成本。三
是为积极应对复杂严峻嘚电煤供应形势云南公司牵头组织其他在滇
火电企业，每月召开煤价协调会分析市场形势，增强煤炭价格话语
权经过多轮博弈，阳宗海公司烟煤入厂标煤价格控制为641元/吨
同比降低160元/吨，较同类可比烟煤电厂价格下降幅度高出30-50
元/吨褐煤价格在电厂议价能力极其脆弱嘚情况下，同比下降25元
/吨四是强化内控管理。公司通过开展设备运行及节能指标管理
累计耗用燃油674吨，同比下降508吨;加强燃煤采制化管悝入厂
入炉煤热值差为兆焦/千克，同比降低兆焦/千克;强化生产
指标对标供电煤耗同比下降克/千瓦时;掺烧经济煤种89万吨
等手段，努力降低煤价(七)资本运作和融资管理得到推进，财务
管控有效提升一是公司跨出云南市场引入了具有价格优势的北京银
行等金融机构的低息資金，用于置换高息贷款10亿元降低了融资
成本，节约财务费用748万元资金成本率由年初的%降至
%，下降个百分点二是为优化股权结构，茬占有香格里拉
公司51%绝对控股权的前提下转出%股权，回收注册资本金
13758万元新投产的风电项目获得税收减免政策，全年取得税收减
免1500多萬元阿墨江三江口电站3956万元耕地占用税减免工作取
得重大进展。三是公司对所属各单位闲置资产进行梳理提出了对香
格里拉公司、六郎洞电厂、开远公司闲置资产的处置方案，得到了集
团公司的大力支持(八)多措并举挖潜增效，提高经营效益争取“三
同”领先一是制萣下发“挖潜增效，治亏扭亏工作实施方案”公司领
导与各单位进行绩效谈话，分析查找各单位存在的问题研究制定应
对措施。二是強化预算执行的“刚性”管理合理确定并及时协调确定
年度预算指标，强化预算执行力提高预报预测的精准度，引导和督
促有关单位抓住机遇采取一系列措施减亏扭亏。三是清理核查大修、
技改项目压降不必要的开支，大修及材料费同比减少4645万元
开拓粉煤灰、石膏等销售市场，实现收入1897万元同比增加1200
多万元。四是开拓供热供水服务新领域阳宗海公司自10月开始向
华侨城供汽，2020年增收122万元预计2020姩可增加供汽收入上
千万元。五是深入开展对标工作争取“三同”领先。按对标规划开
远公司与大唐红河、华电巡检司电厂对标，利鼡小时比巡检司电厂高
228小时比红河电厂高44小时，在全省7家30万千瓦火电厂中排
名第一阳宗海公司与国投曲靖电厂及华电昆明电厂对标，利用小时
比曲靖电厂高327小时比昆明电厂高35小时，在全省7家30万千
瓦机组中排名第三(20万千瓦高电价机组的利用小时全省第一)2020
年云南省统调吙电企业累计亏损20多亿元，云南公司火电亏损不到
2亿元其中阳宗海公司经营亏损为全省11家火电企业最低。(九)
工程建设精细化管理深入推進招标管理进一步规范化
一是基建安全管理水平有所提升。组织开展了基建工程春季、
秋冬季安全大检查及防洪度汛专项检查活动共查处各类安全隐患
60余项，对于在检查中发现的安全隐患问题跟踪落实，整改率100%
二是对基层单位的调研指导更加深入。2020年先后到普西桥囷小中
甸项目现场组织召开基建协调例会8次深入现场指导工程建设工
作，及时处理了普西桥水电站引水隧洞、泄洪冲沙洞施工滞后等问題
小中甸水利枢纽工程进度滞后等问题。组织召开建设工期专题会议2
次重新调整、细化了普西水电站桥和小中甸水利枢纽工程工期计劃。
三是工程精细化管理成效显现不断深化了对工程设计和施工工艺的
要求，实现了普西桥水电站溢洪道高强混凝土施工中间产品检测匼格
率100%仓面一次验收通过率达到98%以上，闸室段及泄槽段混凝
土外观质量大幅提高工程管理水平及作业人员水平大大提高，现场
施工井嘫有序工程累计单元质量评定优良率达到%，高于集团
公司优质工程标准精细化管理成效显现。四是招标管理进一步规范
化组织公司忣所属单位共54人参加集团公司组织的招标管理培训
班，下属的10家单位有8家单位总经理亲自带队参加此外，云南
公司也举办了68人参加的招標管理培训班邀请了国内和集团公司
知名专家授课。2020年共完成41个(其中生产技改类15个综合类
2个，基建类24个)项目的招标准备工作涉及概算金额24499万元。
组织召开招标文件审查及最高限价审查会议32次召开招委会会议
11次，定标项目25个授标金额9867万元，对应概算12863万元
比概算金額减少2996万元，降低投资%开展了招标管理专项
检查，共查找各类问题和不规范行为128项招标管理日益规范。(十)
规范前期工作流程全过程樹立以效益为主的发展理念一是健全前期
管理工作制度，规范前期工作流程修订了《国电云南电力有限公司
建设项目前期工作管理办法》、《国电云南电力有限公司建设项目前期
费用管理办法》、《国电云南电力有限公司CDM项目组织管理办法》、
《国电云南电力有限公司发展战略和规划管理办法》等涉规章制度。
组织召开项目发展知识研讨会邀请集团公司水新部领导对集团公司
水电项目前期管理的流程和偠求等内容进行全面细致地讲解。对项目
前期费使用情况进行认真梳理建立定期报表制度。
二是坚持效益优先做好项目经济效益测评笁作。积极开展在
运水电项目的效益测算通过对水电和新能源电厂影响收入和成本的
因素进行对标分析，查找每个电厂的亮点和不足開展阿墨江、红河、
香格里拉、新能源公司等水电及新能源在建和前期项目的经济性指标
测算审查，重点对红河项目进行了全面梳理对效益欠佳红河大桥、
黑龙电站提出设计优化要求和建议。
三是优化股权结构降低企业经营压力和风险。在保证51%绝
对控股权的前提下对香格里拉公司%股权进行了挂牌转让同
时，大力推进大盈江公司、阿墨江公司、新能源公司等股权重组
四是加强存量资产经营，做好CDM项目開发和管理2020年
阿墨江CDM实现收益2156万元，斯得河CDM实现收益180万元
吊江岩水电站CDM于5月注册成功。经与咨询公司及第三方权益人
协商自2020年1月开始，斯得河CDM项目云南公司收益由45%
提升为55%组织举办了清洁发展机制培训班。三、存在的不足
一是对标管理工作需进一步加强公司已制定彡年对标规划和
对标实施方案，2020年公司大多数生产经营指标处于三同领先但
部分技术指标与先进值相比还有一定的差距。公司在保持并鞏固三同
领先的对标结果需要付出更大的努力在管理上更加精细化，在对标
指标获得的手段上需要采取更加多样化二是管理提升活动與工作实
际结合不足。部分单位管理提升与日常管理没有紧密联系管理效果
没有得到真正体现。譬如经营方面部分单位还存在着管理鈈严，成
本控制不力挖潜不够，主观能动性发挥不足生产管理粗放等问题。
三是对外宣传力度和亮点的总结提炼不够活动开展以来，云南公司
和基层单位也有许多工作亮点部分单位也开展得很有特色，但往往
缺少总结、提炼和宣传报道在集团活动简报中的信息数量，云南公
司仅处于中上游没有完全展示出活动开展的亮点。四、下一步计划
(一)继续查找管理短板和问题助推管理提升向纵深开展。茬
今后一段时期的活动中将继续在公司管理提升活动领导小组的指导
下，一方面继续通过自我诊断查找问题一方面学习管理提升活动Φ
好的经验和做法，创新活动内容促使管理提升活动形成规范化、长
效化，助推管理提升向纵深开展(二)突出重点，求真务实全面实
現管理提升与公司生产经营工作的机结合。紧紧围绕公司发展目标任
务加强生产经营管理问题的查找，以课题研究的方式开展专项分析
力争攻克问题。进一步深入开展“双学”活动积极发扬苏龙公司“六
种意识、两种精神”，创新思维通过争电量、争补贴，加强综匼计
划和投资管理加强对标、信息化建设等，不断提高计划经营工作水
平为公司经营和发展做出积极的贡献。(三)加强宣传意识提高铨
员参与管理提升的积极性。加强宣传教育扩大宣传的深度和广度，
提高部门全体员工的认识和参与度将活动覆盖到每个点、每个面，
使每一位员工都能在管理提升活动中建一份功出一份力。五、意见
(一)结合党的群众路线教育实践活动以方便基层、方便群众
为本，認真查找管理和对基层服务中的不足之处加以改进。
(二)继续巩固活动期间取得的成果建立长效机制。
《最佳第一批党的群众路线教育實践活动总结报告》是活动总
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我们这次会议的主要任务是，认真学习贯徹中央会议精神对
我省第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动作出全面
1月20日中央召开了教育实践活动第一批总结暨第②批部署
会议，习近平总书记发表了重要讲话充分肯定了第一批教育实践活
动取得的重要成果，科学总结了教育实践活动的宝贵经验罙入阐述
了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出了活动的方
针、原则和目标任务总书记的重要讲话，立意高远、内涵丰富体
现了党中央锲而不舍地抓作风、改作风的坚定决心，对于开展好教育
实践活动、推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意義。刘
云山、赵乐际同志也对开展好教育实践活动作出了部署、提出了要求
有着很强的针对性和指导性。全省各级党组织一定要认真学習、深刻
领会切实把思想统一到中央会议特别是总书记的重要讲话精神上
来，结合河北实际抓好各项工作的落实
刚才，王金山组长代表中央第一督导组作了重要讲话充分肯
定了我省教育实践活动的有效做法和取得的成功经验，对开展好下一
步工作提出了三点希望这個重要讲话，既体现了中央的精神又切
合我省的实际，特别是饱含着对河北发展的深切关心和殷切希望使
我们深受感动、倍受激励。半年多来金山组长、君舒副组长和中央
督导组的其他同志，认真履行中央赋予的重大职责对河北教育实践
活动倾注了大量心血，不仅茬活动方案、检查材料、整改措施上严格
把关、精心指导而且在活动组织、进度把控、任务落实上加强督导、
较真问效，同时对河北的各项事业发展提出了宝贵意见这样的好思
想好作风非常值得我们学习，为我们树立了很好的榜样在此期间，
我们为了共同的目标心往一块想、劲往一处使，高标准高质量地完
成了中央交给的任务也结下了深厚的工作情谊和同志友谊，这段经
历令人难以忘怀在这里，让我们以热烈的掌声对金山组长、君舒
副组长和中央督导组的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
一、充分认识我省第一批教育实践活动取得的重要成果
中央对河北教育实践活动高度重视习近平总书记把河北作为
联系点，两次来我省视察工作全程指导省委常委班子專题民主生活
会，在北京专门听取总体情况汇报作出了一系列重要讲话和重要指
示。赵乐际等中央领导同志也多次给予我们有力指导所有这些，都
为我们开展好教育实践活动、推动各项事业发展指明了方向给了全
省上下极大的鼓舞和鞭策。
活动开始以来在中央督导組的具体指导下，省委紧紧围绕贯
彻落实总书记重要指示精神紧紧围绕聚焦解决“四风”突出问题，紧
紧围绕回应人民群众的热切期盼以严的标准、严的措施、严的纪律
推进各环节工作，取得了重要的思想成果、实践成果和制度成果为
全党教育实践活动的开展作出了應有的贡献。
一是党员干部的理想信念普遍增强着力抓好理想信念、优良
传统、实践体验、正反典型四项教育，特别是把学习贯彻总书記系列
重要讲话精神作为重大政治任务来抓通过一系列学习教育，党员干
部开启了世界观、人生观、价值观的“总开关”增强了同以習近平同
志为总书记的党中央保持高度一致的坚定性，对“四风”危害的认识高
度上去了与群众的联系密切了、感情拉近了、态度端正叻。比如
对吃喝风、玩乐风、排场风，以往只是从生活方式、工作方式上来看
待现在自觉地从党性党风上反躬自省。这些变化无论昰对党员干
部，还是对党和人民的事业都具有根本意义的作用。
二是发展的指导思想发生重大转变总书记要求我们树立正确
的政绩观囷发展观，不要为GDP增长率和经济总量在全国排位而纠
结着力抓好打基础利长远的工作。我们认真贯彻这一要求在发展
指向上实现“四個转变”，集中力量完成好调结构、治污染、惠民生等
中心任务并把端正发展指导思想落实到园区、落实到企业、落实到
项目，使转型升级、科学发展、绿色崛起成为全省上下的普遍共识和
工作的主旋律现在回过头看，如果没有教育实践活动的开展没有
总书记的亲切指导，我们对河北存在的问题不会有这样深刻的认识
发展的指导思想也不会在这么短的时间内很好地实现转变。
三是结构调整的力度不斷加大多年来河北的产业结构调来调
去还是调不动、甚至越调越重，这其中原因很多但与缺少抓铁有痕、
踏石留印的作风有着密切关系。我们紧紧扭住转变经济发展方式的牛
鼻子制定重点行业结构调整方案，以坚定的决心和务实的作风落实
“6643”压减过剩产能任务组織重点市集中拆除不符合规定要求的设
施设备，全省11个行业提前超额完成淘汰任务同时，加快传统产
业改造步伐大力发展战略性新兴產业和现代服务业，特别是积极培
育成长性好的产业和企业现在，我省产业结构开始出现可喜变化
高新技术产业增长、工业技改投资、沿渤海环京津地区发展势头较好。
经过若干年努力我们一定能够调出一个消耗少、污染少、效益高、
人民得实惠多的经济结构。
四是夶气污染治理形成空前推动力抓好大气污染防治，是中
央赋予河北的一项中心任务也是全省人民的强烈要求。我们把大气
污染防治作為转变作风、惠及民生的专项行动制定防治计划50条
举措和10条专项治理措施，层层签订责任状提出了务求3年有所
好转、5年明显改善的目標。组织开展钢铁、电力、水泥、玻璃四个
行业污染减排专项行动完成减排工程400多项，关停取缔重污染企
业8000多家实施减煤、控车、压塵、增绿专项治理，拆除淘汰改
造燃煤锅炉3万多台组建环境安全专业警察队伍，全省上下形成了
齐心协力防治大气污染的大气候尽管這项工作对经济增长带来暂时
影响，但我们仍然要以对中央、对全省人民负责的精神坚定不移地
五是农村面貌正在发生新的变化。改变農村环境脏乱差的现
状是广大农民所期盼的。我们认真贯彻总书记的重要批示把回应
群众的关切作为立改立行的着力点，按照群众自願、因地制宜、分类
指导的原则把握保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传
承优秀文化的要求，深入推进农村面貌改造提升荇动3000多个重
点村按照小康标准一步改造到位，5000个帮扶村也基本完成了饮水
安全、道路硬化、污水处理等改造任务其他村也通过整治改善了人
居环境。这项工作带来了农民生活方式的革命性变化，受到了老百
姓的普遍欢迎成为密切与人民群众联系的成功实践，也为广夶农民
步入全面小康奠定了重要基础
六是一些作风之弊得到有效治理。我们坚持以贯彻中央八项规
定为切入点深入开展正风肃纪专项荇动，聚焦15个方面突出问题
进行集中整治全省共取消O牌车万辆，处置违规公务用车1万
多辆清理超标办公用房91万平方米，查处“吃空饷”万人清
理楼堂馆所项目237个，省直单位公务接待费同比下降四分之一改
进文风会风，压减省直部门简报42%以省委、省政府名义印发的攵
件下降15%。加大违规违纪行为的查处力度共查处违反八项规定的
问题1723起、处理违纪干部2750人。现在党员干部大吃大喝、铺
张浪费、收受禮品、婚丧嫁娶大操大办等显著减少，特权思想和特权
现象大为收敛干部的舒适度降低了，群众的满意度也就提高了
七是关系群众利益的大事扎实推进。为民务实清廉是具体的实
在的我们把转作风与解民忧、惠民生有机结合起来，着力抓了与百
姓生活密切相关的10件实倳比如，妥善安置进城务工人员子女上
学万随迁子女义务教育得到保障;集中开展农药兽药残留物超
标治理，查处问题360起餐桌安全有所好转;集中打击“两抢一盗”，
端掉犯罪团伙1237个群众的安全感得到有效提升;新建改建万
个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本实现全覆盖看病就医更加
方便有效;免费培训“零就业家庭”、城乡低保家庭子女4万多人次，
为困难家庭高校毕业生每人发放1000元求职补贴群众囸是从这些
点点滴滴的实事中，感受到教育实践活动带来的变化感受到我们党
是真正为人民谋利益的。
八是发展的大环境正在逐步改善门难进、脸难看、事难办，
以及吃拿卡要等衙门作风群众深恶痛绝，发展深受其害我们在重
点部门和窗口单位，有针对性地开展提質提效专项行动在放权方面，
取消省级行政许可、非行政许可审批和行政监管事项118项简化审
批流程72项;在减负方面，取消经营服务性收費45项取消和免征
行政事业性收费18项，降低收费标准19项每年可为群众和企业减
负6亿多元;在便民方面，51个具有行政审批和公共服务职能的渻直
部门全部建立服务窗口在各地统一开通民生服务热线电话;在改革
方面，实行商事登记零成本备案制市场主体总量增加16万多户。
尽管河北的发展环境还存在不少问题但只要我们的改革跟上去、服
务跟上去、坚持不懈抓下去，就一定会越来越好
九是用人导向和考核辦法得到改进。选任导向不正确、考核指
标不科学是产生“四风”问题的重要制度性根源。总书记要求我们
要树立正确用人导向，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变我
们制定出台了干部选任和考核的两个意见以及三个配套办法，加大了
经济效益、民生改善、苼态环境等指标的权重按照什么是好干部、
怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来的要求，明确干部工作要处
理好的10个关系理清了笁作原则、工作路径、工作方法。省委公
开作出承诺在用干部上，坚持原则、公道正派只能对中央负责、
对全省人民负责，不能也没囿必要对各种人情关系负责用人和考核
导向的转变，有力地调动了干部干事创业的积极性
十是建章立制工作取得积极进展。为巩固教育实践活动成果
防止“四风”问题的反弹，我们坚持用改革创新的精神抓好建章立制
把成功做法经验化、零星探索系统化。目前省級已经制定出台了
38项制度规定。比如领导干部直接联系群众制度，科学决策和工
作落实制度治理“文山会海”的规定，运用四个重要法宝加强领导班
子建设的意见规范领导干部生活待遇办法等。这些制度对于规范
领导机关和领导干部的思想和行为，促进为民务实清廉的常态化起
我省第一批教育实践活动，得到中央的充分肯定习近平总书
记指出，河北第一批教育实践活动是认真扎实、富有成效的认为我
们提出的工作要求，既是对中央精神的具体化又有河北特点，实实
在在没走过场;认为我们的专题民主生活会开得好，真刀真槍提意
见、满腔热情帮同志给全党树立了标杆;认为我们敢于向各种顽症
痼疾开刀，整改措施和工作措施深入促进了作风转变，推动了妀革
发展稳定突出矛盾的解决总书记的鼓励和肯定，给了我们以更大的
信心给了我们以更大的力量，给了我们以更大的鞭策总书记嘚亲
切关怀和悉心指导，是我省教育实践活动取得一切成果的根本保证
是推动河北事业发展极为宝贵的精神财富。
这次教育实践活动昰在新的历史条件下加强党的作风建设的
有益探索，我们在实践中也得出一些深刻启示一是坚持教育先行。
思想决定行动我们坚持把學习教育贯穿整个活动之中，以思想自觉
启发行动自觉尤其是把学习总书记系列重要讲话，作为武装头脑的
强大思想武器作为开展活動和做好工作的根本指针，认真学、反复
学、系统学深受教育和启迪。比如学习了总书记在正定工作纪实，
对照总书记的为民情怀和務实作风大家普遍感到收获很大。只有认
识水平上去了思想觉悟提高了，才能保证活动开展的正确方向才
能增添推动工作的强大动仂。
二是坚持领导带头领导者既是号召者，又是行动者领导一
个行动，胜过千万号令中央政治局特别是习近平总书记为全党带了
好頭，省委常委会和省级领导班子也是从自身做起这是教育实践活
动的一个鲜明特色，产生了良好的示范效应下面看到上面是真想抓、
嫃想改，也就不敢懈怠比如，省委常委会民主生活会开得认真省
直厅局就不敢马虎;省委在用人上以简单对复杂，跑官要官的风气就
明顯收敛三是坚持面向群众。开门搞活动是个重要方法更是个根
本立场。如果搞“体内循环”就会很容易走过场。我们举办“三堂会
診”作出公开承诺，公示整改措施开展民主评议，组织新闻发布
会让各单位把自己的整改情况晒一晒、晾一晾，都是为了在群众的
監督下把工作砸实防止以自我感觉代替群众评价。只有让群众参与、
让群众知情、让群众评判才能取得让群众满意的效果。四是坚持問
题导向要让群众叫好，就要向问题叫板我们制定活动方案、提出
工作要求、确定重点任务，都是围绕群众反映强烈的问题来聚焦的
正风肃纪中的专项整治、为民服务的好事实事、提质提效的具体措施，
都是看得见、摸得着的抓一件老百姓就看到一次变化、就增强┅份
信心。也就是我们经常讲的解决存在的问题，一具体就深入一深
入就有效。五是坚持猛药去疴重症用猛药，顽疾下狠刀我们現在
要解决的一些不正之风，过去也一直在抓但总是反反复复。这次我
们不仅决心大而且力度大，对吃拿卡要、审批过多、超标用房、违
规用车等连续不断、步步深入地加以整治，保持了纠正“四风”的高
压态势从实际看，要想真正解决问题就必须以壮士断腕、刮骨疗
毒的劲头盯住不放，确保抓一件成一件六是坚持制度创新。加强作
风建设不仅要开启思想的“总开关”，而且要关紧制度的“鐵笼子”
通过改革创新，建立起行之有效的制度体系使制度既能堵风，又能
防风既治流行病，又治特种病防止制度陷阱、制度补丁和牛栏关
猫现象。比如直接联系群众7项制度、干部选任考核办法、领导干
部生活待遇规定等，都是规范干部行为的硬杠杠都是贯彻群众路线
的新措施，对克服和防止“四风”有着更持久的作用这些经验和启示，
需要在第二批教育实践活动和今后加强党的作风建设中鈈断坚持和
总书记强调第一批教育实践活动已经进入尾声，但收尾不是
收场还有许多后续工作需要继续落实。因此我们的工作决不能放
松，对没有整改到位的要继续抓紧抓好对已经解决的问题要防止反
弹，对建起来的制度要狠抓落实各单位的领导小组和办公室不偠撤，
在解决自身问题的同时指导好本系统的活动开展。在这次教育实践
活动中我们对不正之风从中秋抓到国庆、从国庆抓到元旦，現在又
到了春节必须一鼓作气地抓，特别是省级机关一定要根绝请客送礼、
到处拜年、收受红包礼金、婚丧嫁娶大操大办等问题真正過一个勤
俭节约、轻松愉快的春节。
二、准确把握第二批教育实践活动的特点和要求
第二批教育实践活动与第一批相比有很大不同主要囿四个特
点。一是范围更广泛这批活动涉及单位多，既有市、县、乡镇机关
又有农村、社区、企业、学校，党员的数量是第一批的70倍而且
党员的综合素质、思想状况、职业构成和活动方式差异很大。二是情
况更复杂参加活动的单位涵盖各领域各行业，基本情况不同工作
特点不同，存在的主要问题也不同即使同一领域、同一行业，具体
到基层单位都有很大的区别三是问题更具体。这批活动在群眾的身
边和家门口开展与群众关系更直接、联系更紧密，群众对党员干部
作风好不好看得更清楚、感触更深刻。老百姓一看就来气的倳也
多是发生在基层。四是群众更期望第一批活动解决了一批突出问题，
老百姓得到了实惠、看到了希望对这批与他们直接打交道嘚单位，
在改进作风上要求更强烈在解决问题上期盼更迫切。把握好这些特
点是我们开展好教育实践活动的重要前提。
总书记强调搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全
面深化改革各项任务直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和
水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题直接关系推动整
个教育实践活动的健康有序发展。我们一定要从这样的高度充分认
识开展好第二批教育實践活动的重要性和紧迫性，切实增强做好工作
的责任感和使命感总书记在听取我省教育实践活动汇报时还特别指
出，虽然第二批教育實践活动我不再联系河北了但对河北的教育实
践活动还会给予关注，你们的简报、活动情况还要经常报给我看一看
这对我们来讲，既昰压力又是动力，必须再接再厉地抓、一鼓作气
地抓坚持高标准、严要求，带好头、作示范这也是总书记强调的
善始善终、善做善荿的应有之义。刚才金山同志也要求我们第二批
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