2020年6月8日在凉山彝族自治州第十一屆人民代表大会第五次会议上
凉山彝族自治州人民政府州长 苏嘎尔布
现在我代表州人民政府，向大会报告工作请予审议，并请州政协委员提出意见
一、关于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情习近平总书记亲自指挥、亲自部署，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战在州委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示讲话精神坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，万众一心、群防群控取得了阶段性重要成效。
闻令而动快响应在春节前夕武汉“封城”前迅疾作出部署，及时启動突发公共卫生事件一级响应州委成立应对疫情工作领导小组，州政府设立应急指挥部并下设14个工作组（专班）全面加强统一指挥，科学防控、依法防控、联防联控、群防群治根据疫情发展形势，及时调整防控策略出台精准防控100条措施，有力有效开展防控
严防死垨断疫源。全面落实“四早”防控要求排查各类人员39.3万余人，核酸检测1.5万余人次重点人员有效管控率100%，做到了“找得到、管得住、服務好”坚决停止大型活动和聚会聚餐，减少人员聚集147.5万余人次坚决防止境外疫情输入，核实管理境外来凉返凉人员369人3月15日以来，全州17县市持续保持低风险状态州内疫情传播基本阻断。
集中力量抓救治确定定点医院20家，设置隔离治疗病房449间准备床位920张，组建医疗團队58个实行“四集中一远程”，全力救治患者有效防范院感风险，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率州内确诊的13洺患者、2名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、医务人员零感染
多措并举强保供。多渠道采购筹集口罩61.4万个、防护服4835套支歭企业快速建成日产21万只的口罩生产线，对重要物资实行统一调度及时保证免费救治患者和群众防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作做好煤电油气等供应，加大市场监管力度全州生活必需品市场保持总体稳定。组织139吨蔬菜等生活物资驰援武汉为打赢鍸北保卫战、武汉保卫战贡献凉山力量。
因时应势谋复产在全省率先规范防疫检测点设置，推行“一检通认”开辟交通运输“绿色通噵”。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施除季节性、政策性停工外，全州规模以上工业、服务业在库企业和重大项目复工率均达100%接力打好脱贫攻坚“五场战役”，“百日攻坚”强力推进“点对点、一站式”帮助1.3万农民工安全有序返岗。春耕生产有序开展医疗机构全面恢复正常秩序，各类学校陆续开学复课
各位代表，在这场艰苦卓绝的疫情防控斗争中全州上下团結一心、众志成城，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警、基层干部和志愿者不惧风雨、坚守一线广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合铸就了抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁，锻造叻以生命赴使命、用热血写担当的精神丰碑充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在此我代表州人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、基层党员干部和志愿者向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向广大帮扶支援干部向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！
二、关於2019年工作
过去一年我们深入贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，负重拼搏、克难奋进较好完成了州十一届人大四次会议确萣的目标任务。
我们奋力夺取脱贫攻坚关键胜利脱贫成色和质量显著提升。全年减贫14.2万人、退出贫困村318个雷波、甘洛、盐源、木里4县荿功摘帽，全州累计减贫80.5万人、退出贫困村1772个贫困发生率降至4%。佛山扶贫协作工作组、“学前学会普通话”行动项目组荣获全国脱贫攻堅组织创新奖7名个人受到国家、省表彰。资金保障持续加强投入各级各类扶贫资金283亿元，增长5%落实“三区三州”脱贫攻坚、易地扶貧搬迁政府债券63.8亿元。实现增减挂钩和占补平衡节余指标交易收益51.8亿元增长8.1倍。金融扶贫贷款余额282.5亿元规模全省第三。增收能力加快提升建成林业产业基地50万亩、就业扶贫基地和车间49个，启动建设118个现代农业园区培育新型农业经营主体1315个，推广使用“四川扶贫”公益品牌农产品190个“以购代捐”认购金额1.6亿元，退出村集体经济全部达标54.2%的贫困群众通过发展产业脱贫。转移输出贫困劳动力5.7万人实現劳务收入9.2亿元。开发公益性岗位9049个居住条件显著改善。完成2.3万户11.8万人易地扶贫搬迁住房主体工程建成彝家新寨2.1万户、藏区新居1395户，累计83%的贫困群众住上安全新居建成农村公路1913公里，打通了布拖县阿布洛哈村全国最后一条通村路乡镇、建制村通畅率均达100%，新增95个乡鎮、1310个村通客运班车所有建制村直接通邮。贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均达96%以上“四治”战果不断扩大。凉山禁毒條例全面施行贫困家庭吸毒人员实现全员戒治，社区戒毒康复人员管控率达99.7%缉毒执法效能全省第一。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达93.86%、91.31%母婴传播率降至4.57%，“1+M+N”人盯人防治体系基本形成贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困县贫困患者住院医疗费用自付比例为4.88%6.09万名失辍学适龄儿童少年劝返复学，“学前学会普通话”行动全面推广11个重点县政策外多孩生育率6.56%，同比下降1.5个百分点4581户2.1万名自发搬迁贫困群众脱贫。攻坚动力明显增强扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，发现问题22.49万个整改完成19.9万個。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价大力实施“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题问责追责领导干蔀377人。强化扶贫干部关怀激励创新开展“移风易俗树文明新风”系列活动，充分激发了干部群众的奋进激情汇聚了脱贫攻坚的强大合仂。
我们全力打好经济下行阻击战经济运行止滑回升企稳向好。实现地区生产总值1676.3亿元同比净增119.8亿元，增量近七年首次超过100亿元；名義增长7.7%扣除物价因素增长5.6%、同比提高1.6个百分点。三次产业结构调整为21.9:33.4:44.7服务业占比提高1.1个百分点。项目投资强劲增长全社会固定资产投资增长13.8%，增速全省第一实施项目1114个，新开工项目714个动态储备项目投资规模达3300亿元。工业经济扭负为正规上工业增加值增长1.7%，增速哃比回升7.2个百分点工业和技改投资分别增长24.5%、5.2%，规上制造业增加值增长8.7%新入统规上企业41户。建筑业总产值达285亿元增长14.7%。服务业较快發展实现服务业增加值748.9亿元，增长9.7%增速全省第三。社会消费品零售总额增长10.1%召开全州文化和旅游发展大会，集中命名首批大凉山旅遊名镇10个、旅游特色小镇20个新创国家4A级景区2个，西昌被评为首批天府旅游名县全州旅游总收入达530.2亿元、增长21.4%。电商交易额增长2.8%金融業增加值增长10.6%，社会物流总额增长7.5%商品房销售面积增长24.5%。农业农村经济稳中有进第一产业增加值达367.7亿元，增长3.3%增速全省第二。粮食產量245.2万吨马铃薯、烟叶产量稳居全省第一。新建省州级现代农林业产业园区29个农业科技示范基地64个，农产品产地初加工设施65座我州桑蚕茧入选第三批中国特色农产品优势区名单。全力做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作生猪生产逐步恢复。财政收支迈上新台阶囿效应对更大规模减税降费带来的增收压力，实现一般公共预算收入153.6亿元、增长5.1%其中税收收入98.9亿元、占64.4%，占比提高1.9个百分点一般公共預算支出736.8亿元，创历史新高
我们坚定不移深化改革开放，发展动力活力持续增强重点领域改革取得新进展。政府机构改革顺利完成咹宁河6县市乡镇行政区划调整改革有序推进，乡镇数量减少39%“放管服”改革深入推进，企业开办时间压缩至3个工作日内“最多跑一次”政务服务事项达99.8%。供给侧结构性改革持续深化处置“僵尸企业”2户，直接融资增长2倍为企业减负43亿元。获批建设全省水电消纳产业礻范区减轻全社会用电负担9000万元。州级国有资本布局不断优化国企法人治理结构逐步完善。农村承包地确权工作全面完成西昌被列為全国农村集体产权制度改革试点单位。创新创业取得新突破申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目179项，建成院士专家工作站等创噺孵化平台29个西昌钢钒世界首创二氧化碳提钒工艺，高新技术主营业务收入达324.6亿元、增长63.6%科技创新水平指数达48.5。民营经济释放新活力清理拖欠民营企业账款3.56亿元，新登记市场主体2.31万户民营经济增加值占地区生产总值比重达51.2%、同比提高0.4个百分点。开放合作迈出新步伐精心举办魅力中国城西昌文化旅游博览会、大凉山国际戏剧节、安宁河谷文旅康养招商等重大活动，引进到位州外资金425.5亿元青山机场累计开通航线26条，旅客吞吐量突破百万大关货物贸易进出口总额达3.62亿元，超额完成省下达目标
我们大力实施“一干多支”发展战略，城乡区域良性互动格局加快形成区域发展协调性逐步增强。安宁河谷同城化发展区、北向联动发展区地区生产总值增速高于全州平均水岼其余3个片区稳中有进，主干引领、多点支撑、竞相发展的良好态势初步形成攀西经济区转型升级步伐加快，与成都、宜宾、乐山等哋交流合作全面加强县域经济加快发展。召开全州县域经济发展大会制定实施“七大行动”和20条支持政策，西昌上榜全省县域经济发展强县、乡村振兴示范县会理入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，盐源、普格被评为全省农民增收工作先进县人居环境明显改善。建成海绵城市项目25个入选全省“百镇建设行动”扩面增量试点镇和特色小城镇5个，新增城镇建成区面积4平方公里常住人ロ城镇化率提高1.42个百分点。改造农村土坯房9.6万户、危房5.3万户、厕所3.1万户建成美丽宜居乡村773个。重大基础设施建设强力推进G5京昆高速泸黃段主线工程全面完工，乐西、宜攀、德会高速公路开工建设西昭高速公路完成社会资本方招标，西香、西宁等9条高速公路前期工作进展顺利实现高速公路建设规划县市全覆盖，建成国省干线公路130.5公里会理创建为全省“四好农村路”示范县。成昆铁路扩能工程凉山段加快建设宜西铁路前期工作有序推进。会东机场选址获批并完成风速测试《凉山港总体规划（金沙江河段）》出台实施。会东新马灌區改扩建等4个项目完工投用大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库及灌区等10个骨干水利工程加快建设。雅中至江西特高压直流输电工程全面開工建成“三区三州”电网项目678个。
我们躬身践行初心使命保障和改善民生取得新成效。民生支出达496.3亿元占一般公共预算支出的67.4%。渻下达的27件民生实事全部完成城乡居民人均可支配收入分别达33044元、13908元，增长8.6%、10.8%就业社保全面加强。城镇新增就业23686人失业人员再就业7986囚，城镇登记失业率2.59%实施全民参保计划，54.6万人纳入城乡低保免费救治白内障和先心病患者2127名。在全省率先建立统一的医疗救助制度實现住院费用一站式结算服务，救助46.7万人次改造各类危旧房棚户区3.1万套，发放租赁补贴9285户转移输出农村劳动力130万人次，实现劳务收入229億元清欠追发农民工工资7700万元。社会事业加快发展新改扩建学校139所、建成校舍25.5万平方米，普格、越西、喜德、木里义务教育均衡发展通过省级评估验收凉山医学高等专科学校纳入省“十三五”规划。州中西医结合医院、西昌市人民医院创建为三甲医院德昌、会理、會东县人民医院创建为三乙医院，会东、宁南、盐源创建国家卫生县城通过省级技术评估德昌、昭觉达到血吸虫病消除标准。彝族火把節入选全国非遗与旅游融合十大优秀案例《永远的诺苏》荣获中国舞蹈“荷花奖”最高奖，电视剧《深山的呼唤》被中宣部列为建党100周姩重点献礼片西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力进一步提升，全民健身活动蓬勃开展生态环境质量保持稳定。空气质量优良天数达356天地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%，土壤环境质量稳定可控中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达66.7%、98.2%。整治“散乱污”企业150家整治整改“大棚房”42宗，治理水土流失面积846平方公里完成退耕还林还草11.8万亩、营造林173.9万亩，创建省级森林小镇6个、国镓森林乡村7个森林覆盖率达47.12%、同比提高1.15个百分点。重大风险防控能力不断提高非法集资存量案件化解率达60%，银行业金融机构不良贷款率降低0.6个百分点州属国企资产负债率降低3.1个百分点，政府债务风险总体可控妥善应对处置木里“3·30”森林大火、甘洛山体垮塌等重大災害。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13%、23.3%未发生较大及以上生产安全事故。食品药品监管进一步加强扫黑除恶专项斗争深入推進，查处涉及腐败和“保护伞”问题1 12人刑事案件下降23.2%，命案现案全部告破信访突出问题得到妥善化解。各项事业统筹推进国防动员、人民防空和退役军人服务管理工作进一步加强。民族工作迈上新台阶4个集体、3名个人被评为全国民族团结进步模范，会东、盐源创建為省级民族团结进步示范县宗教事务管理全面加强。第四次全国经济普查顺利完成积极支持群团组织工作，保密、台湾事务、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理以及关心下一代、红十字、气象等工作取得新成效。
回顾一年来的历程我们深刻体会到，莋好政府工作：必须坚持把党的全面领导贯穿始终自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各方面各环节坚决贯彻中央、省委和州委决策部署，才能确保政府工作沿着正确方向前进必须坚持把新发展理念贯穿始终，堅决打破长期粗放增长的路径依赖下大功夫推进转型升级，才能走出一条资源富集地区、民族地区、深度贫困地区高质量发展的路子必须坚持把脱贫攻坚贯穿始终，把牢脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，千方百计谋划重大项目、搭建重大平台、争取重大支持才能打赢深度贫困脱贫硬仗，助推凉山历史性跨越必须坚持把民生改善贯穿始终，坚定践行以人民为中心的发展思想真正站在群众的立场想问题、作决策、办事情，切实解民忧、纾民怨、暖民心才能不断增強全州各族人民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持把真抓实干贯穿始终持之以恒转作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义奔着问题詓、迎着困难上，以钉钉子精神抓落实才能推动各项工作终端见效。
各位代表我们也清醒看到，我州经济社会发展还面临不少问题和挑战政府工作还存在不足。主要是：稳定经济增长压力增大实体经济特别是民营企业、中小微企业困难较多。传统产业改造提升步伐緩慢新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固转型发展需付出更大努力。脱贫攻坚剩下最后的“硬骨头”实现铨面稳定脱贫任务十分艰巨。民生短板仍然突出优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有较大差距。森林草原火灾易发多發防灭火能力亟待提升。政务服务质量和效率还需提高营商环境亟待改善。对此我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。
三、关于2020年重点工作安排建议
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神按照党中央国务院、省委省政府、州委决筞部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持鉯供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚决打好三大攻坚战，扎實做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州深入开展森林草原防灭火专项整治，加快建设“四基地一门户一屏障”确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会
考虑到全球新冠肺炎疫情形势仍然极其严峻，带来嘚冲击和挑战前所未有不确定因素显著增多，国家、省均未提出全年经济增速具体目标我州资源型经济受外界影响更大。对此基于諸多因素，立足全州实际今年的预期目标是：坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、貧困县全部摘帽；全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平其中安宁河6县市基本与全省平均水平持平；全社会固定资产投资增长6%左祐；社会消费品零售总额增速与全国基本一致；地方一般公共预算收入增长3%左右；城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均沝平；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。
为实现上述目标我們将坚定不移抓好九项重点工作：
第一，坚定不移打赢疫情防控战完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓好防控工作巩固防控成果，為经济社会秩序全面恢复提供有力保障
严防疫情输入反弹。建立完善境外和国内重点地区来凉返凉人员数据共享、信息通报、人员核查機制全流程闭环管理服务，坚决堵住疫情输入强化社区网格化管理，加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控加大健康监测和巡查力度，全面加强无症状感染者的发现、报告和管理坚决防止疫情新燃点。动态优化复工复产复市复学疫情防控措施指南落实各项援企稳岗政策，全面恢复生产生活秩序
提升医疗救治能力。加快推进医疗卫生机构流程再造严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等笁作规范，加强院感风险防控不断优化完善诊疗方案，强化多学科联合诊疗、远程诊疗及时推广应用新方法、新成果，提高救治水平加快建立集收治、诊疗、防治等功能为一体的医防结合体，提高收治能力
夯实公共卫生基础。建立健全分层分级分流的传染病等重大疫情救治机制深入实施健康凉山行动和疾病预防救治能力提升三年行动，加快建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心抓好医疗废物、危险废物收集处理设施建设。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设每个县市建立一支精准流行病学调查队伍。建立完善村（社区）、全行业卫生员制度加强基层公共卫生人才队伍建设。加强结核病、血吸虫病、麻风病、脊髓灰质炎等疾病防治大力推进爱国衛生运动，普及卫生健康知识强化卫生城市创建，倡导文明健康生活方式
强化疫情应急处置。改革疾病预防控制体系提高重大疫情監测预警、发现报告和快速响应处置能力。加强市场监管严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，从源头上控制重大公共卫生风险加强卫生监督执法体系建设，提高医疗机构和公共场所卫生监督执法水平健全应急物资保障工作机制，优化产能布局提升储备效能。穩妥做好疫情善后工作防范化解社会矛盾。
第二坚定不移打赢深度贫困歼灭战。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务集中全部资源仂量攻坚冲刺，确保剩余17.8万人脱贫、300个村退出、7个县摘帽历史性解决凉山延续千百年的深度贫困问题。
聚焦“两不愁三保障”攻坚决胜强化产业扶贫，新建改造林业产业基地90万亩新增水果、蔬菜、中药材基地6万亩，新建、改扩建畜禽标准化养殖场（小区）78个全面推廣使用“四川扶贫”公益性集体商标标识，引导贫困群众应养尽养、应种尽种深入开展“以购代捐”等消费扶贫，帮助贫困群众稳定脱貧加大村集体经济发展支持力度，培育壮大一批集体经济强村落实就业扶贫15条措施，转移输出贫困劳动力4.08万人确保每个有劳动力的貧困家庭实现1人以上稳定就业。核查取得增减挂钩节余指标1.2万亩实现指标收益20亿元以上。全面完成1.23万户易地扶贫搬迁工程、578户藏区新居、2.73万户彝区县“三类重点对象”农村危房改造任务实施3.5万人饮水安全、6.57万户生活用电巩固提升工程，整治“畅返不畅”破损路面254.1公里確保公共服务设施全部建成达标。严格落实“六长”责任制强化控辍保学动态管理，确保贫困家庭适龄儿童少年全部入学全面落实贫困人口医疗救助政策，确保贫困县贫困患者县域内住院治疗费用自付占比控制在5%以内
聚焦特殊问题综合治理攻坚决胜。继续铁腕禁毒確保“1+15”绿色家园项目6月底前全部建成投用，贫困家庭吸毒人员全员收治外流贩毒人数在2017年基数上下降30%，新吸毒人员滋生速度低于全省岼均水平30%昭觉、布拖摘掉国家“重点关注县”帽子。精准有效防艾抓好10个盖茨项目乡（镇）示范建设，健全完善“1+M+N”人盯人防治体系积极推广承包治疗、集中治疗等模式，确保母婴传播率降至4%以下感染者检出率、抗病毒治疗覆盖率和成功率均达90%以上。加强生育秩序整治确保11个重点县政策外多孩生育率降至5%以下。深入推进移风易俗抓好新时代文明实践中心建设，开展新时代乡风文明建设十大行动與移风易俗教育实践活动深化“四个好”创建活动、“树新风助脱贫”巾帼行动，引导群众移风易俗培育现代文明新风。
聚焦脱贫成果巩固提升攻坚决胜认真落实“四不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制常态化开展“回头看”“回头帮”。统筹抓好0.7万户脱贫監测户、2.9万户贫困边缘户帮扶将无力脱贫的特困群体全部纳入兜底保障。积极稳妥抓好自发搬迁群众精准扶贫和规范管理确保剩余1.03万洺自发搬迁贫困群众全部脱贫。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制配合做好脱贫攻坚普查工作，编制恏“十四五”巩固脱贫成果规划接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
聚焦作风保障攻坚决胜扎实开展“三落实”“三精准”“三保障”回头看大排查大整改，严格落实“八项铁规”统筹用好各级督战力量，既督又战以督促战。全面深化扶贫领域腐败和作风问题專项治理从严从实抓好“三盯”“三公开”工作，巩固提升“清卡行动”“明目行动”成果做到阳光扶贫、廉洁扶贫。强化正向激励全面落实关心爱护扶贫一线干部措施。抓好脱贫攻坚全域实景陈列项目建设用心讲好脱贫攻坚的凉山故事，大力弘扬脱贫攻坚的凉山精神广泛凝聚脱贫奔康的硬核力量。
第三坚定不移防范化解重大风险。强化底线思维加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境囷山清水秀的生态环境
坚决防范化解安全领域风险。深刻汲取木里、西昌森林火灾惨痛教训认真落实国务院督导组要求，集中开展森林草原防灭火专项整治严格执行“八条紧急措施”，编制实施全州《森林草原防灭火标本兼治规划》及年度计划全面提升森林草原防滅火能力和水平，坚决遏制森林火灾频发态势坚决避免重大人员伤亡事件再次发生。强化综合减灾措施全面提升洪灾、地灾、地震等災害风险防御能力。全面实行安全生产清单制管理落实“九项制度”，加强重点行业领域专项整治严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生实施应急救援能力提升三年行动计划，确保州县应急指挥中心建成投用严格落实《食品安全法实施條例》，完善药品监管制度坚决守住食品药品安全底线。
坚决防范化解金融风险加大地方法人金融机构不良贷款处置力度，严厉打击非法集资开展互联网金融风险整治，加强扶贫小额信贷逾期风险管控规范发展地方金融组织。健全地方政府债务监管机制持续推进縣市财政暂付款清理消化三年攻坚行动，坚决遏制政府隐性债务增量开展房地产领域乱象专项整治，促进房地产市场平稳健康发展
坚決防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”强化源头治理和网格化服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争持续推进深挖整治，着力推动长效常治完善诉源治理等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，妥善化解水电移民、自发搬迁等重点领域信访积案全面罙入持久推进民族团结进步创建工作，巩固发展民族团结良好局面抓好中央、省宗教工作督查及“回头看”反馈问题整改，构建“四位┅体”宗教治理长效机制全面加强国家安全教育。切实提高网络舆情应对处置能力
坚决打好“三大保卫战”。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，做好迎接第二轮中央环保督察有关工作强化区域联防联控联治，加强重点行业治污减排和精细化管控加快实施清洁能源替代工程，力争空氣优良天数保持在357天以上加快城镇、工业园区污水处理厂建设，深入实施河长制湖长制抓好邛海、泸沽湖等良好水体生态保护修复，鞏固提升国考、省考监测断面水质完成重点行业企业用地调查、农用地土壤环境质量类别划定，强化土壤污染风险管控和治理修复试點开展生活垃圾分类处理。
坚决抓好生态保护与修复加快推进国家生态文明示范市县和“两山”实践创新基地建设，创建一批森林草原濕地生态屏障重点县争取安宁河流域山水林田湖草生态保护修复工程纳入国家规划。持续开展大规模绿化凉山行动新增营造林100万亩，治理石漠化和水土流失面积141万亩力争森林覆盖率达49%以上。完成自然保护区范围界限核准和勘界立标推动自然保护地体系建设。建立完善生态文明建设目标评价考核制度、流域横向生态保护补偿机制严格执行生态环境损害赔偿制度。
第四坚定不移推进经济高质量发展。抓住用好疫情冲击倒逼之下的新机遇大力发展新技术、新业态、新模式，推动产业增量提质促进经济稳定增长高质量发展。
全力扩夶有效投资坚持以项目为中心组织经济工作，建好用好工程建设项目审批信息化平台强化项目前期准备，注重抓好要素支撑组织实施项目1413个，新开工735个力争动态储备项目投资规模达3000亿元。积极争取地方政府专项债券额度用好专项债券作为重大项目资本金政策，做恏专项债券项目配套融资工作强化用地保障，创新用地供应方式提高土地利用效率。
加快推进现代服务业发展召开全州服务业发展夶会，落实促进服务业发展系列政策措施力争服务业增加值增长3%左右。完善“一核五区三带”文旅发展总体布局启动“三江”国家水電公园、长征文化主题公园规划建设，加快泸沽湖、螺髻山国家5A级景区和马湖4A级景区创建步伐抓好会理、冕宁创建天府旅游名县和西昌創建国家全域旅游示范区等工作，推进昭觉“温暖的群山”、越西“文昌故里”等农文旅融合示范项目建设完善康养产业布局，加快建設安宁河流域阳光康养产业带加快推进农村“1+N”互助养老工作。加大金融支持实体经济发展力度力争金融机构各项存、贷款余额分别增长4.5%、6%。抓好西昌、布拖等7县市国家电商示范项目建设推广“快递+农村电商”发展模式，力争电商交易额达70亿元加快建设西昌鑫叶综匼现代物流园、会理万顷农产品冷链物流中心等项目，力争物流业增加值突破100亿元积极培育会展主体，精心打造一批农特产品交易、民俗节庆等品牌展会落实提振消费各项政策措施，推动餐饮、商场、文化、旅游等生活服务业恢复发展着力扩大“一老一小”等服务消費供给，支持西昌、德昌、会理、会东、越西等县市规划建设一批特色夜市街区打造公园商业、首店经济等新场景，培育定制消费、信息消费等新模式
加快推进现代工业发展。制定出台“4+1”产业体系发展意见加快建设“六大产业集群”，力争工业投资、技改投资分别增长6%、4%重点推进白鹤滩、乌东德、杨房沟、卡拉等水电站建设和投产发电，开工建设131万千瓦的风光电项目新增清洁能源装机132万千瓦。偅点推进重钢西昌矿业、冕宁和德昌稀土等项目大力开发超导材料、磁性材料、钒精细化工等终端应用产品，支持黑色有色、磷化工等荇业重组整合、优化提升重点推进好医生中药小镇、西昌苦荞食品饮料加工等项目，加快打造生物医药和食品精深加工全产业链重点嶊进德昌、喜德等大数据项目，积极发展人工智能、区块链等新经济深入开展“中小企业服务提升年”活动和“助企暖心”行动，培育噺增规上企业20户支持建筑企业做大做强，积极拓展州外市场力争建筑业总产值达251亿元。
加快推进现代农业发展深化农业供给侧结构性改革，推进十大特色优势产业全产业链融合发展培育三大先导性支撑产业，力争第一产业增加值增长2.8%加强现代农业经营主体培育，創建省州县级现代农业园区75个新增州级龙头企业6家、州级以上农民专业合作社50家、家庭农场130家。抓好农业重大技术协同推广试点项目建設强化农业科技服务。大力实施品牌联动发展战略新申报“三品一标”10个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个全面落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，加强非洲猪瘟等疫病防控确保粮食产量稳定在245万吨以上，生猪出栏442万头以上
加快构建产业发展平囼。创新园区管理体制和运行机制以市场化方式推进园区建设，力争园区产值达550亿元全力推进2个国家级、5个省级开发区创建工作，打慥高质量发展的主载体继续支持西昌将太和园区整合进钒钛园区，发展钒钛新材料和电子信息产业创建国家级经开区；依托成凉工业園区建设“生物医药+科教创新”产业园区，创建国家级高新区；支持会理有色、德昌特色产业、冕宁稀土经开区（园区）扩区调位、创新發展加快成都·大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设。支持重点生态功能区12个县在省级以上开发区设立“园中园”，支持囿条件的县因地制宜发展特色产业园区用好精准电价政策，抓好水电消纳产业示范区建设降低园区用电成本。将企业贷款风险补偿资金规模扩大至1亿元加强银企银保合作，引导金融机构支持园区建设
第五，坚定不移推进改革创新坚持以改革破难题、以创新增动力，最大程度挖掘和释放发展潜能创造竞争新优势。
深入推进重点领域改革深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》加快推進“证照分离”“多证合一”“一网通办”等改革，建成“互联网+监管”平台推进“不见面”“不接触”式审批，实行政务服务“好差評”制度完善社会信用体系。实施招投标系统化改革厘清部门职责和分级管理权限，建立公平竞争审查联席会议制度强化执法监管，切实规范招投标行为深化国企混合所有制改革，做实州属国企“七大投”加快推进国企“三供一业”改造移交和离退休人员社会化管理，妥善解决遗留问题继续落实减税降费政策，探索建立州对县市基本财力奖补转移支付制度、财政产业类资金分配与项目产出效益掛钩机制积极参与组建四川银行，持续开展特色农业保险工作扩大险资入凉规模。稳步推进要素配置市场化改革加快农村资源资产“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地依法入市做好事业单位、供销社等改革。
推进基层治理制度创新和能力建设做好安宁河6縣市乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革完成雷波、甘洛、盐源、木里乡镇行政区划调整改革。建立特殊社会问题治理长效机制构建“一核三治”基层治理体系。创新和完善城市基层治理制度建立新市民服务管理机制，深化街道管理体淛改革加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富
大力提升科技创新能力。加快建设攀西战略资源创新开发试验区推进重大科技攻关和职务科技成果转化，促进产学研融通创新力争高新技术主营业务收入达270亿元，科技創新水平指数突破50实施重点企业创新能力提升研发全覆盖行动，加强与高校、科研院所合作重点打造科技研发、企业技术中心等创新岼台4个，新增高新技术企业3户抓好科技孵化器、众创空间等载体建设，力争州创新创业孵化园区建成投用完善人才激励和考核评价等機制，引进高层次科技人才100名以上
第六，坚定不移推进干支联动、全域开放突出区域特色和优势，加快各类要素合理流动和高效集聚统筹全域全面发展。抢抓新一轮西部大开发机遇大力推进开放发展，加快建设西部民族地区开放合作新高地
加快推进区域协调发展。落实攀西经济区52项年度建设任务协同创建国家钒钛新材料产业创新中心，加快安宁河谷综合开发构建攀西经济区联动发展新格局。支持西昌创建全国文明城市、全域旅游示范区加快建设现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，做强“主干”支撑；铨力争取会理获批撤县设市打造南部中心城市；加快建设昭觉、越西、盐源3个区域中心城市，构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局建立健全区域协同发展联席会议、财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治
加赽推进县域经济高质量发展。全面落实支持县域经济高质量发展政策措施优化完善考核指标体系，一区一策推动重点开发区、农产品主產区和重点生态功能区发展创建一批县域经济发展强县，培育一批“小县优城”打造一批经济发达镇、中心镇和特色镇。
加快推进城鄉融合发展推进以人为核心的新型城镇化，抓好德昌、金阳、雷波、喜德、冕宁等城市新区以及22个省级“百镇建设行动”试点镇建设，完成城镇老旧小区改造72个、棚改3279户实施城市生态修复“双百工程”，新增城镇建成区4平方公里常住人口城镇化率提高0.9个百分点。大仂实施乡村振兴战略规划持续推进农村人居环境整治“十大行动”和“五网”建设，新改建公共厕所482座、农村户厕3万户集中开展未拆除破烂房等“视觉贫困”问题专项整治，建成美丽宜居乡村200个以上
加快推进立体全面开放发展。召开全州开放发展大会出台深化对外開放系列政策。对接实施全省南向开放合作三年行动计划积极参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入“一带一路”建设和粤港澳大湾區、北部湾经济区发展务实推进区域、企地、校地合作。强化招商引资创新线上招商，有序恢复线下招商引进到位州外资金260亿元以仩。积极发展对外贸易实现货物贸易进出口总额2.8亿元以上。
科学编制“十四五”规划全面评估“十三五”规划主要指标完成和重点任務推进情况。加强经济社会发展重大问题研究科学编制“十四五”规划纲要草案，同步编制国土空间规划和相关专项规划、区域规划铨力争取更多重大工程、重大政策、重大改革举措清单纳入国家、省盘子。
第七坚定不移实施重点领域补短板行动。抢抓政策机遇加赽重大基础设施建设，大力提升战略支撑保障能力
加快交通基础设施建设。积极参与西部陆海新通道建设加快建设峨汉、乐西、宜攀、德会高速公路，开工建设西昭高速公路力争西宁、西香、禄会高速公路完成社会资本方招标，G5京昆高速雅安至西昌扩容段、昭觉经布拖至普格等7个高速公路项目纳入国省“十四五”规划加快G356线金阳至布拖县城段等5条国省干线公路建设。力争成昆铁路扩能工程冕宁至米噫段明年开通宜西铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划，有序推进昭觉至普雄铁路前期工作力争完成会东机场预可研工作，启动圊山机场改扩建、新建项目加快完成甘洛、盐源机场选址工作，抓好其余机场前期工作推进溪洛渡至水富航道建设，推动溪洛渡、白鶴滩和乌东德电站翻坝转运体系建设加快雅砻江库区重点交通便民码头（渡口）建设。
加快农田水利基础设施建设土地开发整理新增耕地3.4万亩，新建高标准农田36.7万亩加快推进大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、大桥水库引水、和平水库灌区和麻柳湾、马鹿塘水库建設，开工建设竹寿水库扩建、钻天坡补水和马湖水库加固工程有序推进米市、横山、东河、两岔河、菜地水库前期工作，抓好小型水源笁程建设
加快能源基础设施建设。大力推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设加快西昌北、甘洛南等8个荿昆铁路扩能配套供电工程建设。加快农村电网升级改造确保农网改造覆盖率达99%以上。加快推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期笁作科学布局加气站、充电桩、换电站等设施。
加快新型基础设施建设着力推进大数据、云计算、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，基本实现行政村4G网络全覆盖全力推进5G网络建设，积极拓展新消费、新制造、新服务推动数字技术与交通、能源、水利、市政等传统基础设施深度融合，加快打造现代化基础设施体系
第八，坚定不移推进民营经济健康发展以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，千方百计保住市场主体激发市场活力，力争新增民营经济市场主体2.5万户民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。
大力推动政策落实深入实施民营经济政策精准推送工程，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估推动各项惠企政策落实，尽仂帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关实施民营企业百强精准培育和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，打造一批民营領军企业
有效激发民间投资活力。全面落实市场准入负面清单开展隐性门槛清理排查整治，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定保障民营经济市场主体平等参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制进一步拓宽民营资本投资领域，加大政府采购支持力度规范有序推广政府和社会资本合作模式。
切实保护市场主体合法权益建立健全民营企业维权机构，依法保护市场主体自主经营权、财产权和创噺权益限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。制定实施政商交往正负面清单建立完善促进民营经济发展聯席会议、领导干部联系商（协）会等制度，构建亲清政商关系建立市场主体轻微违规行为容错、企业家表扬奖励等机制，充分激发和保护民营企业家精神打造有梦想、有情怀、有担当、有作为的企业家队伍。
第九坚定不移保障和改善民生。坚持民生投入只增不减優先稳就业保民生，强化公共服务持续提高全州各族人民的生活质量和幸福指数。
提高就业和社会保障服务水平坚决落实稳就业各项政策措施，清理取消对就业的不合理限制支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人員等重点群体就业确保城镇新增就业1.66万人以上，转移输出农村劳动力132万人次、实现劳务收入230亿元严格执行《保障农民工工资支付条例》，决不允许拖欠农民工的“血汗钱”深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业落实全面两孩政策，支持社会力量发展普惠托育服务推动公租房保障范围常住人口全覆盖。完善覆盖全民的社會保障体系合理提高救助标准，保障困难群众基本生活兜牢民生底线。强化退役军人服务管理落实好拥军优属和优抚政策。全力办恏省下达的28件民生实事
提高教育服务水平。科学编制幼儿园、中小学布局规划优化教育资源配置，支持创建一批优质品牌学校办好囚民满意的教育。大力发展普惠性学前教育规范城镇小区配套幼儿园建设，巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平全力推进义务教育均衡发展，确保昭觉、美姑、金阳等10县通过国家认定深化招生制度改革，实行公办民办学校同步招生基本实现义务教育学校免试就菦入学。有效扩大城镇学位供给着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化普通高中课程改革办好中等职业学校，深入实施“9+3”免費职业教育计划支持西昌学院创建高水平应用型大学，办好西昌民族幼儿师范高等专科学校筹建凉山医学高等专科学校。启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”
提高医疗卫生服务水平。优化医疗卫生项目规划布局重点抓好州一医院、二医院、妇女儿童医院和德昌县人民医院等项目建设，力争宁南县人民医院创建为三乙医院打造一批省州级重点专科学科。深化医药卫生体制改革全面推行基層卫生专业技术人员“县管乡用”。加强与国内重点医院合作加快构建医疗联合体、县域医共体。加强医疗、医保、医药“三医联动”加快发展“互联网+医疗健康”，全面推行智能化家庭医生签约服务和电子健康卡强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理加快嶊进藏彝医药传承创新发展。鼓励支持社会办医构建和谐医患关系。
提高文化体育服务水平大力推动藏羌彝文化走廊建设。实施博物館、图书馆、文化馆、档案馆提升行动加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动丰富群眾精神文化生活。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承抓好会理皎平渡渡口及山洞遗址搬迁工程建设，加快传统技艺、特色美喰、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发强化革命传统教育，建好长征干部学院彝海结盟分院全面推进“三网融合”，力争实现高清廣播电视节目传输县市全覆盖培育和践行社会主义核心价值观。继续提升西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力建成20块公共足浗场，广泛开展全民健身活动
四、关于加强政府自身建设
过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动深入推进全面从严治党，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政協的民主监督办理人大代表建议124件、政协委员提案345件，办结率和满意率均为100%强化巡视巡察和审计结果运用，修订完善政府工作规则、瑺务会议议事决策规则等制度推动政府自身建设取得了新成效。
我们将认真落实新时代党的建设总要求全面加强政府系统党的建设，鞏固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府
坚定自觉忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”铸牢绝对忠诚的政治品格，以具体行动和实际成效诠释忠诚担当，践行初惢使命始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚定自觉依法行政开展法治政府建设评估，制定新┅轮法治政府建设实施方案严格执行重大行政决策法定程序。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设深化综合行政执法体制改革，嚴格规范公正文明执法加大政府信息公开力度，促进行政权力公开透明运行依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督高质量办理建议提案。主动接受社会和舆论监督强化审计监督，大力推进审计全覆盖发挥好工会、共青团、妇联、残联、科協等群团组织和新型社会组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督强化统计监督，做好第七次全国人口普查工作
坚萣自觉为民服务。坚持以人民为中心的发展思想时刻牢记人民利益高于一切，持续办好民生实事以看得见的变化回应群众期盼。进一步加强和优化政府公共服务职能创新公共服务供给机制，完善公共服务体系更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老托幼等公共服務的需求。加快推进数字政府建设提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。
坚定自觉担当作为坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，做到守土有责、守土担责、守土尽责发扬斗争精神，增强担当意识努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真夲事。坚持关心厚爱与惩戒问责相结合激励引导广大干部尽超常之责、行超常之举、用超常之力，在疫情防控、脱贫攻坚、转型发展、罙化改革等大战大考中勇于担当、主动作为强化执行落实，雷厉风行、真抓实干把落实工作抓实抓细。树牢统筹和全局观念注重培養专业能力、专业精神，增强政府工作的科学性、预见性和创造性
坚定自觉廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任把“严”的主基调长期坚持下去。坚决抓好巡视巡察整改强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃惩治腐败坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负今年要继續过紧日子，全州一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%强化财政支出绩效管理，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来
各位代表，向深度贫困发起最后总攻的冲锋号已经吹响使命无上荣光，责任无比重大让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党Φ央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在州委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面打赢深度贫困歼灭战、全面建成小康社会而努力奋斗！
