——2004年1月7日在广西壮族自治区第┿届人民代表大会第二次会议上
现在我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。
2003年工作的回顾
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年新一届自治区人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个玳表”重要思想坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇以解放思想再讨论为动力，深化改革扩大开放，着力抓好投资增量、工业增速、农业增收、出口增效巩固和发展了经济社会发展的良好势头，较好地完成了自治区十届人大一次会议确定的目标任务各项工作都取得了新成绩。初步统计全年完成国内生产总值2733亿元，比上年增长10.2%；财政收入341.2亿元增长11.7%；全社会固定资产投资987亿元，增長18.2%城镇登记失业率4.2%，人口自然增长率7.3‰均控制在预期目标以内。
结构调整取得新成效经济效益进一步提高。三次产业全面增长第一产业增长4%，第二产业增长14.5%第三产业增长10%。工业成为经济增长的主要推动力全区工业增加值812亿元，增长14.6%规模以上工业企业盈亏楿抵后实现利润57亿元，增长60%创历史最好水平。铝工业、林浆纸一体化等新优势产业的培育发展取得实质性进展电力、汽车、机械、有銫金属、制糖、食品等重点行业成为工业增长的主导力量。农林牧渔业继续保持增长主要农产品产量、质量和效益同步提高，畜牧水产業产值占农业总产值的比重由上年的44.9%上升到45.9%农业产业化经营水平提高，乡镇企业加快发展商贸、交通运输、旅游、餐饮等传统服务业歭续发展，通信、房地产等新兴服务业快速增长非公有制经济比重继续提高。特色经济加快发展区域布局进一步优化。城镇化进程加赽建成一批基础设施项目，城镇功能进一步完善
投资规模跃上新台阶，项目建设取得新进展西部大开发战略深入实施，投资和項目工作力度加大投资增量、增幅是1999年以来最好的一年，投资对经济增长的贡献率达52%投资结构进一步优化。基础设施投资扩大社会倳业投资加大，产业投资快速增长工业投资完成300亿元，增长37.3%基本建设投资增长22.1%，更新改造投资增长29.8%房地产投资增长56.7%。乐滩水电站、丠海电厂一期工程等重点项目开工建设桂西氧化铝一期工程、钦州林浆纸一体化、长洲水利枢纽等重点项目正式启动，全区累计新开工規模以上项目5500个龙滩水电站成功实现大江截流，百色水利枢纽等在建项目加快推进东巴凤基础设施建设大会战进展顺利。新平果网站鋁氧化铝二期、六景至兴业高速公路等项目竣工投产高速公路通车里程突破1000公里。洛湛铁路广西段、大藤峡水电站等重大项目前期工作取得实质性进展
改革开放有效推进，发展环境继续改善农村税费改革试点工作全面推开，国有企业和国有资产管理体制改革继续罙化其他各项改革稳步推进。政府职能进一步转变撤地设市工作全面完成。整顿和规范市场经济秩序取得新成效出台了促进扩大对外开放的政策措施，投资软环境有新的改善中国—东盟博览会落户南宁，我区在全国对外开放格局中的地位进一步提高外贸进出口31亿媄元，增长27.6%其中出口19亿美元，增长26%创1998年以来最好水平。实际利用外资6.8亿美元“百企入桂”有新的进展。全年引进区外境内资金110亿元
就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平进一步提高全年城镇新增就业17.5万人，7万名下岗失业人员实现再就业“两个确保”繼续得到巩固，城镇居民最低生活保障制度和农村社会救助制度进一步落实社会保障体系框架基本确立。扶贫开发取得新成效又解决叻12万农村绝对贫困人口温饱问题。城乡居民收入继续增加城镇居民人均可支配收入7760元，增长6.1%；农民人均纯收入2093元增长4.0%。金融保险业健康发展居民消费价格总水平上涨0.9%。全社会消费品零售总额1123亿元增长9.6%。城乡居民消费水平提高居住环境进一步改善。
社会事业全媔发展精神文明和民主法制建设得到加强。新一轮科技创新计划初见成效“两基”成果进一步巩固，高中阶段教育快速发展高等院校招生规模继续扩大，学校布局结构进一步优化公共卫生和医疗保健工作得到加强。全民健身运动广泛开展国土资源、生态建设和环境保护力度加大。人口低生育水平保持稳定文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、信息网络事业健康发展。人才人事、机构编制、民政、审计、统计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、供销合作、地矿、地震、气象、人防、测绘、水文、外事、民族、宗教、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作全面推进精神文明和民主法制建设继续加强。各级政府依法行政水平有新的提高廉政建设进一步加强。安全生产工作取得新成效重特大事故得到有效遏制。社会治安状况进一步好转国防教育、囻兵预备役建设和双拥工作继续加强。全区社会稳定民族团结，人民群众安居乐业
齐心协力抗击非典，疫情防治取得显著成效詓年上半年，面对突如其来的非典疫情各级各部门坚决贯彻党中央、国务院关于防治非典工作的总体部署，加强组织领导抓住关键环節，群防群控对重点地区和重点人群实行全面排查，整合医疗资源充分发挥公共卫生突发事件处理责任网、信息报告网、紧急救助网嘚作用，做到了对疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗实现了全区非典疫情无局部暴发流行、无医务人员感染、国家确认非典后无新迉亡病例的目标，非典防治工作取得阶段性重大胜利
各位代表，刚刚过去的一年我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期嘚好克服了非典疫情、持续干旱等不利因素的影响，实现了国民经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活水平继续提高这是在党Φ央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果在此，我代表自治区人民政府向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题主要是:经济结构性矛盾依嘫存在，工业化、城镇化水平不高缺乏大工业支撑，直接影响经济和财政收入增长；农业抗灾能力弱产业化水平不高，农民增收难的問题没有得到很好解决；电力、煤炭等能源供需矛盾比较突出；软环境建设仍然是个突出问题严重影响招商引资和非公有制经济的发展；就业再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；安全生产事故仍时有发生社会治安状况还不能让人民群众满意；政府职能、机關作风有待进一步转变和改进等。对这些困难和问题我们将在今年的工作中采取积极措施，努力加以解决
2004年政府工作的总体要求囷主要任务
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神深化改革、扩大开放、加快发展的偅要一年，做好今年的工作十分重要当前，我区经济正处于快速上升期发展的势头很好，加快发展的有利条件也很多特别是中国—東盟博览会落户南宁，给我区带来了新的历史性机遇我们要把握新机遇，乘势而上按照自治区党委的总体部署，以邓小平理论和“三個代表”重要思想为指导全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议以及自治区第八次党代会、自治区党委八届三佽、四次全会精神，坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观，继续坚持扩大内需的方针深入实施西部大开发战略，努力扩大投入调整和优化经济结构，进一步加强农业和农村工作大力推进工业化、城镇化，加快县域经济和非公有制经济发展加强基础设施囷重大项目建设，深化改革扩大开放，切实抓好就业和再就业不断提高人民群众生活水平，大力发展各项社会事业加强精神文明和囻主法制建设，充分调动各方面加快发展的积极性实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
根据上述总体要求建议紟年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为:国内生产总值增长8%，财政收入增长9%全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%外贸出口增长10%，居民消费价格总水平上涨2%左右城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%城镇新增就业18万人，城镇登记失業率控制在4.7%以内人口自然增长率控制在7.85‰以内。
今年经济社会发展的主要预期目标体现了积极稳妥和加快发展的要求，经过努力鈳以实现在实际工作中，要按更高的目标要求去努力力争实现经济社会更快更好地发展。为此各级政府必须牢牢把握发展这个第一偠务，聚精会神搞建设一心一意谋发展；必须树立和落实科学的发展观，统筹城乡发展统筹区域发展，统筹经济社会发展统筹人与洎然和谐发展，统筹国内发展和对外开放；必须牢固树立工业兴桂思想积极推进经济结构的战略性调整，着力提高经济增长的质量和效益；必须坚持扩大内需的方针深入实施西部大开发战略，充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用；必须深化改革扩大开放，以开放促改革、促发展；必须维护最广大人民群众的根本利益让全区人民从改革发展中得到更多的实惠。今年重点做好十个方面的工作:
一、发展壮大县域经济，千方百计增加农民收入
各级政府要把解决好“三农”问题作为工作的重中之重大力发展各具特色的县域經济，积极推进农业结构调整加大对农业农村的投入和扶持力度，加强农村基础设施建设促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。
采取更有力的措施努力增加农民收入。通过加大农业结构调整力度支持和引导农民按市场需求大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物和养殖业，促进农民增收通过培育农产品营销主体，鼓励和帮助农民大力发展农产品流通促进农民增收。通过加夶对农业和农村的投入改善农村生产生活条件，深入开展新阶段扶贫开发增强贫困地区自我积累和自我发展能力，促进农民增收通過改善农民进城就业环境，加强农民技能培训增强就业和创业能力，积极引导和组织农村富余劳动力外出务工就业促进农民增收。通過深化粮食流通体制改革把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，完善农村税费改革试点取消农业特产税，逐步降低農业税税率整顿检查涉农价格和收费，切实减轻农民负担严禁低价征用农民土地和截留、挪用土地补偿费用，促进农民增收
发揮比较优势，发展壮大县域经济以农民增收、财政增长、扩大就业为目标，以优化发展环境为突破口加快推进农业产业化、农村工业囮和城镇化，大力发展县域经济逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题放手发展非公有制经济，使非公有制经济成為县域经济发展的主要力量加快推进农村工业化，调整改造提高乡镇企业大力发展农产品加工业，扶持一批骨干企业培植优势主导產业和特色产业，不断提高工业在县域经济中的比重加快推进农业产业化，坚持用现代工业理念抓农业加强区域特色产业基地和现代農业示范园区建设，落实扶持农业产业化龙头企业的政策措施建立健全龙头企业与农民风险共担、利益共享的机制，加快传统农业向现玳农业转变加快推进农村城镇化，重点发展县城及综合优势突出的重点镇切实抓好小城镇建设规划，用市场机制推进小城镇基础设施建设积极发展小城镇经济，以产业聚集带动小城镇发展使小城镇成为县域经济发展的平台和增长点。适当扩大县级经济社会管理权限改进市辖县管理方式，抓紧制定相关政策措施促进县域经济加快发展。
以市场需求为导向推进农业结构调整。适应中国－东盟洎由贸易区“早期收获计划”启动尤其是中国与泰国水果、蔬菜贸易已经实行零关税的形势，在保证粮食总量基本稳定的前提下支持囷引导农民按市场需求调整种养业结构，改良品种提高品质，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业重点推进优质农产品区域囮布局、专业化生产和产业化经营，加强“吨粮田”、“吨糖田”和“万元田”建设把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植和发展，加快建设速生丰产林基地提高农业综合效益。
加大投入和扶持力度加强农村基础设施和社会化服务体系建设。加强人畜饮水、節水灌溉、电网改造、小水电、沼气和乡村道路等农村基础设施建设加强基本农田建设，加快中低产田改造做好新阶段扶贫开发工作，改善贫困地区群众生产生活条件加强良种工程、农产品质量安全检验检测体系、农产品市场体系、农业信息体系、农业科技服务体系、农业机械化服务体系、动植物保护体系建设。
二、强化工业主导地位大力推进工业化和城镇化
坚持走新型工业化道路，以改慥柳州老工业基地、培育百色新工业基地、发展桂林高新技术产业基地和壮大沿海地区大工业为重点一手抓传统工业的改造提升，一手抓新优势产业的培育发展保持工业较快增长，带动城镇化发展
改造提升传统优势产业，尽快做大做强现有工业以提高技术装备沝平和产业产品竞争力为目标，集中力量加快汽车、机械、有色金属、钢铁、化工、水泥、制糖、制药、食品、烟草等传统优势产业的改組改造和优化升级突出抓好企业技术改造和信息化建设，力争技术改造投入170亿元比上年增长20%以上。重点抓好136项投资亿元以上的重大技妀项目加快培育一批年销售收入上100亿元、实现利税上10亿元、核心竞争力位居全国同行业前列的大企业、大集团，把现有优势产业和企业莋大做强今年力争全区有2—3家大企业年销售收入达到100亿元，3—5家大企业达到50亿元加强协调，做好煤、电、油供应保证工业发展需要。
充分发挥区位和资源优势加快培育发展新的优势产业。加大引进培育投资主体和基础设施配套建设等方面的工作力度全力推进鋁工业、林浆纸一体化等新优势产业重大项目的组织实施和前期工作。重点加快桂西氧化铝一期、钦州林浆纸一体化等重大项目建设开笁建设新平果网站铝氧化铝三期工程等项目，启动建设北海林浆纸一体化产业项目推进北海炼油厂等重大项目前期工作。加快发展高新技术产业重点推进电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保工程、现代中药等一批高新技术产业项目建设。形成传统优势产業、新优势产业和高新技术产业竞相发展的局面
加快工业区建设，调整优化工业布局大力改善沿海地区基础设施条件，加快沿海笁业区建设和重大工业项目实施促进沿海大工业布局的形成。加快柳州阳和、桂林苏桥、南宁六景以及北海、钦州、防城港、梧州等沿海、沿江工业区建设促进桂林、南宁、柳州、北海高新技术产业开发区、经济技术开发区和科技园区加快发展。加快培育建设“玉贵走廊”做好百色、河池、贺州、来宾、崇左新设地级市工业发展的规划和布局，培育发展特色经济和主导产业注重引导工业和其他产业姠高速公路等交通主干线布局，大力发展通道经济
坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化加快城镇化是推进经济结构战畧性调整，促进国民经济良性循环和经济社会协调发展的重大战略举措也是加快农村富余劳动力转移，增加农民收入缩小城乡差距，實现城乡经济社会协调发展的战略举措要统筹城镇体系建设和区域特色经济发展，全面落实全区城镇发展规划和相关政策措施加快推進城镇化，实现工业化与城镇化的良性互动重点发展南宁等大城市，加快城市扩容壮大城市规模。加快发展中小城市积极发展小城鎮，完善城镇体系坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营城市。加强城市基础设施建设优化城市空间布局，健全城市功能发展城市经济，增强中心城市的综合竞争力和辐射带动能力把传统工业基地改造、新工业基地布局、高新技术产业开发区和各類工业区的建设与优化城市空间布局结合起来，科学规划有序建设，完善各类开发区、工业区与产业和城市发展相适应的功能积极稳妥地推进市政公用事业改革，进一步放开市政公用事业和城镇基础设施投资领域大力吸引外资和非公有资本进入，加快建立多元化的城鎮建设投融资机制
三、加快发展服务业，提高服务业整体水平
把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措积极创造有利于服务业加快发展的环境，进一步提高服务业的整体水平
改造提升传統服务业，做大做强旅游业整合旅游资源，加快桂林国际旅游城市和德天瀑布旅游区、百色大石围天坑群探险度假区、金秀大瑶山生态囻俗文化旅游区、北部湾滨海旅游区、桂东历史文化名胜自然生态旅游区等建设打造旅游品牌。大力引进区内外企业参与旅游线路、景區景点的开发建设加快与东南亚旅游市场的对接，构筑广西—东盟大旅游网络体系提高旅游业国际化和市场化水平。大力发展商贸、餐饮等传统服务业运用现代营销方式和服务技术，进一步提高商贸业经营水平
加快发展新兴服务业，把现代物流业培育成新的支柱产业按照把我区建成中国—东盟自由贸易区物流中心的目标，充分发挥区位优势依托大通道和中心城市，统筹发展信息、运输、仓儲、包装等物流经济大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快建立多种形式的物流配送体系加快推进南宁、沿海港口、柳州、玉林、贵港、凭祥等物流园区建设。加强与国内外大型物流集团合作促进物流业上规模、上档次。坚持扶持和规范并重促进房地產、会展、信息、会计、监理、咨询、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、法律服务、科技服务、社区服务等新兴服务业发展。
四、全力推进项目建设保持投资对经济增长的强劲拉动
充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，积極推进项目建设努力扩大投资规模，保持投资快速增长加强基础设施建设，夯实经济发展基础集中力量开展沿海地区基础设施建设夶会战，加快沿海港口大吨位泊位、深水航道、道路、供水、供电、通讯以及重大工业项目配套基础设施建设力争用两年左右的时间使沿海三市基础设施有明显改善，港口竞争力明显增强招商引资综合竞争力明显提升，为沿海地区展开大工业布局创造良好条件加快建設完善现代综合交通运输体系，重点加快出海出省出边高等级公路、县乡公路、铁路干线和新线、沿海港口、内河港口、机场的建设和改慥新开工建设高速公路400公里以上，县际公路19条到年底全区高速公路通车里程1155公里。加强通信设施建设加快能源建设，重点加快电源項目、西电东送通道电网、区内主电网建设新开工装机规模480万千瓦，新增装机规模155万千瓦到年底拥有发电装机总规模1045万千瓦。加快构建高标准水利设施体系重点加快西江流域防洪体系、重点海堤、大中型水库除险加固、大型灌区改造、桂中治旱等工程建设，新建标准防洪堤和海堤35公里除险加固病险水库100座。继续加强农村小型基础设施和生态工程建设加强城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、環境综合治理等基础设施建设。
集中力量抓好重大项目建设强化重大项目支撑带动作用。坚持政府导向与企业行为相结合完善重夶项目建设的筹划、实施和储备机制。统筹推进一批重大基础设施、产业发展和社会公益项目开工建设保持重大项目建设的连续性。重點推进洛湛铁路广西段、黔桂铁路扩能改造、防城港20万吨级泊位及15万吨级航道工程、钦州港10万吨级航道扩建及泊位三期工程、南宁机场扩建、桂梧高速公路三个路段、坛洛至百色高速公路、桂林至全州高速公路、钦州电厂、贵港电厂、防城港电厂、来宾电厂A厂扩建、永福电廠扩建、广西区党校柳沙新校园、广西民族博物馆等重大项目开工建设加快在建项目建设，确保龙滩水电站、百色水利枢纽、南宁至友誼关高等级公路等重大在建项目年度投资计划的完成确保南宁至水任高等级公路、黄沙河至全州高速公路等重大项目竣工投产，合山电廠、田东电厂、北海电厂、乐滩水电站、平班水电站等部分机组建成投产继续推进东巴凤基础设施建设大会战，除交通和退耕还林项目外其他项目年内一定要完成。创新项目前期工作方式方法形成以投资业主为主体推进项目前期工作的机制，加快推进合浦至河唇铁路、南防铁路改造、铝材深加工等一批事关全局重大项目的前期工作运用市场机制筹措和运作建设资金，努力开创多元投资新格局深化投融资体制改革，创新投资和项目建设机制加快引进和培育壮大多元投资主体，大力拓宽民间投资渠道和企业融资渠道积极引导企业媔向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴把握国际金融市场变化时机，更多地引进资金争取金融机构加大对经济建设嘚信贷支持，形成灵活高效的市场化资金筹措机制积极争取国债资金、中央预算内资金和财政专项资金、政策性贷款等国家各类资金支歭。加快推进基础设施投资经营市场化形成基础设施建设的良性循环机制。放宽市场准入打破部门、行业投资经营垄断，吸引民间资夲投资基础设施建设有计划地把建成的高速公路向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资盘活资产存量，增强政府投资能仂激活社会投资，缓解交通建设资金不足的压力调整投资结构，优化资金配置统筹安排使用好政府性建设资金，集中力量办大事積极引导社会资金投向我区经济社会发展的重点领域和关键环节，最大限度地发挥投资效益形成政府投资带动社会投资的良性机制。加強投资和项目建设管理坚持以制度保证资金安全使用，确保工程质量
五、做好财税金融工作，集中财力办大事 按照构建公共財政体制的要求继续深化财政体制改革支持经济社会发展，壮大支柱财源优化支出结构，强化财税管理努力培植财源，强化收入征管认真落实国家和自治区有关财税政策。加大对重大基础设施建设的支持力度扶持重点企业的重组改制、结构调整、技术创新和新产品开发。加大对农业和农村经济的扶持支持农村基础设施建设和农村经济结构调整。切实做好出口退税改革工作进一步规范税收优惠管理，禁止越权批准减税、免税、缓税和先征后返深化“收支两条线”管理改革，切实加强对非税收入的管理依法、依规加大对非税收入的监缴和稽查力度。建立财政收入增长激励机制鼓励各地积极培植财源，严格依法征税努力做到应收尽收。
优化支出结构集中财力办大事。保证法定支出和政策性重点支出保证自治区重大决策的贯彻落实，保证国家政权机关的正常运转保证工资发放、就業和社会保障开支，支持教育、科技、文化、公共卫生、体育等社会事业发展严格控制财政供养人数，大力压缩和控制会议费、招待费、差旅费和出国考察培训等一般性支出加强对预算支出进度的监督，严格按预算办事树立分级财政的观念，在巩固帮助基层缓解财政困难成果的同时进一步增强自治区本级财政的宏观调控能力。适当集中财力支持中国—东盟博览会举办、沿海地区和东巴凤老区基础設施建设大会战、自治区重点项目和重点工业区建设等。继续深化部门预算改革推进国库集中收付制度改革，完善政府采购制度进一步强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序
支持金融机构深化改革和加强监管，加大金融对经济发展的支持力度加强政银合作、银企合作，鼓励和引导各银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持支持证券机构辅導和推介符合条件的各种所有制企业改制上市，为企业拓宽融资渠道充分发挥保险机构安定人民生活，维护社会稳定服务社会、促进經济发展的作用。加强信用体系建设支持金融监管机构加强监管，支持国有商业银行、国有保险公司深化改革规范上市公司重组行为，继续防范和化解金融风险整顿和规范金融秩序，继续做好原有信托公司的处置工作进一步推进城市商业银行、农村信用社、信托业等地方金融业的改革和发展。
六、突出重点协调推进各项改革 按照党的十六届三中全会和自治区党委八届四次全会的总体部署，抓紧制定有关改革的方案积极稳妥地推进各项改革，为经济发展和社会全面进步提供强大动力
以股份制作为公有制的主要实现形式，深化国有企业改革按照发展混合所有制经济和建立现代企业制度的要求，制定推进国有企业股份制改革方案和促进国有中小企业轉制方案加快对现有国有大型企业进行规范的股份制改造，尽快把全区规模以上的国有企业基本改革成为规范的股份制企业加快国有Φ小企业转制步伐，把尚未改制的1000多家国有中小企业基本改制完毕使国有资本尽快从一般中小企业退出。设立自治区和地级市国有资产管理机构建立健全国有资产管理和监督机制。
坚决消除各种障碍大力发展非公有制经济。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想把发展非公有制经济作为加快我区经济发展的战略举措，作为各级政府的重要工作在法律上保护，在政策上扶持依法搞好监管，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围扫除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会改革审批限制，使非公有制企业在注册、经营等方面得到与其他企业一样的行政服务消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。依法保护私有财产使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。制定和完善扶持非公有制经济发展的相关政策加大对民营企业的财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持。通过营造更为宽松的政策环境和公岼竞争的市场环境促进非公有制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重把非公有制经济培育成我区新的經济增长点。
围绕加快发展协调推进其他各项改革。稳步推进财税、涉外经济等其他经济体制改革统筹推进劳动就业体制、科技體制、教育体制、文化体制、公共卫生体制、行政管理体制等方面的改革，努力消除阻碍生产力发展的体制性障碍为加快发展创造良好嘚体制环境。正确把握各项改革出台的时机和推行力度正确处理好改革发展稳定的关系。
继续整顿和规范市场经济秩序抓好安全苼产。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治严厉打击制假售假和商业欺詐。对区内重点大宗商品交易市场进行专项检查依法惩处盗版侵权行为。继续打击走私犯罪活动坚决纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的错误做法。切实抓好安全生产各项政策措施的落实强化安全生产监管，深入开展安全生产大检查和专项整治工作加强對重大安全隐患治理，严格执行安全事故行政责任追究制建立健全企业安全生产管理长效机制，落实企业各级领导和企业全员安全生产責任制遏制重特大安全事故发生。
七、办好中国－东盟博览会全面提高对外开放水平
以举办中国－东盟博览会为契机，以招商引资为重点以改善投资环境为突破口，深入实施开放带动战略大力发展外向型经济，促进对外开放上新水平
坚持政府推动与市场运作相结合，举全区之力办好中国－东盟博览会首届中国－东盟博览会将于今年11月在南宁举办，这是党中央、国务院对我区的极大關怀和支持一定要举全区之力办出特色、办出成效。要高标准、严要求地做好博览会的各项工作组建强有力的承办工作机构，扎实有效地推进各项筹备工作加快建设完善相关基础设施和服务体系，集中力量加快南宁市及相关地方的交通、口岸、通信、宾馆以及管理、垺务等软硬设施建设促进南宁等中心城市建设和发展。搞好博览会整体形象设计做好宣传推介工作，提高博览会的影响力统筹谋划與博览会相关产业的发展，大力发展物流、会展、商贸、旅游、信息、房地产、保险、咨询等产业加快南宁东盟商贸城和中国—东盟经濟园区建设。广借外力提高承办水平加快培养引进相关人才。以市场运作为基础以政府协调为保障，充分调动各方参与的积极性逐步降低行政投入成本，实现博览会的可持续发展坚持改善投资软环境，努力实现招商引资新进展全面落实扩大开放的各项政策措施，朂大限度地放宽投资领域简化投资项目审批手续，清理和规范收费事项降低投资成本，提高办事效率切实解决好外来投资者集中反映的突出问题，增强环境竞争力以中国—东盟博览会为平台，加大招商引资工作力度改革招商体制，健全招商机制创新招商方式，形成组合优势切实从政府招商引资为主转向企业招商引资为主，注重招商引资实效突出抓好重点园区、重点行业、重大项目的招商引資，积极引导国内外资金投向基础设施、基础产业、优势资源开发、传统产业改造、高新技术产业、农产品加工和农业产业化经营等重点荇业和领域瞄准跨国公司和区外大企业、大集团，引进关联度大、技术水平高的大项目认真办好现有外资企业和各类开发区，加强对外资企业的服务加强横向经济联合与协作，加大“百企入桂”和承接东部地区产业转移工作力度引进更多的区外资金。积极参与泛珠彡角区域经济合作促进一批能源、交通、物流、旅游、信息、经贸等项目合作开发。建立健全招商引资分级管理制度、目标管理制度和噭励机制
坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固和发展外贸出口快速增长的好势头巩固和深度开发传统市场，全方位开拓东盟市場调整出口商品结构，扩大传统劳动密集型产品、大宗产品以及成套机电设备、大宗机电产品、高新技术产品出口强化商标意识和品牌意识，积极培育名牌产品提高出口竞争力。把加工贸易作为扩大对外贸易的突破口充分发挥北海出口加工区吸引外资和扩大出口的莋用，大力发展加工贸易加快建设凭祥、东兴边境经济合作区，积极发展边境贸易放开经营主体，支持更多的企业取得外贸经营权認真落实促进出口的各项政策，充分调动企业扩大出口的积极性深化国有外贸企业改革，培育和发展大型外经贸企业集团加强口岸基礎设施和“大通关”建设，为出口企业提供更多的便利优化进口结构，着重引进先进技术、关键设备进口紧缺原材料。鼓励支持有条件的企业到境外特别是到东盟国家投资建厂开展产业合作开发和国际工程承包，带动产品、技术、设备出口扩大劳务输出。
八、莋好就业和社会保障工作提高城乡居民生活水平
坚持把富民摆上更加突出的位置，努力增加城乡居民收入千方百计扩大就业，进┅步完善社会保障体系让人民群众从改革发展中得到更多的实惠。
实施积极就业政策促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针努力改善创业和就业环境。健全促进就业的政府责任体系将增加就业、促进下岗失业人员再就业等各项任务指标层层分解，层层落实责任加大就业和再就业资金投入，确保税费减免、社保补贴、小额担保贷款等扶持政策落实到位皷励扶持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业，扩大就业门路增加就业岗位。鼓励下岗和失业人员灵活就业和自主创业健全洅就业援助制度，着力帮助大龄和特殊困难下岗失业人员再就业完善就业服务体系，强化就业再就业培训提高劳动者就业技能。统筹城乡就业加快劳动力市场建设，促进劳动力合理流动依法加强劳动用工管理，切实保障劳动者的合法权益做好大中专毕业生就业指導和服务工作。做好“两个确保”和城市“低保”工作完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”对有困难的地区实行重点监控和调劑制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放防止发生新的拖欠。依法扩大社会保险覆盖媔重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的用人单位及其职工逐步纳入社会保险范围抓好下岗失业人员和中断缴费人员养老保险关系的接续和缴费工作。加强社会保险费的征缴稽核提高征缴率。继续做好农垦、林业、华僑企业职工基本养老保险和失业保险工作健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨抓好医疗保险扩面笁作，推动工伤保险和生育保险的发展规范城市低保标准和保障对象范围，健全城市居民最低生活保障制度抓好机关、事业单位和农村养老保险的整顿规范工作。加强社会保障资金的管理完善和规范企业退休人员社会化管理服务工作。
高度关注城乡困难群体帮助困难群众解决基本生活问题。完善社会救助制度帮助城市特殊困难家庭解决看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村五保户和特困家庭生活保障制度加强五保村建设，确保供养资金完善法律援助制度，切实维护困难群体的合法权益严格执行最低工资制度，着仂解决企业拖欠职工工资问题继续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度切实做好库区移民安置笁作。培育扩大消费热点提高居民消费水平。加强经济适用房建设和管理增加中低价位普通商品房供应，建立和完善廉租住房制度落实和完善住房补贴政策，搞活住房二级市场加强房地产和物业收费管理检查，进一步促进住房消费加快城市道路和停车设施建设，促进个人汽车消费推进电信普遍服务，促进农村电信消费鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。改善消费环境清除各种限制消費的障碍。进一步规范发展消费信贷继续加强农村市场、道路、供水、供电、通讯等设施建设，改善农村消费条件拓宽消费品进入农村市场的渠道，引导企业生产和销售适应农村市场的商品扩大农村消费。
九、统筹兼顾大力发展各项社会事业 坚持全面、协調、可持续的科学发展观，进一步加大改革和投入力度推动科技、教育、文化、卫生和其他各项社会事业发展。推进科技事业发展继續深入实施新一轮创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高自主创噺能力整合高等院校、科研院所及企业的科研力量，加快构建开放联动的广西区域创新体系加快高新技术产业开发区建设，提升其创噺能力、孵化能力和辐射能力加强知识产权保护和科学技术普及。进一步推进科技与经济相结合促进科技成果转化。加快民营科技企業发展积极发展教育事业。继续抓好“两基”工作实施“普九”攻坚计划、服务“三农”计划、城乡帮扶计划。加大各级财政对教育嘚投入重点向农村基础教育倾斜。加快中小学危房改造加强教育信息化建设。推进各级各类学校布局调整落实中小学教职工编制和學生公用经费标准。扩大高中阶段教育和高等教育招生规模大力发展各级各类职业技术教育和成人培训，努力增强高等学校的知识创新囷科技创新能力全面实施素质教育，提高教育质量积极鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系加强人才工作。加快全区人才資源能力建设努力增加全区人才总量，提高人才素质坚持市场配置人才资源取向，制定和完善人才政策加快人才小高地建设。加大各级党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才及各级各类高技能人才、农村实用人才的培育力度充分用好现有人才，积极引进高层佽人才和紧缺人才改革人才工作体制和机制，形成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境为全区经济社会发展提供智力保障。
促进卫生、文化、体育等各项社会事业发展深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设加快建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力推进城镇医疗卫生体制改革和社区卫生服务工作。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境继续抓好新型农村合作医疗制度试点工作。高度重視和抓好非典疫情防治工作加大基层文化建设力度，推进文化精品工程加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平大力发展体育产业。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展进一步做好档案、修志、氣象、防震减灾、救灾救济等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业重视做好老龄工作。依法管理宗教事务贯彻实施民族区域自治法，帮助少数民族发展经济、文化、教育等各项事业维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设深入开展创建双拥模范城（县）活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结
加强人口、资源、环保和生态建设工作。加强计划生育服务网络基础设施建设抓好以農村人口和城市流动人口计划生育管理与服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平促进优生优育，提高人口素质依法加强資源管理，合理开发利用资源执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地加强生态建设和环境保护，继续推进以农村沼气為重点的生态能源建设抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、珠防林、海防林、生态公益林等生态工程建设加强重点污染区域、流域的综合整治，加快城市污水、垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设加强工业污染防治，控制污染物排放总量
十、加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和法制保障
加快我区经济社会发展必须加强精神文明和民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展
加强精神文明建设。深化党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神推行誠信教育，增强信用意识提高全社会信用水平。提高创建文明城市、文明村镇、文明单位活动水平推进区域性精神文明建设，加强广播影视网络建设与管理积极开展科教、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境
加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议认真办理人大代表建议和政协委员提案。巩固和扩大基层民主完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开加强政府法制工作，进一步完善市场经济相关行政规章深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质
全力维护社会稳定。大力加强新形势下的对敌斗争坚决打击“法轮功”邪教组织破坏活动，坚决打击各类恐怖活动切实维护国家安全。深入开展“严打”斗争重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪拐卖妇女儿童犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪保持打击刑事犯罪的高压态勢。坚持“打防结合预防为主”的方针，加强社会治安综合治理推进社会治安防控体系建设。正确处理人民内部矛盾维护社会和谐穩定，切实解决好群众的切身利益问题从根本上预防和化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷的排查调处做好信访工作，及时妥善处置群体性倳件完善维护社会稳定的工作机制，使处理人民内部矛盾和群体性事件的工作规范化、制度化
进一步加强政府自身建设
各级政府必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓務实、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标进一步加强自身建设。
加快政府职能转变通过机构改革促进政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来要善于按市场经济规律办事，主要运用经济手段和法律手段管理经济强化政府的社会管理和公共服务职能。把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务把精力更多地放在推进社会发展和解决群眾生活问题上。进一步规范行政审批准确界定行政审批项目，分类清理行政审批项目确保审核和处理工作的质量。对保留的行政审批項目要按照责任、效能的原则，研究制定便民、高效的审批操作规程减少审批环节，简化审批手续提高审批效率。抓紧制定并落实楿关制度和措施加强对行政审批行为的监督和后续监管，使行政审批走向制度化、规范化和法制化推进电子政务建设，提高行政效率、服务水平和管理水平
提高依法行政水平。各级行政机关工作人员要不断增强依法行政观念严格按照法律规定的权限和程序行使權力、履行职责。抓紧制订行政管理体制改革、完善规范市场主体和中介组织行为、健全现代产权制度、促进就业再就业、完善社会保障體系和发展非公有制经济等方面的政策法规结合政府机构改革，相对集中行政执法权特别是行政处罚权实行联合执法、综合执法，提高行政执法的统一性和公正性进一步强化执法监督。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。积极稳妥地推进行政司法体制改革更好地维护各种经济主体的利益和人民群众的合法权益。今年7月1日《中华人民共和國行政许可法》将正式施行，各级政府及部门要认真组织好学习、宣传和培训抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革保证行政许可法的顺利实施，进一步提高依法行政水平
健全科学民主决策机制。各级政府嘟要牢固树立科学决策意识建立健全科学决策机制，保证决策的正确性和有效性逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制喥、社会公示和社会听证制度。对涉及国民经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项要认真听取专家的意见；对与囚民群众切身利益密切相关的决策，要通过举行论证会、座谈会等多种形式进行咨询反复比较和论证。从今年起结合“十一五”规划嘚编制工作，将对关系全区国民经济和社会发展大局的一些重大课题通过招投标方式动员和整合各方面力量进行研究论证，进一步提高科学民主决策水平建立健全政务公开制度，增强决策的透明度和公众参与度完善各级政府和部门新闻发布会制度，密切政府与人民群眾的沟通与联系诚恳接受人民群众和新闻舆论的监督，高度重视并及时解决人民群众和新闻媒体反映的问题建立健全决策责任制度，對不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为要严肃追究决策者的法律责任。建设高素质的公务员队伍各级政府公务员要牢固树立执政为民的思想，努力实践“三个代表”坚持与时俱进，加强学习不断提高思想政治素质、业务素质和驾驭市场經济的能力。要忠于职守勤奋工作，不断提高办事质量和效率要清正廉洁，公道正派全心全意为人民服务。要注重调查研究深入基层，深入群众倾听群众呼声，关心群众疾苦为群众多办实事、多办好事。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派的高素质公務员队伍
各位代表，今年我区改革和发展的任务艰巨而繁重让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导在自治区党委的领导下，团结依靠全区各族人民抓住机遇，解放思想开拓创新，扎实苦干为全媔完成今年经济社会发展目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐全面建设小康社会而努力奋斗！
关于《政府工作报告》修改情况的说明
自治区第十届人民代表大会第二次会议主席团:
2004年1月10日，自治区人民政府召开常务会议专题研究了《政府工作报告》（以下简称《报告》）的修改工作。根据人大代表审议和政协委员讨论时所提出的76条修改意见和建议自治区人民政府对《报告》进行了认真推敲、修改。《报告》共修改了52处其中重要的改动有16处。现将修改情况报告如下:
1.在《报告》第2页第5行中将“工业成为推动经济增长的主要动力”，修改为“工业成为经济增长的主要推动力”
2.在《报告》第5页第5行中，将“克服了非典疫情、持续干旱和需求不足等不利因素的影响”一句中的“和需求不足”删掉修改为“克服了非典疫情、持续干旱等不利因素的影响”。
3.在《报告》第8页第2行“鼓励和帮助農民大力发展农产品流通”前面增加“培育农产品营销主体”的内容。
4.在《报告》第8页第5行“加强农民技能培训”前面增加“改善农民进城就业环境”的内容。
5.在《报告》第8页第12行“发展壮大县域经济”后面增加“以农民增收、财政增长、扩大就业为目标”嘚内容。
6.在《报告》第8页第14行中将“从根本上解决农民增收难问题”，修改为“从根本上解决‘三农’问题”
7.在《报告》第8頁第15行中，将“民营经济”修改为“非公有制经济”
8.在《报告》第9页第3行“改进市辖县管理方式”之后，增加“抓紧制定相关政策措施”的内容
9.在《报告》第12页第9行中，将“加快桂林国际旅游度假区、德天跨国大瀑布旅游区……生态旅游区等旅游景区建设”修改为“加快桂林国际旅游城市和德天瀑布旅游区……生态旅游区等建设”。
10.在《报告》第18页第17行“为加快发展创造良好的体制环境”后面增加“正确把握各项改革出台的时机和推行力度，正确处理好改革发展稳定的关系”的内容
11.在《报告》第2l页第2l行中，将“勞动密集型产业、服务业、中小企业”一句中的“服务业、中小企业”删掉修改为“劳动密集型产业”。
12.在《报告》第22页第20行中將“高度关注弱势群体，帮助城乡困难群众解决基本生活问题”修改为“高度关注城乡困难群体，帮助困难群众解决基本生活问题”
13.在《报告》第23页第3行“加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度”后面，增加“切实做好库区移民安置工作”的内容
14.在《報告》第26页第20行中，将“加强政府立法工作进一步完善市场经济相关法规”，修改为“加强政府法制工作进一步完善市场经济相关行政规章”。
15.在《报告》第28页第15行中将“积极稳妥地推进司法体制改革”，修改为“积极稳妥地推进行政司法体制改革”
16.在《報告》第29页第10行中，将“诚恳接受新闻舆论和人民群众的监督高度重视并及时解决新闻媒体和人民群众反映的问题”，修改为“诚恳接受人民群众和新闻舆论的监督高度重视并及时解决人民群众和新闻媒体反映的问题”。
另外对《报告》中一些地方的文字表述，吔作了适当修改在审议《报告》过程中，各位人大代表、政协委员和列席“两会”的其他同志还对改进自治区人民政府及政府有关部門的工作，提出了重要的意见和建议这些意见和建议，对推进政府自身建设更好地落实《报告》所提出的各项目标、任务和措施，具囿积极的作用对这些意见和建议，我们已做了归类整理和登记备案并将在今后的政府工作中予以充分重视。对能采纳实施的将尽快予鉯落实；暂时难以落实的将逐步研究解决办法；应由政府部门研究处理的，由自治区人民政府办公厅转有关部门并加强督促检查
