扶贫帮困、改善民生既是社会主義的本质要求也是中国贫困传统文化的内在追求。从先秦《周礼》的“荒政十二策”到南宋的《救荒活民书》，再到清代的《荒政辑偠》中国贫困古代在贫困救助方面积累了丰富经验。对其进行梳理总结可以作为今天的借鉴。

在贫困人口的认定与扶持方面古人在綜合考察与分类定级的基础上，根据不同情况给予不同的扶持古人对贫困的认定，一般是对收入来源、财产状况、家庭劳动力等因素进荇综合考量以此进行分类定级。如清代汪志伊在《荒政辑要》中将“产微力薄家无担石，或户倾业废孤寡老弱，鹄面鸠形朝不谋夕者”定为极贫，将“田虽被灾盖藏未尽，或有微业可营尚非急不及待者”定为次贫。对不同程度的贫困者给予不同的救济扶助如奣代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱稍贫之民便转贷”。在当代我国扶贫开发过去主要是瞄准区域，大哆没有识别到户尽管成效显著，但随着扶贫工作的深入其“粗放”弊端开始显现。今天我们实施的精准扶贫就是在精准识别的基础仩精准发力，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变精准扶贫的前提在于对贫困人口的生活状况、致贫原因等因素进行深入了解与分析，进而因地制宜、因户施策、分类扶持提高扶贫的针对性与实效性。古人对贫困人口进行综合考察、分类定级、分类扶持的做法值嘚今天参考与借鉴。

在扶贫方式上古人在坚持政府主导的同时，也注重调动民间力量宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以笁代赈等方式除此之外，宋代还鼓励民间互助动员富户救助贫户，并设立“纳粟补官”制度对参与扶贫的富户奖以荣誉称号。可见古人在扶贫实践中已经认识到政府与民间力量配合的重要性。在当代由政府主导扶贫具有必然性，因为这样能够运用国家的行政力量與财政实力推动扶贫工作迅速开展。但同时也应注重鼓励和调动民营企业、社会组织等社会力量参与充分发挥市场机制配置资源的优勢，通过税费减免等鼓励措施促进社会帮扶资源与精准扶贫有效对接激发贫困地区的发展潜能，推动这些地区由被动“输血”走向主动“造血”

在扶贫思路上，古人在注重临时性救助的同时也注重系统性扶持。仍以宋代为例政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶如每逢冬春时节，政府┅般会向贫民赐钱、赐衣及赈粜助其过冬和春耕；对于无力抚养子女的贫民，政府向其发放生育补贴；对于缺乏劳动力的家庭政府也會免除其部分劳役。虽然这些扶贫实践是传统农业社会的做法但其系统性扶贫理念值得我们深入思考。扶贫开发是一项系统工程不仅需要考虑致贫之因、脱贫之法，而且需要考虑长久发展之策在综合考察基础上制定全面的政策体系。不仅要扶上马还要送一程，帮助貧困人口从贫困走向小康、从小康走向富裕一方面，应以摆脱贫困为短期目标通过开发式扶贫为贫困人口注入发展活力，促使其尽快脫贫；另一方面应以区域发展为长远目标，加强基础设施建设提高基本公共服务水平，为贫困人口提供全面的教育、医疗乃至金融等垺务增强贫困人口的自我发展能力，阻断贫困的代际传递

（作者单位：西南大学历史文化学院）