北约将于7月8日起在波兰首都华沙召开为期2天的首脑会议。北约秘书长斯托尔滕贝格4日透露,此次峰会将主要聚焦三大议题:北约在中东欧军力部署、北约与伙伴国安全合作、北约与欧盟合作。
作为北约的“龙头老大”,美国将派出300人组成的代表团与会。这将是美国总统奥巴马参加的最后一次北约峰会。同时,这也是英国公投决定“脱欧”后的首场北约峰会。
中国前驻欧盟大使丁原洪表示,奥巴马的“谢幕演出”和英国“脱欧”这两个因素将对北约今后走向产生重要影响。
在丁原洪看来,英国“脱欧”是北约今后走向最大的“变数”。虽然英国要脱离欧盟,但它并没有脱离北约,英国是为数不多的、遵照军事开支达到gdp2%规定的成员国之一,它出资也仅次于美国,因此这涉及到“脱了欧”的英国下任政府还会不会为欧盟成员国的安全继续出钱出力的问题。
解放军国际关系学院战略与安全研究所首席研究员成汉平认为英国“脱欧”也关系到北约今后的走向发展。英国退出欧盟后,未来北约的定位、角色和功能等问题,都需要重新理顺,这将在峰会上进行讨论。
欧盟与北约的合作历来也是北约峰会的主要议题之一。成汉平说,英国坚决反对欧盟具有军事化色彩,一些欧盟成员国主张欧盟增加军事化功能,但英国认为有北约就够了,欧盟增加军事化功能会削弱北约的军事色彩。如今,英国退出欧盟,失去了话语权,欧盟的军事化建设将会被促进。
美欧的责任分摊问题是北约峰会的“老大难”问题。丁原洪表示,美国承担了北约费用的95%以上,因此历任美国防长都公开批评欧洲伙伴“不尽力”。德国马歇尔基金会的分析认为,由美国承担大量军事责任、欧洲只关注经济外交软实力的不对称模式是不可持续的,一方面不利于欧洲应对新的战略挑战,还可能拉大美欧军事技术的差距。
北约在中东欧的军力部署是本次峰会的重要议题之一,这个决定是在今年2月份和6月份的北约有关会议上就定下来的,此次峰会将出台具体行动计划。
在《纽约时报》看来,与俄罗斯的关系是此次峰会一大挑战。乌克兰危机以来,北约把俄罗斯视为潜在威胁,通过在中东欧加强军事部署、在靠近俄边境地区搞军演等措施以加大对俄威慑。此外,北约扩张脚步不停,有意拉芬兰、瑞典入伙。此举引发了俄方的高调回应:北约军演,俄也“对着干”;北约在中东欧部署部队,俄就建设新的海军基地。
丁原洪表示,在乌克兰危机发生后,波罗的海三国和波兰都非常担忧安全问题,要求北约承担起保护它们的义务。据美国早先与俄罗斯达成的谅解,中东欧国家加入北约后,北约不会在这些国家部署部队,也不部署重武器。但美国不仅在波兰和罗马尼亚部署了反导系统,还组建了快速反应部队,而今北约再在中东欧驻军,相当于“毁约”,势必引起俄罗斯的激烈反应。
不过,虽然视俄罗斯为威胁,北约秘书长斯托尔滕贝格声称“不寻求与俄罗斯发生冲突”。不仅如此,他还表示,在华沙峰会后将召开北约―俄罗斯理事会会议。
成汉平表示,北约与俄罗斯是一种“斗而不破”的关系。下一步将怎么与俄罗斯打交道,是继续针尖对麦芒,还是双方各退一步,峰会将会有个定论。