对承德市第十四届人民代表大会第五次会议第2020116号建议的答复

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济南6月7日讯 6月1日下午，济南市政府常务会议召开，其中一项日程 ，就是听取关于《济南市既有住宅增设电梯试行办法》起草情况的汇报。这老旧楼房安装电梯又引起了人们的关注。

老楼加装电梯 许多老人待圆的梦

天气越来越热，家住济南市槐荫区的巩女士新买了一台空调。买空调是为了享受，可把空调搬到六楼的家中，真让人够受的。

送货员称：“有时候一天送二十多户全是老楼的，确实不轻快。”

别说扛着空调上楼的师傅，就算是空手爬上六楼的巩女士也累的气踹吁吁。随着年龄的增大，巩女士也感受到住在六楼的辛苦了,“我们从楼下打纯净水都得用桶提上来，反正都不轻快。”

其实，像巩女士这样住在老房子里盼电梯的居民不在少数。在记者的调查中，老住宅一般少则5层，多则7层，而居民的年龄也普遍偏大，生活不方便的问题十分突出。

可电梯毕竟是个大物件，不是说装就能装上的，老楼增设电梯能不能成功呢？在济南市科技街的一个干休所，这里加装的电梯已经运行了六七年了。

这里的住宅一共5层，今年88岁的老人原永远和老伴就住在4楼。原大爷平时喜欢在家练练字，写写书法，老两口也经常下楼买菜遛弯儿。这部电梯让他们的生活方便多了。

原大爷告诉记者：“原来我们觉得爬楼梯很不错，还锻炼身体，但是随着岁数大了，还是觉得不如电梯方便。”

由于这栋楼的电梯装在了楼南侧，就从原来的阳台开了一扇门作为正门，原本连接楼梯的门就很少用了。记者发现，在每层楼梯的拐角处都有一把椅子，已经落满了灰尘。当年没装电梯之前，这就是老人们解决上下楼难的一个临时办法。

济南市民苏德昶称：“当时放一把椅子，到那坐在休息一下，有时候休息也觉着不是解决办法。”

放椅子这种土办法毕竟不是长久之计，为了照顾老人的生活，干休所组织人员到外地学习经验，回来才有了这几部电梯。

建筑专家介绍说，给老住宅增设电梯其实在技术上已经比较成熟，如果条件允许的话，施工周期也非常短。

山东建筑大学家工程鉴定加固研究院院长张鑫介绍：“现在可以把它做成装配式，最快一个星期就可以完成。”

面对各种现实问题 加装电梯实现有难度

大家可能觉得，老楼加电梯这不是挺容易吗？既然既有需求也没难度那就赶紧干吧。可是大家真正去了解一下就知道了，别说济南一个城市，就是放眼全国成功的例子也并不多。

家住广州白云区的赖先生是个大孝子，因为看到住在七楼的母亲和外婆腿脚不利索，去年，他就自费40万元，在自家楼外加装了一部电梯。

可是让人想不到的是，电梯用了才两个多月，城管部门就找上了门，说这是违章建筑得拆除。

广东省广州市白云区京溪街道办工作人员介绍：“3月28号下午已经进场，估计4月7号就可以拆完吧。”

其实赖先生事前也想规划局申请过，不过却因为没有这样的先例无法审批。赖先生不死心，希望将来有了政策再把电梯建起来。“材料先找个地方租放起来，我想重新报批，有手续再建。”

比起赖先生的遭遇，济南市想在老楼加装电梯的居民就幸运多了。今年3月16号，济南市住房保障和房产管理局公布了《济南市既有住宅增设电梯试行办法（草案）》，并向社会征求意见。办法中对符合加装条件的住宅的规定是“国有土地上依法建成投入使用的四层以上未设电梯的多业主住宅，且未列入房屋征收范围、计划。”专家认为，这个政策首先解决了加装电梯中的一个各部门协调的难题。

张鑫介绍：“一般电梯用的是380伏的电，电得增容改造。假如说在楼的北侧家电梯的话，北侧很多管道，还有一些上下水、燃气，管道还牵扯要改造。难点还在于有些部门你要协调。”

《草案》中还明确提到还有一定的财政补贴，对于难以承受巨额电梯费用的居民来说，无疑是个好消息。

张鑫告诉记者： “成本我们经过核算，大约一个五层楼六层楼在40万左右，济南市补贴我了解的情况，一部电梯政府补贴可能25万元，济南一年100部。”

然而即便是有政策的支持，即便资金技术都没问题，全国出台了相关政策的城市也少有成功的案例，其中最根本的原因还是居民的内部矛盾。

千佛山东路30号院 想赶加装电梯政策的“第一班车”

在济南市千佛山东路30号院4号楼的楼下，加装电梯的征求意见稿已经贴出了很长时间，家住6楼的李庆海就是这栋楼加装电梯的发起人，为了这个事，他可没少跑腿受累。

李庆海当时联系了电梯公司，施工方也到安装过电梯的地方考察过，为了公平起见，他们制定了一套按楼层分配费用的方案。

济南市民李庆海称：“比方说5楼系数为1，六楼是1.1，七楼是1.2，四楼是0.9，三楼0.8。”

尽管按照这里公示的方案，一楼和二楼的居民不需要承担任何费用，但仍然有居民明确表示不同意安装电梯。小区的一位住户表示：“不同意就是不同意，不需要什么理由。”

这位住户听说安装电梯的事火气还挺大，但就是不说为啥不同意。不过，按照《济南市既有住宅增设电梯试行办法（草案）》的规定，一栋楼三分之二的居民同意就可以安装，这位虽然说着不同意，却也有些无可奈何。

当然，也有不少住户比较通情达理，尽管装了电梯可能也用不上，但对于邻居们的难处，他们也是能理解的。“照顾大多数，老人比较多，我是这么理解。”

得到了居民们支持，下一步就是和电梯厂家、施工方确定安装方案。

对于即将实施的加装电梯政策，李庆海表示了欢迎，但是由于方案并没有说明按照什么顺序和条件来实施补贴政策，他心里多少还有些没底。“比如你们说的这个实施方案，我们能不能赶上这班车。”

加装电梯的政策需落到实处 老百姓才能从中受益

千佛山东路30号院装电梯的事可以说万事俱备只欠东风，只要政策一实施，估计很快居民们就能享受到电梯的便利了。然而，这样全楼大部分都能同意安装的情况毕竟不多。同样是老小区，有的居民想给楼加个电梯，却因为邻居们反对，那方案就只能缩水，缩水，再缩水了。

在济南市历山路146号院，去年就曾经因为加装电梯的事被报道过，然而直到今天，居民们意见仍不统一。

小区的一位居民称：“7层楼，有一半不同意的，你装上有多大意义啊！”

因为楼型比较特殊，小区院子不大，停车位不少，反对加装电梯的更不在少数，最终形成的意见是只给一个单元加装。

住在这个单元4楼的孙学岳的两口子已经都70多岁了，去年单元里的居民们意见达成了一致，但是也因为政策原因搁置了。对于即将实施的加装电梯政策，老人们也有自己的意见。济南市民张建义称：“如果老人多的话，应该先解决老人的问题。”

虽然最终只能装一个单元的电梯，但毕竟也能惠及一部分居民。可在千佛山东路这个小院里，有居民的“电梯梦”却因为邻居的反对而破灭，只能用一种简易的方案代替。

轻轻一刷卡，人就可以站在这块板上顺着楼道扶手徐徐而行，这种装置名叫“楼道智能代步器”，是住在五楼陈雪芹阿姨安装的。最初，她也有过安装升降电梯的想法，却遇到了跟上面同样的问题，最终没能实现。

升降电梯安不上，又不想这事不了了之，陈雪芹最终安装了这种简易的代步器，并和四楼的邻居分担了费用。虽然上下楼能省些力气，但是专家表示，这种代步器并不适合大规模推广。张鑫称：“那个东西运力不行，速度太慢，安全也有隐患。”

想让低楼层的住户同意安装升降电梯却没那么容易，因为即便是不承担任何费用，电梯给他们带来的绝不是生活上的变化那么简单。

张鑫介绍：“目前都是商品房，加装电梯之后，一般如果没有电梯的话，这个楼层越往上房价就会便宜，加上电梯之后越向上房价就会高，所以我感觉加了电梯之后，可能会对一楼二楼的住户，适当做一些补偿才合理。”

目前全国实施旧楼加装电梯政策的城市中，厦门市老旧小区一层、二层的住户可获得0.8、0.4倍基础系数的补偿。其他一些城市也有了新的尝试，值得济南市在制定实施细则时借鉴。

【编后】小小一部电梯，既关系到民生又考验着政府的智慧。可以肯定，给旧楼加装电梯的政策是个好政策，但如何把上面的政策落到实处，让老百姓从政策中受益，还真是个难问题。我们希望社会各界一起解决好这个难题，让老人们的电梯梦，不再只是个梦。

[责任编辑：杨凡、韩薇、董迪]

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山东4月17日讯今年，山东全省计划改造老旧住宅小区1900个,涉及改造面积）。

老楼加电梯，适用范围是什么？《试行办法》中规定，鉴于增设电梯尚处于试点阶段，所以办法明确济南市历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区和高新区范围内，国有土地上依法建成并投入使用、四层以上未设电梯、且未列入房屋征收范围和计划的多个业主所有的多层住宅适用本办法。

既有住宅增设电梯应遵循“业主自愿、充分协商、依法合规、保障安全、政府扶持”的原则。既有住宅增设电梯应不改变原有建筑主体结构形式，满足规划、建筑结构安全、消防间距及安全疏散等要求，且增设电梯位置应在原建设项目用地界址范围内。

青岛老楼装电梯可以提申请了 可联系这些部门

为了推进老楼加装电梯工作积极推进,4月1日，青岛市城乡建设委公布了各区市既有住宅加装电梯试点工作牵头部门联系方式,如果符合前期文件规定的既有住宅,在业主对加装电梯事宜酝酿、协商、达成共识的基础上,实施主体可按程序向各区市既有住宅加装电梯试点工作牵头部门提出书面申请。

记者了解到,对于老楼加装电梯的具体流程,不少市民有点摸不着头脑,如果想给自己家的老楼提交申请加装电梯,该找哪个部门呢?有没有咨询电话呢?

由此,市城乡建设委公布了市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、莱西市、高新区11个区市既有住宅加装电梯试点工作牵头部门联系方式。

据介绍,按照既有住宅加装电梯试点工作实施方案要求,试点对象为本市行政区域内依法建设并投入使用,未列入未来10年内住房征收、拆除计划,且符合加装电梯条件的住宅。业主想要为老楼加装电梯,应经本栋住宅专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意,并经拟加装电梯所在单元的全体业主同意；涉及占用小区土地的,要充分听取所在物业区域内业主的意见；加装电梯后可能受到通行、采光、通风和噪声等直接影响的利益相关方未提反对意见。

据介绍,具体办理既有住宅加装电梯相关手续、实施相关工作的主体,统称为既有住宅加装电梯实施主体。其中,公有住宅加装电梯,其加装主体为房屋经营管理单位；私有住宅加装电梯,其加装主体为所在单元的全体业主。

加装主体可以书面委托房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产企业、电梯安装企业等合法单位作为代建单位办理相关手续,其中,公有住宅加装主体也可以自办,私有住宅加装主体可以推选并书面委托1至2名业主办理相关手续。

需要注意的是,加装电梯的资金来源主要包括:业主自筹资金、所涉及房屋分户账中的专项维修资金、财政补助资金和社会投资等。业主自筹资金部分,应根据所在楼层等因素,由业主按照一定的分摊比例共同出资,分摊比例由业主协商确定。

按照规定,首先是实施主体向各区市牵头部门提出书面申请,区(市)政府牵头部门进行现场踏勘,提出初步审核意见,经初步审核同意后,由区(市)政府牵头部门组织实施主体、业主委员会代表、区(市)有关部门和单位等召开可行性论证会,综合参会各方意见,确定是否同意加装电梯。明确同意的,实施主体方可依法开展工作。

接下来进入前期准备阶段,实施主体委托有资质的设计单位进行加装电梯设计,设计单位应对加装电梯的设计方案负责。加装电梯的设计方案应进行公示,公示期不少于10个工作日,在公示期内收到异议的,实施主体应与异议人协商达成一致意见。

第三步是手续办理阶段,包含规划管理手续、施工许可手续、监督检验手续等；最后是竣工验收阶段。

记者了解到,既有住宅加装的电梯不办理不动产登记手续,也不在不动产权证书或不动产登记簿上注记。相关房屋所有权或使用权发生变化的,出让人应告知受让人加装电梯的事实并移交有关资料。

(综合大众日报 半岛都市报消息）

[责任编辑：杨凡、杨本敬、高亚南]

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