“建议将莱西北京路向东修到莱阳，

将莱阳、莱西连接起来”

“两市的医疗、教育会不会有合作呢”

“未来莱西莱阳将如何发展呢”

自“莱西莱阳一体化发展”提出后

市民纷纷期待，但也有很多疑问

未来莱西莱阳一体化发展先行区总体空间如何布局？

“双莱”一体化发展又将带来哪些利好呢？

8月27日，《半岛都市报》以

“胶东一体化 双莱先破题”为主题进行了专题报道

其中相关内容或许可以解答大家的疑问！

从相邻到相融，两市主动携手成“CP”

八月的大沽河水清岸绿，河畔的莱西、莱阳两座县级市，宁静祥和里透着活力与朝气。生活在这里的人们或许还不知道，一场足以影响整个胶东经济圈乃至中国城市群建设的创新正在两座城市发生。

与长三角、珠三角等城市群已经形成紧密的城市连绵带不同，胶东半岛各城市的中心多居于沿海，中心之间则成了“断裂带”，这样的布局无疑给各城市抱团一体化发展形成障碍。

如何破解这一难点？城市与城市之间相邻的县域成为突破口。

在推进胶东经济圈一体化建设进程中，青岛莱西市率先启动开展一体化发展相关工作，主动打破行政区域壁垒，与近邻烟台莱阳市携手组成“双莱”CP，趟出了一条跨区域协同发展的新路子。

从莱西市政府出发，沿着北京路向东行驶10分钟左右，就是莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处，正在建设的双子楼已经完成主体施工，马上进行楼内装修。这座双子楼正是“双莱”一体化的标志性建筑。

“莱西、莱阳两市开发区、‘双莱’专班和平台公司，将来都要搬到双子楼办公。”莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华说。

位于莱西经济开发区的“双子楼”已完成主体施工△

莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。

在物理空间上，莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条204国道，是山东省唯一毗邻的两个省级开发区，但因为分属青岛和烟台，此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。

在胶东经济圈一体化发展的大背景下，两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带。

疫情防控常态化下，华南和华东地区的电商企业加速布局北方市场，青岛凭借传统制造业优势、得天独厚的区位优势以及便捷的海陆空交通优势，成为电商“北上”的第一选择，带动下辖区市乘势而起。

莱西经济开发区紧抓机遇，规划建设胶东电子商务生态集聚区，会同莱阳经济开发区成立“双莱”跨境电商产业园和“双莱”跨境电商协会，加快整合优势资源。

“双莱”跨境电商产业园揭牌△

作为莱西莱阳地区首家跨境电商产业园，佰思益嘉即将于年内在莱西经济开发区竣工投产，拟入驻企业180家，年可实现出口额6亿美元。“这里可以帮助500多家莱西莱阳生产及贸易企业合规入驻亚马逊、eBay等电商平台，提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。”徐兆华介绍。

此外，两市还共建“双莱”智慧物流产业园项目，打造国际陆港跨境电商保税仓、电商快递分拨中心等。

莱西和莱阳接壤处未纳入国土空间规划，是推动“双莱”一体化发展的最大掣肘。目前，两个开发区正在积极推动毗邻区域共同划定的20955亩土地尽快纳入国土空间规划，作为“双莱”一体化发展融合示范区用地，推动基础设施、政策、产业发展、“双招双引”一体化，提高产业集聚度。

在全省开发区中，莱西经济开发区排名第41位，莱阳经济开发区排名90多位。未来，两市经济开发区将探索采用“一区多园”模式，联合争创国家级经济技术开发区，全力打造“双莱”一体化发展融合示范区，在胶东经济圈腹地打造一个新的区域经济增长极，为更大区域高质量发展赋能。

区域协同，交通先行。要想把两个分属不同城市的县域紧密结合起来，打通交通闭塞是首要任务。

莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻，但因为分别由青岛和烟台代管，市政道路各修各的，一些主干道在两市交界处戛然而止。

例如，双向多车道的莱西北京路跨过龙青高速后，到莱阳边界变成乡间小路。早在2019年2月，就有莱阳市民建议，将莱西北京路向东修到莱阳，将莱阳、莱西连接起来，促进两地的经济、文化交流。

等待东延的莱西市北京路沿线△

胶东经济圈一体化启动以来，莱西市协同莱阳市充分发挥基础设施建设的先导性，以交通网络为核心，加快跨区域市政道路互通互联。

莱西市积极推进北京路、梅山路东延及G204、G308国道改线等道路基础设施建设，会同莱阳市提前预留土地并研究确定共建方案，待国土空间规划调整后落地实施。

“莱西已经将北京路修到与莱阳交界处，东延至莱阳火车站预计今年年底开工，两市主城区之间的距离将缩短至15分钟。”莱西市发改局规划科负责人郑毅告诉记者，梅山路东延后将把两市工业园区联通起来。

莱西与莱阳两市主城区相距仅20公里，但公路客运仍为城际客车，一张单程票需要7元。

为了方便市民来往，两市交通部门积极对接沟通，推进客运线路公交化升级改造，逐步消化现存的客运班车，规划开通城市间快速公交，实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。

“客运班线公交化运营之后，票价将大大降低，就跟在同一个城市坐公交车一样，给群众带来看得见的实惠。”莱西市发改局一级主任科员张建义说。

除了城市干道和公共交通，两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接，实现就近供水、供电、供气、供暖。

产业融合发展是区域协同发展的出发点和落脚点。

莱西、莱阳两市的产业既各具特色，又有较强的互补性。莱阳的主要产业有绿色食品、新能源汽车、装备制造、高端化工、现代物流等，莱西的主要产业为食品加工、纺织服装、机械制造、新材料、新能源汽车等。

莱西莱阳一体化发展，整体产业结构会进一步优化。“两市产业之间取长补短，合起来可以做得更大。”郑毅说。

聚焦汽车和装备制造产业，两市依托莱阳新能源商用车产业园、莱西北汽新能源汽车制造基地，合作共建汽车零部件产业集群示范区，形成烟青G204汽车产业走廊，实施“双莱”新能源汽车一体化发展，形成核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱整等产业聚集，实现整车生产所需零部件的1小时供应圈，自给率达到95%以上。

为促进产业协调发展，今年4月，莱西、莱阳两市签署协议，按照51：49的比例合资成立山东省双莱投资发展有限公司，整合两市优质资源，加速莱西莱阳集聚发展。这是山东省首个跨区域一体化的平台运营公司，迈出了莱西莱阳一体化发展先行区建设的重要一步。

据了解，平台公司注册资金1亿元，注册地址在莱西经济开发区，负责先行区的建设运营与管理，主要从事投资活动、土地整治服务、城市绿化管理、园区管理服务、市政设施管理、休闲观光等经营活动，推动两地产业链、创新链、供应链的协调布局，最大程度发挥产业优势叠加效应。

“目前，平台公司正在谋划推出首个项目。”张建义说，两市将研究制定“飞地经济”政策，建立税收和产值分成的利益共享机制。“莱西目前引进的一些养老、医疗、休闲项目，不仅着眼莱西，而是辐射莱阳、立足胶东，为整个胶东地区服务。”

双莱一体化·青年企业家创新创业发展交流论坛△

为方便企业和群众异地办事，莱西市改革行政审批服务流程，建立了“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。

烟台市山东鼎晟装饰工程有限公司需要在莱西设立青岛分公司，莱西市行政审批服务局接到申请后，迅速与烟台市行政审批服务局展开业务对接，启动跨区域帮办代办工作程序，协助指导申请人根据莱西市企业登记模板，准备相关材料。2020年7月20日，山东鼎晟装饰工程有限公司在烟台市顺利领到了莱西的营业执照，这是省内首家通过“胶东五市帮办代办”机制注册成立的企业。

莱西、莱阳两市还在各自的审批服务大厅设立“‘双莱’一体化”专窗，打造“‘双莱’通办”的帮办代办新模式。

莱西市行政审批大厅设立了“‘双莱’一体化”审批服务专窗△

“原本打算抽时间去莱阳办理分公司的营业执照，没想到在莱西就能办，真的给我们企业省事了！”今年2月，莱西市民徐女士到莱西行政审批大厅打印公司章程，工作人员得知她要去莱阳开办分公司，主动把她引导到“异地通办”专窗。

“我们立即启动‘双莱’一体化帮办代办，与莱阳行政审批服务局进行业务对接，协助指导徐女士提供分公司开设登记材料，并通过‘山东政务服务网’将登记材料在线上传，帮助徐女士进行身份认证和电子签章，同步协调莱阳行政审批服务局进行线上审核。”莱西市行政审批服务局工作人员介绍，徐女士当天就收到了从莱阳邮寄来的照章。

莱西、莱阳一体化发展战略布局，为两市经济合作及发展崛起提供了新机遇，“‘双莱’一体化跨市通办”让申请人足不出市即可完成企业开办全过程，有效降低成本。

“一体化发展带来的便利，在过去是不敢想象的。”张建义感慨。

“双莱”一体化发展坚持便民利民的原则，推进两市教育、医疗、就业等公共服务一体化，给群众带来更多实惠，让莱西莱阳好上加好、亲上加亲。

莱阳在1958年之前是地级市架构，发展基础比较好，医疗水平也比较高，很多莱西人去莱阳看病。

两市医院即将实现结对帮扶、双向转诊。“在莱西拍的片子、验血等，到莱阳医院可以直接用，不用再重新检查一次，给群众省下了费用。”郑毅说，两市还将推进医学检验结果互认、社会保险参保信息互通共享。

在教育领域，两市将建立义务教育与职业教育教学资源库，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，逐步实现两市教育资源共享，努力办好人民满意的教育。

今年3月，青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西，并改称“青岛工程学院”。新学校位于莱西南部重点建设的姜山小镇，将有8600名大学生和500名教师转入莱西，未来具备容纳2万名学生的办学条件。根据莱西市经济发展规划和城市总体规划的实际需求，结合海都学院发展战略，双方将在联合办学、产教融合等方面进行深入合作。

为打通区域就业服务壁垒、共享“双莱”人才资源，6月6日，莱西、莱阳两地组织人社部门联合主办“双莱”人才招聘会，共有480余家用人单位参会，涉及新一代信息技术和智能制造、电子商务、高端食品、新能源汽车等行业，提供线下岗位超过2800个、线上岗位近1600个，吸引5700多人进场求职。

“双莱”人才招聘会现场△

“‘双莱’一体化发展，老百姓得福祉。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说。随着莱西莱阳一体化发展纵深推进，医疗、教育、人才等要素资源共享将更加顺畅。

打破行政限制，“双莱模式”隆起胶东腹地

将两座分属不同城市的县级市融合到一起，绝非“1+1”这么简单。涉及土地规划、财政税收、产业政策等一系列城市发展硬指标的对接，以及医疗、教育、交通、商业等关系民生的软硬件的融合，难度之大超乎想象。

如今，在胶东半岛的地理核心位置，莱西与莱阳开拓性地迈出了融合发展的重要一步。两座城市究竟是如何突破行政限制走到一起的？“双莱模式”又会对城市群协同发展带来怎样的启示？

打破壁垒，两地高层频繁互访

火车跑得快，全靠车头带。

2019年4月，山东省委书记刘家义到威海、烟台和青岛调研时强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

省委书记为胶东半岛城市群指明了发展方向，也彻底点燃了青岛莱西市创新发展的激情。“莱西一定要紧跟政策，争当胶东一体化发展先行者。”莱西市委市政府当即提出，以担当作为、开拓创新，推动胶东经济圈一体化发展。

2019年10月，在青岛市发改委的指导帮助下，莱西市发改局牵头与天津规划院启动了《“十四五”时期胶东半岛一体化发展研究》，率先提出“十四五”时期莱西市融入胶东半岛一体化发展的思路举措。

区域一体化，是跨行政区域的一体化。“这意味着，莱西要融入胶东半岛一体化发展，不能跟同处青岛市的平度、即墨、胶州合作，而要去别的市找合作伙伴，莱阳成为不二首选。”莱西市发展和改革局一级主任科员张建义告诉记者。

2019年11月，莱西市发改局主动与莱阳市发改局对接，得到莱阳市发改局的积极响应，并达成共识，由两市发改局分别向青岛、烟台发改委汇报并争取上级支持。

“区域一体化发展是个大趋势，互通有无，统一规划，合作共赢能避免恶性竞争、凝聚合力。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举认为，在胶东经济圈一体化发展大背景下，“双莱”一体化大有可为。

2020年4月1日，莱阳市市长李冬、常务副市长邵蕾带领相关部门，到莱西市就莱西莱阳一体化进行现场交流，这是两市市级层面首次进行对接，初步确定由两市常务副市长牵头，发改局、自然资源局、交通运输局、经济开发区等相关部门参与，谋划推进莱西莱阳一体化相关工作。

今年1月5日，莱西市副市长江联军率队赴莱阳市，对接莱西莱阳一体化发展工作，探讨区域产业一体化发展，推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，打造胶东半岛产业化发展的新高地。

3月10日，莱西市委书记庄增大带队赴莱阳市考察交流，与莱阳市委书记李胜刚、市长李冬会面，协商推进莱西莱阳一体化发展有关事宜。庄增大表示，加快胶东经济圈一体化发展是省委、省政府的重大决策部署，莱西、莱阳作为先行示范区，要切实加强沟通交流，推动各项合作尽快取得突破性进展，实现两地优势互补、互促共赢。庄增大指出，希望两市尽快组建推进“莱西莱阳一体化发展”专业团队，更好推动两地全面融入胶东经济圈一体化发展。

莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察调研△

5月31日，莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜，双方就总体方案报批、产业规划布局、基础设施互联、合作平台搭建等方面深入交换意见，充分协商、共同研究下步重点工作。

从市委书记到市长、副市长，莱西莱阳两地高层从过去的少有走动到如今的频繁互访，两地的亲密度也在这一次次走访中越走越近，越走越亲。

“两市书记、市长之间直接沟通，第一次见面就留下联系方式，平时经常电话沟通。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅说，在市级主要领导互访之外，两市发改局、行政审批服务局等相关部门乃至镇街也保持密切沟通。

“大家对‘双莱’一体化充满美好的期待，有一种想把它做好的莫名冲动。”郑毅说，在莱西莱阳一体化发展提出之前，两市虽然相邻，但政府层面的交流几乎没有。

莱西、莱阳地缘相接、人缘相亲，在历史上分分合合，1962年之前同属莱阳县，之后同属烟台地区，直到1984年莱西县才划归青岛市。“双莱”一体化发展，具备良好的合作基础和先决条件。

“莱西人有一半是莱阳的，莱阳人有一半是莱西的。两市虽然分属青岛和烟台，但本质上并没有分开，民间的交流一直很频繁，有一种莫名的亲切感。”郑毅说。

莱阳的经济基础比较好，但是近年来，莱西的发展速度明显加快，城市建设、市容市貌更加现代化，所以不少莱阳人在莱西买房安家、就业创业。而莱阳的医疗水平有一定优势，莱西人去莱阳就医也是常事。

然而，视野放到更高层级，莱西与莱阳地处胶东半岛地理核心位置，但整体发展水平在所属城市仍相对落后，这也是胶东半岛腹地区域的普遍情况。

在胶东经济圈一体化进程中，如何将莱西-莱阳的优势叠加，打造成撬动平度、莱州、招远、栖霞、海阳等周边地区崛起的战略支点？

莱西莱阳两市就一体化发展重点任务推进召开座谈会△

借鉴学习长三角生态绿色一体化发展先行区等先进经验，2020年6月，莱西与莱阳发改局会同专业机构启动《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》编制，从规划布局、基础设施、产业创新、平台建设、要素集聚、公共服务、生态环境等方面明确年莱西莱阳一体化发展先行区的建设路径。

同时，聘请专业机构共同编制《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》，将总体方案所涉及的发展空间、用地规模、产业布局、路网结构等落实到规划上，作为总体方案的支撑要件。

据了解，目前《总体方案》已上报山东省发改委，《概念规划》初稿已经编制完成。

此外，两市还建立起莱西莱阳一体化发展先行区联席会议制度，并组建了工作专班，初步形成了决策、协调、执行的协同工作机制。其中，工作专班由两市发改、自然资源、交通、财政、招商、经济开发区等部门选派或聘任人员组成，办公地点设在莱西经济开发区，负责协调先行区交通工程、产业项目、平台建设、社会事务、生态环保等方面的具体工作。

在两市市委、市政府和相关部门的共同推动下，莱西莱阳一体化发展先行区已列入省、市两级“十四五”规划及《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》。

“莱阳莱西一体化发展先行区，有望成为胶东经济圈一体化发展首个跨地市一体化先行区，为全省县域经济发展提供新模式借鉴。”张建义说，两市都在等待政策出台，好放开手脚大干一场。

为积极争取莱西莱阳一体化得到省级层面的肯定和支持，莱西发改局牵头成立工作专班，自然资源局和规划服务中心、交通局、财政局、招商服务中心、经济开发区等相关部门积极配合和参与，多次会同莱阳发改局主动对上汇报。

“如果没有上级政策支持，‘双莱’一体化就没有出路。” 莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说，大家都知道“双莱”一体化是好事，也很渴望一体化顺利推进，但囿于资金、土地等难点和痛点，如果没有顶层设计，只靠基层，力量太过薄弱，有很多好想法也是空想。

2020年5月23日，省委政研室赴青岛市调研胶东半岛一体化，莱西市赴青岛进行专题汇报，省委政研室对莱西莱阳一体化发展先行区给予充分肯定；2020年9月24日，省发改委区域发展政策处专程赴莱西市针对《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》进行深入调研，对《总体方案》给予了肯定，并明确表示要将莱西莱阳一体化发展先行区打造成为全省三大经济圈首个先行区。

莱西莱阳两市领导召开座谈会，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜△

2020年12月，山东省委书记刘家义在省委经济工作会议上明确提出，推进莱西莱阳一体化先行区建设。同时，省委省政府将“推进莱西莱阳一体化发展先行区建设”列入山东省委经济工作会议任务分解中，由省发展和改革委员会和省委编办牵头，有关单位参加，并纳入省委省政府重点督办的事项，莱西莱阳一体化发展先行区由此上升为省级战略。

2021年3月8日，山东省政府新闻办发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措，明确支持建设莱西-莱阳等一体化发展先行区，打造区域融合战略支点。

2021年4月1日，胶东经济圈一体化发展联席会议在济南召开，青岛市委副书记、市长赵豪志在讲话中提出“率先启动莱西莱阳一体化发展先行区建设”；山东省副省长、烟台市委书记傅明先在讲话中提出“启动建设莱阳莱西一体化发展先行区，创立县域经济融合发展新标杆”。

4月19日，山东省委常委会研究一季度全省经济形势，刘家义提出：“坚定不移落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，加快莱西莱阳等一体化发展先行区建设，打造区域融合发展战略支点”。

“如果没有省里的支持和统一协调，‘双莱’一体化好多事情，我们有心无力。” 莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说，青岛是计划单列市，好多事情可以自己决定，但烟台凡有大动作必须上报省里。

莱西市委副书记、市长王清源在接受记者采访时表示，“莱西不是青岛的‘后花园’，而是战略的‘大前方’。”

站在胶东经济圈一体化战略的风口，地处青烟威潍四市核心的莱西，在产业转型升级的加持下，有底气也有责任当好先锋探路者。

中国的对外开放遵循的是由沿海到内陆梯次推进次序。在改革开放初期，各类要素资源均向沿海地区集聚。这客观上使得青岛南部沿海地区得到率先发展，而广大北部内陆地区发展得不够充分，尤其是莱西经济实力不强，在全市存在感较弱。

“青岛由南向北梯次发展是客观规律。也正是这种客观规律让我们坚信，莱西将是青岛最具潜力的区域。”王清源表示。

今年初，中科曙光数创液冷产业创新基地项目在莱西经济开发区举行开工奠基仪式。这是莱西市招商引资史上颇有意义的大项目，也是对莱西及其背后胶东经济圈发展潜力的认可。

2020年9月组建成立的胶东经济圈一体化发展联席会议办公室，由五市发展改革部门抽调骨干人员在青岛市集中办公，为莱西莱阳一体化发展提供了大力支持，不断协调解决遇到的困难和问题。联席办成员之一、青岛市发展改革委区域处处长王绍宗表示，在推进胶东经济圈一体化进程中，莱西、莱阳为代表的县域，凭借更加贴近的地理区位，更加相似的人文历史背景，更加迫切的换道发展需求，成为一体化发展的最佳突破口。

对于“双莱”一体化的意义，王绍宗表示，胶东五市都是沿海布局，胶东经济圈实际上是“空心化”的，像个甜甜圈。发展莱阳莱西，实际上是有助于中部崛起，将胶东圈连成一片。他进一步阐述县域经济将是区域一体化发展突破口的三个原因，

首先，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置；

其次，行政区划分割，产业链没有打通，市场信息不共享，造成资源要素流动受到影响；

第三，县域有合作发展意愿，莱阳莱西，包括胶州高密都是自发推进，上级政府有义务进行引导和支持。

莱西莱阳一体化发展先行区总体空间布局△

北京市长城企业战略研究所青岛新经济发展研究院院长傅萌表示，“双莱”一体化，整体上的谋划是很好的，有利于打破山东省区域发展协同度不足的问题。两座城市携手，发展空间加倍，产业聚集度提升，发展的驱动力更足。同时，“双莱”探索的跨行政区域合作模式，也给其他城市群破圈发展提供了很好的借鉴。

面向未来，对于“双莱”的发展规划，傅萌也提出了自己的建议。他表示，区域一体化一般是需要较好的经济社会发展水平，目前莱西莱阳的经济水平还未达到一体化发展阶段，所以推进起来其实还是需要倾斜大量资源。傅萌认为，跨行政区的区域一体化，涉及到很多行政壁垒和制度障碍，这个还是需要有大胆探索先试先行的精神，同时还需要更高层级的在制度创新层面予以支持。

傅萌表示，山东城市发展间整体上协同度不够，更多是单兵作战思维，“双莱”一体化建设过程中需要考虑的就是形成区域协同效应，尤其在产业发展上有所为有所不为，实现真正的集约发展，目前看胶东县域经济的低效率扩张现象还是有的，未来应避免。

“目前，山东并不缺少很多战略性的牌子，应该考虑的是怎么在这些牌子下做出一些可推广复制的经验，真正实现赋能于经济社会发展，而非为了申请试点、战略而申请，获得牌子不是工作结束，而是刚刚开始。”傅萌说。