一、三省六部制形成的过程

吏部、兵部、刑部、工部。三省六部制的形成经历了一个漫长的演化过程。三省

六部制是西汉以后长期发展形成的制度，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。

尚书，本是秦汉九卿之一的少府属下的一个小机构，主管收发和保管文书，

到西汉武帝继位后，参用宦官为中书谒者，掌上书之职，武帝用其收纳章奏，到

了西汉成帝时，建立了尚书台，执掌图书秘籍、章奏等事宜。到了东汉武帝时，

尚书渐次超越收发文件的职能，扩大到“出纳王命，辅政四海，权尊势重，责之

至曹魏时，尚书台脱离了少府的机构，成为完全的独立机构。其长官

成为皇帝之下的握有重权的最高长官，

下各曹则则成为主管全国事务的行政机构，西晋时尚书台则成为“朝政之本”

南朝刘宋时，孝武帝曾领召称：尚书，百官之元本，庶政之枢机。这就是隋唐三

中书官名，起于西汉，初由宦官担任，汉武帝在后宫游宴时，使阉宦“典事

，称为中书谒者，简称“中书”

，署令和仆射；成帝时，废仆射，改中书谒

者为中书者令，让世人担任

，均属少府管辖。东汉时，不置中谒者令。曹操为

魏王时，置秘书令，典尚书奏事，魏文帝曹丕继位后，将原来的秘书令改为中书

省，设中书监、令为其长官。因中书省接近皇帝，执掌机密，地位日渐显赫，逐

渐取代尚书台的重要地位，

而成为国家的机枢机构。

尚书令，实则明升暗降，因此当时有人相贺时，他说：

“夺我凤凰池，诸君贺我

及至南朝，中书监、令成为清流美职，中书舍人地位渐高，往往全权负

责中书监事。北周改中书为内史，隋承袭之，唐复设为中书省，此即为中书省之

作为皇帝顾问机构的门下省，

皇帝的文武侍从们中衍生出来的。

事的小官。东汉时设立侍中寺，成为正式的皇帝顾问处，门下组织雏形初具。曹

魏代汉后，继承汉制，置侍中寺为定制，其长官为中和给事黄门侍郎，设侍中四

人，侍中比二千石，第三品。入侍帷幄，出拥华盖，与皇帝亲近。给事黄门侍郎

四员，秩六百石，第，五品，与侍中同掌奏文案，赞相威仪。西晋时改侍中寺为

隋文帝杨坚是一名对于后世发展有极大贡献的皇帝，不仅在动乱的魏晋南北朝时期，实现了全国统一的局面，还通过自己的才能和政治建设，为后世的隋唐盛世做了铺垫。三省六部制做到一个承上启下的主要历程，在这样制度下，建设了一个又一个繁荣的朝代，也在后面不断的完善中服务于社会，这种体现皇权至上的制度，究竟又有那几段前世今生呢？

“三省六部制”顾名思义，就是将当政的职位分成三个省、六个部门，其他相互辅佐的模式，

三省指的是：中书省、门下省、尚书省；六部则是：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部

。三省相互制约，都没有真正的权利，中书省处理日常的事物和草拟皇帝的政令，门下省负责审核，尚书省负责执行政令，六部再具体分析和处理政府以及分工搭配。

秦始皇创造了我国历史上第一个大一统的历史局面，而隋朝则是第二个大一统的局面，事情总有一个前因后果，三省六部制也不例外。隋文帝杨坚在整合政策的同时，也不断借鉴和总结前朝的优质政策投入在国家的建设之中，而

秦朝的中央官制则是三省六部制的“前世”

秦汉两个时代政治体系是几乎相同的，皇帝分权到太尉、丞相、御史大夫的手中，其中丞相的权利最高，当朝皇帝想要了解民意，还得通过皇帝直系的“三公”们了解，而丞相这个职位比较繁忙，大到朝廷政事，小到鸡毛蒜皮的民间争议，但是

秦朝的官场制度，导致了古代社会皇权和相权之间的矛盾过大

而尚书省在秦汉时期已经有明确的分工，虽然没有在政策的层面，但是是历代皇帝身边帮忙纳书的小吏，到了隋朝才明确分工和加大权利，成立尚书省。

两汉期间，出现了内外朝的制度，这就是最初相权被分割的前兆

。这样的制度也成为了后代统治者的参考制度，内外朝的制度形式也循环了下来。汉代设立中尚书令，负责该职权的是宦官，主要负责传达皇帝命令和文书的管理，用自己值得信任的内臣官员，命为尚书事，总览军政，成为军权丞相。在尚书下划分成四曹，这四曹分管百官、财政、民生和外交，这都是六部的前身。

汉武帝时期，衍伸出一个名为尚书台的办事辅佐机构，成了三省六部制的“尚书省”的前生，尚书的权利也从一个书童变成理政事的官员，辅佐从政

。但是尚书省的权利过大会影响皇帝的话语权，会对皇权有一定程度上的威胁。

西汉时期，霍光曾两度进谏皇帝，商讨废立尚书省的权利相关事务。因此，在魏文帝当政期间，设立了中书省来将尚书的权利分散，达到相互制约的效果，中书令：掌握国家机密和诏令，中书监：中书令的身处的相应机构，尚书省一下的机构就是执行的机构，从这段历史中我们也能看到三省六部制的前身。

尚书省和中书省前身对于皇帝来说，依然还是有威胁的，所以随之设立一个门下省进行进一步的分权，门下省的官员成为

。在秦朝，这样的职位是常驻宫廷的联络员，有交接的作用；在汉代，“

”指的是能进入内廷的官员，例如：太医、尚书、列侯等。

到了东汉，侍中参与政事相对频繁，为了方便，设立了“侍中寺”的机构，发展到东汉时，汉代基本雏形就已经出现了。等到晋代的时候，侍中的任务则为帮助中书省进一步弥补政事的所在，查缺补漏就是侍中的日程生活，如果复核的时候有不合适的地方，就要驳回修改再次提交。

魏晋南北朝时期，三省六部制的三省的相关制度已经完善了。

在隋朝开创中央官权时，其实是“五省六曹制”，其他两省分别为内侍省、秘书省，这两个省主要工作是辅佐皇帝，不参与国家的政务，所以不将这两省归纳到主要的中央制度之中，但是有相应的职能和职责。

这样的制度将隋朝中央政府的最高权利分散，一分为三，皇帝因为权利的分散和内侍省、秘书省的帮助，能

。经过三个的省的判断，皇帝的命令举措能在这三轮的复议中得到正确的方向得以改善，能保证政策的安稳运行，也能从相互制约的程度上，

保证了决策的科学性、民主性

。皇帝有一定的集权，下层分权，丞相的职位设立多个，从很大程度上限制了某宰相集权谋反的前车之鉴出现。

分权也是合适的政策之一，能安定国家的统一。但是分权的弊端也是明显的，这样的分权让宰相的权利降低，机构过多容易产生鱼龙混杂的局面，而且需要三个省来互相制约，宰相的权利被制约，导致行政命令难以下发迅速，往往需要在“省”之间跑来跑去才能解决，

分权过多也产生了阻碍政策下发的速度，还在无形之中助长了宦官专权的局面

魏晋南北朝时期，政权的更替频繁，使得政权更替产生了不稳定的制度政权。魏晋时期的“三省”，只是内外朝中的内朝的办事机构，而内朝的政权也因为皇帝的心情而变换，当时的“三省”只是当成皇帝的第二把手，没有实际的自主权利，

“三省”在魏晋时期还没有形成真正的行政机关和地位

隋朝表面上是三省六部制，但是层面下就是五省六部制

。将层面上的尚书省、内史省、和门下省确立为正式的政府机关，其他两省作为内朝机关，辅佐皇帝处理政事，皇帝直系下的三省，实际上的权利相当于宰相，这样宰相的权利就分成了三份。

隋朝的五省六部制，五省则为：尚书省、内史省、门下省、秘书省和内侍省。

不当做正式机构的秘书省，主要负责书籍历法；内侍省主要负责宦官机构，这两个机构很少涉及到国家政务，不作为中流砥柱的机关。

内史省长官名为内史令、门下省长官为侍中，尚书省的长官曾为尚书令，往下的官员设立，尚书仆射，往下政权分布，吏部、度支、礼部、兵部、都官、工部六曹尚书，六曹尚书往下领导四司，共有二十四司。后来为了方便称呼，将

，这样各个“部门”就成立了，这就是隋朝真正意义上的政策制度——五省六部制。

唐朝完善后的五省六部制

唐朝继承了隋的制度，流传后世的三省六部制其实是五省六曹制的缩影，舍弊取优，在原来的基础上完善了制度上的不足之处。

尚书省：尚书省的权利相对来说是比两个省大的，总令百官、总览六部的事务，基本所有的政策都要经过尚书省

。在李世民在任之时，尚书令就被取消了，而尚书令之下的尚书仆射（有两名）主持省内的事务和监督御史，其次，尚书省的具体分工则为文书的档案管理和政策的核减，和差使的安排。

六部的职能广泛性很强，当政的朝廷忠臣就任命于六部之中，其中吏部为六部之首，吏部尚书和兵部尚书则是当朝的“小宰相”，能行驶的权利也很大。

门下省：门下省主要工作就是下达指令

，长官为侍中，辅佐侍中的为侍郎，侍郎有两人，属官有给事中四人，主要负责出纳皇帝的命令，相当于奏折的中枢，有对奏折的审议权和封驳权，而门下省的政事堂，相当于国务会议，中央所有参与过“参议朝政”和“平章政事”名号的官员均可参加。门下省的设地分为皇宫内和皇宫外两处，方便指令的下达和采集收纳。

中书省的设地和门下省相同，

中书省主要负责的事务是处理军国机要，草拟皇帝的诏令

，分工的和门下省相差不多，同样设立中书令，辅佐侍郎两人。侍郎负责中书令的文书工作，在往下的职员相当于帮助打杂的角色，不能起到关键性的作用。

中书省的权利和门下省的权利相当，都有一定的权利，中书省参与国务会议之时，就要为皇帝定制决策的草案，皇帝只用奏读草案，只负责同意和否决。

到了唐代的五省六部制转变成三省六部制

，每个部门的权能都有细致的分析，从个人层面来说，唐朝的三省六部制根据皇帝的亲密度是呈现梯形下滑的，中书省是最频繁接触皇帝的部门、其次到门下省、最后是尚书、最辛苦的则为六部。

因为这样的接触排布，到了唐高宗执政的年代，国务会议的举办权就移到了中书省，出游巡行的时候，只带着中书省的长官中书令辅政，中书的长官也辅佐太子了解国务，就此中书的地位崛起。

中书令改革-张说三省分权

开元元年，唐玄宗时期，命刘幽求担任左仆射和侍中两个职位，开创了历史的先河，其次，尚书省的职位空缺，无人担任。此时执行机构和议事的机构合并，各省的权能基本一致，

张说将政事堂改为“中书门下”，这段历史先河的开创，已经让分权制约，相互分权的三省六部制的职能丧失，有名字，但是没有原来的职能，名存实亡

。此后朝代的三省六部制也并没有沿用隋唐时期的大体分工。

。实行官、职、差遣分离，

三省六部制的政治政策就是历代的摆设一样，毫无作用

；元朝时少数民族主导，实行中书省为主要政权，枢密院掌管军事，御史台掌管监察；明朝时继承元代的主要政治制度，与前代不同的是，朱元璋废除了丞相，六部的地位提升，直接对接皇帝，到了清朝，六部与皇帝对接，但是另外设立军机处事议事。

从唐玄宗时期开始三省六部制就开始随着时代而改变，在这样的政治结构下也展现出了我国历代国家政权的转变，

三省六部制虽然名存实亡，但是却潜移默化中影响着后续的政事策略

，例如削弱官员的权利，皇帝集权的方面，是能在每个时代的缩影中看到的。

三省六部制作为先代开创的政治结构，代表“家天下”的政治理念和政治结构，是古代过渡到现代的一个缩影的存在

，三省六部制是隋唐时期的政治产物，却在潜移默化中充当着一个的承上启下的角色。