【导读】沃尔玛还利用更先。凭借先进的电子信息手段，沃尔玛做到了商店的销售。就在其他连锁零售仍旧以传统方式经营时，沃尔玛开始。沃尔玛在信息系统方面投入的热情在全球的企业当中都可以说是。成为全球第一个发射物流通信卫星的企业。至上世纪90年代初，沃尔玛在电脑和卫星通信系统上。在沃尔玛全球的4000多家门店，通过该公司的网络在1小时之内就。送中心之间的快速直接通信。

广西工学院20-20学年第学期课程考核试题
考核课程管理信息系统（卷）考核班级
学生数印数考核方式闭卷考核时间120分钟
一、判断题,(本大题共10小题,10分)
1.文字处理软件属于通用应用软件。
2.商业企业经营的核心是如何更好地发挥组织、协调等企业管理职能的作用。
3.组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最重要的环节。
4.结构化系统开发方法存在很多不足，现在使用更多的是原型法。
5.战略计划子系统中，外部数据所占的比例较大。
6.程序调试时应当用正常数据进行调试，不应用错误数据去调试。
7.系统分析的首要任务是尽量说服用户接受系统分析员的意见。
8.信息高速公路是网络基础设施的形象说法，它是实现电子商务的最底层的基础设施。
9.制造资源规划系统有模拟仿真功能，它作为一种决策工具适用的企业机构的管理层次是中层管
10.为了达到系统灵活性的目的，在系统设计中应尽量采用模块化结构。
二、单项选择题,(本大题共10小题,10分)
1.对企业管理专业人员的培养重点是（）。
2.结构化系统开发方法在开发策略上强调什么？（）
3.DSS涉及计算机、管理决策、数学、人工智能等多学科的理论、方法和技术，对使用者而言，
以下最好的说法是（）。
A.计算机知识最重要B.数学知识最重要
C.管理决策知识最重要D.很难说哪种知识最重要
4.在信息系统的开发小组组成人员中，起到最关键作用的是()。
A.管理决策人员B.系统分析员
C.最终用户D.程序设计人员
5.下面关于文件存储的说法，正确的是（）
，反之，一个文件也可占用几个存储器。
有几个文件，但一个文件只能存储在一个存储器上。
，但一个文件可以占用多个存储器。
，且一个文件也只能存储在一个存储器上
6.使用BSP方法中U/C矩阵的主要功能是（）
A定义企业过程B识别数据C划分子系统D确定数据流向
7.基于政府互联网网站的信息发布及查询，面向全社会的各类项目计划的申报.申请，相关文件.
法规的发布与查询，各类公用服务业务信息发布和实施，如工商.税务.保险的管理等，涉及的电
子政务应用模式为（）。
8.BPR不是以下哪个术语的简称？()
9.关于管理信息系统结构的说法中，错误的是()。
10.系统分析调查组的成员（）
A.不应包括本单位的领导人员B.不应包括系统设计员
C.应包括本单位的领导人员D.必须包括程序设计人员
三、名词解释,(本大题共5小题,10分)
四、填空题,(本大题共9小题,10分)
1.在生产企业中，一般的管理主要包括三方面的内容：财务管理、生产控制和______。
2.系统审计的目的在于全面检查系统工作情况，客观评价系统目前状况，指出系统
3.战略目标集转化法从组织的战略因素入手，考虑信息系统的战略性，包括信息系统的目标、约
4.狭义的MIS是指，是指运用现代化计算机网络技术和企业管理学方法，
系统地实现企业经营生产目标的一种综合管理系统。
5.数据库管理系统（DBMS）提供数据操纵语言（DML）及它的翻译程序，实现对数据库数据的操
作，包括数据插人、删除、更新和。
6.常用的网络拓扑结构有_______、总线型、环型和网状等拓扑结构。
8.系统切换的方式有直接切换方式、并行切换方式、______________和试点切换方式。
9.企业最重要的战略资源是。
五、案例分析题,(本大题共1小题,20分)
1.沃尔玛公司的信息化启示
为提高公司效率及加快顾客结账速度，沃尔玛从1981年开始尝试使用POS机，并将之与库存
系统及定货系统实现信息集成，到1984年推广到所有店铺。1987年，沃尔玛投资４亿美元由休斯
公司发射了一颗商用卫星，实现了全球联网，在全球4000多家门店通过全球网络可在１小时之内
对每种商品的库存、上架、销售量全部盘点一遍，并通知货车司机最新的路况信息，调整车辆送
货的最佳线路。20世纪80年代末，沃尔玛开始利用电子交换系统（EDI）与供应商建立了自动订
货系统，该系统又称为无纸贸易系统，通过网络系统，向供应商提供商业文件、发出采购指令、
获取收据和装运清单等，同时也让供应商及时准确地把握其产品的销售情况。沃尔玛还利用更先
进的快速反映系统代替采购指令，真正实现了自动订货。该系统利用条码扫描和卫星通信，与供
应商每日交换商品销售、运输和订货信息。凭借先进的电子信息手段，沃尔玛做到了商店的销售
与配送保持同步，配送中心与供应商运转一致，提高了工作效率，降低了成本，使得沃尔玛超市
所售货物在价格上占有绝对优势，成为消费者的重要选择对象。
沃尔玛的信息化策略在业界内一直得到好评，它是怎么一步一步完善自己的信息系统的呢？
现在我们就一起来看一看。
2020～2020年，沃尔玛连续4年蝉联全球财富500强的首位，与先进信息系统的采用是分不开
的。沃尔玛创始人山姆沃尔顿曾经说过，他主张不惜代价建立先进信息系统的理念其实
很简单，“我如果看不到每一件商品进出的财务记录和分析数据，这就不是做零售”。沃尔玛的神
话无疑印证了信息化对现代零售企业的重要性。尤其是在信息技术大行其道的环境下，商战企业
一旦落后，就会步步出错，直至被淘汰。
经营之初相对于其他大的连锁零售企业，沃儿玛开始发展时只是一个不起眼的竞争者，但这
种态势在上个世纪末却发生了大的扭转。就在其他连锁零售仍旧以传统方式经营时，沃尔玛开始
将重金投入各种信息系统建设。沃尔玛在信息系统方面投入的热情在全球的企业当中都可以说是
首屈一指。该公司早在1983年就同休斯公司合作，将一颗耗资2400万美元的人造卫星发射升空，
成为全球第一个发射物流通信卫星的企业。至上世纪90年代初，沃尔玛在电脑和卫星通信系统上
就已经投资了7亿美元，而它自身不过是一家纯利润只有营业额2％～3％的折扣百货零售公司。此
外，沃尔玛还制订了“企业核心竞争力，降低总体成本”的新经营策略和理念，把电子商务和企业
信息资源管理（ERP）提升到提高企业核心竞争力的战略高度。通过新型的信息应用，沃尔玛的
经营效率得到了革命性的提升。在沃尔玛全球的4000多家门店，通过该公司的网络在1小时之内就
可对每种商品的库存、上架、销售量全部盘点一遍。整个公司的计算机网络配置在1977年完成，
可处理工资发放、顾客信息采集整理和订货－发货－送货流程，并实现了公司总部与各分店及配
送中心之间的快速直接通信。
先进的电子通信系统让沃尔玛占尽了先机。曾有一种说法是，沃尔玛的电子信息系统是全美
最大的民用系统，甚至超过了电信业巨头AT＆T公司。在沃尔玛本顿威尔总部的信息中心，1．2
万平方米的空间装满了电脑，仅服务器就有200多个。在公司的卫星通信室里看上一两分钟，就可
以了解一天的销售情况，可以查到当天信用卡入账的总金额，可以查到任何区域或任何商店、任
何商品的销售数量，并为每一商品保存长达65周的库存记录。
1981年，沃尔玛开始试验利用商品条码和电子扫描器实现存货自动控制，又走在了其他零售
商前面。采用商品条码代替了大量手工劳动，大幅缩短了顾客结账时间，更便于利用计算机跟踪
商品从进货到库存、配货、送货、上架、售出的全过程。据沃尔玛方面说，在对商品的整个处置
过程中总计节约了60％的人工成本。20世纪80年代，沃尔玛开始利用电子数据交换系统（EDI）
与供应商建立自动订货系统。到1990年，沃尔玛已与它的5000余家供应商中的1800家实现了电子
数据交换，成为EDI技术的全美最大用户。到上世纪80年代末，沃尔玛配送中心的运行已完全实
现了自动化。每个配送中心约10万平方米面积。每种商品都有条码，由十几公里长的传送带传送
商品，由激光扫描器和电脑追踪每件商品的储存位置及运送情况。到90年代，整个公司销售的8
万种商品中，85％由这些配送中心供应，而竞争对手只有大约50％～65％的商品集中配送。信息
化装备先进的沃尔玛还不断开拓新的技术应用，该公司此前对100家最大的供货商提出，要求他们
在2020年1月之前向其配送中心发送货盘和包装箱时使用RFID（无线射频）技术，2020年1月前在
单件商品中使用这项技术。
回头来看，信息化正是沃尔玛迈向成功的重要原因之一。一方面，沃尔玛通过供应链信息化
系统实现了全球统一采购及供货商自己管理上架商品，使得产品进价比竞争对手降低10％之多；
另一方面，沃尔玛还通过卫星监控全国各地的销售网络，对商品进行及时的进货管理和库存分配。
当凯玛特也意识到信息化的重要性并效仿前者开始起步时，沃尔玛早已在全球4000个零售店配备
了包括卫星监测系统、客户信息管理系统、配送中心管理系统、财务管理系统、人事管理系统等
多种技术手段在内的信息化系统。分析人士指出，当时最强的连锁零售企业的信息化水平至少已
落后于沃尔玛五年，也正是这五年的差距使得他们步伐越来越缓慢，终于被沃尔玛远远甩下。中
国的连锁企业在以很快的速度递增，通过兼并、重组等措施，连锁企业已经形成了几种业态相并
存的局面，这使得连锁业的竞争也变得空前的激烈。要想在激烈的竞争中胜出就必须建立更加完
备的信息系统，通过信息化系统的建立来来强化规模经济的优势。同时伴随企业信息化系统的应
用，连锁信息化策略这一概念也开始普及开来，毫不夸张地说，谁掌握了及时、一流的信息，谁
就会在竞争中胜出。沃尔玛给中国连锁企业的信息化启示是什么呢？
请你根据以上材料回答以下几个问题：
（1）网络技术与信息技术是如何帮助沃尔玛降低成本的？（6分）
（2）沃尔玛将自己的信息系统与供应商的信息系统联网，供应商可以直接进入沃尔玛的信息
系统来访问信息，这样做可能会存在哪些风险？应如何来防范这些风险？（6分）
（3）沃尔玛的信息化对国内零售业有何启示？（8分）
六、简答题,(本大题共4小题,20分)
1.简介加密的主要方法
2.简述事务处理周期有哪些
3.结构化系统开发方法有哪些不足之处和局限性？
4.MIS系统设计中总体设计的主要内容是什么？
七、综合应用题,(本大题共2小题,20分)
1.用几何级数法设计代码校验位：原代码共5位，从左到右取权2，4，8，16，32，以11为模，试
求出19880的校验位？并回答校验码的作用。
2.下图为借还书业务流程图，请画出数据流程图并注明数据流含义。
说明：借书员核对书库文件后交管理员，取书后修改书库文件，登陆借阅台账。还书员核对
借阅台账后，修改书库文件。（借还书员是指图书馆负责出借和还书的工作人员）
1.程序设计：程序设计是根据系统设计文档（系统设计说明书）中有关模块的处理过程描述，选
择合适的计算机程序语言，编制出正确、清晰、健壮、易维护、易理解、工作效率高的程序的过
2.电子政务：政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程
的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作
3.电子商务：即ElectronicCommerce（简称EC），是指一个具有商业活动能力的社会实体（企
业.金融机构.政府组织.个人消费者等）利用现代信息技术和计算机网络所进行的一切规范、有序
的商业贸易活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易。
4.系统评价：是对一个信息系统的性能进行全面估计、检查、测试、分析和评审。包括用实际指
标与计划指标进行比较，以确定系统目标的实现程度；同时，对系统建成后产生的效益进行全面
5.程序设计：根据系统设计文档（系统设计说明书）中有关模块的处理过程描述，选择合适的计
算机程序语言，编制出正确、清晰、健壮，易维护、易理解、工作效率高的程序的过程。
1.（1）要点如下：主要从缩短了结账时间、节约手工成
本、商店的销售与配送保持同步、配送中心与供应商运转一致、对商品进货、销售进行全自动化
管理等方面就成本进行分析。
风险：主要从泄密所引起的各种不利影响来分析。
防范：增加网络安全技术、制定法规和安全管理措施、重视安全检测和评估等方面来分析。
主要从信息化对企业的成本控制、产品进、销、存以及信息化对零售业的作用等方面来分析。
1.(1)换位法。通过将明文信息中的字符按照-定的规律进行重排以达到信息保密的根本目的（2）
替代法。替代法通过用替换字符或字符块来加密。（3）乘积密码法
2.（1）数据收集（2）数据编辑（3）数据修改（4）数据操作（5）数据存储（6）文档生成
3.（1）开发起点较低，使用的工具落后；（2）开发周期较长。这样一方面使用户在较长时间内
不能得到一个可实际运行的物理系统，使用户有望而不及的焦虑；另一方面也难以适应环境变化。
（3）要求系统开发者在调查中就充分掌握用户需求.管理状况以及预见可能发生的变化（4）文档
）划分子系统（2）代码设计（3）设计规范制定（4）信息系统流程图设计（5）功能结构图设
计（6）系统物理配置方案设计。
（2）校验码的作用：校验位是通过事先规定的数学计算出来的。代码一旦输入，计算机会用同样
的数学运算方法按代码数字计算校验位，并将它与输入的校验位进行比较，以证实输入是否有错，
从而可以保证输入的正确性。
（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）
2020年铁西区政府工作报告
——2020年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区
政协各位委员提出意见和建议。
一、2020年及“十二五”时期主要工作回顾
2020年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂的经济形
势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政
协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，扎实推进改革创新、
稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政等重点工作，全区呈现经
济趋稳向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。
——区域经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值960
亿元，下降3%，绝对值居全市第一；服务业增加值321亿元，下降
%；一般公共预算收入亿元，下降%，绝对值居全省第
一；固定资产投资亿元，下降%；社会消费品零售总额573
亿元，增长6%；出口总额亿美元，增长4%，绝对值列全市首
位；城市居民人均可支配收入36360元，增长%。
——重点区域建设全面提速。中德装备园、中法生态城、铁西
金谷“一园一城一谷”产城融合、东西互动的发展格局全面形成。中德
装备园10平方公里起步区建设全面启动，中德园成为国务院批复的
首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台、“中国制造
2025”与“德国工业”战略对接合作的重要载体。中法生态城规划建
设、征地拆迁和招商工作全面展开。铁西金谷成为全市生产性服务业
“三大战役”的主战场。新民屯、四方台、长滩三镇合署办公，西部新
城建设全面启动。现代建筑产业实现产值294亿元，占全市建筑业总
产值三成以上。全年收储土地1042公顷，出让土地公顷。全
区整合整理土地72宗。区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效
应开始凸显，新华印刷、红梅味精等地块接连热拍，华润、龙湖等地
产商成功摘牌，铁西迈入“新地产时代”。
——重大项目建设顺利推进。全区3000万元以上新开工项目
101个、竣工项目92个。40个市重点项目全部开复工，完成投资
亿元。宝马发动机、沈阳冶金机械、东方银座铂尔曼酒店、嘉泰工业
装备博览城一期等项目竣工或试生产，华润万象汇正式营业，辽宁奇
辉电子、金谷科技园公共服务平台等项目上线运营，新加坡智能物流、
澳大利亚工业地产、纽卡特行星减速机等项目加快推进，宝马研发中
心、库卡机器人工程示范中心、积水潭医院、兴华地下商业城等项目
开工建设，中德工业战略合作暨中德企业创新中心、美国江森启
停电池、富士康汽车零部件等项目签约落地。同时，积极争取国家省
市政策、项目和资金支持，全年争取支持资金亿元，其中老工
业基地搬迁改造项目获批国家资金5897万元。
——对内对外开放成效明显。成功举办“沈阳—慕尼黑装备制
造产业推介会”、“辽宁省—巴登符腾堡州装备制造产业合作推介会”，
并在法兰克福设立中德装备园代表处。举办了德国企业沈阳行、中德
并购论坛等招商活动。德国莱玛特高精度光电子设备、法国电力集团
基础设施建设、日本IHI株式会社农机生产基地等50余个项目加快
推进。西门子互联交通研发中心、德国劳仕领汽车注塑件等项目签约
落地。北方重工盾构机代表我国同类产品首次打入南美市场。华利能
源并购加拿大风电母线、沈阳和平子午线轮胎收购英国KRT公司等
3个海外并购项目顺利完成。外贸出口势头良好，沈鼓集团、三一重
工出口分别增长倍和倍。
——改革创新取得新突破。整合行政机构，将发改局与科技局
合并、昆明湖与西三环合署。落实大部门监管体制，成立市场监督管
理局。组建两区行政审批局，启动企业投资项目管理体制改革试点工
作，审批时限由120天减至天，缩减%。积极开展简政放权
工作，承接省市下放的303项行政职权。建立权责清单制度，减少行
政审批事项1258项，“三证合一”工作经验在全省推广，“一照一码”
登记模式全面实施。成立城区、工业、服务业、外商投资4个企业服
务中心。国企改革稳步推进，北方重工与中建材签署联合重组合作协
议，沈鼓集团上市通过证监会初审，机床集团与社会资本组建混合所
有制企业，华岳外贸等8户企业转制评估审计工作进入尾声。国资运
营成效明显，国资收益实现亿元。三生制药在香港上市，金昌
蓝宇、递家物流、万合胶业等企业在新三板上市。企业自主创新能力
不断提升，沈鼓集团10万空分装置、特变沈变换流变压器、北方重
工镁合金成套设备等新产品打破国际垄断。沈阳铸造研究所获评国家
重点实验室。税改工作成效明显，42户企业完成“营改增”。
——城乡面貌不断改善。投入28亿元，实施各类城建项目442
项。新建改造道路公里。迎宾路高架桥、开发大路跨化工园铁
路桥、中德大街一标段、开发22号路宝马铁路专用线下穿桥等重点
工程竣工通车，浑河四街、中德大街二标段、地铁九号线铁西段、中
法大道等建设工程加快推进。北一路、保工街等“三横两纵”快速路网
建设全面启动，北一路快速路管网排迁工程完工。铁西金谷二号路、
三号街竣工通车。嘉泰工业博览城电力配套等工程按期完工，铁西新
城地下综合管廊、220千伏高花变电站等重点配套工程按期推进。建
大公交港湾投入使用。全面推行城市网格化管理，集中整治占道经营、
露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广。对铁
西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。全年植树42万株。大力实
施“蓝天碧水”工程，完成50台大型燃煤锅炉达标改造工程，拆除联
网或取缔燃煤锅炉62台。沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序
——各项社会事业全面进步。勋望北校新教学楼投入使用，春
晖学校综合楼等11个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等36
个维修改造工程如期完成。公办普通高中标准化建设全部完成。农村
中小学校车实现安全监管全覆盖。我区被列入国家特殊教育改革实验
区。基层医疗服务体系不断完善，卫生信息化平台一期建设基本完成，
长滩、新民屯卫生院主体完工。打造了森林体育公园，新建文体广场
22处，改造街道(社区)文化站(室)11个，社区书屋实现全覆盖。社会
保险扩面工作进展明显，42381名被征地农民纳入市级养老保险统筹。
采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全面完成15个未达标社区
办公用房改造任务。新建社区老年人日间照料站7个、区域性居家养
老服务中心1个、助残阳光工场1个，完成残疾人家庭无障碍设施改
造165户，为2283名一级重度残疾人办理意外保险。城镇实名制就
业达到万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭继续
保持动态为零。实名制扶持创业带头人647人，带动就业7882人。
扎实推进安居工程，安置居民3400户。年初确定的42项为民办实事
——新农村建设取得明显成效。加强农业基础设施建设，完成
设施农业建设450亩。5个街镇26个村的农民土地承包经营权确权
改革工作进展顺利。稳步推进7个宜居示范村和42个达标村建设，
朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。投资2780万元，实施农村
饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工。全区新增造林面积
——政府自身建设进一步加强。自觉接受区人大依法监督、区
政协民主监督，全年办结人大代表建议230件、政协委员提案204件，
办复率100%。坚持依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法
性审查制度，依法行政水平不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，
政风行风进一步好转。认真贯彻新《预算法》，全面推行预决算和“三
公”经费公开。完成“六五”普法工作。社会治理水平明显提升。我区
信访稳定工作经验在全市推广。社会治安综合防控体系日益完善，安
全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类
安全事故得到有效预防。
与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，
双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效明显，民族、宗教、外事、
侨务等方面工作也取得了新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、
交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展
各位代表，2020年全区工作取得的成绩，标志着我们“十二五”
期间各项工作取得了积极进展。回首“十二五”，铁西老工业区向全面
振兴迈出了坚实步伐，其成果突出体现在四个方面。
结构调整不断加快，产业规模和实力进一步壮大。两化融合带
动传统产业改造升级。装备制造业占工业比重达到%，支撑作用
进一步增强。现代建筑产业园入驻企业210余家，工业增加值达到
635亿元。服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达
到%。农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重达到
改革创新不断深化，对内对外开放进一步扩大。以综合配套改
革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进。大力实施
创新驱动发展战略，71项产品具有国际竞争力。非公经济、外向型
经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界500强企业达到56家，实际
利用外资、外贸进出口额连年名列全市第一。5年累计实际利用外资
亿美元、外贸进出口总额亿美元，分别是“十一五”时期的
城市功能持续完善，综合承载力进一步提高。5年累计投入城
建资金161亿元，道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大
基础设施建设工程如期完工，城市综合交通网络日趋完善。环境保护
和节能减排任务如期完成。我区成为全国城市环境总体规划编制试点
和国家生态工业示范园区。
社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。城乡居民收入逐年
提高，2020年城市居民人均可支配收入是2020年的倍。社会保
障体系不断完善，累计发放低保金亿元。就业、就医、就学、居
住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。我区
荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义
务教育发展基本均衡区等荣誉称号。
各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市
政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我
代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向
驻区部队官兵和中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展
的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困
难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大。工业
企业订单不足，效益下滑。项目储备不足，投资拉动作用减弱。传统
产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。
简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。
国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均
衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。
四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质
和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。对此，我们高度重视，
将采取有力措施切实加以解决。
二、“十三五”时期全区目标任务和2020年重点工作
各位代表，“十三五”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西
复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常
态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地制宜，实事
求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对
挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。
根据国家、省市“十三五”总体安排，按照区委“十三五”规划建
议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西
区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。
“十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五
中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循
“四个着力”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固
树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“四个全
面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署，以区委“48字发展思路”
为统领，抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重
大机遇，深化体制机制改革，实施“互联网+”行动计划，保增长、调
结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续
“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进
装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业
基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。今后五
年，地区生产总值年均增长7%左右；城市居民人均可支配收入年均
增长%；农民年人均收入增长10%。
“十三五”期间经济社会发展的重点任务是：
——全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略，加快形
成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业
相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园
一城一谷”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服
务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持
经济中高速增长常态化。
——全面推进创新改革。推进全面创新改革试验，深化经济领
域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、
优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试
——全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精
神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三横两纵”等快速交通
网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优
区。加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，
加快浑河西峡谷、细河U谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格
环保执法，严肃查处环境违法行为。发展绿色交通，加快新能源汽车
推广应用。扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。
——全面提高人民生活水平。坚持教育优先发展，不断提升教
育均衡化水平。增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生
育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障
和救助体系，深入实施安居工程。实施精准扶贫，实现贫困人口全面
脱贫。切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福
各位代表，2020年是“十三五”开局之年。当前，铁西又站在了
新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振
兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面
创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西
开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，
切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建
2020年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产
总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增
长8%，城市居民年人均可支配收入增长%。
2020年，我们要重点抓好以下几个方面工作。
(一)全面推进创新改革，增强区域发展活力
转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向
和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，
不断探索符合铁西发展实际的新路子。
深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，推进委办局、街
道(镇)、社区(村)合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。
增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩
审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍
发展的区域环境。创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建
立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、
程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市
场监管体制。按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。
深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷”体制机制运行模
式，推行园区“智慧管理”，形成与国际接轨的管理体系。探索与“德
国工业”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。推
广“互联网+”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。以管委
会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升
全要素生产率。深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留
问题，探索“壳企业”退出机制。大力发展混合所有制经济，支持重点
企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组
的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革，优化税收结构，
大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新，推进金融服务改
革。创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，
促进产业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新，借鉴先进地
区“PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模
式。通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解
决技术、资金、市场等方面的问题。
深化社会领域改革。推进教育综合改革，创新教育分级管理体
制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。推进健康铁西建设，深
化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善公共
文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套
改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安
置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式，加快推进首
批20个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。健全创业服务机
制，建设铁西创业大街。
深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确
权工作。构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓
励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企
业有序流转。健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。
(二)做优重点空间，打造区域发展的战略增长极
按照区域发展总体战略，精心推进“一园一城一谷”开发建设，
进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经
重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计
划。以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、
富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目
开工，促进瑞典ABB机器人工程中心、中德工业科技城、中德
双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国
商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业30家以上。创新园
区开发建设管理模式。以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两
翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿
化、生态等基础设施建设，完善配套服务功能。抓住园区建设方案获
国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，
着力打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。
重点抓好中法生态城建设。制订园区控规及三年发展计划。采
用低碳、节能、环保模式建设国际社区、国际学校及商业中心等生活
服务设施，加快积水潭医院和启工二校中法校区建设，打造法式滨水
生态生活区。完善基础设施，推进“五横六纵”路网建设。扎实推进征
地拆迁工作。建设中法生态公园。加快华夏幸福基业的中法会堂和法
国小镇中心项目，推进中南世纪城三期、岚祥地产等一批房地产、商
业项目建设，启动中南世纪城创业孵化基地，引进总部经济，争取承
办法语联盟考试中心项目，建设集商务会展、教育科研、金融服务、
休闲旅游等功能于一体的产业新城。
重点抓好铁西金谷建设。持续放大区委、区政府、区政协等机
关西迁的拉动效应，加快金谷生产性服务业集聚区发展，全面实施再
工业化和后工业化战略，精耕细作，搭建电子商务、智能物流、研发
设计、结算服务等平台，确保创新大厦竣工入住、总部基地项目全面
开工，发挥国家级生产性服务业集聚区的示范效应。推进大众创业、
万众创新，形成一批双创企业，打造一批双创平台，建设一批融资平
台。积极探索金谷建设融资新模式，启动薄板厂、东洋制钢地块开发
建设。积极推进金谷地区物流企业搬迁和土地收储工作。进一步加快
基础设施建设，完善金谷地区路网，打造金谷周边快速交通体系。
(三)加快招商引资，促进外向型经济发展
充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，不断优化利用外资
结构，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。
加大招商引资力度。围绕“一园一城一谷”建设，精心包装策划
一批重点招商项目，大力发展项目经济。有针对性地开展洽谈和推介
活动，真正使项目成为拉动经济增长的重要载体。围绕“十三五”规划
确定的产业发展方向，梳理、包装一批战略性新兴产业、重大装备专
项、智能装备专项、老工业区搬迁改造等重大项目，争取更多的政策
加快重大项目建设。全年实现3000万元以上新开工项目80个、
竣工项目70个、签约落地项目50个，确保120个续建项目按期复工。
加快宝马发动机工厂和研发中心等一批工业项目建设。加快推进兴华
南街地下商业城等一批服务业项目建设。
提升对外开放水平。积极引导企业参与“一带一路”战略和中韩
自贸区建设，鼓励特变沈变、沈鼓集团、北方重工、北方交通重工、
远大集团、机床集团以铁西组团方式，设立境外工业园区和海外生产
基地。全年力争实现出口创汇亿美元。
深入贯彻落实国务院28号文件，认真做好“三争取”工作。依
托沈阳博林特电梯军民融合公共服务平台建设及产业化建设项目，争
取国家军民融合发展示范园区政策。在国家服务业综合改革试点区域
创新服务业发展模式，争取电子商务试点服务外包示范区政策。继续
抓住重工街老工业区搬迁改造契机，争取国家相关政策，全面推进老
(四)转变经济增长方式，不断壮大区域经济总量
坚持工业立区、“壮二活三”发展战略不动摇，优化存量，扩大
增量，推动传统产业优化升级，提升产业丰厚度，加速向产业链高端
做强装备制造业。依托装备制造业聚集区“92125”发展规划，
加速制订与之配套的三年推进计划。提高智能制造水平，打造“中国
制造2025”与“德国工业”合作试验区。重点推进轨道交通、机器人
与智能制造、新能源、现代医疗等领域装备制造发展。推进两化融合，
实施智能化制造三年行动，推动机床集团、特变沈变等企业实施智能
制造试点示范工程。通过政府搭建平台、市场化运作，引导支持沈鼓
集团、远大集团、特变沈变、沈阳电力机械等企业，加快组建核电装
备制造产业联盟，不断开拓国内外市场。加强企业科技创新，鼓励优
秀企业研发机构申请组建国家级、省级重点实验室及工程技术研究中
心，推动工大科技园、三一科技园、东软公共服务平台等科技创新服
做优化工产业。推动米其林、普利司通、东药、沈化等重点项
目的搬迁改造和扩产升级，加快和平轮胎二期智能化改造和三聚凯特
三期新环保产品改造。选择高技术含量、高附加值、高税收、低安全
风险、低污染的“三高、两低”项目入区，推进正新轮胎、泉恩集团、
长兴化工、中化集团新材料基地等重点项目尽快落地。加快化工园智
慧环保、VOC综合治理、工业污水点源治理等项目建设，推进化工
园作为国家唯一环境控制规划试点单位的环保工作。
做大现代建筑产业。推进远大科技园、盛西尔建筑产业化基地、
中铁十八局现代建筑等项目建设。促进北京五洲东北总部、北方重工
与德国沃乐特合作等项目尽早落地。做强做优中南建设、中辰钢构、
日本积水、洛菲尔建材等产业化配套生产企业。推进住宅产业化示范
做实现代服务业。加快推动城区服务业转型升级，大力引进总
部经济，发展金融产业，不断壮大税源，提升服务业档次和水平。依
托金谷科技园，借助区委、区政府、区政协等机关西迁的经济拉动优
势，完善泛金谷地区功能，促进生产性服务业与制造业融合发展，推
进企业由单一制造型向制造服务型转变。支持骨干企业进一步拓展电
子商务领域，推动嘉泰工业博览城、特变电工等电商平台和晋亿物流、
兵工物流等第三方物流企业与工业企业对接。以工业博物馆、开发区
工业园区、都市农业观光带为载体，大力发展旅游产业，优化旅游线
做精现代农业。全面加快西部新城建设，发展“沈盘线”经济带，
提升农业生产经营规模化、集约化水平，促进城乡均衡发展，形成东
西互动、竞相发展的新格局。抓好农业生产，做好粮食增收工作。积
极推进“盛京驿站”和沈阳高花谷源都市农业庄园建设。启动浑河堤坝
南移工程，加快宝马采砂生态恢复工程，加快西峡谷橡胶坝护堤工程。
实施细河防洪治理工程，做好水资源及河道管护工作。
(五)加强城市建设与管理，进一步优化发展环境
按照中央“五个统筹”的城市工作思路，完善城市基础设施，增
强城区承载功能，强化城市管理，提高城乡环境质量，打造绿色生态
完善城乡基础设施。积极推进中央大街跨浑河桥、地铁九号线
铁西段等重点交通工程建设，加快浑河4街、开发22路等路网建设。
全面完善城区快速路网，打通兴顺南街、卫工南街等重点街路，确保
沈辽路快速路二环至三环段开工建设、北一路快速路竣工通车。加大
城市地下管网改造力度，推进铁西新区综合管廊建设、化工园地下管
网整体改造工程。加快电力基础设施建设，启动66KV德胜变电站扩
建工程，完成220KV高花变电站建设。加强热力基础设施建设，实
施中德园起步区、细河新城热源项目建设。推进“海绵城市”建设，提
升应对内涝积水危害能力和水资源利用效率。
加强城市精细化管理。提升城市精细化、数字化、动态化管理
水平，打造整洁美丽的市容环境。深入开展地铁口、专业市场周边、
老旧小区、城乡接合部等重点区域的集中整治，加快实现市容环境提
档升级。实施仙女湖公园、劳动公园改造提升工程。稳步推进城区雨
污分流改造工程，实施建设大路、兴工街等街路维修改造工程，提升
北一路、重工街等重点区域亮化水平。进一步提高道路清扫、除运雪
的机械化水平，积极做好绿色除运雪工作。全面加快供暖、给排水等
信息化平台建设。推进公交港湾建设，实施道路渠化改造工程。
打造绿色生态环境。深入实施“蓝天碧水”和“水污染防治行动计
划”，全力推进污染治理设施升级改造、拆除联网和清洁能源替代工
程。推进沈西垃圾焚烧项目建设。加快三环内20吨以下燃煤锅炉拆
除工作，实施惠天热电建业热源厂等锅炉房联片供热工程，确保完成
治污减排任务。积极推进浑河、细河、浑蒲灌区沿岸综合改造工程和
卫工河水系治理。推行医药化工企业智慧管理模式，全面提升工业园
区环保水平。加强镉污染土地管控和利用，启动污染土地苗圃建设。
加快新型城镇化步伐，进一步完善农村道路、绿化、电网、通信等基
础设施。加强农村环境连片整治和宜居乡村建设，改造农村公路40
公里，建设宜居达标村12个，实施农村生活垃圾常态化管理，不断
改善绿色生态的宜居环境。
(六)大力发展各项社会事业，促进社会全面进步
加大公共财政向民生倾斜力度，不断完善公共服务体系，优化
公共资源配置，提供更优的公共服务产品，保民生、兜底线，切实让
群众共享改革发展成果。
优化教育资源配置。坚持教育资源向农村倾斜，深化“一园一
城一谷”集团化办学工作，提高教育优质均衡化水平。扩增学前教育
公办学位，加大校长、教师交流力度，加强师德师风建设，提升教师
队伍整体素质水平。加快学校标准化、信息化、现代化建设，完成
77所学校数字校园建设。投入亿元，启动光明二校教学楼等7个
新建项目，加快推进勋望小学燕塞湖校区等9个续建项目，实施中小
学操场等19个维修改造项目。
完善医疗卫生服务体系。继续推进卫生基础设施和卫生信息化
平台建设，完善基层医疗服务网络。实施居民健康管理工程，推进家
庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。加强与优质医疗资
源合作，提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，缓解群众看病难、
看病贵问题。稳妥做好生育政策调整落实工作，促进我区人口长期均
加快文体事业发展。发挥文体场馆综合效益，探索文体设施社
会化服务和市场化发展新模式，促进文体产业发展。实施文体设施提
升工程，加快森林体育公园扩建，推动公共文体设施向社会开放。扩
大城乡文体活动阵地，推动文体资源向农村倾斜。发展工业旅游，推
进红梅文化创意产业园建设，支持群众性文体社团建设，进一步满足
人民群众日益增长的精神文化需求。
提升社会保障能力。做好社会保险扩面工作，推进被征地农民
养老保险纳入市级统筹工作。不断完善社会救助体系，加大对特定人
群、特殊困难的精准帮扶力度，逐步减少贫困人口。加强创业就业工
作，新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就
业家庭动态保持为零。引入社会力量参与养老服务。新建老年人示范
性日间照料站16个。稳妥实施棚改工程，采取购买商品房的方式，
完成马贝、沈辽路北一巷等棚改项目。投入2600万元，对弃管房进
行统一维修。加强物业管理工作，探索物业管理服务新办法，推行社
会化、专业化物业管理模式。确保完成好农村危房改造等各项为民办
(七)加强政府自身建设，提高社会治理能力
坚持依法行政，规范行政行为，促进法治政府建设，确保行政
权力运行更加规范、高效、透明。
强化行政监督。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监
督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认
真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率100%。充分发挥
各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，密切
与工、青、妇等群团组织的联系，推进政府决策的科学化和民主化。
建设法治政府。深入开展法制宣传教育，强化对行政权力的制
约和监督，依法履行政府职能，全面推行政务公开，着力提高依法行
政水平。进一步规范行政行为，营造诚信社会氛围，进一步增强政府
公信力。强化市场监管职能，规范市场经济秩序，保障经营者和消费
者合法权益，努力营造良好的市场环境。
转变行风政风。深入落实“三严三实”要求，进一步转变工作理
念和工作作风，增强行政执行力，打通服务群众的“最后一公里”。坚
持从严治政，全面落实廉政建设责任制。充分发挥行政监察和审计监
督的作用，努力从源头上预防腐败。强化公务员队伍的教育与管理，
打造廉政勤政的公务员队伍。
维护社会稳定。依法规范信访秩序，逐步解决涉及群众切身利
益的矛盾和问题。完善立体化社会治安防控体系，加大对各类违法犯
罪的打击力度，强化重点区域的综合整治，切实维护公共安全。加强
安全生产、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等工作，确保人
民群众生命财产安全和社会大局稳定。
各位代表，新的目标催人奋进，新的机遇时不我待，新的责任
不容懈怠。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、
区政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全区人民，励精图治，开拓
进取，共同谱写全区人民美好生活的新篇章！
2020年通化东昌区政府工作报告
2020年东昌区政府工作报告
——2020年1月5日在通化市东昌区
第八届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委
一、“十二五”及2020年工作简要回顾
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协
的监督支持下，区政府紧紧依靠和带领全区人民，按照既定目标，保
持战略定力，勇于担当进取，奋力攻坚克难，各项事业呈现新局面，
东昌发展迈入新阶段。同时，我们也经历了未曾预判的困难和挑战。
纵观整个“十二五”，尤其是近两年，宏观形势复杂严峻。从全球看，
世界经济始终处在金融危机后的深度调整期，复苏乏力；从全国看，
国民经济告别30多年来的高速增长，“三期叠加”阵痛持续加深，多
重困难和挑战交织；从全省看，东北老工业基地因体制和结构性等诸
多矛盾，经济出现“断崖式”下滑，跌落到全国增速最低行列。面对这
种形势，区委、区政府积极适应新常态，努力应对新挑战，集中精力
稳增长，总体上保持了全区经济社会“稳中有进”的基本面。预计“十
全区地区生产总值实现144亿元，同比增长7%，五年增长倍，
全口径财政收入完成亿元，同比增长%，五年增长倍，
地方级财政收入完成亿元，同比下降%，五年增长倍，
社会消费品零售总额实现109亿元，同比增长12%，五年增长
城镇居民人均可支配收入达到28437元，同比增长%，五年增长
农民人均纯收入达到13730元，同比增长7%，五年增长1倍，年
五年来，全区经济社会主要取得了以下成绩：
——有效投资取得新成效。持续开展“项目建设年”活动，切实抓好
招商引资和项目建设，不断增强发展后劲。累计引进各类项目1747
个，实际到位资金648亿元，引进省外资金342亿元，实际利用外资
亿美元；累计开工建设项目940个，其中亿元以上项目273个，
完成固定资产投资630亿元，年均增长%，持续保持了两位数增
长。万通药业国家生物产业基地核心区、石油机械异地扩能改造、百
泉保健食品等一批重点项目相继竣工达产。
——结构调整迈出新步伐。三次产业比由1:37:62调整到2:36:62。
农业经济稳步增长。设施农业、高效农业、品牌农业加快发展，国家
级农业产业化示范基地、省级农产品加工示范区落户东昌，预计2020
年农村经济总收入实现亿元，年均增长%。工业经济平稳运
行。累计实施工业项目510个，完成工业固定资产投资280亿元，其
中技改投资180亿元。2020年，全区实现规模以上工业总产值152
亿元、增加值49亿元、利润8亿元，同比分别增长%、7%和10%。
民营经济快速发展。全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过
20200户；实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，比2020净
增466亿元；民营经济财政贡献率达到92%。
——产业发展呈现新动能。医药健康产业保持逆势增长，对经济拉
动作用明显增强。全区医药企业发展到18户，其中规模以上医药企
业13户。2020年，全区规模以上医药行业实现工业总产值亿元，
同比增长%，占规模以上工业总产值的58%；完成销售总额68
亿元，同比增长%；实现利润亿元，同比增长%。商贸
服务业快速发展，成为城区经济的重要支撑。商贸服务业主营业务收
入占GDP比重达到58%，在全区纳税超百万企业中，商贸服务业纳
税比例达40%以上。全区限上商贸流通企业发展到92户，欧亚、中
东、义乌等商贸龙头项目落户运营，江南商圈洼地效应逐步显现，在
引导消费、集聚人气、提升产业层次上发挥了重要作用。健康养老产
业、食品保健品产业和镁合金、钾长石新型材料产业加快发展，将会
——乡村面貌实现新改观。累计投资9亿元，实施新农村建设项目
536项。农村基础设施建设取得历史性突破。投资8000万元实施通
天河、金厂河、保安河、二密河等重点水利工程，新建堤防14000延
长米，整治河道9000延长米，新建饮水工程32处；投资8400万元，
建设农村公路107公里、国防路30公里，桥梁66座。农村环境卫生
综合整治“三年攻坚行动”全面完成，主要街路常态化保洁面积达390
万平方米。重点村镇建设成效显著。金厂镇被列为全省首批城镇化建
设示范镇、省级生态镇，并入选全国“美丽乡村”创建试点乡村，进入
全国重点镇行列；龙头村晋升为省级生态村，夹皮村、横道村获批为
省级改善人居环境重点村。环境保护和生态建设取得明显进展，提前
——社会和民生事业获得新发展。克服财政增支减收压力，保障社
会事业建设和民生福祉。累计投入8800万元改善办学条件，新建、
修缮校舍万平方米，硬化学校操场10个，铺设塑胶运动场8个，
校舍楼房率达到93%，教学设施设备达到省定标准，办学条件实现基
本均衡。累计投入6000万元发展医疗卫生事业，新建金厂镇卫生院
和区妇幼保健院，改造骨伤医院，建成9家标准化社区卫生服务中心
和20家标准化村卫生室，基层医疗卫生服务机构和基本药物制度实
现全覆盖。投入1100万元加强文体基础设施建设，建成农家书屋18
个、省级农村文化大院14个、体育健身路径40套、体育晨（晚）练
站56处。投入14000万元建设村级组织和社区办公用房万平方
米。社区办公服务经费由2020年的年均万元提高至15万元，社
区干部工资由月均1000元提高至2680元。村级组织运转经费年均达
到16万元，实施了基础工资、奖励工资、效益工资相结合的农村干
部薪酬制度。民生福祉更加殷实。新增城镇就业万人，转移农村
劳动力就业3万人次。改造农村危房3780户。完成棚户区改造590
万平方米，分配廉租房633套，近万户城乡住房困难家庭领取租赁补
贴4500万元。城镇低保月均达到450元，农村低保年均达到2600元，
分别比2020年提高%和%，城乡低保、五保供养和农民养老
补助水平超过省定标准。新农合报销上限由2020年的5万元提高至
16万元。累计完成社保扩面征缴33400万元，参保人数14800人。
事业单位分类改革工作顺利完成。持续开展安全生产排查整改、信访
积案化解、社会治安综合治理等专项行动，全区社会形势总体稳定。
“十二五”期间我区成功列入国家长白山林区生态保护与经济转型
规划、全国老工业基地调整改造规划、国家级生物医药产业集聚区规
划、省级重点生态功能区规划；荣获全国科技进步示范区、全国法治
县（市、区）创建活动先进单位、国家知识产权强县工程试点县（区）、
国家公共机构节能示范单位、全国侨务信访工作示范区等荣誉；东昌
医药产业园被认定为国家新型工业化产业示范基地，镁制品产业园获
批为省级产业园区，东昌包装印刷产业园获批为全省首个包装印刷产
业园区，并列为全省重点文化产业园区。
2020年是“十二五”收官之年，也是全区经济社会发展最为艰难的一
年，面对稳增长、惠民生、防风险各项任务，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移抓项目。始终把项目建设作为立区之本、发展之本，
深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动。积极“走出去、请进
来”，主动对接产业关联度高的大企业、大集团，上海万峰集团龙溪
谷健康小镇等477个项目成功签约，其中新引进亿元以上项目17个。
全年开工建设项目170个，其中亿元以上项目57个、10亿元以上项
目4个。万通药业年产40亿片感通片项目实现主体封顶。紫鑫禺拙
药业项目全面完工，部分品种已经投产。红星美凯龙全球家居生活广
场项目正式运营。江东老工业区搬迁改造计划启动实施。国家级重点
生态功能区项目进入国家发改委评审。
（二）全力以赴稳工业。深入推进工业企业扩能提升和“巨人”企业
培育计划，全年实施亿元以上工业项目46个，完成投资47亿元。75
条医药企业生产线完成GMP认证。方大药业重组改造项目全部完工，
万通药业收购北京永定药业顺利完成，百泉食品佳能胶囊和佳能片两
个新品种批号已经获批，伟刚木业异地改造等项目建成投产。融资和
上市工作扎实推进，与6家银行机构签订银企对接框架协议，积极推
进正和药业、盛信保健品、石油化工等企业上市，其中正和药业在北
京新三板挂牌。全省首家医药行业知识产权快速维权中心在我区成
立。石油化工获批省重点科技攻关“双十”项目。
（三）扎实推进美丽乡村和城镇化建设。我区入围全省美丽乡村整
体推进县（区）试点，组织开展“美丽村庄、美丽庭院”创建活动，龙
头村农家乐、长流村美食街、夹皮村和横道村生态游等特色乡村建设
初见成效。持续实施科技强农惠农，我区与吉林农业大学签订战略合
作框架协议，乐陶陶菌业被指定为吉林农业大学大学生社会实践基
地。对畜禽养殖、屠宰等环节实施有效监管，检疫监督和畜产品质量
安全明显提升。市级以上农业产业化龙头企业发展到23户。省级牧
业小区发展到43个。完成综合造林1650亩，连续30年无重大森林
火灾。金厂镇整镇农村土地确权登记工作顺利完成，确权面积16500
亩。通天河防洪景观工程二期和回水堤防工程完工，金厂镇水土保持
工程一期顺利实施。全年修建农村公路25公里，桥梁17座。五月花
互通立交桥、西昌互通立交桥征收工作顺利推进。金厂镇省级城镇化
示范镇建设深入实施。总投资100亿元的上海万峰集团龙溪谷健康小
镇项目顺利开工，新龙源生态园等休闲娱乐项目竣工运营，金江花海
被评为全省休闲农业三星级示范企业。
（四）统筹发展民生和社会事业。教育工作有新提升，教学条件有
新改善，以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检
查验收。基层医疗卫生工作成效显著，荣获全国基层中医药建设先进
单位称号；全省群众满意乡镇卫生院建设现场会在我区召开，金厂镇
卫生院评为全国“群众满意乡镇卫生院”；东昌区妇幼保健院荣获全国
计生协会先进单位称号，并被国家医网中心评为全国保健院建设“三
个中心”20家试点单位之一。全年新增城镇就业6120人，农村劳动
力转移就业7050人次。青年公寓危楼改造完工并已办理入住。434
套公共租赁住房顺利完成分配。坚持依法治安，加强网格化管理，进
一步落实安全生产责任，扎实开展排查整改和专项整治活动，检查企
事业单位5000余户。
（五）全面推进依法行政。加快法治政府建设，依法履行职能，不
断提升政府自身建设水平。深入推进行政审批制度改革，取消行政审
批事项48项，全面建立政府权力清单。深化部门预算、政府采购制
度改革，推行预算公开，财政管理体制不断完善。加强反腐倡廉教育
和执法执纪监察，加大违法违纪案件查处，落实一把手“五个不直接
分管”制度，进一步营造了规范有序、勤廉高效的行政环境。加强领
导干部经济责任审计、财政预算执行审计和专项审计等审计监督，财
经秩序进一步规范。主动接受人大法律监