哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划

　　为贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）和《黑龙江省人民政府印发贯彻落实<关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见>若干措施的通知》（黑政发〔2016〕41号）精神，全面深化改革，激发内在活力，结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求和工作目标

　　全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面深化国有企业改革，加快民营经济发展，推动“信用东北”、“法治东北”建设，扎实推进供给侧结构性改革，促进全市经济平稳健康发展。

　　1.推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能工作，统筹推动权责清单制度、行政审批制度等重点领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

　　2.制定出台全市深化国有企业改革系列政策，改组组建市国有资本投资运营公司。全面推进具备条件的国有企业实施员工持股，进一步增强国有企业发展活力。积极向国家争取政策资金支持，通过兼并重组、破产清算等淘汰“僵尸企业”，探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。

　　3.争取国家在我市开展民营经济发展改革示范，形成较为完善的推动民营经济科学发展、跨越发展的体制机制，力争2019年全市民营经济增加值占GDP的比重达到60%以上，民营经济增加值年均增长高于全市国内生产总值增幅1-2个百分点,对全市国内生产总值增长的贡献率保持在65%以上。

　　二、重点任务和政策措施

　　（一）转变政府职能

　　1.深化行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简市级权力事项，提升“放”的含金量、协同度。开展接放管情况“回头看”。进一步推进市政府部门行政审批“三集中”，大力推进“互联网＋政务服务”。（市编办、市政府行政服务中心负责）

　　2.建立和完善权责清单动态管理模式，制定出台我市权力清单、责任清单和中介服务清单管理实施细则。建立监督检查机制，依据简政放权、机构和职能调整等情况，及时调整完善各类清单。（市编办负责）

　　3.推进市场准入负面清单制度试点。参照国家发改委和商务部确定在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市开展市场准入负面清单试点的内容和做法，由相关单位做好衔接和落实工作（市编办、市政府法制办、市发改委、市商务局，松北区政府负责）。

　　4.推进哈尔滨新区管理体制、城市管理行政执法体制改革和创新，打造“小政府、大服务”管理体制的新样本。强化事中事后监管，推动资源配置向一线倾斜，实现管理重心下移；落实属地监管，下沉执法力量，着重解决基层监管执法力量薄弱问题。（市编办，松北区政府负责）

　　（二）营造营商环境

　　5.简化政府投资类项目审批程序，对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，只审批可行性研究报告，不再审批初步设计。企业投资类项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置条件。（市发改委、市工信委、市城乡规划局、市国土资源局负责）

　　6.继续清理投资项目开工前审批事项。与国内先进地区对标，把开工前审批事项减少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并审查。（市建委、市环保局、市城乡规划局负责）

　　7.在国家级开发区及省重点产业园区内开展投资项目承诺制落地试点。投资项目根据产业政策要求，按照信用承诺、先建后审、宽进严管的原则进行建设，充分激发企业投资动力和活力。（市发改委、市建委、市城乡规划局、市国土资源局、市安监局及相关区县市政府负责）

　　8.深入推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，探索实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理工商及税务登记。全面推进企业和个体工商户简易注销登记等工作。积极落实推行电子营业执照。推进企业名称登记制度改革，进一步完善企业名称全程电子化办理。实施企业名称核准便利化，进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件，在科技产业园区、孵化器等区域实行企业集群登记。(市市场监管局负责)

　　9.推动“信用东北”建设，加快统一社会信用代码，建立信用记录和信用信息归集制度，形成较为完善的全市公共信用信息系统平台体系。在申请政府投资和补贴、参与政府类投资项目建设和项目投资主体招标、获取自然资源、融资贷款等方面依法推行联合惩戒，营造良好信用环境。（市市场监管局负责）

　　10.建立部门联动工作机制，完善企业诉求受理职能，构建市、区县（市）政府违约案件诉求和解决机制，进一步畅通企业诉求渠道。通过市企业诉求受理中心、市长公开电话受理中心等平台受理投诉事项，加强对窗口单位监督检查。（市政府办公厅负责）

　　11.围绕哈尔滨新区、哈东现代物流产业带、哈长城市群、哈牡高速等重点区域，加快特色小镇培育，重点实施道路、排水、路灯、绿化、广场等项目建设，推进生态村镇建设，增强对周边农村的辐射和承载能力。（市建委负责）

　　12.利用国家对东北地区新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造等给予倾斜支持的政策机遇，抓好我市相关工作。（市建委、市住房局、市发改委、市财政局及相关区县市政府负责）

　　（三）深化国有企业改革

　　13.优化国有经济战略布局，支持和推动具有供给优势的在哈中直省属高端装备制造企业与地方合资合作，实行股权多元化改革。突出抓好长安福特汽车、Y12及Y12F系列飞机等重大项目建设，带动地方配套产业发展，通过共建产业园、延伸产业链扩大集聚和规模效应。积极促进哈电气集团等企业发展“制造+服务”模式，以“哈飞通飞”合资合作、“哈一机”等企业实行混合所有制改革为重点，通过推进军民融合、促进生产性服务业和高新技术溢出，生成新的企业。积极推动东北轻合金等企业引入战略投资者，通过盘活厂房、土地等闲置资源，生成新的产业项目。 (市国资委、市工信委负责)

　　14.进一步完善国资监管体制，加快推进哈投集团、哈工投集团改组为国有资本投资运营公司试点，逐步实现由管资产向管资本转变。突出“一业一企”，分类有序推进哈工投、哈建投集团等不同领域国有资本混合所有制改革，通过股权多元化、企业员工持股和资产证券化等有效措施，增强企业内生动力、做大做强优势企业集团。完善集团法人治理结构，增强企业经营自主权，实现所有权与经营权有效分离，逐步扩大试点范围和成果应用。(市国资委负责)

　　15.积极稳妥推进混合所有制经济，组织3—5户具备条件的地方国企开展混合所有制改革。有序转让部分国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本，弥补社保基金缺口。完成哈尔滨中国标准铅笔公司等4户企业在产权交易中心公开挂牌转让国有股权，做好职工安置工作，妥善解决改制遗留问题。争取2017年底前，基本完成全市厂办大集体改革，2018年底前，基本完成国有企业“三供一业”移交工作。支持驻哈央企二、三级子公司实施混合所有制改革以及科研院所开展员工持股改革试点。（市国资委、市工信委、市财政局、市人社局、哈工投集团及相关区县市政府负责）

　　（四）加快发展民营经济

　　16.争取国家在我市开展民营经济发展改革示范，认真落实支持民营企业发展各项政策措施，推动民营企业与国有企业在投融资、土地供给、价格优惠和政府服务等方面享受同等待遇。（市工信委、市发改委负责）

　　17.鼓励和支持民营企业抢抓国企改革、市场出清和产业结构优化调整、城市建设管理升级带来的发展机遇，通过并购、控股、参股等形式参与国企改革，参与城市地铁、路桥、地下综合管廊等项目建设，进入电站设备、汽车、飞机制造等行业的龙头企业的配套链条，培育壮大一批从事信息服务、工业设计等生产性服务业的民营企业。（市工信委、市国资委负责）

　　18.引导和支持民营企业建立现代企业制度。支持企业技术中心及新产品（新技术)研制，重点对企业开展的重大新产品（新技术）研制项目、企业技术中心新产品（新技术）研制项目和企业创新平台建设项目给予支持。（市工信委、市科技局负责）

　　19.提升金融服务水平。鼓励符合条件的民营企业进行股权融资和债券融资。鼓励民间资本依法合规投资入股法人金融机构。支持在我市兴办民营银行、消费金融公司等金融机构，支持符合条件的重点装备制造企业发起设立融资租赁公司。加快建立“银政企保”合作机制和融资担保体系，为民营企业和中小企业贷款和融资提供担保。推进有关单位与深圳鹏金所、一点钱集团合作开展P2B互联网金融业并与哈尔滨银行和龙江银行开展“保速贷”业务，与工商银行开展“银政通”业务。（市金融办、市工信委负责）

　　20.组织我市中小企业信用担保机构申报国家、省级风险补偿基金。建立金融机构数据库，着力推动国有小微企业融资专属平台建设，满足众创空间、创业基地、科技孵化器等成长中的小微企业融资需求。积极推进非公有制企业向资本市场进行（挂牌）融资。（市金融办、市工信委负责）

　　21.建立PPP项目储备库，加强对外推介，积极争取在城市基础设施建设、环境治理等领域推广政府与社会资本、民营资本合作模式。（市财政局、市发改委负责）

　　三、组织保障和督查考核

　　（一）加强组织领导。各区县（市）、各部门党政主要负责同志作为落实本计划的第一责任人，要带头研究政策，带头落实各项任务，带队向上争取支持。

　　（二）强化部门配合。各负责单位要围绕承担的任务，加强对本领域深化改革工作的统筹指导和综合协调，建立跨部门统筹协调机制，强化部门协同和上下联动，形成合力；适时提请市领导主持召开协调推进会，研究解决具体问题。

　　（三）鼓励探索先行。各负责部门和区县(市)要积极谋划深化改革激发活力的新思路、新办法、新机制，按照既定分工和职能实际，制定出台具体的政策措施，进一步明确深化改革激发内在活力时间表、路线图，全面落实好各项重点任务。

　　（四）强化政策宣传和跟踪督办。各负责单位要加强政策解读、宣传等工作，及时总结和推广先进经验，努力营造良好氛围。市振兴办要密切跟踪、定期通报,并对落实情况进行效果评估，对推进速度快、取得阶段性成果的给予通报表扬，对进展缓慢、工作落实不到位的呈请市振兴工作领导小组进行约谈通报、严肃问责,确保取得实效，真正走出一条推动哈尔滨振兴发展的新路子。

为全面落实习近平总书记给中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”大学生回信重要精神，深入贯彻习近平总书记贺信精神，按照《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）要求，提升我校创新创业教育水平，提高学生创新创业能力，培育一批高水平“互联网+”大学生创新创业项目，学校决定启动培育2022年度中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛参赛团队，现将有关事宜通知如下。
       2.学校组织专家考核小组对评议通过的创新团队进行现场答辩考核，提出培育意见，形成建议培育方案。
       3.学校对建议培育方案进行审批，并进行公示。公示期为3天，如无异议，正式公布项目名单。
       1.项目培育期为一年。通过审批的项目，学校给予2-10万元的支持经费。支持经费主要用于培育期内的项目开展工作。学校对支持经费单独建账，专款专用，按照培育期进度安排，采取3:3:4的模式进行支持，由获支持的项目团队统一支配。
       2．在培育期内，所在学院要了解、掌握获项目团队的工作状态，协助解决研究中遇到的问题，营造良好的创新创业文化环境。
       3.在培育期内，学校会定期组织项目培训会，邀请专家对项目进行培训，种子项目必须参加。
       4.在培育期内，学校会组织两次筛选会，没通过的项目不给予后续经费支持。
       5.对获得全国总决赛金奖的项目按照《哈尔滨工业大学大学生创新创业园“中国国际‘互联网+’大学生创新创业大赛”参赛奖励办法》（附件4）进行额外奖励。