——2022年1月10日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上

黑河市人民政府代市长赵荣国

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

市第六届人大一次会议以来的五年，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第六次党代会各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，乘势而上开启“十四五”崭新征程，经济社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。

风雨兼程路，五载谱华章。五年来，综合实力显著提升。凝心聚力谋发展，地区生产总值年均增长5.9%，总量为前五年的1.3倍。多措并举抓工业，规上企业达到116家，增加值年均增长16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培财源，财政一般公共预算收入年均增长8.2%。成功举办第三届全省旅游产业发展大会，五年累计接待旅游者5053万人次、旅游收入385亿元。县域经济持续壮大，嫩江县域经济排名跻身全省前列，爱辉区入选国家首批兴边富民行动中心城镇试点。内生动力持续增强。坚持项目为王，累计实施重点项目371个，完成投资452亿元，是前五年的1.2倍。抓牢招商引资生命线，60余家央企、国企和大型民企落户黑河或参与建设，引进亿元以上项目108个，实际利用省外资金、外资分别达到159亿元和1052万美元。深度挖掘资源和区位比较优势，加快构建现代产业体系，纳入国家重大项目储备库项目602个，总投资1089亿元，积攒了强大发展后劲。发展潜力加速释放。抓住国家支持沿边地区发展历史机遇，集中力量打基础、补短板，重大交通基础设施完成投资24.5亿元，创历史新高，黑龙江大桥达到通车条件，黑河公路口岸通过国家验收，世界首条跨境索道开工建设，北黑铁路升级改造工程完成全部工程量的50%，五大连池德都机场通航。创新活力不断迸发。以自贸片区为代表的重大政策密集落地，累计发布制度创新案例70项，入驻企业2046家、注册资本88.9亿元。深度融入共建“一带一路”，与布拉戈维申斯克市携手参加东方经济论坛、中俄博览会等重大活动，共同推进跨境产业集群。中俄东线天然气管道累计输送俄气147亿立方米，带动外贸进出口总值实现244.2亿元。创新实施边城英才、优选百名研究生计划，引进各类人才6200余人，其中研究生以上学历370人。治理能力逐步加强。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生累计支出1004.5亿元，占一般公共预算支出87.6%，城乡居民收入增速跑赢GDP，群众生活更加殷实。市大数据中心建成，“一中心两平台六专项”投入使用。推进法治政府建设，全面落实“七五”普法规划。加快创建国家安全发展示范城市，开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势保持稳定，城乡社区治理取得明显成效，群众安全感持续增强。

艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的五年中，黑河出现了较为严峻和复杂的形势。在决战决胜全面建成小康社会、奋力实现“十三五”收官关键阶段，新冠肺炎疫情席卷而来，我们在市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，自觉扛起外防输入、内防扩散、守好国门重大责任，用最短时间、最小代价打赢三场疫情防控战役。特别是去年冬季的爱辉区疫情，病毒传播速度快、流调溯源难、防控难度大，国家、省工作组和2034名医护人员驰援黑河，爱心生活包、水果包、蔬菜包饱含着兄弟地市深厚情谊，给予我们战胜疫情的强大信心和支持。我们第一时间激活市、区两级指挥体系，国家、省工作组与黑河指挥部联合作战，市级领导下沉一线指挥，广大医务工作者、党政机关干部、疾控人员、社区工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奋战、合力抗疫。第一时间采取果断措施，把疫情控制在最小范围，为严防疫情输出扩散赢得宝贵时间。在省委省政府直接指挥和兄弟地市的有力支援下，核酸检测能力迅速提升，重点人群异地隔离快速有序，信息化边境物防技防设施投入使用，数字化疫情防控指挥系统启动建设。第一时间有序复产复工复市，提振市场主体信心活力，全力保障食品、水电正常供应，精准做好特困群众帮扶，让疫情防控既有力度更有温度，取得疫情防控和经济社会发展双胜利。这场没有硝烟的战斗，是对全市上下政治素质、决策水平、应急能力和工作作风的重大考验。我们深深铭记国家工作组和省委省政府科学指挥、精心指导调度；深深铭记兄弟地市患难与共、守望相助的同袍之情；深深铭记英雄的黑河人民顾大局、舍小家，为打赢疫情防控战役作出的巨大牺牲和重大贡献。在战疫过程中，全市广大干部群众展现出的强大组织力、执行力、战斗力，必将成为黑河这座英雄城市的精神内核，成为我们今后战胜一切困难险阻的力量源泉！

各位代表，2021年，面对严重洪涝灾害和新冠肺炎疫情冲击，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，攻坚克难、砥砺前行，拼搏进取、真抓实干，经济社会保持平稳健康发展。据初步预计，地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长37%，一般公共预算收入增长4.4%，城乡居民收入增长与经济增长实现同步。

(一)突出特色发展，现代农业基础更加坚实。全域粮食播种面积2761.5万亩，粮食总产量120.3亿斤，新增产量占全省增量25.6%。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，建设“三减”基地407.8万亩，实施高标准农田项目68.2万亩。与北大荒集团签署战略合作共建协议，落实对标农垦标准示范核心区32.8万亩，辐射面积384.6万亩。开展大豆种源技术攻关，与中国农科院签订框架协议，举办第四届中国大豆种业高峰论坛，中国大豆生育期组零点标识落地黑河。加快发展现代畜牧业，生猪、牛、羊出栏分别达到68.2万头、16万头和50万只。大力发展品牌农业，极境寒养获得2021中国农产品区域公用品牌·市场竞争力新锐品牌荣誉。全力培育新型经营主体，爱辉区嘉兴农机合作社获评全国农民合作社示范社。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。启动美丽宜居村庄示范创建，完成农村卫生厕所问题清查整改，新建菜园革命示范村131个，4个村被确定为省级龙江民居试点村。

(二)强化项目引领，产业体系加速构建。成立13个产业链工作专班，市县一体推进重大项目建设，全市百大项目开复工128个，完成投资120.9亿元，67个新建项目如期开工，75个项目建成投产或具备投产条件。开展产业链精准招商，编制产业链图谱、供应链家谱，全市实际利用内资43.5亿元、外资230.3万美元，分别增长52.6%和132.2%，智能汽车解决方案试验基地、多宝山铜业采冶电一体化、飞鹤全产业链等82个项目签约落地。矿业经济持续发力，翠宏山铁多金属矿完成股权重组，四季屯煤矿(5区)完成野外勘探，6个煤矿升级改造项目启动，2个煤矿产能核增获批，东安金矿完成改扩建工程。实施新一轮科技型企业三年行动计划，与华为集团、哈工大开展战略合作，省级高新技术产业开发区完成申报方案审核。打好营商环境翻身仗，出台支持民营经济高质量发展27条政策，全市市场主体达到12.8万户，新增近2万户，营商环境便利度由全省第9名提升至第4名，全国综合信用指数排名大幅跃升。

(三)深化开放合作，跨境产业持续壮大。自贸片区制度创新21项案例在全省复制推广，“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”获评全省十佳营商案例，“创新中俄跨境集群建设”成为全省唯一入选全国自贸区第四批最佳实践案例，与各县(市、区)联动协同发展。保税物流中心(B型)常态化运营，东北三省首家菜鸟网络中心仓落户黑河，中国邮政“三关合一”国际互换局项目启动建设，黑河入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。对俄跨境产业集聚发展，一批加工项目投产，跨境中医药公共研发交易平台(一期)投入使用。建立黑河—珠海—布拉戈维申斯克两国三地外事部门联络机制，与珠海合作建设中医药产业园。积极推进俄电扩区，全面启动俄电政策核算兑现。加快发展互市贸易，黑河公路口岸互市贸易产业园开工，逊克边民互市贸易进口商品落地加工试点资格获准。跨境电商园区交易额12.5亿元，电商直播销售额近亿元，带动产值5亿元，拉动边民就业超5000人。

(四)加速蓄势聚力，文旅产业融合发展。以全域旅游发展总体规划、“十四五”文化和旅游发展规划为引领，开发设计红色历史、好家风传承等特色旅游产品线路，短线游、市内游、自驾游成为新热点，完善智慧旅游平台和“一部手机游黑河”功能，全市共接待旅游者975.6万人次、旅游收入48.8亿元，分别增长52%和26.9%。五大连池风景区被批准为首批国家旅游科技示范园区，火山博物馆开馆，爱辉区外三道沟村入选第三批全国乡村旅游重点村。五大连池风景区康养设施不断完善，接待康养人员18.7万人次，增长182%。寒区试验提档升级，寒区试车高新技术产业园项目加快推进，一期5个项目落地，自动驾驶测试场项目具备使用条件，黑河被中国汽车工业协会授予中国汽车及零部件优秀基地称号，寒区试车产业被纳入新华社民族品牌工程项目。

(五)坚持规划先行，城乡环境逐步优化。围绕打造边境区域中心城市，优化国土空间布局，完成市生态保护红线划定，形成城镇开发边界和永久基本农田调整补划方案。爱辉区上马厂乡、五大连池市朝阳乡撤乡设镇。启动第三轮全国文明城市创建，开展市容环境专项整治，拆除市城区违建1.5万平方米。全市新建燃气管网23.2千米，改造供热管网44.6千米，新增集中供热面积102.7万平方米，新建改造供水管网32.4千米。创建花园街道、兴安街道生活垃圾分类示范片区。建成5G基站1058个，智慧城市加快建设。全市拆迁棚户区1295户8.8万平方米，改造老旧小区143个、农村危房743户，整治农村房屋安全隐患1927户，群众居住条件持续改善。生态环境领域垂直改革顺利完成。建立林长制，开展打击“三毁”专项行动，造林绿化6.9万亩、森林抚育41.5万亩，市城区空气质量优良天数和综合指数位居全省第一。实施河湖“清四乱”巩固提升行动，完成20个建制村生活污水治理项目建设，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，爱辉区县域节水型社会建设通过国家水利部验收。深入推进绿色矿山建设，完成3个关闭煤矿生态恢复治理，西岗子煤矿二期补充耕地项目新增耕地87.4公顷，市场化推进矿山生态修复经验成为全省样板。

(六)践行初心使命，民生福祉持续改善。深入实施就业优先政策，纵深推进大众创业万众创新，全市城镇新增就业1.45万人，城镇登记失业率3.25%，低于省定计划2.25个百分点。社会保障能力稳步提升，全市参加基本养老保险60.26万人，各险种均完成省定任务指标。落实降费扶企政策，减轻企业工伤、养老、失业保险负担近亿元。基本医疗保险实现市级统筹，完成跨省门诊异地就医直接结算、医保信息平台上线等国家试点任务。强化困难群众基本生活保障，累计发放城乡低保和特困供养对象保障金3.08亿元、临时救助金598万元。在全省率先实现住房租赁补贴按季度线上发放。市精神病人福利院投入运营。推进养老服务基础设施建设，爱辉区喇嘛台社区被命名为国家级示范性老年友好型社区。办好人民满意教育，新建、改扩建公办幼儿园4所，高中教育质量不断提升，省内13所高职院校与我市中职学校开展贯通培养合作，黑河技师学院建设稳步推进。深入实施新时代教育评价改革，全面落实“双减”政策。我市被确定为国家级儿童青少年近视防控改革试验区。扎实推进健康黑河行动，医药卫生体制改革持续深化，健康促进政策体系基本建立，多项指标高于全省平均水平。市卫生健康中心一期工程、北安市第一人民医院改扩建项目主体建设完工。深化对俄人文交流，与俄方创新举办第十一届中俄文化大集。成功举办建党百年主题展，逊克选送小品获全国群星奖金奖。我市培养输送的运动员在全国第十四届运动会夏季项目上取得历史最好成绩。老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾救灾等事业也取得新成就。

(七)树立底线思维，社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产隐患大排查大整治，未发生较大以上生产安全事故。党政军民众志成城，取得抗击有水文记录以来历史第二高水位、9次洪峰战役胜利。实现连续31个防期未发生重特大森林草原火灾和11个防期零火灾历史性突破。坚持和发展新时代枫桥经验，一批群众合理诉求得到化解，信访形势持续平稳。深入推进平安黑河建设，扎实开展扫黑除恶四大行业领域专项整治，命案下降27.3%，各类刑事案件破案数提高7.2%。持续巩固全国双拥模范城创建成果，严格落实退役军人优抚安置政策，孙吴成为全国唯一连续66年无责任退兵县。提升科技管边控边能力，深入开展防走私、防越界、防偷渡专项行动，边境秩序和谐稳定。

(八)加强自身建设，履职能力全面提升。自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作各领域各环节全过程，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”主题实践活动，市县两级向群众承诺事项970件全部完成。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办结人大代表建议46件、政协委员提案165件。落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行政决策程序，规范性文件合法性审查率100%。落实立法计划，提请市人大常委会审议出台《黑河市寒区试车产业服务条例》。切实履行“一岗双责”，厉行勤俭节约，政府系统党风廉政建设全面加强。

各位代表，刚刚过去的五年，我们经受了疫情大考的检验，战胜了连续洪涝的侵袭，顶住了经济下行的压力，干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。我们深刻体会到，做好政府工作必须紧紧依靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，必须依靠市委的坚强领导和科学决策，必须依靠市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，必须依靠中省直各部门的大局意识和担当作为，必须依靠全市人民的团结一心和不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：经济总量不大、发展质量不高、产业结构不合理，立市立县的重大产业项目偏少偏小。自贸片区创新引领作用尚未充分发挥，对俄产业转型升级缓慢。城市能级和承载能力偏低，疫情防控应急能力不足，教育、医疗、文化、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距，人口特别是高层次人才外流问题还没有得到有效破解。少数干部思想、能力和作风与高质量发展要求还不相适应，营商环境仍需优化，政府服务效能有待进一步提升。我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

未来五年，是黑河全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开创新征程的关键五年，更是实现高质量跨越式发展的黄金五年。中俄新时代全面战略协作伙伴关系迈入新阶段，国家和省沿边开发开放重大战略纵深推进，为黑河更大力度推进改革开放、更深层次融入新发展格局、更广范围集聚要素资源提供了众多利好。中央明确提出把初级产品供给保障上升为重大战略问题，与我市优势潜力高度契合，为培育壮大农林、矿产资源精深加工优势产业创造了广阔发展空间。国家持续加大对沿边地区扶持力度，将适度超前开展基础设施建设投资，为我市建设一批战略性、基础性、引领性的重大工程项目带来了空前机遇。黑河拥有扩大开放的独特区位优势、多样富集的农林矿产资源、纯净自然的优良生态环境、多元厚重的历史文化底蕴，集聚了将潜力优势转化为发展胜势的强力支撑。特别是历届党委政府班子励精图治、薪火相传，带领广大干部群众艰苦奋斗、苦干实干，为黑河实现全面振兴全方位振兴打下了坚实基础。我们必须立足黑河发展的阶段性特征，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，在奋起直追中走在前列。

按照市第七次党代会总体部署，今后五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，以做大做强优势产业链为突破口，以改革创新为根本动力，以实现全市人民共同富裕为根本目的，加快推进高质量跨越式发展，综合实力进入全省第一方阵，奋力谱写黑河现代化建设新篇章。

各位代表，把一个什么样的黑河带给未来，这是时代之问，是群众之盼，是职责之要。落实是最硬的道理，行动是最好的回答。我们将紧紧围绕市第七次党代会确定的奋斗目标任务，奋力建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河，重点在六个方面聚焦发力。

——坚持发展是第一要务。毫不动摇以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，全市地区生产总值年均增速进入全省前列，经济总量加速向千亿元迈进，一年强基础、三年求突破、五年大提升。实施工业强市，打造优势产业集群，构建现代产业新体系，产业结构不断优化，税源结构更加合理，综合实力显著增强，推进经济社会实现高质量跨越式发展。

——坚持开放是第一优势。毫不动摇以扩大开放为牵引，努力破除思维定势、行为惯性、路径依赖，把黑河发展置于全国全省的战略布局中谋划。推进开放兴市，主动融入“一带一路”建设，对接兴边富民试点市政策，全面打开北向开放战略门户，打造我省向北开发开放新的增长极，对俄全方位合作取得开创性成果，国家物流枢纽战略地位更加巩固，成为中俄跨境产能合作示范城市。

——坚持绿色是第一理念。毫不动摇以生态建设为根基，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“双碳”目标，做大做强生态产业。稳固生态立市，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，让天蓝、水清、地绿、城美成为全市人民最引以为傲的鲜明底色。

——坚持创新是第一动力。毫不动摇以创新驱动为引领，鼓励自贸片区敢闯敢试、先行先试，全面推进科技创新、制度创新、政策创新，深化大数据研发，拓宽“智慧+”应用场景，推动科技与产业深度融合。加强创新人才引进培养力度，最大限度释放全社会创新潜能，以创新驱动推动传统产业向战略新兴产业转型，打造独特优势，赢得未来先机。

——坚持民生是第一责任。毫不动摇以群众呼声为信号，集中更多资源投向民生领域，持续增进民生福祉，改善边陲人民生活品质，把黑河打造成中俄边境地区规模最大、经济最繁荣、社会最和谐的区域性中心。扎实推动共同富裕，每年办一批群众看得见、摸得着、感受得到的利民惠民实事，一年接着一年干，每年都有新变化，让发展更有温度、幸福更有质感、生活更有奔头。

——坚持安全是第一保障。毫不动摇以安全稳定为前提，全力践行人民至上、生命至上，安全重于泰山。统筹发展与安全，积极应对新冠肺炎疫情和外部环境的不确定性，驾驭风险的专业素养显著增强，突发公共事件处置能力不断提升，国家级市域社会治理试点市经验复制推广，安全发展成为全社会共识，人民生命财产安全得到更有力保障。

五年不长，须快马加鞭；未来不远，惟只争朝夕。我们要以更加昂扬的精神状态、更加顽强的奋斗姿态、更加不懈的辛勤努力、更加务实的工作作风，肩负起新时代赋予的历史使命，承担起省委省政府和市委交给的重大责任，满足好全市人民的热切期盼！

三、2022年主要目标任务

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，是新一届政府依法履职开局之年。我们要慎终如始抓好边境口岸疫情防控，守护国门，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会发展稳中有进、进中求优。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率6%，城乡居民收入增长高于地区生产总值增长。

(一)紧扣高质量发展主题，在构建现代产业体系上实现新突破。以产业论英雄，以项目论成败，加快构建特色鲜明、链群完整、支撑有力的现代产业体系。精心培育产业集群。全市安排百大项目120个，年度计划投资135亿元，增长15%以上。做大做强矿产品加工业，辟建嫩江多宝山生态矿产(冶炼)经济园区，翠宏山铁多金属矿复产，三道湾子岩金矿复产，东安金矿扩能项目投产，依托对俄口岸优势，加强双方在矿产资源开发、利用和贸易合作，推进建立中俄矿产品跨境精深加工产业园区，做大做强五大连池矿泉产业。抓好粮头食尾、农头工尾，北安象屿金谷扩能改造、逊克生态特色农产品生产加工、孙吴汉麻种植与纺纱项目开工，北安飞鹤乳制品加工项目签约落地、宜品牧场扩建项目投产。出台新能源产业统一发展规划，北安整市屋顶分布式光伏、嫩江多宝山分布式光伏发电项目开工，孙吴大唐风电、爱辉区诺辉光伏平价上网项目投产。深入实施产业链招商。充分发挥产业链专班作用，以全产业链思维谋划引进项目，不断做优增量、做强存量、做大总量。编制开发区发展规划，建设专业化、特色化产业园区。实施“图谱+家谱+目标企业”模式，紧盯世界500强、国内100强、行业10强以及省产业投资集团，做实项目库，实施精准招商，拓展数字化招商，强化招商项目分类管理，全市实际利用内资增长35%、外资增长15%。全面推动科技创新。大力发展数字经济、生物经济，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能行动，加快发展生物技术、生物农业、生物环保、生物能源等产业。加快建设信息高速公路，推进新基建项目，新增5G基站550个，实现乡镇5G通信网络深度覆盖。黑河省级高新技术产业开发区获批，提升黑河国家农业科技园区整体水平，建设市科技创新中心。加强科技创新主体培育，深化产学研协同创新，引进转化科技成果20个以上，通过国家评价入库科技型中小企业超百家，获国家认定高新技术企业存量25家，实现技术交易额超亿元。持续优化营商环境。对标全省营商环境评价标准，对标先进地区，落实政府权责清单，加强“互联网+监管”。完善市县两级综合性政务大厅集中服务模式，推广电子证照应用，政务服务事项网上可办率达到100%。健全专班、包保单位、首席服务员和企业协调机制，提升项目服务保障水平。强化社会信用体系建设，健全企业诚信黑名单制度，鼓励个人诚信积分应用试点，城市综合信用指数持续提升。制定出台《全市进一步优化营商环境1+N领域政策实施意见》，建立富有吸引力完整政策支持体系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，形成人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境的良好局面，切实打造沿边开放营商环境最优城市，合力实现“投资争过关外、兴业首选黑河”环境目标。

(二)深入推进乡村振兴，在争当农业现代化排头兵上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。保障国家粮食安全。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入推进粮食产量提升行动，确保粮食播种面积只增不减，粮食综合生产能力稳步提升。实施黑土耕地保护工程，全面推行田长制，积极争取新一轮高标准农田建设项目，黑土耕地保护示范区面积470万亩以上，坚决遏制耕地非农化、非粮化。深入实施大豆产业振兴发展工程，中国农科院黑河大豆研究中心开工建设，开展大豆新品种选育等技术攻关，依托国家区域性大豆良种繁育基地，落实种子基地240万亩，大力推进结构调整，最大程度扩大大豆种植面积。提高农业发展质效。深化垦地合作，对标农垦标准实施全流程农业生产，带动全程托管187万亩，示范推广新技术110个以上。建设现代农业产业技术协同创新体系，加强与国家级科研机构战略合作，打造科技创新联合体，用科技为农业赋能。推进数字农业发展，争取全省数字农业试点落地，打造龙江数字农业样板。积极推进农业绿色发展，绿色有机食品认证面积达到700万亩、认证数量380个以上。稳定发展畜牧业，强化生猪稳产保供，孙吴安格斯牛省级核心育种场建设完成，北安飞鹤瑞信诚牧场投入运营。强化极境寒养、黑河大豆、孙吴汉麻等品牌营销，打造极境寒养供给基地120个。建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，坚持以村庄规划为引领，聚焦农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设重点任务，提高农村水冲厕所普及率和生活污水治理率，推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村基础设施短板，将更多美丽乡村建成旅游打卡地。实施国土防护三期治理，完成黑龙江干流堤防隐患治理工程。加强乡村社会治理和乡风文明建设，实现新时代文明实践中心(站、所)全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策体系，保障扶贫项目资产良性运转、持续发挥效益。抓好“清化收”和农村集体资金、资产、资源管理突出问题专项清理整治，多渠道发展壮大集体经济。设立县级供销合作发展基金，助力乡村振兴。大力发展县域经济，因地制宜发展特色产业和乡村服务业，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(三)全力发展口岸经济，在打造中俄跨境产业合作高地上实现新突破。统筹国际国内两种资源、两个市场，抓住黑龙江大桥开通有利机遇，吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚。构建互联互通大通道。建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，实施黑河水运码头搬迁，推进黑河—逊克—乌伊岭沿边铁路和北五嫩铁路项目前期，加快推进北黑铁路升级改造主体工程，黑河机场改扩建工程项目审批立项，协调推进龙镇至绥化段铁路电气化改造前期工作，全力推进中俄跨境索道、疏港铁路专用线项目。启动五大连池市至嫩江高速公路建设，加快推进醉美331边防路、五汤公路沾河至大平台段改扩建工程。积极申报保税物流中心(B型)晋升综合保税区，加快中俄跨境综合物流枢纽、菜鸟网络中心仓等项目建设，北亚物流枢纽项目完成保税仓储和公铁联运配套设施建设，升级完善丰泰物流园、口岸储运中心功能，打造多式联运企业联盟。深耕自贸片区试验田。以制度创新为核心，建立创新案例储备库，生成更多典型首创案例。构建多地协作发展新模式，携手开展跨境产业合作。坚持市域共建共享、圈层辐射带动思路，加快将自贸片区政策红利扩展到联动创新区，实现由单点突破向多点突破跃升。培育互市贸易新引擎。黑河公路口岸互市贸易交易点完成二期建设，开展全省互市贸易交易结算信息化系统试点，打造“互市贸易+落地加工”创新发展区，吸引更多优质企业参与进口大宗商品落地加工。全力支持“出口抓加工、进口抓落地”项目，做大做强植物源性中药材加工基地，加快进口中药材、非转基因农产品集散中心建设，俄罗斯中药材交易中心项目开工，开展中药材落地加工测试。打造跨境产业集聚区。重点开发开放试验区获批。拓展俄电政策应用区域，巩固进口俄电价格优势，工业企业俄电使用量增长30%。申报黑河公路口岸进境粮食指定监管场地、危化品等指定口岸资质。依托中石油、中石化等企业与俄方合作项目，建立能源转储基地和后勤保障基地，辟建精细化工及新材料加工产业园，大力发展以化工产品加工利用为重点的跨境产业集群。推进汉麻加工产业园建设，推动徐工—利源达跨境机电等重点加工制造项目达产达效。

(四)充分激发消费潜力，在培育新经济增长点上实现新突破。持续放大后旅发大会效应，赋能传统产业转型升级，推动消费扩容提质。推动文旅康养产业加速融合。优化全域全季旅游发展空间结构，打造“两主六辅”全域旅游线路，建成国际特色旅游目的地和最北自贸片区龙江宜居地。五大连池市东北抗联精神红色文化公园建成，推动汽车营地升级改造，创新中俄民族风情园旅游业态。利用南北气候差异，发展候鸟式旅居养老新业态，推进完成五大连池市国际康养中心改造和五大连池风景区康养旅游度假中心项目，积极发展康养产业，打造中国北方极境康养中心。做大做强寒区试验品牌。加快推进寒区试车高新技术产业园建设，无人驾驶测试场投入使用，华为智能汽车解决方案四季低温测试场及配套项目开工。加强与中汽研、上汽检测中心合作，不断提升试车产业核心竞争力。做大黑河试车节。积极拓展寒区试验领域，谋划布局寒区试飞、寒区试船基地等项目。打造中俄消费区域中心城市。巩固提升扩大消费，组织开展搞活流通促进消费活动，继续加大政府消费券支持力度，促进消费市场快速回暖。不断优化一刻钟便民生活圈，培育特色小店街(区)，积极引进大型综合商业新业态，推进城市综合体建设。进一步完善农村寄递物流体系，基本实现建制村快递全覆盖。培育壮大新型消费，支持直播电商、社区电商和跨境电商等新兴商业模式发展，启动建设自贸片区电商大厦，加快推进北安、逊克国家级电子商务进农村综合示范项目建设。

(五)提升城市品位内涵，在增强集聚承载能力上实现新突破。围绕打造50万人口边境区域中心城市，继续创建全国文明城市，优化空间布局，推进城市更新。科学合理编制规划。构建多规合一国土空间规划体系，统筹制定市县镇三级规划和总体、专项、详细三类规划，完成市县两级国土空间规划编制。强化规划用途管制和实施的监督管理，建设国土空间“一张图”基础信息平台。打造美丽精致城市。高品位实施景观美化工程，高标准推进大黑河岛生态建设项目，建设市城区康体公园、新时代文明实践广场和街区转角等绿地公园，拓展休闲空间。实施道路硬化工程，启动黑河铁路南站站前广场及进站道路工程建设，完成桦林路北段及11条市政道路收尾工作。提升居民生活品质，继续推进棚户区和老旧小区改造，谋划建设市区标准化智慧化大型体育中心。着力完善城市功能。编制实施市城区防洪规划，启动引水入城项目前期，推进水源迁移及应急备用水源工程，完成桥头区雨污提升和一体化雨水泵站工程，保证城市给排水系统平稳运行。完成市城区老旧供热管网改造和中压燃气管道铺设工作年度任务，建设CNG汽车加气站。启动市生活垃圾焚烧厂新建、洁城垃圾综合处理厂垃圾渗滤液处理系统扩建项目前期工作。提升城市管理水平。探索“互联网+”城市管理新模式，拓展“我的黑河”APP便民服务功能，建设智慧社区，探索采取“党建+网格化+物业”模式，加快推进提升无物业居民小区管理服务。健全完善物业行业考评机制，推行红黑榜公示制度，提高全市物业服务水平。

(六)筑牢生态安全屏障，在推动绿色发展上实现新突破。坚定不移走绿色发展之路，倾心呵护碧水青山和绿树蓝天美景，打造美丽中国的边城样板。坚决打好污染防治攻坚战。以高度的政治自觉，最严标准最大力度推进中央和省生态环境保护督察问题整改，着力构建生态环境保护长效机制。守护空气常新，推进散煤污染治理，严控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率、还田率分别达到90%和60%以上。守护土地常净，实施地下水重点污染源源头预防和风险管控修复，严格落实农用地分类管控，推广应用有机肥替代、测土配方施肥等减量增效技术模式。守护碧水常清，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，系统推进黑龙江、嫩江重点流域综合治理，逐步提高国控断面优良水体比例。提升生态环境质量。全面落实河长制、湖长制、库长制、林长制，着力构建执行有力、多元参与、良性互动的大环保格局。强化行政执法与司法有效衔接，持续打击“三毁”、违法捕猎和销售野生动物资源行为，做好候鸟迁徙保护工作。提升湿地公园品质，实施自然保护地优化整合，完成造林绿化6.3万亩、森林抚育26.3万亩。加快推进黑龙江绿色转型示范项目。高标准做好森林草原防灭火工作，加大林区防火通道建设投入力度，强化信息技术支撑，确保不发生重特大森林火灾。推进绿色低碳循环发展。践行绿色发展理念，强化能耗“双控”，扎实有序推进“双碳”工作。实施环境准入负面清单制度，科学严控高耗能、高排放项目。继续推进绿色矿山建设。深入开展节约型机关和节约型社会创建行动，推广使用新能源、绿色建材，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让绿色低碳生活成为新时尚。

(七)扎实做好民生保障，在满足群众美好生活需要上实现新突破。始终把群众所想所盼作为政府工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，力行为民之举，多行便民之策，倾心倾力倾情办好利民实事。更加精准抓好疫情防控。毫不松懈抓严抓细抓实常态化疫情防控，进一步完善群防群控、联防联控、精防精控机制，着力加快堵漏洞、补短板、提能力，建立决策高效、运转顺畅指挥体系，建成数字化疫情防控管理平台，提升疫情防控信息化水平。坚决贯彻落实“早快准严细实”要求，全力推进疫苗应接尽接快接，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治能力。有效发挥各类哨点作用，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制。落实最严格的口岸城市防控措施，做实人、物、环境、垃圾同防，落实落靠高风险人群、进口冷链食品及非冷链货物全链条闭环管理，坚决守护人民群众生命安全和身体健康，坚决守牢疫情防控的祖国北大门。更大力度完善社会保障。带着感情、带着责任保障改善民生，深化援企稳岗扩就业服务，鼓励创新创业，全市城镇新增就业1.1万人。落实社保待遇调整机制，稳步提高社会保险覆盖范围和待遇标准。全面落实救助政策，精准做好特困人员、低保对象和返贫人员等群体保障。加快医保支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险制度，完善分级保障政策。提升特困供养、普惠养老、社区养老服务设施建设水平，全市社区养老服务设施达标率达到100%，新增养老床位500张，护理型床位占比达到50%。更高标准提升公共服务。继续新建、改扩建公办幼儿园，实施生本教育，逊克县完成义务教育优质均衡县创建。持续抓好“双减”工作，深化高考综合改革。加大黑河技师学院建设力度，积极申报高职院校。深化与黑河学院战略合作，办好老年大学。推动卫生健康事业发展，推进市第一人民医院晋升三级甲等医院，深化公立医院综合改革，提高基层医疗机构卫生服务能力，完成市卫生健康中心项目建设。推动中医药产业发展，完善中医医疗体系，启动寒地道地药材标准化种植示范基地建设。完善落实三孩政策配套措施，促进人口长期均衡发展。加快推进黑河文化基础设施在建项目进度。办好第十二届中俄文化大集。全面落实全民健身国家战略，围绕北京冬奥会和省第十五届运动会，大力开展系列冰雪体育活动，推进省体工队“冬季两项”项目落户黑河，促进群众性体育活动蓬勃发展。更实举措推进社会治理。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，设立市级乡镇(街道)社工站19个，加强社区网格员队伍建设。切实开展安全生产隐患问题大排查大整治行动，建立健全防范和化解事故灾害风险机制，坚决遏制重特大安全生产事故。落实信访属地属事责任，加强人民调解与行政调解、司法调解衔接联动，抓早抓小、依法解决矛盾纠纷和群众诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪特别是网络金融犯罪，织密社会治安防控网。推进兴边富民试点市建设，加大边境重点城镇基础设施和抵边村屯建设力度，对接好“组团式援边行动”，保障边境地区繁荣稳定。加强边境安全管控，推进智慧边防建设，严厉打击走私偷渡违法行为。加强国防教育，支持国防建设，强化退役军人服务保障管理水平，推进军民融合发展，巩固全国双拥模范城创建成果。

四、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们要紧扣政府治理能力现代化目标，巩固扩大党史学习教育成果，不断增强政府公信力和执行力。旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实市委决策部署，重大事项请示报告，确保政府系统各项工作始终沿着正确政治方向前进。强化学习提素质。把建设学习型政府摆在突出位置，加强新理论新政策新知识学习，坚持政府党组会议和常务会议政治理论学习、会前学法制度，培养政府系统干部专业思维、专业素养、专业方法，提升领导干部把握经济发展规律和抓经济工作能力水平。深入开展调查研究，虚心向群众学习，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。依法行政树形象。坚持用法治思维和法治方式提升履职能力，深入推进法治政府和诚信政府建设，全面实施“八五”普法规划。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面推进政务公开。严格执行政府议事规则和重大决策程序，坚持法律顾问、合法性审查制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。务实勤政转作风。把狠抓落实作为政府工作生命线，弘扬实干作风、工匠精神，以改革思维和办法破解发展难题，整治内卷躺平，炼就铁肩膀，挑好硬担子，提振精气神。保持高标准、高强度、高质量工作状态，一天当作两天干，真正把目标干成实绩。大力倡导马上就办、办就办好，强化督查督办，抓经济工作用数据检验，抓重点工作用结果说话，杜绝作风漂浮、脱离实际等坏作风，力戒形式主义、官僚主义，把习近平总书记提出的“五细”要求贯彻落实到每项具体工作中。廉洁从政守底线。坚决履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守法纪红线、权力边线和廉政底线。坚持过紧日子，打好行政开支铁算盘，严控“三公”经费，把每一笔资金用在为民惠民、促进发展上。突出重点领域和关键环节风险防控，强化审计监督，严格公共资源交易、工程项目建设、国有资产管理等领域监管，加强权力运行监督制约。全力打造为民、务实、高效、清廉政府。

各位代表，国家大战略，黑河新使命；龙江大发展，黑河新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，在新的伟大征程中接续奋斗、攻坚克难、勇毅前行，全方位推动高质量跨越式发展，奋力谱写黑河现代化建设新篇章，在全面建设现代化新龙江的征程中勇于担当、贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！