在疫情防控的非常时期,解决大量的问题、难题都离不开充分的调查研究,但鉴于种种条件限制,该如何开展好调查研究、发挥好参谋助手作用?我们整理了部分地方在疫情防控中开展调查研究的经验做法,供大家参考。
运用“互联网+政务”工作理念,实现线上线下同步跟进,第一时间传导工作压力,第一时间督促问题整改。
建立网络调研“指挥部”。疫情防控期间,为提高效率,省政府督查室在省里下发各类防控工作要求的同时,会同专业部门,第一时间制定简明有效的督查调研方案,通过网络下达各市(州)和各县(市、区),指令要求迅速“一竿子插到底”,为落实省里疫情防控政策措施抢占先机。每次实地督查调研结束后,快速形成督查调研通报,利用省疫情防控指挥部每天的视频调度会平台,提出明确工作要求。
建立网络调研“座谈室”。随着疫情发展逐渐复杂化,如何找准工作的切入点,发现并及时堵塞工作中的漏洞等问题,成为我们面前的“拦路虎”。鉴于人员流动和聚集都受到限制,我们建立专题微信群,明确提出讨论话题,共同分析问题产生的原因,共同研究提出意见建议,通过网络座谈访贤问计、沟通交流,汇集全省专家和督查工作人员的智慧,解决了一个又一个难题。在最近的一次全省疫情防控督查调研中,我们白天督查晚上座谈,每个人都讲一讲督查中的新情况、新收获、新问题,督查调研结束后我们又召开一次大型网络座谈,全面梳理当前阶段各地在人员管控、核酸检测、医药行业管理等方面的问题、做法。就这样,一个个疫情防控知识方面的“小白”,迅速成长为行家里手。
建立网络调研“曝光台”。在推动疫情防控工作落实中,各地难免会出一些偏差、走一些弯路,对此,我们及时下发督查调研指导意见,要求立即改正。对执行不彻底的部门和地方,我们在下发通报批评的基础上,还在全省疫情防控督查工作群中予以曝光。比如,在省政府作出各地严禁擅自封城、封路、封村等“一刀切”行为安排部署后,我们开展了实地督查调研,发现各地虽然都有所行动,但进展不一。针对这一情况,我们把所有问题点位拍成视频或照片在微信群里直播,要求当地政府督查室把资料向市县两级指挥部领导报告,给有问题的乡镇村屯看,让执行省政府决策不坚决不彻底的领导干部“露露脸、现现眼”“红红脸、出出汗”。连续曝光几个村屯后,我们发现的问题越来越少,在为期一天半的实地督查调研结束时,全省卡点全部撤除完毕。
杭州市委副秘书长、办公厅主任 郭东风
只有查“实情”,才能出“实”招、求“实”效。充分发挥党办“联系各方面最广泛”的特点,把调查研究融入各项工作中。
把调研任务落实到每一名党员干部。从1月28日起,杭州市委办公厅机关党委组织所属19个党支部全部参与社区疫情防控。到基层报到后,党员干部一手拿“枪”(体温枪),测量体温,协助守好社区关卡;一手拿笔,记录问题,就地了解人员管控和物资保障等情况。在疫情防控最吃紧的一个月时间里,全厅累计开展一线调研1294人次,收集各类情况858条,提出建议353条。
比如,2月初,杭州市委基于大量翔实的基层信息和数字治理经验提出“健康码”设想,市委办公厅派出精兵强将牵头负责健康码专班的统筹推进,并跟踪调研不同阶段的需求情况,推动健康码不断升级迭代。针对国际疫情防控形势和中小学复学需求,后续又陆续上线杭州健康码英文版、国际版,推出家长为小孩代办功能。疫情防控形势好转后,实现杭州健康码与电子健康卡、电子社保卡互联互通,推出“刷卡读码”模式,强化服务功能。据统计,自2月11日正式上线,杭州健康码先后历经了25轮次技术调整落地,11个版本规则完善,50多项功能应用迭代。同时,对健康码的使用情况进行跟踪调研,并对健康码常态化应用进行谋划。把保护群众与维护公民隐私结合起来,推动出台《杭州健康码开发运行规范管理办法》,对保护公民隐私、维护数据安全作出严格规定。
把调研融入不同业务环节。为应对疫情防控工作紧急情况多、形势变化快的特点,市委办公厅对处室职能进行整合,调研也被融入督查、信息等不同环节。每天梳理需要关注和研究的问题、有效做法,形成情况日报,及时反馈疫情督查中的办理结果和意见建议。厅信息处加强与各专班、各职能部门和基层直报点联动,及时反映基层情况。联合相关单位运用大数据分析,对全国328个城市复工情况进行综合研判,第一时间形成专报上报。联合相关职能部门对企业复工进展的趋势提出建议,上报的《新冠肺炎疫情防控应对过程中化“危”为机的有效做法和相关启示》等决策咨询类信息,被上级采用。
把调研成果应用到不同领域。比如,在统筹推进疫情防控和复工复产中,市委办公厅将调研的重点转向中央和省市出台的惠企惠民政策落实情况,及时梳理并帮助协调解决企业存在的困难和问题,组织楼宇经济“头雁”服务队赴对口联系片江干区四季青街道辖区企业调研,提出“出台扶持旅行社发展的特殊政策”“引导刺激旅游市场消费”等一系列建议,推动《关于疫情防控期间支持旅游行业共渡难关的补充意见》出台。进入常态化防控后,结合杭州市委组织的“助万企、帮万户”活动,市委办公厅派出4支小分队,一边当好基层治理治理员、企业服务网格员、群众服务办事员,一边总结经验、发现问题、开展调查研究。如小分队发现各地普遍存在农产品滞销问题,联合市妇联、电视台组织一系列“直播带货”活动,就地解决“卖难”。
线上线下,一个都不能少
湖北省委政研室二级调研员 余爱民
越是疫情防控情势紧迫,越要加强调查研究,只有这样,才能参得更准、谋得更实。
下沉驻扎搞调研。省委政研室两线参战——少部分同志在省指挥部起草文稿,更多同志下沉到社区,这是本次疫情防控调研最突出的特点。天天与居民群众打交道,最及时最直接地发现问题、解决问题,在做好社区防控工作的同时,积极开展如何做好干部下沉工作、如何搞好基层联防联控、如何加强社区治理、如何开展复工复产等专题调查,取得了“两手抓,两手都抓到鱼”的好效果。
紧盯决策搞调研。湖北和武汉新增确诊病例等“三清零”后,省委主要领导深入各市州广泛调研,因时因势调整工作着力点和应对措施,推动“全面阻击”转向“精准防控”、“按下暂停”转向“重启恢复”。省委政研室“跟脚抓”,通过调查研究提供决策参考,与相关部门共同拿出落实落地意见建议、谋划有力有效措施办法。
聚焦问题搞调研。疫情突发是最大问题,疫情防控是头等大事,调查研究紧紧围绕解决疫情防控重要问题展开。防疫前段主要围绕封城封路、病床短缺、兴建“两山”医院、广建方舱医院等问题进行调查思考。防疫中段主要围绕救治为先、防控为要、民生为重等问题调查分析。后续则主要围绕复工复产、复商复市、复学复课问题,围绕打赢化解“疫后综合症”社会稳定战、疫后重振民生保卫战、经济发展战等问题调研建言。
围绕短板搞调研。补短板、堵漏洞、强弱项,是当前调查研究的一大重点。根据疫情防控暴露出来的治理体系与治理能力、公共卫生体系建设、应急管理机制等几个方面突出短板开展调查,正在抓紧形成系列调研成果。比如,围绕如何补齐社区治理短板,省委主要负责同志直接抓,省委组织部牵头组织多家单位进行社区治理调研,省人大、省政府、省政协一齐行动,省委政研室也拿出了好几份社区情况调研报告。省委研究出台关于深化新时代党建引领社区基层治理“系列社区治理文件”,成为省委落实党的十九届四中全会精神、推进省域治理现代化的重要举措和有力支撑。
“上网入云”调研。实现调查研究现代化,形成“脚板”和“平板”的有机结合。比如,这次疫情数据统计,既用到“千军万马”进楼入户的传统方法,更借助大数据、云计算等现代手段。特别是依托公安基础信息数据库搭建疫情防控平台,整合汇聚公安、卫健、医保、市场监管、交通运输等部门的云信息。对筛查甄别、社区排查、医院发热门诊、药房销售退烧药品等多方面的情况进行分析研究,让信息的汇集、推送、核查、反馈形成闭环。完善数据的直报系统,加强数据归口管理,确保数据真实准确,这样的数据信息闭环才能更好地提供决策参考。
省委政研室调研大都融入了“云调研”。我个人所作的社区治理调研,进行“三方联动”:一是“就地互动”,随时随地与社区书记、主任和工作人员讨论问题;二是“云上互动”,依托高校力量,利用网上资源,按照社区治理五个主体作用、三大创新机制等主要指标,进行全国与湖北之间、湖北地市之间、疫情前后之间等多层面对比分析,广泛吸收网上意见建议;三是“微信互动”,给其他熟悉的社区干部发微信,问题在微信上讨论,意见在微信上交流,共识在微信上形成。
全力做好线上调查和电话调研
新疆克拉玛依市委办公室 曾海洲
今年2月以来,围绕加快企业复工达产、推动政策落实落地、促进就业、激活消费等专题,克拉玛依市委办公室开展4次线上调查和电话调研,为市委提供有效的决策参考。特别是通过调研提出了发放电子消费券促消费的建议和针对性措施,“五一”期间第一批60万张消费券核销率达到62.42%,消费带动率为1: 4.37,全市大型商超销售额较去年同期增长33.73%。
精心选择调研对象。“点”上求深入。针对调研主题选取具有代表性的重点单位、企业、个体户等作为调研对象,通过电话沟通、视频座谈等方式深入了解真实情况、困难诉求和意见建议。“面”上求广泛。一方面,通过微信答题、网络问卷等方式广泛开展线上调查,做到量大;另一方面,充分考虑不同群体、不同行业、不同区域、不同市场主体的不同诉求,全方位听取各方面声音,做到面广,确保全面和深入相统一。
精准设置调研问题。根据不同调研形式、不同调研对象设置不同调研问题或调研提纲。面向网友的线上调查和面向个体户的电话调研,以选择题为主,尽量让调研对象作“是”和“否”的简单选择或多项选择。面向机关事业单位、团体组织和企业的电话或视频调研,拟好提纲,兼有封闭式问题和开放式问答,让调研对象在轻松的氛围中充分表达,又不偏离主题。
精细开展协同调研。一方面,将调研的主题、目标、对象、问题等要求形成调查提纲,由各行业领域对口部门分头开展电话调研,党办对各部门调研进行指导、监督和末梢验证;另一方面,把调查内容形成调查问卷,由宣传、网信等部门通过微信公众号、网上主页等方式并借助社区和“访惠聚”工作队力量,广泛在市民中开展线上调查。
周密作好调研保障。反复演练,保障调研顺利进行。比如,线上调查上线前认真进行测试,确保使用时网页运行流畅、数据递交完整、数据分析正常;调研数据后期处理时做好筛选,根据答题时间、答题完整性对明显乱答题的数据进行剔除,确保数据真实干净有效。又如,对与单位或大型企业的线上视频座谈,提前发送调研提纲,约定线上座谈时间,并提前作好技术服务保障,既不耽误对方工作,又可提高调研质量。再如,确保做到调研问询文明有礼、调研记录客观真实、调研报告实事求是;严格保密纪律,规范使用调研过程中收集到的企事业单位和个人信息,杜绝擅自使用或处理。
【责任编辑】莫群 林琳
【值班主编】林若川 李焱鑫