发生在19年前的“911事件”，是一个国际反恐怖浪潮的起点，它不光是影响着美利坚，还影响着国际秩序安全；其实如果换作是其他小国遭遇类似“911事件”的袭击，或许在国际上还掀不起大浪，然而，恐怖主义把目标盯上了世界上最强大的国家，并且在这个国家创造了异常惨烈的爆炸袭击。

其造成的经济损失和人员伤亡，还是其次，关键的是美国因为911事件，彻底在国际上翻了个大跟头，他们再也不敢自诩本国国土是世界上最安全稳定的地区。那么，美国恐怖袭击的911事件，究竟带给美国怎样的影响呢？

美国是唯一超级大国，拥有强大的情报系统

美利坚合众国是迄今为止世界上经济实力、军事实力、政治实力最强的国家，美国单单每年的军费总额，就能够比得上后十位军事强国的军费支出的总和；特别是苏联解体，冷战结束后，美国成为世界上唯一的超级大国。

的确，美国的军事太硬了，而且还硬得让人恐怖，他们的航母战斗群、最先进战机、强悍的陆军战争武器、高科技的军事导弹，都让世界各国为之胆寒；据说，每名美国大兵身上的一套装备都价值上百万美元，更别说他们的战斗实力。

然而，美国军事体系最让人恐惧的一环，不是他们的军事装备，也不是他们的军队，而是他们的情报部门；老布什总统曾自豪地声称：“美利坚的情报机构是最每名美国人最自豪的组织，他们就是我们战斗的大脑。”

美国的情报机构主要分为CIA（美国中央情报局）和FBI（美国联邦调查局），CIA是负责对外收集情报工作的，而FBI是负责对内收集本土情报工作；单单在情报机构如此划分足以看出，美国情报工作发展已经到了十分成熟的阶段。

每个美国人的确像老布什说的那样，非常信任本国的情报机构；而美国本土是十分安全的，甚至两次世界大战都未殃及到本土安全，因此，美国人也十分相信，世界上没有任何的军队或者恐怖极端组织，可以在美国本土撒野；因而，美国对国土安全非常自信，国民也对国内安全十分自豪。

美国情报部门的疏忽，造成航空飞机被恐怖极端分子利用

有一句话说得好：“世界上没有绝对的矛和盾，因此，也不存在完美无瑕的绝对防护，越是表面上十分强大的事物，就越是容易出现漏洞。”小布什总统期间，虽然美国持续对阿富汗、伊拉克用兵，但是，美国人却很少想到，这些中东小国的激进分子，会跑到美国国内报复，因为美国人坚信，本国情报部门是完全可以将所有危险都拒之门外。

但是很可惜的是，美国情报部门百密一疏，谁都没想到，美国一直倡导的自由经济之下的航空公司，会拒绝让情报部门插手安检事宜，为此，航空飞机成为了CIA和FBI忽略的重要一环；正是这个安全漏洞，一群恐怖极端分子旁若无人的进出航空公司，并还成功把炸弹给带入飞机上。

而当数架客机被恐怖极端分子劫持后，航空公司发出求救公告，而很搞笑的是，当时的美国情报部门还悠闲自在的认为，航空公司估计是指令发错了，怎么可能有恐怖极端分子挟持飞机。因此，当恐怖极端分子劫持的两架飞机一路上飞向世贸大厦和五角大楼时，美国政府完全有机会发射飞弹进行拦截的。

911恐怖袭击击碎了美国大国主义自尊心

但是，布什总统或许没重视这个情报，或许没有意识到，这帮恐怖极端分子劫持飞机胆敢袭击美国；或许又因为飞机上有人质而放弃了拦截的想法，于是乎，震惊世界的，911事件恐怖袭击事件爆发了。

其实，从事件爆发的始末分析，我们其实可以看出，美国政府对本土安全是极度自信，也因为这种自信，导致了数千无辜群众牺牲；同时，美国也因为这次的恐怖袭击彻底被自己的盲目自信赤裸裸地打脸，经此一难，彻底击碎了美国大国主义盲目自信，也击碎了美国的自尊心，为此，美国发动了国际反恐战争。

其实很多人都没有看懂，反恐战争之后美国政府的种种做法，美国发动国际反恐战争是为何？就是为了扳回面子，如果在国际上失去了面子，那么就意味着美国失去了国际影响力，没有国际影响力，美国美元霸权主义就可能遭到动摇；如果美元位置被动摇，美国将失去对石油的控制（石油与美元挂钩），这是美国经济不可承受之痛，所以，从事件的背后看本质，这场事件对美国的影响是极为深远。

911事件也促使世界建立国际反恐怖主义组织

911恐怖袭击事件，不仅是美国的痛，也是世界的伤痛。换句话说，这还是美国抗住了最大的国际恐怖袭击，如果换作是其他小国，那么这些小国，很有可能会因此而陷入政治动荡，甚至还可能出现政权颠覆的风险。

所以，911之后，世界上的大部分国家都没有去嘲笑美国，因为他们知道，恐怖极端分子这些国家共同的敌人；美国国内发生的事件，很可能也会发生在他们国家内；美国至少还能扛住恐怖袭击带来的影响，那么其他国家的情报部门和安全部队，能扛得住恐怖极端分子的侵扰吗？答案是不确定的。

大家不要觉得，一个国家拥有庞大规模的装甲集团、飞机和规模化的军队，就是强大的国家了？其实并不是，自古以来，明的最怕的就算暗的，这句话，什么意思？就是说，如果明面上直接发动战争互相对抗，这种方式还能够得到世人的认可。

但，怕就怕在一些武装组织他们不给你来明的，他们就喜欢来一些下三滥、暗地里的一些小手段；阎王好惹，小鬼难缠，这句话特别贴合中东一些极端分子，他们报复性极强，如果这次没有成功实施恐怖袭击，他们会在后续继续发动恐慌袭击，一直到他们满意你们付出的代价才有可能收手。

所以，因为911事件的爆发，在美国的主导下，国际开始组建了反恐怖主义联盟，几乎世界上拥有强大军力的国家都参与了这个联盟，也因为这个联盟，世界恐怖极端分子的末日渐渐到来。

我们假设，如果没有这个国家反恐怖极端组织联盟，那么，基地极端组织下一步的袭击将依旧能够找到切入点；而联盟的建立却使得国际各国在国土安全问题上，转变成为以攻为守的战略布置；也因为这样的布置，911之后的恐怖袭击，就鲜少爆发大型伤亡和损失事件。

911事件，促使美国政府与民众在对外战争上达成暂时默契

911事件后，一些美国官员也曾吐露过，因为美国曾深陷朝鲜战争和越南战争泥潭，因此，美国民众一向是反对对外战争的，因为这场袭击，这使得政府和民众达成了一种默契，民众很少在国内反战，并且还有不少国民坚定认为，别人都打到家门口了，那么美国驻防阿富汗、伊拉克就更有必要了，倘若没有美国大兵的驻守，又是一大群恐怖极端分子从伊拉克、阿富汗跑出来给美国人造成极大的影响。

这种暂时性的默契，就是民众默认了美国政府对中东地区的干涉和驻防，所以，911事件其实不都是坏事，也因为这件事，美国军队有理由继续在阿富汗和伊拉克进行驻防；因此，这场袭击并非是弊大于利。

如果从政治家的角度看待问题，大家就会发现，911事件没有击垮美国，反而使得美国政府得到了更多的权力和信任，有了国民的支持，美国政府进一步开始打击阿富汗和伊拉克的反抗势力。

所以，本次事件中，政府通过挑拨国民愤怒的情绪，于是就有借口能够去继续经营中东；继续推动美国事先预定的“美元石油霸权体系”，进而控制世界的经济，这就是政府和国民的暂时性默契。

911事件是一个惨重的历史，也是一个让人愤怒的事件；因为基地极端组织的骚扰，美国政府就有新的理由加大投入军队建设，而且还进一步扩张美国情报组织；因此，911事件对美国的影响太重了，也带给世界极大的影响。同时，美国遭遇的这次恐怖袭击，也带给了政府极大的反省，在此之后，类似911事件的恐怖袭击，就再也没出现在美国国土，同时也没出现在国际社会。

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适用于山东省济宁交通运输集团有限公司邹城汽车站内部发生的生产安全事故及各类突发事件的应急处置。

按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，事故应急响应分成科室级、车站级、社会级共三级响应。

启动车站综合应急预案，进行先期处置，同时立即向当地安全生产应急响应中心报告，上报邹城市安全生产委员会办公室。上级相关部门接手后，服从上级指挥开展应急处置和救援。

启动邹城汽车站综合应急预案，立即组织应急处置，同时向当地安全生产应急响应中心和当地县级安全生产委员会办公室报告。

启动现场处置方案，科室组织应急处置，并上报车站，做好扩大响应的准备。

邹城汽车站应急组织机构职责由应急指挥部来承担。应急指挥部由总指挥、副总指挥及各应急工作小组组成，下设现场处置组、公共关系组、安全保卫组、后勤保障组、医疗救护组、善后处理组。

邹城汽车站总指挥同时担任现场指挥工作，当总指挥和副总指挥不在时，由作业现场的最高领导者担任现场指挥工作。      

现场最高职务者有权在遇到险情时，进行力所能及的初期处理后，组织停产撤人。

夜间、节假日由值班领导行使应急总指挥职责。

公司应急救援组织结构如图2-1所示。

图2-1 应急救援组织结构图

公司应急救援指挥部成员如下：

副总指挥：各分管副站长

成员：现场处置组组长：安全科负责人

公共关系组组长：办公室负责人

安全保卫组组长：稽查科负责人

后勤保障组组长：机务科负责人

医疗救护组组长：客运科负责人

善后处理组组长：工会负责人

当企业人员发生变动时，由同岗位人员自动补充。

(1)负责启动和终止本企业应急救援预案；

(2)负责组织指挥本企业应急小组现场救援工作；

(3)负责本企业应急救援行动中物资及人员调配；

(4)负责第一时间或指定他人如实向上级主管部门报告事故情况；

(5)当上级主管部门到达事故现场后,负责汇报事故及企业自救等情况,移交指挥权并协助指挥；

(6)负责组织事故善后处理工作。

（1）协助总指挥做好相关应急处置工作；

（2）总指挥不在公司时，自动承担总指挥职责。

2.2.3各应急小组职责

①负责联络救护车和医护人员；

②负责现场被困人员、受伤人员抢救工作；

③负责采取技术措施处置事故；

④了解现场基本情况（人员、财产、伤亡），并向指挥部汇报相关情况；

⑤配合公安、医疗及其他社会救助力量进行现场救助。

①负责事故或突发事件信息的对内、对外发布；

②负责关注舆情并与新闻媒体沟通，及时澄清虚假报道；

③完成总指挥交给的临时任务。

①疏散现场无关人员，设立警戒线，维护现场秩序；

②负责消防通道畅通，引导救援人员、消防、救护等进入事故现场；

③完成总指挥交给的临时任务。

①按总指挥指示，设立现场指挥部，配备必要设备设施；

②在事故发生时，提供工具、防护用品等应急器材协助救援，提供突发情况下救援人员的生活保障；

③必要时，向周边企业、兄弟单位或政府部门寻求支援；

④完成总指挥交给的临时任务。

①在专业医疗人员到达前做好人员前期救治工作；

②完成总指挥交给的临时任务。

①事故发生后，必要时应当采取统一管理、分散接待的方法，做好伤亡者家属的食宿安排；

②恢复生产秩序，对救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付；

③积极配合有关部门做好事故理赔工作；

④完成总指挥交给的临时任务。

（1）邹城汽车站应急值班室地点设在监控室（电话），监控中心工作人员24小时值班，受理科室各类事故或突发事件上报的信息，并立即上报总指挥。科室根据单位情况，实施具体的对危险源的检测和监控措施。

（2）事故上报流程：事故（或突发事件）发生后，现场人员立即报告科室负责人（最迟不得超过15分钟）；科室负责人接到报送信息后，根据事故等级，启动相应级别的应急预案，迅速做出响应。达到车站级应30分钟内上报；达到社会级应1小时内报送相关主管部门；微小事故在车站内部通报。

①事故发生的单位名称、地址等基本情况；

②事故发生的时间、地点及事故现场情况；

③事故的简要经过（包括事故应急救援情况）；

④事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、

涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；

⑥其它应当报告的情况。

3.1.2 信息处置及研判

（1）根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动条件自动启动。

（2）若未达到响应启动条件，应急领导小组作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

（3）响应启动后，注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

预警信息发布渠道、方式：预警通过电话（辅助广播、网络等）渠道直接告知；通过OA转发政府公开的预警文件间接告知。

预警信息发布内容：根据事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息和预测结果，告知预警事故（或突发事件）概况、时间、地点、响应级别以及需要采取防范和控制措施。

接到事故信息后，按照分级响应的原则，及时启动应急预案，各应急小组人员待命，确保手机24小时开机，检验相关应急物资和装备齐备情况，进入应急状态，随时根据指挥部安排，投入应急救援工作。

（1）社会级预警由相关部门发布预警解除，由总指挥转发告知；

（2）车站级预警由邹城汽车站指挥部总指挥宣布预警解除。

3.3.1根据预警分析研判结果，确定响应级别，应急响应的过程为应急级别、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。

3.3.2应急响应级别确定后，按所确定响应级别启动应急程序，通知指挥人员到位、开通信息与通信网络、调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。

图3-1应急相应流程图

针对可能发生的事故类型，遵循“以人为本、生命至上”的原则，采取相应的应急措施。

3.4.1道路交通事故应急处置措施：

（1）驾驶员迅速靠边停车，撤离乘客至安全地带，疏散现场人员，及时报警并告知单位负责人；

（2）驾驶员配合公安部门、医疗机构及其他社会救助力量进行现场救助；

（3）指挥部派遣现场处置组立即赶往事故现场进行救援和事故处理；

（4）在组织救援的同时及时向上级部门报告。

3.4.2 火灾事故应急处置措施：

（1）现场处置组迅速穿戴消防服，采取相应消防措施控制火情，必要时立即拨打119火警请求救援；

（2）安全保卫组紧急疏散并撤离无关人员至安全地带，实施警戒防止无关人员进入事故区域，引导外部救援人员和车辆进入事故现场；

（3）医疗救护组将受伤人员脱离至安全地带并进行前期救治，必要时拨打120请求救援；

（4）在组织自救的同时及时向上级部门报告。

3.4.3 触电事故应急处置措施：

（1）现场人员立即切断电源，遵照安全规程将伤者脱离电源；

（2）医疗救护组迅速进行急救；若受伤严重立即拨打急救电话，送至医院治疗。

（3）安全保卫组紧急疏散并撤离无关人员至安全地带，实施警戒防止无关人员进入事故区域，引导外部救援人员和车辆进入事故现场；

（4）在组织自救的同时及时向上级部门报告。

3.4.4 旅客疏散应急处置措施

（1）安全保卫组设置警戒线，防止站外旅客继续进入，维护现场秩序，防止出现旅客拥挤、踩踏；

（2）现场处置组迅速调配车辆分流旅客；

（3）医疗救护组待命随时救治因拥挤、踩踏造成受伤的旅客；

（4）公关关系组通过广播、网络等方式安抚站内外旅客，并向公众进行告知。

3.4.5防汛防台风应急处置措施：

（1）现场处置组做好防汛防台风的各项防护措施；

（2）后勤保障组做好防汛防台风应急物资、设备和车辆的准备工作；

（3）安全保卫组负责对防汛防台风重点防控部位进行巡查；

（4）医疗救护组随时待命对受伤人员进行救治；

（5）公共关系组关注并及时发布天气情况和各级政府预警信息。

3.4.6恐怖袭击突发事件应急处置措施：

（1）现场处置组穿戴安全防护装备，在确保自身安全前提下，配合驻站特警对恐怖袭击分子进行控制；

（2）安全保卫组紧急疏散并撤离无关人员至安全地带，实施警戒防止无关人员进入事故区域，引导外部救援人员和车辆进入事故现场；

（3）医疗救护组对受伤人员进行前期救治，并拨打120请求救援。

各科室接到警情后根据事故的大小和发展态势迅速做出响应级别的判断，按照响应级别分级启动预案。

3.5.1发生科室级响应、车站级响应时应当按照本单位制定的应急预案进行应急救援，要求各小组成员在规定的时间内到达指定现场，利用本单位的一切资源进行救援。

3.5.2发生社会级响应时，启动车站应急救援预案的同时，立即报告相关应急管理部门，请求支援。

3.5.3事故发生后要坚持“先避险，后抢险，先救人，再救物，先救灾，再恢复”的原则，采取相应措施，避免事故的扩大和次生灾害的发生。

3.5.4当事态无法控制时，车站应当请求周边企业、集团公司、兄弟单位、各级政府部门给予应急支援，集团公司应急力量到达后，将应急指挥权移交集团公司应急指挥部，各级政府应急力量到达后，将应急指挥权移交政府相关部门。

各相关部门经确认满足以下条件时，可由总指挥宣布现场应急响应结束：

（1）事故已消除，不存在二次发生的可能；

（2）可能导致次生、衍生事故隐患已消除；

（3）事故对人、环境造成的影响已经消除；

（4）受伤人员已经得到妥善安置；

（5）事故现场已根据有关要求进行保护。

应急结束后，应急领导小组应指定责任部门完成如下事项：

4.1事故后果影响消除

主要工作包括事故现场的清理（包括对损坏设备的拆除、修复、检测等），由后勤保障组负责，若自身力量无法完成，应当向车站领导报告，由车站负责人决定是否求助外部专业队伍。

待事故后果影响消除后、事故原因已查明并采取了有效的预防措施，且得到上级主管部门或车站负责人的允许，方可恢复生产。

后勤保障组积极组织对伤员的医疗救治；车站及时支付医疗救治费用。

对于在事故中受到伤害的员工，由后勤保障组负责组织善后处理工作，落实保险理赔事项，并按照法律规定的范围内给予一定的赔偿。

应急结束后，事故发生单位将事故应急处置总结报告，报至集团公司安全处。总结报告应至少包括以下内容：

（2）应急处置过程中动用的各种资源；

（3）应急处置过程中遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；

（4）对应急预案的修改建议。

车站安全科应根据《事故应急处置总结报告》，组织相关参与应急工作的部门，对应急救援能力等方面进行全方位的评估，作为应急预案修订的依据。

车站应急保障包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障等方面。

5.1 通信与信息保障

（1）车站应急通信详见附件；

（2）政府主管部门及有关单位通信详见附件；

根据应急管理实际，车站成立三支应急救援队：

5.2.1道路交通事故应急救援队。由车站安全科组织协调，以安全科负责人为队长，客运科负责人为副队长，其他科室负责人为成员，组建邹城汽车站道路交通事故应急救援队。主要职责：

（1）在政府应急处置力量到达前，参与车站内部较大以上道路交通事故的先行应对和应急救援；

（2）根据政府征调，参与邹城较大以上非本公司车辆道路交通事故的应急救援；

（3）制定车站道路交通事故应急救援流程，完善相关应急预案，定期组织应急救援人员进行日常训练；

（4）组织开展有关道路交通事故应急救援知识培训及相关实战化的应急演练；

（5）开展或协助开展各科室道路运输方面的风险管控和隐患排查；

（6）制定应急装备配置计划，按照有关规定维护、保养和报废相应应急救援装备；

（7）及时更新应急救援队伍成员及相关应急物资台账；

（8）根据应急救援及安全管理工作需要，安排人员进行值班备勤。

邹城汽车站道路交通事故应急救援队办公室设在安全科，具体负责队伍日常管理事务、救援力量的统筹协调和调度， 负责本单位车辆一般道路交通事故的应急救援。

5.2.2消防应急救援队。由稽查保卫科组织协调，以站区青年职工为主要力量，以专业消防技术机构和地方消防队为指导，组建济宁交运集团邹城汽车站消防应急救援队，主要职责：

（1）参与车站内部火灾、汽车自燃等消防事故的应急救援工作；

（2）根据政府征调，参与邹城较大以上火灾事故的应急救援；

（3）制定车站消防应急救援流程，完善相关应急预案，定期组织消防应急救援人员进行日常训练；

（4）建立消防应急救援人员台账，开展有关防火、灭火应急知识培训和宣传教育，定期组织消防应急演练工作，尤其是针对车站业务发展实际，组织开展有关营运客车消防应急救援方面的专项演练；

（5）开展或协助开展各科室进行消防管理方面的风险管控和隐患排查治理；

（6）制定消防应急装备配置计划，按照有关规定维护、保养和报废消防应急救援装备；

（7）及时更新消防应急救援队伍成员及应急物资台账；

（8）根据应急救援及安全管理工作需要，安排人员进行应急值班，加强单位日常消防安全巡查；

（9）车站举办大型公众活动时，作为应急消防力量做好值守和备勤工作。

5.2.3汛情应急救援队。为有效应对汛期突发情况，由货运科组织协调组建车站汛情应急救援队，主要职责：

（1）参与车站内部汛期突发情况的应急救援；

（2）服从政府防汛抗旱部门的指令，完成上级赋予的各项抢险救灾和应急救援任务；

（3）制定车站防汛应急救援流程，完善相关应急预案，定期组织防汛应急救援人员进行日常训练；

（4）建立防汛应急救援人员台账，开展有关防汛应急知识培训和宣传教育，定期组织防汛应急演练工作；

（5）做好防汛应急物资的储备，配齐防汛应急救援物资，建立相关物资台账，按照有关规定维护、保养和报废消防应急救援装备；

（6）开展或协助开展各科室进行汛期各类风险管控隐患和排查治理；

（7）进入汛期要安排队员进行应急值班，加强单位防汛安全巡查；

（8）遇有突发汛情，做好停放车辆的紧急疏散工作。

依据本预案应急处置的需求，建立健全车站应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到车站应急物资资源共享、动态管理。在应急状态下，由车站应急指挥中心统一调配使用。

应急领导小组对应急工作的日常费用作出预算，列入年度预算；应急响应终止后，财务部门应对应急处置费用进行如实核销。

（1）财务部门要保证依规提取应急救援专项资金，应急救援资金在安全资金投入列支。

（2）应急救援资金用于以下在应急救援中的支出：

①应急物资、器材、设施的供应、采购；

②应急救援队伍的培训、演练；

③事故应急过程中发生的各项费用；

④用于事故救援结束后对应急救援、应急处置有功人员的奖励。

应急专项经费由财务部负责提取，专款专用，未经批准不得用于其它方面。

5.4.2交通运输保障

车站选取部分车辆作为应急车辆使用，及时调运有关物资和设施。

稽查保卫科按照“全覆盖、无死角”要求，为单位安装视频监控装置，车站拥有治安保卫人员5人，距离时庄派出所1.5公里，治安力量可以5分钟到达。

5.4.4医疗救护保障

（1）车站为各科室配备相关应急自救药箱等物品。

（2）车站是距离人民医院50米，一般事故的救治人民医院救护力量可以5分钟到达。

5.4.5消防力量保障

车站配备有较为完善的消防设施，基本能够满足车站基本消防需求，距离邹城消防大队6公里，救援力量可以15分钟到达。