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　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。加快转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。怎样理解加快转变经济发展方式，是我国经济发展的重要方针，也是我国经济发展的重大战略呢。　　一、经济发展的方针和战略的基本涵义　　经济发展方针，是指由政党和国家规定的一定历史时期内，指导经济工作的指导原则和基本要求。它是经济路线的贯彻落实，是制定经济政策的依据。经济发展战略，是指对经济发展具有全局性、长期性、关键性的指导策略、指导原则和指导方针.有时战略和方针也可以连在一起使用，称其为战略方针。方针与路线、政策相联结，战略和策略相对应。　　我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展。方针和战略正确，经济就顺利、健康发展，方针和战略错误，经济发展就遭受损失、停滞或走弯路。经济发展的方针和战略必须符合基本国情，必须顺应民意，必须与时俱进。同时经济发展的方针和战略还必须具有时代性、发展性、可操作性和简洁性。　　二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解　　1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握。　　就世界历史来说，在各国的工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式。这是一种客观规律。所以，在传统意义上的经济增长方式，在本质上蕴涵了人与自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化，追求经济增长的观念日益凸显。这一时期，西方学术界和公众认同的一个基本观点是，社会发展离不开人对自然的统治和奴役。有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出，工业革命的本质在于“把人力作用于物”。由此，在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现。而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公平等进步因素，则被当作经济增长的代价而牺牲掉了。显然，这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善，需要引起检讨和反思。　　我国经济发展也如世界工业化国家一样，经历了一个对经济发展规律从自然遵循到自觉遵循的长期过程。十一届三中全会以后，在解放思想，改革开放的思想、路线、国策、方针指导下，蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放，在百废待兴，几乎走上崩溃边缘，与发达国家差距巨大的基础上，刚刚复苏的中国经济，必然强调快发展大发展，必然强调国民生产总值。正是由于以经济建设为中心的战略转变，由于经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞猛进。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，社会发展状况也有了很大改观，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平得到有效改善，社会公平得到有效保障和体现。这是我们引以为豪的。但是，与此同时，还存在着问题的另一方面，我国的自然条件和地理特点具有明显的先天脆弱性；人口数量压力巨大，活动频繁，规模庞大；资源和生存空间相对紧张；人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半。此外，废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染仍在继续，并逐渐向农村蔓延。尤其是在过去的几十年间，一些企业或单位片面追求GDP数量的增长，只注重经济效益，极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式，导致经济社会发展出现了一系列问题。从总体上看，以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入，约占国内生产总值的70%，加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都比较低，经济体制不合理，导致地区间低水平重复建设等原因，造成经济增长投入大、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3、8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%.因此，这样的快速增长持续的时间越长，对资源环境的压力越大，我们必须转变发展方式　　这些情况表明，传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变。我国的经济社会发展战略不能再仅仅靠GDP数量的增长，而应当纳入到社会这一大系统中去统筹兼顾，要有更为全面、更为辩证的要求，要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快的发展。从这个意义上说，“转变经济发展方式”的提出，反映了党中央对这一问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒。　　2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。　　我们党和国家在新的历史时期已经认识到经济发展方式的重大作用，特别是强调了从粗放式经济向集约式经济的转变，为此，提出了转变经济增长方式的基本要求。但随着经济社会的发展，特别是对新的世纪经济运行特点的认识的深化，十七大提出经济发展方式的理念。这是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。现代发展经济学的观点认为，经济增长与经济发展既有联系又有区别，经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是更多的产出，是量的增加。经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一，包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。　　经济增长与经济发展的关系是辨证的联系。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标，经济增长并不必然带来经济发展。对我国来说，一方面，作为一个发展中的人口大国，要积极地扩大经济总量，保持国民经济快速增长。没有一定的增长速度，经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度，全面建设小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度，社会主义的优越性就难以充分体现。但同时，另一方面，我们所要实现的增长速度是在显著提高经济增长质量、讲求效益前提下的增长速度，是扎实的没有水分的速度，是有过硬的发展后劲的速度。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。　　从转变发展方式这个意义上来说，“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的，都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化。但是，具体来说二者还是有递进性、发展性的区别的。首先，经济发展方式包含经济增长的内容，但不是简单的等同于经济增长概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用。所以，经济发展方式的表述较之经济增长方式的表述，正向作用更清晰更准确。其次，转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高、范围更广，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与和谐度。最后，转变经济发展方式的要求注重经济社会综合协调发展的内涵，更全面更直接地体现了科学发展观的理念，体现了发展的偶合性、关联性、价值性和人文性的统一。为此，我们说，转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。是保持合理适度的人口增长；维护社会秩序，为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的身体和文化素质；逐步提高人民的生活水平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上，这样的发展实际上就是实现经济社会又好又快发展的具体内容。这样的转变经济发展方式就是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。　　3、转变经济发展方式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖　　在我国经济发展的方针和战略也有很多，比如，在我国经济发展中起方针性指导作用的主要有；新型工业化道路、中国特色城镇化道路、区域经济协调发展、扩大内需、环境保护、耕地保护、引进来走出去等等，在这里转变经济发展方式之所以成为我国经济经济发展的重要方针和战略。是因为，转变经济发展方式是相对经济全局而言的，是关乎整体经济发展大局的，对各项具体工作方针起指导作用的总方针，所以是重要方针。是影响经济发展方向的，关乎我国经济大局长远和未来走向的，对各项经济方针政策起统领作用的总战略，所以称为重要战略。同时，转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中。　　其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。　　其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比，农村发展相对滞后；与东部地区相比，中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。　　其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。　　其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。　　其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。　　三、对加快转变经济发展方式的路径的理解　　在我国转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情况，在推进经济发展时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合，在推进经济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更为重大和深远。转变经济发展方式是一个比转变经济增长方式的过程更丰富更艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。　　首先，要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。　　其次，要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。从新世纪新阶段开始，发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、科研等），以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。我们应把握发展的崭新内涵，突破传统的狭隘的发展思维，把经济发展方式转变放在　　“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展以新的涵义。　　最后，要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。
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福建省福州市春色如画。　　谢贵明摄（人民视觉）
必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求
习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。
代表委员表示，各地区各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，团结奋斗、真抓实干，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，书写中华民族伟大复兴的崭新篇章。
坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式
习近平总书记指出，要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
党的十八大以来，我国经济发展在质和量上取得历史性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。代表委员表示，从量变到质变的跃升，是社会主义市场经济发展的客观规律，我们要保持战略定力，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，实现量质齐升的高质量发展。
实现高质量发展，要坚持以质取胜。
“经济没有‘质’就不会有‘量’，量积累到一定阶段，必须转向质的提升。”首钢集团有限公司党委书记、董事长赵民革代表说，实现质的有效提升，要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。
实现高质量发展，要持续实现经济量的合理增长。
“对于中国这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要，要不断做大做强中国经济，巩固社会主义现代化的物质技术基础。”中国铝业集团高端制造股份有限公司总裁李谢华代表说，“我们将发挥带动牵引作用，做增量、优存量，助推有色金属行业高质量发展。”
代表委员表示，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是高质量发展的内在要求，要辩证认识、科学统筹经济发展质和量的关系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“坚持系统观念，统筹好质与量的关系，实现从量变到质变的跃升，不断塑造新的竞争优势。”中国工程院院士、浙江工业大学教授郑裕国委员表示，“我们将聚焦生物制造，强化产教融合、科教协同，强化重点产品和关键技术研发，不断做大做强做优。”
“质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者相辅相成。”宁夏回族自治区发展和改革委员会主任、党组书记李郁华代表说，新时代新阶段的发展必须是高质量发展，要把经济发展的质和量有机统一起来，实现协同并进，推动经济发展行稳致远。
坚持质量第一、效益优先，使发展成果更好惠及全体人民
习近平总书记强调，以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。
代表委员表示，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不断提升竞争力与吸引力，实现经济发展从“有没有”转向“好不好”。
坚持质量第一。“质量一头连着供给，一头连着需求，提升产品质量，就能不断释放和扩大内需潜力。”重庆市工商联兼职副主席、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦代表说，要提高供给体系质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
坚持效益优先。“提高全要素生产率，是高质量发展的应有之义。”海南省发展控股有限公司党委书记、董事长周军平代表表示，2022年公司研发投入同比增长26%，接下来将持续在增强效益上下功夫，为海南自贸港建设发挥重要支撑作用。
坚持创新驱动发展。“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。”中国工程院院士、江苏康缘集团有限公司董事长、党委书记肖伟代表说，集团将推动产学研深度结合，强化重大科技创新平台建设，开发更多创新药。
“科技创新、管理创新，推动港口高效运行，为经济循环畅通提供有力支持。”湛江港（集团）股份有限公司党委书记、董事长刘彬代表说，利用区块链技术，创新管理模式，让货物在湛江港一次性完成申报、查验、放行，大幅度提高运输效率。
准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力
习近平总书记强调，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。
代表委员表示，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不是一时一地之举措，而是贯穿全面建设社会主义现代化国家的整个过程，要充分调动一切积极因素，持续激发经济发展内生动力，形成推动高质量发展的强大合力。
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。“要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，不断夯实实体经济基础。”辽宁昌华印刷包装有限公司质检员刘桂梅代表说，加快建设现代化产业体系，深入推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
“坚持扩大内需这个战略基点，用好国内需求潜力巨大的优势。”西藏自治区工商联副主席、西藏众源建材集团有限公司董事长卓嘎委员说，要通过扩大需求支持技术更新迭代，促进新动能加快成长。
深化改革增添动力。河南省社会科学院院长、党委副书记王承哲代表说，实现经济质升量增，要推动改革向更深层次挺进，突破体制障碍和政策约束，促进各项改革系统集成，统筹发挥财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等作用，为高质量发展保驾护航。
“我们以改革促发展，加快老工业基地转型升级。”湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清代表说，加快规划建设产业新城、推进环境整治、布局智能制造项目，政策协同发力，推动经济高质量发展。
“持续优化政务服务是便利企业生产经营、畅通国民经济循环的重要支撑。”河北省辛集市委副书记、市长王文强代表表示，要用行政审批的“减法”换来企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。
推动协调发展，释放巨大潜能。“不断提高我国发展的平衡性、协调性、可持续性，是实现高质量发展的必然要求。”四川省德阳市委副书记、市长刘光强代表说，德阳主动融入成渝地区双城经济圈建设，全力缩小区域差距，全面改善公共服务，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，要切实满足人民美好生活需要。”北京体育大学中国体育政策研究院执行院长鲍明晓委员表示，要着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，顺应人民对高品质生活的期待。
代表委员表示，久久为功、系统发力，坚定不移推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础。
有基础、有信心、有能力实现量质齐升的高质量发展
习近平总书记指出，我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。对困难和挑战、阻力和变数，我们既不能遮掩回避、视而不见，也不能惊慌失措、乱了阵脚。
代表委员表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足的特点没有改变，长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，我们有基础、有信心、有能力实现量质齐升的高质量发展目标。
韧性强，经济底盘坚实。
“我们拥有全球最完备的产业体系、超大规模的消费市场，拥有2.2亿人的人才资源总量，这是我们无惧风浪的底气所在。”厦门大学党委书记张荣代表说。
武汉一冶钢结构有限责任公司焊接培训中心电焊工、技能教师赵宗合代表说，职业技能培训可以提高职工技术水平，也对企业发展起到助推作用。要完善培训计划，为企业提供更多高素质人才。
潜力大，市场前景广阔。
“市场资源是我国的巨大优势，要以供给水平的不断提升，引领创造更多市场需求。”河南省漯河市委副书记、市长秦保强代表表示，近年来，漯河市充分发挥食品产业集中度高、体量大、企业多、链条长的优势，加快构建以食品为主导的现代化产业体系。
黑龙江省鹤岗市委副书记、市长王兴柱代表说，鹤岗将打造石墨高质化利用全产业链、全供应链、全价值链，培育新的增长极。
活力足，发展动能澎湃。
“加快实施创新驱动发展战略，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。”中国石油化工股份有限公司沧州分公司汽（煤、柴）油加氢精制装置操作工王卿代表说，要加大科技创新投入，支持传统能源企业不断突破技术瓶颈，实现绿色转型。
“我们持续加大投资力度，重点打造一批标志性工程，积极开展原创性、引领性科技攻关与集成式技术应用，助力长江经济带生态环境保护发生转折性变化。”中国长江三峡集团有限公司总经理韩君委员说。
风劲好扬帆，奋进正当时。代表委员表示，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
（本报记者刘军国、张文、亓玉昆、张天培、齐志明、黄福特、罗艾桦、刘涓溪、孙龙飞、孙超、张云河、刘梦丹、邵玉姿、徐驭尧参与采写）
《 人民日报 》（ 2023年03月13日 06 版）

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。习近平总书记2021年12月8日在中央经济工作会议上讲话时指出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向”。实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。构建新发展格局、实现高质量发展，必须以习近平总书记关于就业优先系列重要论述为根本遵循和基本原则，将促进就业摆在经济社会发展的优先位置、作为经济社会发展的优先目标，落实就业优先战略，强化就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。　　应对复杂严峻总体就业形势，加快建立健全高质量就业促进机制　　2022年政府工作报告提出，今年发展主要预期目标之一是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。就业作为最大的民生，再次被摆在突出位置。　　面对百年变局和世纪疫情相互叠加等复杂局面，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。今年以来，我国市场主体面临的压力增多，反映在就业问题上，城镇调查失业率有所上升，部分群体就业压力加大，总体就业形势可谓复杂严峻。2022年需要就业的城镇新增劳动力约1600万人，是多年来最高；高校毕业生1076万人，也为历年最高，就业总量压力不减。同时，就业结构性失衡更加突出，“招工难”与“就业难”并存。大学毕业生就业结构性错配、隐性失业显性化、传统行业中低端就业岗位减少、高技能人才短缺现象比较严重，就业岗位转移流失较多。　　此外，稳就业还面临着规模性失业风险增大、经济增长对就业拉动作用减弱、公共就业服务体系仍存短板等诸多新的挑战。“双减”政策下教培行业群体的转型和再就业压力较大，互联网、房地产等行业用人需求紧缩产生大量再就业需求，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业受新冠肺炎疫情影响给就业带来巨大压力。　　破解就业总量压力和结构性矛盾难题，增进民生福祉、构建新发展格局，都需要大力实施就业优先战略。以习近平同志为核心的党中央坚持把就业摆在“六稳”“六保”首位，为稳就业保就业提供了根本遵循。这是应对当前错综复杂的国际国内形势、促进经济高质量发展和社会大局全面稳定的必由之举，也是现阶段实现就业优先的集中体现。强化就业优先导向，重点在于健全综合施策、构建经济发展与扩大就业良性互动、发挥创业带动就业、完善重点群体就业保障、优化就业服务、探索就业能力提升等方面持续发力，加快建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。　　提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升　　经济发展是扩大就业的基础，是解决就业问题的根本途径。习近平总书记指出，“没有一定增长不足以支撑就业，解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大”。　　疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。4月29日中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，提出“要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”，为做好当前经济工作进一步指明了方向。　　新时代新征程上，深入分析、全面把握“危”与“机”的辩证关系，抓住并用好“五个战略性有利条件”，坚持稳中求进工作总基调，采取切实有效举措，将进一步增强我国经济发展韧性。综合国内与国际、历史与现实、主观与客观的基本条件，有充分理由相信，中国完全有条件、有能力保持经济稳中向好、长期向好。　　强化就业优先导向，根本在于促进经济发展与扩大就业的良性循环。应使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程，使经济结构调整的过程成为对就业拉动能力不断提高的过程。构建有利于扩大就业的现代化产业体系，培育和壮大新经济，发展新动能；支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，开发更多技能型就业岗位；推动服务业与制造业深度融合，打造更多制造业就业新增长点；依托互联网等现代信息技术平台，不断拓展新就业形态，充分挖掘就业岗位资源；积极培育新兴产业，有效促进失业人员再就业，最大程度上保证就业岗位的供求平衡。　　实现就业优先不仅要努力扩大就业容量，还需要着力提升就业质量。新发展阶段，更加重视改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。提高劳动者就业质量是实现就业优先的题中应有之义。劳动报酬、社会保障、劳动者权益保护、劳动环境改善等方面，成为提高就业质量的重点环节。应推动公共就业服务向基层延伸，增强劳动者的技能和竞争力，切实打通职业发展的通道。加紧开发创造更多、更新、更好的就业岗位，以更体面的工作、更高的工资收入、更全面的社会保障、更好的发展机会、更平衡的工作生活、更和谐的劳动关系等促进更高质量就业。　　支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用　　稳就业，关键在稳企业。市场主体稳定有活力，就业大局就能稳定有扩展。习近平总书记强调：“要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。”　　5月11日召开的国务院常务会议明确，财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。　　当前，要发挥国有企业在稳就业中“定海神针”作用，这是我国稳就业的独特优势。同时，也要发挥中小微企业和个体工商户的作用，这是我国稳就业的主渠道，提供了城镇存量就业的80%和新增就业的90%岗位。　　中小微企业量大面广，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，是保市场主体的重要对象，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，但同时又是脆弱群体。近段时间以来，受多重因素影响，中小微企业运行遭遇前所未有的困难，订单难找、成本难降、账款难收、融资难求、人流物流难畅通等问题突出。　　强化就业优先导向，关键在于为中小微企业创造良好的发展环境，为各类市场主体稳岗扩岗提供更大支持。近年来，党和政府持续深化“放管服”改革，退税减税、缓缴社保费、降低融资成本等政策措施一再加码，就业优先导向明显。推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，加快落实退税减税降费等减负纾困政策，加大政策扶持特别是金融扶持，帮助尽可能多的市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关、留住“青山”。　　当前，面对一些超预期的不利因素，就业优先政策进一步提质加力。继续降低创业的门槛，加大对创业的支持力度，使市场主体更快捷涌现，发挥好创业带动就业的传动和倍增效应。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造更加公平的营商环境。完善政府创业引导基金、市场风投资金、政策扶持小额融资等多渠道创业资金投入机制，提高财政政策、货币政策支持市场主体的直达性和有效性，不断激发市场主体活力。加大对重点群体就业支持力度，对特困行业实施阶段性缓缴养老保险费、阶段性降低失业工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策，对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等受疫情影响严重的行业企业加快大规模留抵退税进度，进一步增强市场主体信心，为稳增长、稳就业提供坚实支撑。　　不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位　　实体经济是创造财富的源泉，是最大的就业容纳器和创新驱动器。习近平总书记指出，“要吸取一些西方国家经济‘脱实向虚’的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位”。　　强化就业优先导向，必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，创造更多高质量就业岗位。提高监测预警能力，强化失业风险应对，加强统筹施策，加大援企稳岗力度，促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业。同时，发展壮大新动能，充分发挥新经济、新产业、新业态在就业创造中的重要作用，将经济转型带来的压力转化为就业发展的巨大潜力。应着眼重点群体扎实推进充分就业，优化高校毕业生就业服务机制，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作，强化农业转移人口人力资源开发和就业促进机制，建设返乡入乡创业园、集聚区，吸引农民工等就地就近创业就业，积极做好退役军人的就业创业工作，探索更为灵活、更为多元化的促进残疾人就业方式。　　在贯彻新发展理念、推动高质量发展的过程中，必须善于把握经济社会发展新形势为就业带来的新机遇，持续拓展就业岗位。当前，随着信息技术迅猛发展，数字化、智能化、信息化的新岗位不断涌现，新就业形态日渐增多，成为吸纳就业的重要渠道。尤其是共享经济、直播经济、数字经济的亮眼表现，增加了大量就业岗位。统计数字显示，包括新就业形态从业者在内的灵活就业人员已经超过2亿人，占就业人员总数的1/4多。坚持放开搞活和规范发展并重，顺势而为补齐短板，有助于促进灵活就业规范健康有序发展，激发企业和劳动者的创业活力和创新潜能。不断完善相关法律和规章制度，提高新就业形态从业者的就业质量，方能更好发挥新就业形态在经济下行压力加大背景下稳定和扩大就业的作用。　　就业是民生问题，更是发展问题，是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。支持产业发展、壮大就业帮扶车间、鼓励返乡入乡创业，有助于拓宽脱贫人口就地就近就业的渠道。乡村振兴产业为先，必须加快培育返乡创业特色产业集群，大力发展吸纳就业能力强的产业，结合新型城镇化合理引导产业梯度转移，发展壮大县域经济，推动乡村振兴，不断拓宽农村劳动力就业创业空间。整合市场资源，加快建设集渠道、平台、金融服务等于一体的返乡创业电子商务生态链和生态圈，积极发展农村电商等新业态新模式，加快输出地资源优势向经济优势转化步伐，培育更多就业创业机会。　　强化对劳动者技能素质的提升，更好适应高质量发展需要　　提高劳动者的职业技能是实现就业优先的重要支撑。习近平总书记指出，“要加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险”。　　强化就业优先导向，必须把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置。着力抓好职业技能培训，是解决就业结构性矛盾的有力举措，也是解决“有事没人干，有人没事干”的关键之举。党和政府在精准施策、暖心服务上下功夫、出实招，开展公共就业服务活动，搭建企业和劳动者高效对接平台，实施“技能中国行动”，全面推行中国特色企业新型学徒制，不断提高就业供需对接效率。目前，我国逐渐形成了一支规模日益壮大、结构日益优化、素质逐步提高的技能人才队伍，技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人。这是我国经济实现高质量发展的坚实基础。　　推进人才供给侧结构性改革是一个长期过程。在科技不断进步、产业不断转型升级的时代，加大人力资本投资力度，加强职业教育和技能培训，一方面需要加强职业技能提升体系的顶层设计，强化职业技能提升的政策制定，进一步完善培训补贴政策，及时调整培训目录，建立分层分类的职业补贴标准，发挥培训补贴的引导和激励作用；另一方面需要深化产教融合发展，大力支持产训结合，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。　　优化就业服务、强化技能培训，关键在于促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。必须提升职业技能培训质量，引导职业院校和培训机构大力开展订单培训、定向培训，拓展职业技能培训多元化供给，多管齐下提高劳动者技能水平和职业素养。通过支持开展公共实训基地共建共享，增加技能培训的公共性公开性和公益性，广泛开展职业技能提升和转岗培训，推动普惠性服务和个性化服务的有机结合，方能加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让每一个人都有出彩的机会。　　责任编辑：肖景华