各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府2022年4月27日（此件公开发布）云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，加快推进我省数字经济发展壮大，为经济社会高质量发展提供支撑，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，构建以数据为关键要素的数字经济，加快新型基础设施建设，着力推动电子信息制造业重点突破，加快推动制造业、服务业、农业等产业数字化，积极促进数据资源共享开放，建立健全数字经济监管和治理体系，奋力推进数字应用大省、面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽和通信枢纽建设，把数字经济打造成为引领全省经济高质量发展的强大引擎。（二）基本原则市场主导，政府引导。统筹市场和政府两个主体，强化市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性和能动性，激发企业活力和创造力；充分发挥政府引导作用，加强规划引领，增强服务意识，营造良好数字经济发展与创新环境。典型引路，重点突破。统筹点和面两个层面，聚焦数字经济发展技术、应用、生态重点环节，充分发挥云南在区位、资源、特色产业等方面的比较优势，集中力量发展一批典型应用场景、创新业态等，以点带面，推动各领域数字化转型升级。应用牵引，壮大产业。统筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引，促进数字技术与实体经济深度融合，着力培育和引进数字经济企业，持续壮大产业集群、培育产业生态，激发云南数字经济发展内生动力。立足当下，谋划长远。统筹当前和长远两个关系，强化问题导向，聚焦当前经济社会发展的突出问题，持续夯实数字经济发展基础。探索数据要素流通规则。积极服务和融入“一带一路”建设和长江经济带发展，大力发展外向型数字经济发展模式，支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设。安全稳妥，有序发展。统筹发展和安全两件大事，防范和化解数字经济发展中的重大安全风险，强化产业链供应链安全稳定。完善安全保障体系，落实安全管理责任，强化网络和信息安全监管。创新市场监管机制，营造公平竞争环境，推动市场健康发展。（三）发展目标通过3年的努力，体制机制不断健全，营商环境全面优化，政策体系持续完善，新型基础设施支撑作用明显增强，发展基础不断夯实，数字应用和产业生态初步形成，全省数字经济发展迈上新台阶。到2024年，全省数字经济核心产业主营业务收入较2020年翻一番，达到3160亿元。——应用示范效应充分释放。聚焦制造业、服务业、农业等领域数字化转型需求，大力推广5G、人工智能、物联网、区块链等技术应用，打造省级标杆应用示范，牵引带动经济社会各行业数字化转型。——数字经济园区提档升级。围绕数字产品制造业、软件和信息技术服务业、新一代信息技术产业等，创建5个以上省级数字经济园区，形成差异发展、带动效应显著的数字经济核心产业集聚区。——特色优势产业持续壮大。锗基、硅基等基础电子新材料技术研发和产业化、规模化发展取得新突破；智能终端和消费电子元器件制造实现重要突破；软件和信息服务、大数据、人工智能等产业实现特色发展。到2024年，全省数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业主营业务收入分别达到1980亿元、220亿元、850亿元、110亿元以上，培育形成一批新业态新模式，面向南亚东南亚数字经济产业合作取得显著成效。——行业重点企业提质倍增。培育2—3户主营业务收入超100亿元的智能终端制造企业，软件开发及集成服务主营业务收入超1亿元的企业实现倍增达到30户以上。从事数字经济核心产业的规模以上、限额以上企业实现倍增达到1000户以上。数字经济领域高新技术、“专精特新”等创新企业实现倍增达到500户以上。——体制机制全面优化完善。数字经济发展管理体制机制全面优化，政策和制度体系基本健全，数据要素市场化配置改革机制加快建立完善，数字基础设施布局合理，营商环境不断优化。二、主要任务（一）数字基础设施强基行动1.通信基础设施提升工程持续增加光缆出省方向，提高网络承载能力和互联网省际出口带宽。优化州市与省级骨干网络、国家级骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、5G承载等网络各环节承载能力。适度超前部署“双千兆”网络，持续扩大千兆光网覆盖范围，支持昆明、玉溪等地率先打造“千兆城市”。加强有线电视光纤延伸覆盖，提升有线电视网络承载能力和业务支撑能力。推进IPv6规模化部署和应用，推动传统网络转型升级，构建支撑互联网业务发展的新型网络。加快5G建设，实现5G在城镇、高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、重点医院、高等院校、热点景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇级以上区域和重点行政村的室外覆盖。持续提升4G网络在铁路、公路、边境沿线等地的覆盖面和网络质量。到2024年，建成5G基站12万个。2.算力基础设施优化工程按照绿色集约、需求牵引原则，统筹规划全省数据中心建设布局，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系。在昆明、玉溪、大理等州、市布局建设全省一体化算力网络省级枢纽节点，在其他州、市建设次级节点，促进数据中心集约化、规模化、绿色化发展。在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能，鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，建设城市内部数据中心。推动具有高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型数据中心建设。推动直达通信链路等高速数据传输网络建设。完善数据中心之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，加强数据中心网络监测，减少数据绕转时延。加强与邻近的国家一体化算力网络枢纽节点的网络联通。积极引进国家级大数据中心落户云南，打造10个以上云南省行业级大数据中心。加强行业管理，开展虚拟货币挖矿整治等行动。3.传统基础设施“数字+”改造工程推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。推动交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。以滇中城市群为重点，有序推进“感知城市”系统建设，重点围绕管网、道路、桥梁、信号灯、道路标识、井盖等领域部署人工智能物联设施。（二）数字经济园区优化提升行动1.数字经济园区培育工程科学合理布局全省数字经济园区，支持数字经济企业向省级以上产业园区聚集，推进数字经济核心产业在不同园区实现特色化、集群化发展。支持各州、市根据资源禀赋、科学选择重点产业培育发展方向建设特色数字经济集聚区，到2024年，重点在以下园区培育5个以上省级数字经济园区。云南省数字经济开发区。重点发展云计算、大数据、智能终端制造等产业。大力招引大数据、智能终端制造等龙头企业，积极开展国际软件外包服务。加快推进昆明数码港国际软件园、云计算（大数据）总部基地、云创智谷、云计算产业园、VR文创产业园、5G大数据产业园区等项目建设。到2024年，园区云计算、大数据企业年度主营业务收入达10亿元以上。云南省区块链中心。聚焦区块链产品研发、应用推广、产业生态，扩大园区建设规模，大力引进国内知名区块链研发机构、龙头企业、独角兽企业、创新创业团队、高端人才等，培育更多区块链领先企业，支撑全省打造成为国内重要区块链应用示范和产业创新高地。到2024年，入驻云南省区块链中心企业达100户以上，年度主营业务收入2000万元以上的企业不少于20户。五华数字经济产业园。以数字文创、电子商务、虚拟现实等为重点，大力引进数字经济行业龙头企业入驻。培育一批具有竞争力的高成长数字型企业，形成产业相连、上下游链条相通的新型数字经济业态。打造研发—生产—销售—服务为一体的数字产业化工厂。到2024年，园区数字经济企业年度主营业务收入达50亿元以上。昆明高新技术产业开发区东片区。重点发展智能终端制造、软件和信息技术服务、电子商务等产业，培育引进行业公共服务平台企业，建设“产业大脑”。依托龙头企业，积极引进智能手机、可穿戴设备等智能终端上下游产业聚集，壮大“半导体＋智能终端制造”产业规模，构建产业集聚生态，到2024年，确保电子信息制造业年度主营业务收入达300亿元，力争突破500亿元。官渡数字商贸产业园。聚焦数字商贸、数字文旅、数字会展、数字物流、数字康养5大数字化应用场景，引进一批平台型数字经济总部企业，孵化培育创新型中小企业，打造集“数字应用转化、数字自贸创新、数字经济育成”功能于一体的高品质数字经济产业园区，建设面向南亚东南亚的跨境电子商务核心功能区，推动自贸数字港建设。到2024年，培育引进100户软件和信息技术服务企业，数字经济企业年度主营业务收入达50亿元以上。滇中新区数字制造产业园。以电子信息产业为重点，大力发展智能终端、新型显示、电子材料等电子信息制造业。持续推进OLED（有机发光二极管）微显示、昆明新材料产业等项目建设，积极引进智能终端产品及零部件企业，培育智能手机生产、手机/平板电脑方案、手机产业链关键零部件等企业集群。到2024年，电子信息制造业年度主营业务收入达200亿元。大理数字经济产业园。以软件开发和信息服务业为重点，以信创终端生产和适配为支撑，依托数字经济行业龙头企业，吸引上下游企业、人才入驻发展，在智慧文旅、智慧教育、智慧交通等领域形成技术水平高、应用价值大的场景应用示范。依托云南省信创创新中心，同步开展国产化路线的场景应用创新试点，打造滇西数字经济融合发展试验区。到2024年，园区数字经济企业年度主营业务收入达50亿元。红河智能终端产业园。以智能终端、消费电子元器件制造为重点，依托现有产业基础，积极引进智能终端产业链上下游企业聚集发展，建设承接国家信息产业转移及配套加工基地。积极拓展物联网产业，建设红河州滇南国际互联网智能计算中心、数据服务园中园。打造外向型智能终端、出口加工、数据服务业和人工智能语音产业集群。到2024年，园区数字经济企业年度主营业务收入达200亿元。玉溪高新数字经济产业园。聚焦数字产品制造、软件信息服务、数控机床，打造玉溪高新数字经济产业园。加快数字产品制造产业园、数字云谷、研和数控机床产业园、算能服务器生产线、新一代数字城市智能体等项目建设。支持现有数字经济企业做大做强。到2024年，数字经济企业年度主营业务收入达250亿元以上。曲靖经开区数字经济产业园。以电子信息制造业为主，以科创服务、软件和信息服务为辅，加大招商引资力度，重点培育壮大数字经济企业。重点引入数字经济行业龙头企业，建设数据标注基地、标注培训服务、数据采集服务、算法库等，积极引入电子级晶片、电子元器件、电子专用锂电池生产封装项目落地。到2024年，数字经济企业年度主营业务收入达40亿元。其他数字经济聚集区。加快建设中国（昆明）跨境电子商务综合试验区和中国（德宏）跨境电子商务综合试验区，招引跨境电商企业落地，培育一批产业聚集、市场主体多元、服务专业的跨境电子商务园区。推动保山市工贸园区国际数据服务产业园建设，积极发展大数据、电子信息制造产业。打造普洱数字经济产业园，推动大数据、电子商务产业发展。2.“智慧园区”建设工程支持国家级和省级各类产业园区，建设园区经济监测、产业发展和公共服务为一体的数字化服务平台，实现经济运行的实时监测和智能分析，并基于数据智能推行企业精准服务，全面提升服务水平。推动基础设施数字化，推进园区基站、光纤等信息基础设施建设，加快5G网络建设和应用，部署数据采集和传输系统。推动管理服务数字化，搭建园区运营数字化平台，通过新一代信息技术实现园区的智慧化运营，实现园区人、财、物、招商等数字化管理。推动园区内各功能区的数字化改造，推动智慧饭堂、智慧酒店、智慧停车、智慧楼宇、园区电子卡等智慧化应用，逐步形成园区数字化配套服务体系。推动园区内企业数字化改造，引入行业数字化转型服务商、第三方机构等，为园区企业提供数字化转型解决方案。到2024年，每年创建3个以上省级“智慧园区”。（三）数字产业化提升行动1.电子信息制造业创新工程半导体材料补链计划。依托优势企业，加快布局和发展半导体材料，大力推进产业链向上下游延伸，实现基础电子材料和元器件产业化、规模化发展。支持贵金属新材料产业园建设，加快贵金属前驱体材料产业化项目建设，推进实施稀贵金属材料基因组等计划，重点开展电子浆料、芯片封装材料等研发及产业化孵化工作。支持企业在磷化铟、砷化镓、碳化硅、超高纯锗单晶等光电子微电子材料领域扩大生产规模，提高工艺水平。积极引进GPU（图形处理器）芯片封装、板卡和高端服务器制造项目落地。支持企业加快推进氮化镓外延片及微波／毫米波功率器件产业化项目，建设宽禁带半导体产业基地。支持发光二极管蓝宝石衬底基片生产及研发。大力引进国内外半导体材料及产业链上下游优势企业，补链强链延链，全面提升产业韧性。高水平建设云南贵金属实验室，聚焦稀贵金属新材料领域突破关键核心技术瓶颈，打造引领性技术及产业。新型显示产业创新计划。加快发展电子显示材料，积极布局OLED（有机发光二极管）、Micro LED（微米发光二极管）、激光显示等新一代显示技术产业。支持企业扩大氧化铟锡靶材、氧化锌铝靶材、镀膜材料等研发和规模化生产。支持面板企业新建12英寸硅基OLED（有机发光二极管）生产线，同步建设工程研究中心、重点实验室等科技创新平台，研发更加完整的近眼显示系统解决方案。支持企业提升红外器件、微光器件、先进光学元件的技术水平和供给能力，推进光电子技术研发和应用产业化。持续深化面板企业与终端企业合作，构建以面板和模组制造为基础、终端器件应用为牵引的产业集群。智能终端制造集聚计划。大力推动智能手机、可穿戴设备等智能终端组装制造企业带动产业集聚发展，打造昆明市、红河州智能终端产业集群。积极推进昆明智能制造产业园智能终端项目建设，以智能终端组装为牵引，着力引进上游配套企业，形成国内规模较大、产业链较完整的智能终端制造基地。支持红河州依托现有产业基础，利用红河保税区政策优势，大力引进智能终端上下游配套企业，打造面向南亚东南亚的智能终端和消费电子主要元器件研发生产基地。支持企业开展特色智能机器人等研发生产。鼓励各地结合地方资源优势和产业基础，完善集群生态，构建产品结构多样、优势互补的终端制造体系。信创产业培育壮大计划。发展自主创新的基础软硬件产业体系和应用生态，形成技术和产业体系。依托云南省数字经济开发区、云南省信创（大理）产业园、中电（玉溪）数字云谷等，支持信创龙头企业加大在滇投入，扩大计算机、服务器等信创产品生产规模，建设信息技术应用创新适配检测中心，加大信创产品推广应用力度。积极引进信创智能制造基地落地，打造信创产业发展生态。支持数字经济企业依托自身在优势领域的技术积累融入信创产业链。继续引进培育信创企业，发展国产化整机、服务器、信息存储、打印机等信创产业生态。2.软件和信息技术服务业成长工程坚持需求牵引，加强产学研用合作，加大研发和应用创新，大力推动软件和信息技术服务与我省特色优势产业深度融合。积极引进国内软件重点企业在滇设立特色软件园。依托云南省数字经济开发区、五华科技产业园等园区，支持边缘计算、云管理、云安全、数据治理等基础平台软件技术的研发，重点发展产业经济、电子政务、智慧城市等综合管理软件，积极推进软件设计、开发等专业技术外包服务。支持数字技术企业面向能源、化工、有色、冶金、建筑等重点领域，建设一批软件技术服务平台，提供适用的开发工具、解决方案，形成一批具有自主知识产权的行业软件创新产品。支持软件企业打造具有核心竞争力的软件产品和服务，持续引入软件龙头企业，提升重点行业和领域专业化信息技术服务能力。鼓励将密码融入信息产业技术体系，推动商用密码事业高质量发展。支持云南大学、昆明理工大学等省内高等院校与企业合作，开展基础支撑软件攻关。3.新一代信息技术产业提升工程做强区块链产业。发挥先行先试优势，着力推进区块链技术研究与应用落地，加速培育区块链技术龙头企业和研究机构，打造区块链技术的试验场、集聚区。完善提升云南省区块链平台功能，为“区块链+”应用提供承载平台，构建区块链产业生态。依托北航云南创新研究院云南省区块链应用技术重点实验室、西南林业大学云南省供应链管理区块链工程研究中心，开展核心技术和应用创新研究。以联盟链为重点发展区块链产品、服务和平台，促进区块链技术在产品溯源、数据共享、政务服务、供应链管理、电子证照、版权保护、司法存证、财税票据等领域的广泛应用，形成一批可复制推广的典型解决方案。到2024年，培育10户具备较强竞争力的区块链技术龙头企业，打造30个省级特色应用场景示范，通过国家区块链信息服务备案项目达100个以上。培育人工智能产业。大力推动人工智能技术在南亚东南亚国家多语种、智能制造、智慧城市、智慧教育等领域应用，培育人工智能重点产品和龙头企业。支持高等院校和企业建设人工智能开放创新平台、云南省人工智能重点实验室、全球多语言智能创新研究院、南亚东南亚多语言技术研究院、云南省媒体融合重点实验室，突破人工智能机器翻译、中文与多语种软件和双语互译等关键技术，持续推动多语种人工智能应用孵化和产业生态构建。支持省内高等院校联合国内科研机构、行业领先企业和南亚东南亚高等院校建立区域“AI+”人工智能产学研体系。支持人工智能企业在昆明市、大理州等州、市开展智能网联汽车试点。积极引入国内知名人工智能研究机构及企业，建设绿色、低碳智算中心，建立人工智能数据、算力和算法资源输送通道，提供AI模型训练、数据标注等基础业务支撑。开展人工智能在医疗、旅游、农业、教育等领域的应用示范，推进人工智能技术与各领域融合。每年评选10个人工智能省级典型示范应用。加快发展物联网产业。推动建设国家物联网标识管理公共服务平台云南省顶级节点。支持企业对高精度传感器、智能仪器仪表等技术的研发与应用创新。支持昆明市、玉溪市、红河州等州、市围绕物联网传感器、终端研发制造、软件开发等领域培育物联网产业集聚区。实施物联网典型应用示范计划，在农业、制造业、交通、消防、水务、生态保护、民生服务等重点领域每年评选30个以上典型示范应用。实施5G应用“扬帆”计划。面向工业制造、交通、医疗、教育等重点领域的关键共性技术需求，建设重点行业共性技术平台，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈。重点支持建设与5G结合的室外北斗高精度定位、室内5G蜂窝独立定位、人工智能、超高清视频、增强现实、虚拟现实等共性技术平台，提供跨行业的5G应用基础能力。促进“5G+”工业互联网、智慧矿山、智慧农业、智慧医院、智慧教育等创新应用落地。到2024年，建成3个“5G+”创新应用验证平台和服务平台，评选20个以上“5G+”应用示范，其中，5个“5G+智慧农业”省级应用示范、10个“5G+工业互联网”省级典型应用场景、3个“5G+智慧矿山”省级试点示范项目、2个以上“5G+智慧医院”省级试点示范、2个以上“5G+智慧教育”省级试点示范。发展卫星应用产业。面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域，率先开展一批卫星应用示范工程建设，积极发展卫星应用产业，推动北斗卫星导航集成应用创新。提升国家高分辨率对地观测系统云南数据与应用中心（高分云南中心）处理及服务水平，加快国家北斗数据中心云南分中心建设，打造完善的卫星应用支撑服务能力。鼓励院校、企业联合组建北斗产业技术基础公共服务平台，针对关键核心技术开展科技攻关。发展大数据及云计算产业。重点推进昆明呈贡等地大数据产业园和示范基地建设，构建区域性大数据产业集聚区，培育和引进数据清洗、标注、挖掘等数据基础加工服务企业，鼓励发展数据采集、存储、使用、传输、计算等业务，打造数据、技术、应用、安全协同发展的生态体系。实施“大数据＋”计划，围绕智慧旅游、智慧农业、智能制造、智慧能源、电子商务、政务服务、智慧交通、数字医疗、智慧教育、智慧媒体等领域，开展大数据融合应用试点示范，研发推广一批大数据解决方案及服务。培育发展大数据企业，积极引进国内领先的大数据治理企业落地云南发展。支持云南省软件工程重点实验室开展大数据软件应用创新，提升省内大数据研发与人才培养能力。每年评选20个以上省级大数据产业发展示范试点项目。到2024年，新增10个以上工业和信息化部认定的大数据产业发展示范试点项目。4.平台经济培育工程支持发展网络销售类平台。围绕玉石珠宝、高原特色农产品、地方特色手工艺品、南亚东南亚特色产品，鼓励发展“生产基地+电商”区域性行业电商平台。加强与大型电商平台企业合作，持续推动翡翠、鲜花、茶叶等线上线下融合销售，大力推动“云品出滇”。支持昆明市、大理州、丽江市、普洱市、瑞丽市、腾冲市等地建设“一站式”网红直播孵化器，培育引进优质直播电商经纪公司、服务机构、供应链公司等，打造网红直播带货生态，带动产品生产、流通和销售。支持发展生活服务类平台。围绕交通、旅游、配送、家政、房屋租售、体育健身等生活服务场景，培育孵化区域性生活服务平台。支持建设和推广“云智停车”、“云岭停车”平台，加快“滇约出行”、“云滴出行”等网约出租汽车平台发展，构建智慧交通生态链，培育智慧停车、一站式出行服务区域性品牌。支持开展线上线下融合发展的房产租赁、家政等经纪服务，打造知名生活服务平台。建设“我爱运动”全民健身公共服务平台，提供体育健身便民服务。大力拓展生活服务类平台种类，构建高效便捷、形式多样、主体多元的数字化生活服务体系。支持发展社交娱乐类平台。围绕游戏休闲、视听服务、直播视频、短视频等社交娱乐，建设一批具有云南特色文化娱乐数字化平台，推动地方特色文化传播。实施“云演艺”发展计划，鼓励演艺机构与互联网平台合作，支持举办线上活动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。积极引入国内数字内容服务龙头企业，推进以亚洲象、滇金丝猴、寒武纪生物、禄丰恐龙等为主题的文化IP，打造数字文化产品，运用5G、人工智能、VR/AR等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。每年择优评选3户以上行业特色鲜明、整合资源明显、示范引领作用强，并且产生良好经济和社会效益的省级平台示范企业。（四）产业数字化融合行动1.数字农业实施工程以数字赋能乡村振兴战略实施，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等重点产业，推进5G、物联网、大数据、卫星定位等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，推进信息化与农业农村现代化融合发展。拓展省农业农村大数据中心功能，加大数据精准采集、行业监测、动态预警、建模分析、决策辅助、共用共享力度。开发省级数字农业云平台应用，推动农业生产和监管数字化。积极争取国家数字农业农村创新分中心落地云南。全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务、支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，实现全省主要农业县全覆盖。每年建设20个左右省级数字农业示范基地（项目）。到2024年，共建设5个以上国家级数字农业示范基地（项目），农产品网络零售额超过500亿元，年均增速达15%以上。2.智能制造实施工程建设工业互联网。支持重点行业开展工业互联网标识解析节点应用试点示范建设，建设省级工业互联网公共基础支撑平台和工业互联网大数据中心，提供关键设备连接、数据资源汇聚、工业应用开发等共性服务。支持工业企业联合信息技术服务企业共同建设多层级工业互联网平台，为行业提供研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。到2024年，创建5个行业级、10个特色/区域工业互联网应用平台。实施工业企业数字化转型计划。依托工业互联网，分批分类推进工业企业数字化转型。支持冶金、石化化工、铝硅、煤炭、建材等原材料生产企业综合运用设备物联、生产经营和外部环境等数据，建立分析模型，提升资源勘探、开采、加工、储存、运输等流程智能化、精准化水平，实现工艺优化、节能减排和安全生产。支持汽车及发动机、数控机床、仓储物流自动化设备、大型铁路养路机械、农业机械等装备制造企业打通研发、采购、制造、管理、售后等全价值链数据流，发展数据驱动的产品研发、仿真优化、智能生产、预测性维护、精准管理、远程运维等新模式新业态，提升产品质量，降低生产成本，加快服务创新升级。支持卷烟、绿色食品、生物制药、电子信息等消费品制造企业打通线上线下全域数据，开发个性化推荐算法，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接；支持企业建立覆盖全流程的质量追溯数据库，加快与国家产品质量监督平台对接，实现产品质量可追溯可管理。支持省属国有企业深化两化融合，开展生产制造关键环节全数字化改造，带头推进数字化转型，提升生产服务、应用创新、运营管理效能。建设分布式能源网络，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式能源协同调控。每年评选10个省级工业企业数字化转型示范。到2024年，新增100户工业和信息化部认定的两化融合管理体系贯标评定企业，60%以上的规模以上制造业企业完成生产制造关键环节全数字化改造。3.数字服务业实施工程智慧旅游提升计划。整合已建在建的数字化文旅数据库资源，制定全省统一的文旅资源大数据目录、规范、标准体系，持续建设省级文旅大数据中心。持续迭代“游云南”APP，建成集数字化服务、智慧化体验于一体的文旅综合性服务平台。建设可视化文旅综合管理平台，实现文旅市场数字化管理。以5A级景区为重点制定智慧旅游景区建设指南，为智慧旅游景区建设提供技术依据和规范指南。开展智慧旅游景区建设，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务。推动酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店等智慧化建设，探索非接触服务新模式。借助国内大流量视频平台，推动实施“好看云南”、“山里DOU是好风光”等项目，宣传和推广云南旅游资源。到2024年，完成20个4A级以上景区省级智慧旅游示范建设。数字商贸推进计划。推动传统商贸数字化转型，鼓励商业综合体、大中型商场（超市）、商贸企业和商户开展数字化改造，通过线上服务平台和智能服务终端进行人、货、场数字化管理，开展营销推广、品类管理、订单管理等应用场景数字化建设，推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展。鼓励各类商家入驻生活服务平台，推进云南数字生活地图建设，满足个性化消费需求。支持打造新型智慧商圈，制定智慧商圈建设与管理规范，支持建设商圈运营管理平台和服务平台，推动商圈各类资源共享，开展设施、服务、营销、管理等智慧应用创新。打造高品质数字步行街，制定步行街改造提升评价指标，支持有条件的步行街开展数字化改造，推动街区5G网络覆盖和应用，开展智能安全监控、自助服务设施、智能灯光、智能公厕、智能垃圾箱等建设，鼓励建设特色街区数字化管理和服务平台，将街区日常管理细化到店、管理到物、服务到人，为步行街商户提供信息发布、统计分析等服务，为消费者提供交通引导、商品导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务。大力发展楼宇数字经济，以云品出滇为目标，聚焦网络运营、网络管理、网络培训、网络孵化、网络供应链、网红达人、直播电商等数字业态，形成相互扶持、相互赋能的产业生态。支持具有产业链、供应链带动能力的企业建设虚拟产业园，推行“一址多照、住所托管”的集群注册模式，为入园企业提供“一站式”基础服务和个性化专业服务，打造地域更广阔、联系更紧密、服务更高效的产业链，进一步促进实体经济与数字经济的有效融合。每年评选3个以上省级智慧商圈和3条以上省级数字化特色步行街。到2024年，全省网络零售额达2000亿元。智慧物流推进计划。建设完善省级物流综合信息服务平台，支持昆明、大理、瑞丽、河口、磨憨等国家物流枢纽建设区域内综合信息服务平台，推进跨平台、跨运输方式、跨部门、跨区域信息开放共享，提高物流管理服务水平和供需匹配效率，降低物流综合成本。推广云南邮政快递业大数据平台经验，加强物流服务安全监管和物流活动的跟踪监测。大力推广智能物流装备、无人搬运、智能码垛等数字技术和数字产品应用，加快传统仓储设施智能化改造，支持重点物流园区智慧化改造。每年评选2个智慧物流信息平台。到2024年，建设3个智能仓储示范基地。4.实施普惠性“上云用数赋智”工程推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。引导中小企业加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励有条件的大型企业打造一体化数字平台，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。鼓励互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。依托产业集群、园区、示范基地等推动公共数字化转型促进中心建设，开展数字化服务资源条件衔接集聚、优质解决方案展示推广、人才招聘及培养、测试试验、产业交流等公共服务。倡导企业、产业联盟等建立开放型、专业化数字化转型促进中心，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供供需撮合、转型咨询、定制化系统解决方案开发等市场化服务。（五）数字服务和治理提升行动1.数字服务惠民工程以“最多跑一次”和“零跑动”为引领，持续迭代“一部手机办事通”，拓展服务事项覆盖范围并加大下沉力度，持续优化办事流程，精简办事材料，全面推进高频服务“零跑动”。完成政府网站集约化建设。发展智慧教育，依托“云上教育”平台，创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，有效支持教师线上备授课、学生自主个性化学习、学校精细化诊断分析。发展数字医疗，强化全民健康平台建设，实现统一号源、在线预约、先诊疗后结算，推动诊疗信息跨地区互通互认。发展数字体育，构建数字公共体育服务大数据平台，提升体育数字产业化水平。有序推进文化遗产资源及博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构馆藏资源数字化，逐步实现全区域数字文献资源共享。大力推动智慧养老，加强养老服务信息资源规划、管理和应用，提高养老服务信息化水平。积极推进交通信息服务体系建设，深化公共交通数字化服务，着力建设智慧停车场、智慧服务区，提升民众出行便利度。制定全省智慧社区建设指导标准，建设推广未来社区平台。坚持以人为本，聚焦老年人、残疾人等特殊群体以及老少边穷地区等面临的“数字鸿沟”问题，加强数字技术包容性、普惠性应用建设，让人民群众更好共享数字化发展成果。实施智慧广电固边工程，推进25个边境县、市广播电视网络和平台建设。支持云南广播电视台“七彩融合媒体中心”等项目建设。实施“三区三州”广播电视融合提升工程，丰富数字内容供给。建设“云上智慧云”平台，打造传媒行业数字化转型示范样板。建设县级融媒体中心，构建省、州市、县三级联动的全媒体传播体系。2.数字治理提效工程推进“智慧党建”工程建设，提升数字化治理能力。建设“云政通”政务协同平台，为公职人员提供安全的信息交换功能，满足公职人员高效找人、高效交流需求，持续推进日常办公在线化、移动化，推进“机关内部一件事”集成应用。支持昆明等重点州、市试点建设“城市大脑”，推进城市信息模型（CIM）基础设施建设，有序推进城市基础设施数字化升级改造，实现城市治理的动态监测、精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。支持楚雄市、石林县、开远市国家数字乡村试点建设，支持建设一批省级数字乡村样板，搭建乡村治理数字化平台，提高乡村治理和村级综合服务数字化水平。建立经济运行大数据监测分析基础库，构建宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济等数字化统计分析应用，助力数字治理提效。推动金融监管体系数字化建设，提升地方金融监管服务数字化、智能化水平。打造生态环境保护综合协同管理应用，加强生态环境全要素监测，推动联合治理。统筹推进智慧边防建设，按照“有用、实用、管用、好用、可持续”的原则，聚焦强边固防、打击整治跨境违法犯罪、疫情防控等目标，构建全线智能感知、智能计算、智能预警的数字防御体系，提升边境管控可视化、数字化、智能化水平，为全国智慧边防建设打造云南样本。3.智慧县城建设工程按照“全面提高基础设施智慧化、公共服务便捷化、社会治理精准化水平”的要求，制定智慧县城建设标准和导则，有序推进智慧县城建设。夯实新型基础设施支撑，推进县城公共基础设施数字化建设改造，推动5G、千兆宽带、物联网等新型基础设施建设。提高政务服务质量，以数字政府建设为引领，深化政务数据资源共享，依托已有基础集约推进政务信息化建设，推进“互联网+政务服务”，深化服务“一网通办”。提升公共服务水平，聚焦人民群众生产生活基本需求，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、医疗、教育、养老等公共领域部门间数据整合共享，持续优化利企便民数字化服务。提高社会治理效能，建设数据应用平台，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。（六）公共数据资源共享开放行动1.公共数据资源汇聚工程构建全省公共数据资源目录，加强公共数据汇聚，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，明确数据采集、汇聚、储存、共享等环节数据质量和职责要求。规范政务数据使用，保障政务数据安全。建设完善省级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，推动经济社会宏观数据库等部门业务主题库和有关专题库建设。2.公共数据资源共享和开放工程建立省级层面政务数据共享协调机制，编制政务服务数据共享目录和供需对接清单，纳入全省一体化政务服务平台和全省政务数据共享交换平台的运行管理并及时更新。加快推进共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。建立公共数据开放目录，依托全省公共数据资源开放平台、“一部手机办事通”、全省网上政务服务平台等，推动数据有序开放。3.公共数据资源开发利用工程引导市场主体探索公共数据资源开发利用，拓展公共数据资源开发利用场景，探索在农业、工业、交通、城市管理、金融、医疗、电力等重点行业领域开展政府公共数据开发利用试点工作，推进公共数据与行业数据深度融合应用。定期举办开放数据创新应用大赛，推进数字技术、产品创新应用。4.公共数据资源市场化探索工程探索政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。支持大理州探索建设数据要素市场化试点城市，推进数据安全和数据要素一体化治理。研究论证设立云南面向南亚东南亚数据流通交易服务中心，规划建设集成智能撮合、合规公证、可信流通、价格生成、跨境通道等功能的综合性数据流通应用共性服务体系。积极争取国家数据要素创新试验区等试点示范项目落地云南。（七）数字丝路开放合作行动1.通关便利化工程加快推进“智慧口岸”建设，优化通关效率，提升监管效能。持续推进“单一窗口”线上政务服务和口岸现场“一站式”作业深度融合新型通关模式，实现驾驶员和车辆信息的一次申报、跨部门共享和无纸化通关。依法简化跨境电商结收汇手续，促进跨境电商小额贸易发展。建设全天候智能通关系统，利用物联网、人工智能、大数据等手段，推进24小时全天候通关，低风险货物快速通关。推广车辆“一站式”电子验放系统，简化查验手续，实现无纸化通关和自助通关。大力推进中老铁路一地两检或两地一检智慧通关新模式，打造中老铁路口岸快速通关示范性新型数字口岸。每年建成2个省级智慧口岸示范。2.“丝路电商”专项工程持续优化升级云南省跨境电子商务公共服务平台，强化运维保障，完善信息交换渠道，扩展对接税务、外汇、金融等功能。鼓励企业借助境外社交媒体、短视频等开展商品推广，支持跨境电子商务平台开辟云南商家专区。支持企业建设面向南亚东南亚的跨境物流公共信息平台，逐步实现区域内国际物流信息互联共享。完善跨境电商物流基础设施，借助中老铁路通车契机，加快构建国际快递智能骨干网络，推进国际邮件互换局和国际快件监管中心省内布局，提升邮快件集散能力。提升跨境电商支付能力，大力引入具有跨境外汇支付资格的龙头型支付机构在滇设立区域性功能中心，服务跨境电商企业跨境支付。大力发展线上展会，打响南博会、商洽会品牌。3.数字技术与产业国际合作工程加强数字技术合作，充分发挥中国—南亚东南亚国际技术转移交易网、金砖国家技术转移中心公共服务平台功能，深化与周边国家数字技术合作。构建面向南亚东南亚数字技术创新应用综合服务示范区。依托面向南亚东南亚数字电视示范类型基地等省级国际科技合作基地，加强信息技术沟通对接，举办先进适用技术培训班，促进信息技术国际创新项目合作。加强与周边国家在节目制作、媒资管理、广电5G技术、DTMB-A（地面数字电视演进技术）标准、高清超高清电视技术等广播电视内容、技术、服务、标准方面的交流与合作。加强数字媒体服务合作，持续发挥澜湄合作框架等合作机制引领作用，支持云南大学、云南民族大学等省内高等院校开展在线教学、培训和交流等，深化与周边国家在人才培训、文化交流等领域合作。支持国家文化大数据南亚区域中心、云南广播电视和网络视听大数据系统建设，强化数据整合、挖掘、分析、应用。支持云南广播电视台澜湄国际卫视频道、国际频率及“缅甸吉祥网”建设。支持云南网、多语种网站“云桥网”建设和运营，深化国际信息交流、互信互通。支持企业面向周边国家打造“全天候、无时差”的数字内容出口载体平台，形成数字内容出口枢纽。积极引入数字媒体龙头企业落地区域运营功能中心，支持其面向南亚东南亚市场的游戏电竞、音乐动漫、创意IP等运营，形成虹吸效应，打造数字文化出口高地。4.国际通信枢纽工程加快推进跨境通信光缆建设，持续扩容中老、中缅跨境光缆，推动建设中越河口—老街跨境国际通信线路。加快昆明国际互联网数据专用通道建设，支持保山市、玉溪市等有需求的州、市申报国际互联网数据专用通道。推动昆明区域性国际通信出入口向全业务局拓展，到2024年，力争建成昆明国家级互联网骨干直联点，完成昆明国际通信全业务局的申报工作。（八）数字营商环境优化行动1.数字经济政策优化工程支持数字基础设施建设。在国土空间规划、电力和管道配套、公共资源开放共享、用地、用电成本等方面给予支持。降低通信网络建设租赁费用。加强财税支持。统筹各级财政相关专项资金，依法依规加大对数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重要项目、试点示范、专业人才的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策，建立覆盖产业链的多元化财税支持机制。强化金融支持。研究设立省重点产业投资基金，支持数字经济等产业发展，引入天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等社会资本，着力构建数字经济发展金融支持体系。深入推进企业上市（挂牌），推动数字经济领域符合条件的企业通过境内外上市、并购重组、发行债券等方式扩大直接融资。支持数字经济领域符合条件的企业到云南省股权交易中心挂牌融资。鼓励金融机构创新金融产品，加大对数字经济相关企业的信贷支持力度。完善园区配套政策。依托现有各类开发区，推动数字经济企业集聚发展，对入驻园区的数字经济企业，有关州、市在用地、网络使用、办公场地、人才公寓等方面给予优惠支持。对省级数字经济园区，实行“一园一策”，针对园区发展的重点、难点及政策需求，实行政策措施精准供给。鼓励企业牵头或参与制定数字产业相关标准。加大数字经济领域知识产权优势企业培育力度。2.数字经济招商引资工程建立数字经济重大招商引资项目省级协调机制、制定省级数字经济招商图谱。数字经济重点州、市和重点培育园区要围绕数字经济重点发展方向，确定招商产业、招商对象、招商项目，制定重点数字经济产业招商目录，创新招商模式，吸引一批国内外知名企业落户我省。支持与国内外数字经济龙头企业合作，鼓励数字经济龙头企业在我省设立研发中心或分支机构（子公司）。聚焦数字经济领域，遴选一批发展潜力大的企业加大扶持力度，新增培育一批国家、省级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业。到2024年，引进30户以上产业带动性强、市场占有率高、影响力大的行业龙头企业和领军企业在云南设立子公司。三、保障措施（一）强化组织领导加强建设“数字云南”领导小组对全省数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。省发展改革委（建设“数字云南”领导小组办公室）依据本方案制定年度工作要点，将任务项目化、项目清单化、清单具体化，压茬推进、滚动实施，开展季度动态监测、半年度定期评估，按年度打造标志性的数字经济成果。省直有关部门根据职责分工制定具体实施方案，各州、市出台相关支持政策，制定本地三年行动实施方案，“挂图作战”，细化任务的时间表、路线图、优先序，加强协调推动和要素保障，各单位主要负责同志是任务实施的第一责任人。省统计局牵头建立健全全省数字经济统计监测体系，加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。省内高等院校、科研院所统筹内部资源、联合各方资源设立一批数字经济研究机构。建立健全数字经济专家咨询制度，强化规划编制、政策研究、项目评估等智力支持。（二）强化人才引培依托省级人才计划，大力培养引进数字经济领域人才。完善人才引进体系，将数字经济领域人才列入全省紧缺急需人才引进指导目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持。按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式，加快引进一批数字经济领域学科带头人、技术领军人、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。落实科研人员“双聘制”，探索高端、紧缺科技人才“多点执业”。完善人才培养体系，支持科研院所在云南设立数字经济类院士工作站、博士后工作站，支持省内高等院校、职业教育院校加强数字经济领域学科专业设置和实践教学平台建设，鼓励企业、培训机构发展新型职业教育和专业技术培训。提升数字素养，加大公职人员数字经济业务培训力度，提升全省各级干部的数字素养，提高数字技术使用能力和创新能力。（三）强化安全保障构建信息安全体系，树立网络安全底线思维，强化基础设施、网络和数据安全保障体系的同步规划、建设、运营。落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数字经济领域的数据安全保护范围、主体、责任和措施。建立健全数字经济安全监测预警制度，加强信息基础设施、应用和数据安全保护，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全威胁和隐患，指导做好安全防范工作。落实密码应用安全性评估制度。各行业主管部门制定本行业数字经济领域相关安全规划，明确保护目标、基本要求、工作任务、具体措施。省级网信部门统筹协调公安、各行业主管部门建立数字经济网络安全信息共享机制，及时汇总、研判、共享、发布网络安全威胁、漏洞、事件等信息。（四）强化典型引路深入挖掘试验典型和示范标杆，不断丰富全省数字经济领域新技术、新业态、新模式、新产品的应用场景，组织开展省内数字化典型应用项目评选，遴选技术先进、行业领先的生产系统动态纳入“数字云南”展示中心集中展示，通过宣传推广、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用，定期总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。积极承接或谋划具有国内外重大影响力的数字经济高端展会、论坛，提升我省数字经济领域影响力。附件：1.云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）任务清单　　　2.云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）成果清单附件1附件2

为深入贯彻落实省第十一次党代会精神，壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，提升产业发展质量、效益和竞争力，加快推动产业强省建设，决定实施本三年行动。一、发展优势在全球新一轮科技革命和产业变革加速演变的趋势下，在国家构建“大循环、双循环”新发展格局的背景下，云南产业发展具有五大突出优势。——产业基础更加夯实。党的十八大以来，云南产业发展发生了翻天覆地的变化，服务业撑起全省经济总量半壁江山，工业结构转变为烟草和能源两大支柱产业双驱动，绿色铝、硅光伏等先进制造业快速发展，新产业、新产品、新业态不断涌现，成为引领产业转型升级的标杆。基础设施建设实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变，实现县县通高等级公路，滇中引水工程全线开工，中缅油气管道建成运行，为云南产业发展提供了强有力的基础设施保障。——要素优势更加突出。云南矿产资源、生物资源、旅游资源丰富，是享誉国内外的“有色金属王国”，是全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一，是世界知名旅游目的地。人力资源丰富，劳动年龄人口比重高于全国平均水平，高技能人才规模持续扩大。得天独厚的自然资源，以及富集的劳动力，为云南产业发展提供了强有力的要素保障。——区位优势更加凸显。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，大通道大物流建设步伐持续加快，推动各类要素在云南高效流动、交汇循环，将有力支撑云南加快形成以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业的发展格局。——生态优势更加明显。云南森林覆盖率位居全国第二，好山好水好空气造就了云南宜居宜业的良好环境。绿色已成为云南产业发展的鲜明底色和重要竞争力，世界10大水电站4个在云南，全省绿色能源装机占比达85%，随着国家“双碳”战略深入推进，有利于充分彰显云南绿色低碳优势，助推云南促进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，拓展云南产业绿色低碳发展空间。——发展环境更加优化。云南有着源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特征，民族团结进步、社会和谐稳定。大抓作风革命、效能革命，政府服务效率和水平加快提升，全国一流营商环境加快构建。高质量共建“一带一路”和长江经济带发展战略深入推进，国家对西部地区、边疆民族地区的大力支持，都为云南发展提供了强有力的政策保障。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹产业强省与企业兴省、就业稳省，把市场主体培引作为重中之重，树牢市场化、法治化、国际化理念，以低碳化、集群化、数字化、高端化为方向，以重点园区为载体，以延链补链强链为重点，聚焦重点产业招大引强，着力做深做精做特做优，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，努力在产业强省建设上取得突破性进展，把加快发展现代产业体系作为强省富民的根本抓手。（二）基本原则——市场主导，政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升服务效能，打造一流营商环境，推动招商引资制度化、规范化、法治化，为企业入滇投资兴业提供优质服务，提振企业发展信心，全面激发各类市场主体活力，不断推进更充分更高质量就业。——发挥优势，融入全局。主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局，充分发挥区位优势、资源优势，找准融入新发展格局的发力点和突破口，推动成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。——创新引领，人才支撑。坚持创新是第一动力，加快体制机制创新，增加制度供给，着力降低制度性交易成本；围绕产业链部署创新链，加快构建创新生态，着力突破一批产业发展关键核心技术，提升核心竞争力。坚持人才是第一资源，优化人才发展环境，加强多层次人才队伍建设。——绿色低碳，集约发展。坚定不移贯彻新发展理念，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，大力推动传统产业加快转型升级，高起点培育壮大新兴产业，提高土地、水资源等利用效率，促进产业绿色低碳发展。——数字赋能，提质增效。以产业数字化、数字产业化为主线，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G和区块链等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化转型。——合理布局，集群发展。增强统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，立足各州（市）资源、区位、产业特色，调整优化生产力空间布局，依托各类产业园区、开放平台，促进要素合理配置，产业集聚集约发展，形成功能布局合理、协调联动的发展格局。（三）总体目标到2024年，全省产业结构和区域布局更加优化，优势产业发展质量不断提升，支撑产业强省建设的作用持续增强。高原特色现代农业品牌影响力不断扩大，绿色能源与绿色先进制造业深度融合发展，绿色铝谷、光伏之都建设迈出坚实步伐，烟草、绿色能源、文旅康养、现代物流等产业转型升级步伐加快，发展优势持续巩固，先进制造、新材料、生物医药、数字经济、出口导向型产业等发展取得积极进展，发展基础不断夯实。产业布局持续优化。重点产业园区建设取得明显成效，服务产业发展的平台功能不断增强，优势产业向重点产业园区集聚趋势日渐明显，初步形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的发展格局。产业结构逐步升级。农产品加工产值与农业总产值之比明显提升，绿色能源与绿色先进制造业融合发展取得明显突破，新材料、生物医药等新兴产业快速发展，生活性服务业向高品质和多样化升级显著加快，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。质量效益不断提升。各类市场主体较快增长，龙头企业、“链主”企业规模不断扩大，新产品、新业态蓬勃发展，产品质量持续改善，市场占有率不断提高，企业品牌创新力、影响力不断提升，企业发展的经济效益、社会效益、生态效益明显提高。创新能力持续增强。以企业为主体的创新体系不断完善，一批优质企业在技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得积极成效，新材料、生物医药等重点领域科技创新实现突破。绿色低碳转型成效明显。重点领域节能降碳改造扎实推进，一批企业达到能效标杆水平。资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低。三、重点产业（一）高原特色现代农业1、发展方向。扛牢粮食安全政治责任，牢牢守住保障国家粮食安全底线，以绿色生态为引领，以农民增收为目标，聚焦“1＋10＋3”〔“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶〕重点领域，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，推进云南向现代农业强省迈进。2、三年目标。到2024年，全省粮食产量稳定在1930万吨，粮食播种面积稳定在6287万亩，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.3以上，农林牧渔业总产值达到7500亿元，高原特色现代农业重点产业全产业链产值达到2.9万亿元，农产品市场占有率、附加值、品牌影响力、持续创新力显著增强。3、重点任务（1）打造“绿色云品”。发挥云南光、热、水、土、气候等生态和资源优势，在生产、加工、流通全流程实现绿色生态转型，建设国家级绿色食品基地。以“九湖”和“两江”流域为重点，推进农业绿色发展，加强农业面源污染综合治理，推广化肥农药减量、有机肥替代、绿色种养循环、土壤污染防治、畜禽粪污资源化利用，争创国家农业绿色发展先行区和全国重要绿色农产品生产基地。制定完善重点产业全产业链标准体系，引导农民推行绿色生产方式，推进产前、产中、产后各环节绿色发展，确保农业绿色有机高质量发展。持续抓好绿色有机认证和奖补，力争到2024年，全省绿色食品、有机产品、地理标志农产品有效认证数量达到8000个以上。（2）做特“优势精品”。发挥比较优势，挖掘特色产品，培育一批在全国叫得响的精品品牌。培育优质奶牛种群，加快推进标准化规模养殖，支持打造奶源生产大县，持续扩大优质饲草料种植面积，强化科技赋能，打造绿色、有机乳品，塑造优质民族乳业品牌。提高精制茶比重，规范名山茶管理，加强产地溯源管理，实施“消费者信赖行动”，持续扩大“云茶”市场影响力。加快高端花卉商业化育种，提升品质和品牌，稳固“云花”在全国乃至亚太地区行业“定价权”。提升精品咖啡比重，建设全球重要的精品咖啡生产基地，构建集种植、加工、交易、研发、培训、旅游等为一体的咖啡全产业链。加快培育蓝莓、树莓等小浆果，早熟葡萄、冰糖橙、软籽石榴、晚熟芒果等优质果种，打造全国中高端水果“一流产区”。延伸核桃等坚果产业链，开发油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提质增效，发展有机生态特色栽培食用菌，推进“云菌”品牌建设。培育优质蔬菜品种，推进绿色生产基地建设，完善冷链物流体系，推广小包装净菜，建设国家重要的“菜篮子”保供基地。（3）构建现代农业产业组织体系。科学发展适度规模经营，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式、人才、资金等现代生产要素有效导入农业，构建“小农户＋新型经营主体＋社会化服务”的现代农业产业组织体系。优化营商环境，引导、服务、保护工商资本投资农业，招引培育一批行业领军企业和“链主”企业，打造全产业链。提升产地初加工能力，统筹发展精深加工、综合利用加工，加快从“卖原料”转变为“卖产品”。做精乡村休闲旅游，实施乡村旅游精品工程，建设乡村旅游重点村重点镇，发展创意农业、康养农业、体验农业等农文旅融合新业态，推进农村一二三产业融合发展。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，畅通农产品出村进城物流通道，健全产销衔接、线上线下融合、国内国际双循环的农产品供应链。大力发展农村电商，力争2024年农产品网络零售额超500亿元。深化与周边国家的农业合作，支持合作农产品返销进口。（4）建立健全富农惠农利益联结机制。加快完善龙头企业与中小微企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，把产业链增值收益尽量留给农民。制定农村土地流转指引，引导各方合理确定利益分享及动态调整机制，保障农民合法权益。引导企业通过订单收购、就业带动、利润返还、保底分红、股份合作等多种形式带动农户共同发展，对农民利益分享占比高、投资强度大、土地产出率高的企业给予奖励。支持村集体经济盘活整合土地、闲置宅基地、闲置农房等资源性资产。支持农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权等入股到农民专业合作社或企业共同发展、增加收入。持续加大财政金融支农力度，完善农业保险体系。（二）绿色铝谷1、发展方向。以轻量化、智能化、高端化为发展方向，以龙头企业为引领，以延链补链强链为路径，打造绿色低碳、集聚集约、链条高端、创新引领、竞争力强的绿色铝产业集群，推动形成价值链趋向高端、产品链趋向终端、全产业链优化升级的一流高端铝产业体系。2、三年目标。到2024年，全省铝合金化率达到90%左右，率先打造形成2—3个绿色低碳高端铝产业园区，绿色铝产业链产值力争达到3500亿元左右，成为国家重要的铝产业基地。3、重点任务（1）重点推动铝精深加工发展。严格执行电解铝总量控制要求，严控电解铝产能规模。瞄准精深加工和高附加值环节，引导龙头企业发挥产业生态主导作用，带动铝合金材料设计、加工、制造、应用等领域优势企业集群落地、集约发展。重点聚焦建筑结构、交通轻量化、包装容器、电力电子、耐用消费品等领域，加快发展高强度建筑铝型材、建筑模板系统、汽车及轨道车辆等交通轻量化车体型材、铝合金轮毂、航空航天用铝材、包装用铝板带箔、光伏型材、新能源动力电池箔、铝制家具等产品。鼓励铝加工企业与电解铝生产企业加强合作，培育壮大“链主”企业，构建利益共享、风险共担、链条完整的现代企业组织体系。鼓励绿色铝产业链“链主”企业、龙头企业牵头开展产业链合作，招引重点铝加工企业、配套企业和研发、基金、人才、工业互联网等关键节点服务机构共同参与绿色铝产业链发展。（2）着力打造世界级绿色铝产业园区。以文山州、红河州为重点，以主体集中、区域集聚、绿色低碳、产品高端为方向，打造国内一流、世界领先的绿色铝产业园区。推动文山州加快向下游延伸产业链，把推动全产业链技术升级、精深加工、终端产品制造作为主攻方向，重点建设建筑及工业铝型材、交通运输用铝材、电力电子用铝、包装用铝、高端铝基新材料、铝制家具等项目，到2024年，绿色铝创新产业园成为国内铝产业集群发展标杆。推动红河州加快推进泸西电解铝项目建设，把发展铝精深加工作为主攻方向，重点建设轻量化铝挤压材及结构件、光伏及全铝家具铝型材、市政建设用铝型材、高性能泡沫铝构件、高端装备铝部件等项目，到2024年，力争电解铝产能全部建成，同步实现铝深加工配套，绿色低碳示范产业园成为国内铝产业绿色低碳发展标杆。（3）加快提升创新发展能力。营造产学研用一体的绿色铝协同创新生态，支持创新平台建设，打造国家级绿色铝技术创新中心。支持绿色铝龙头企业加大研发投入，重点围绕原铝低碳冶炼创新技术，铝电解槽余热回收技术，碳捕集、利用和封存技术等，加强技术创新和示范应用。支持铝合金材料生产、应用企业联合科研单位，围绕高性能铝合金材料、铝基新材料、铝精深加工产品等方面协同攻关。围绕铝冶炼、铝材精深加工、资源综合利用与环境保护等方向，策划绿色铝重大科技攻关项目。加强绿色铝标准技术体系建设，满足市场和创新需求。支持铝产业人才培养和引进，建设高水平创新团队。（三）光伏之都1、发展方向。以高端化、集聚化、绿色化、国际化为发展方向，巩固提升主导环节优势，着力推动延链补链强链，打造形成绿色低碳、集聚集约、链条完备、创新引领、竞争力强的国内一流、世界领先光伏产业集群。2、三年目标。到2024年，全省光伏产业链加快向终端延伸，力争高效电池片产能达100GW/年以上、高效组件20GW/年以上。3、重点任务（1）重点支持电池片环节加快发展。支持龙头企业扩大在滇产能，培育具备垂直一体化能力的光伏产业链“链主”企业，加快延链补链强链。重点延伸和做强电池片，依托单晶硅片规模优势加快电池片环节发展，促进单晶硅片就地消纳。鼓励引进高转换效率、大尺寸、双面PERC电池项目，探索引进技术成熟度较高的TOPCon电池、HJT电池项目，完善铝浆、银浆等配套产业，提高电池片环节竞争力。结合光伏发电资源和周边区域市场有序发展组件环节。（2）加快建设重点光伏产业园区。将曲靖市打造成为全省光伏产业核心区，发挥曲靖经济技术开发区光伏产业基础和龙头企业带动作用，推动曲靖经济技术开发区与曲靖高新技术产业开发区光伏产业协同发展，巩固提升单晶硅棒（片）环节优势，补齐光伏下游及配套产业短板，加快形成并扩大电池片和组件产能规模，持续增强产业集聚效应，带动省内其他光伏产业园区协同联动发展。（3）推动绿色低碳和创新发展。鼓励企业实施绿色战略，提高资源、能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放，强化资源高效高质回收利用。鼓励光伏龙头企业协同供应链上下游企业，建立绿色供应链体系。推动光伏龙头企业将研发中心转移至云南或在云南建立研发分中心，支持光伏龙头企业与科研院所深化合作，组建创新联合体，开展光伏关键共性技术研发，共建创新研发平台，建立技术共享机制，强化技术攻关应用。（四）先进制造业1、发展方向。以绿色化、数字化、智能化、集群化为发展方向，聚焦重点行业调结构、补短板、增动能，强化新技术、新业态融合创新，培育形成一批先进制造业集群。2、三年目标。到2024年，全省先进制造业产值达到3000亿元以上，中高端产品和技术装备供给能力逐步提升，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%，重点行业绿色低碳发展能力显著增强，更多规模以上制造业实现数字化、智能化应用。3、重点任务（1）大力发展磷化工精深加工。实施“稳肥增化”，稳定主要肥料产品的产量，推动产品结构调整和质量升级，发展高端水溶肥、特种功能性肥料等新型肥料，提高肥料产品复合化率和细分市场差异化供给能力。培育巩固云南“矿化一体、湿热并举”协同优势，打造磷矿－黄磷－磷酸－精细磷酸盐及磷化物全产业链。依托现有黄磷产能，发展热法黄磷深加工，重点开发磷系阻燃剂、磷系电子化学品、磷系功能材料、高纯次磷酸盐等下游高附加值产品，构建黄磷后加工产业体系。充分发挥云南在湿法净化磷酸技术方面的优势，做强做精磷酸钙盐、钠盐、钾盐，发展工业级、食品级、牙膏级、医药级磷酸盐产业链。发挥省内龙头企业带动作用，推动磷化工上下游企业集聚发展，实现耦合共生，以安宁产业园区、晋宁工业园区、海口工业园区、华宁工业园区、会泽产业园区等为重点，打造低碳循环化的磷化工产业集群。到2024年，力争磷化工产值达到700亿元左右。（2）加快构建硅化工产业链。依托云南在工业硅、磷化工、氯碱化工等方面的产业基础，不断延伸从基础原材料、有机硅单体、中间体到各类下游产品的硅化工全产业链。支持龙头企业发挥技术和市场优势，大力发展有机硅单体，积极引进有机硅下游生产企业，围绕建筑材料、电子电器、消费品制造、医疗器械等行业应用需求，延伸硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等下游产品，拓展有机氟硅材料、超高分子聚合物、粘合剂、密封剂、防护涂料、绝缘浸渍漆等产品。以昭阳经济技术开发区、曲靖高新技术产业开发区、祥云经济技术开发区为重点，打造硅化工产业集群。到2024年，力争全省形成80万吨有机硅单体产能布局，硅化工产业产值达到300亿元左右。（3）推动装备制造业创新发展。将昆明市建设成为西南地区先进装备制造示范基地，提升云南装备制造业对南亚东南亚的辐射力。依托全省电力基础设施建设，加快推进高原型变压器、节能电机、智能开关成套设备、风电装备等研发生产，做大电力装备产业。聚焦数控机床补链强链，积极引进和培育主轴、丝杆以及传动系统等数控机床产业链核心功能部件配套企业，加快数控系统等核心技术攻关，推动中高端数控镗铣床、数控卧式车床、光机和精密中小件等优势产品提质增效。支持自动化物流装备、铁路养护装备、农机装备、内燃机等特色领域的省内优势企业，全方位提高研发、生产、技术、服务水平，拓展南亚东南亚等国际市场，打造“产品＋运营＋服务”一体化模式，提升市场占有率。围绕战略性新兴产业发展对装备制造的需求，加快培育壮大电子设备、节能环保等装备制造业。到2024年，力争全省装备制造业产值达到2500亿元左右。（五）绿色能源产业1、发展方向。以能源重大项目建设为抓手，加快电源布局，提升绿色能源安全可持续保障能力，推动绿色能源与绿色先进制造业深度融合。2、三年目标。到2024年，能源工业增加值占GDP比重维持在5.6%左右，绿色能源装机达到1.25亿千瓦，非化石能源消费比重达到42%以上，绿色能源供给能力明显增强。3、重点任务（1）打造清洁能源基地。贯彻落实国家中长期能源发展战略规划，坚持生态优先，推进国家水电基地建设，巩固水电开发利用优势，推动白鹤滩水电站全部机组投产发电、托巴水电站按时投产，推进旭龙水电站开工建设，加快开展奔子栏、古水水电站前期工作，研究推进梯级水电扩机，提高水电调节能力和保障能力。全力推进新能源发展，建立省级统一管理的新能源重点项目库，强化统筹管理，分层分级开展资源市场化配置，做好林地、土地、生态环保、接入消纳等要素保障，加快新能源开发和配套接网工程建设。到2024年，力争新增新能源装机规模达到5000万千瓦，以清洁可再生能源为主体的多能互补基地初具规模。（2）构建新型电力系统。加快数字电网建设，建设匹配产业发展、适应风光接入的开放互联主干网，开展智慧电网关键核心技术攻关，优化配置西电东送电力资源，推进区域电力枢纽建设。加强系统灵活调节电源建设，抓好煤炭清洁高效利用，加快推动480万千瓦火电装机项目建设，全面实施煤电机组灵活性改造，发挥煤电机组托底保障及调峰备用作用，增加新能源消纳能力。积极发展储能产业，按照“能核尽核、能开尽开”原则，加快推动条件成熟抽水蓄能项目核准开工建设。加快新型储能发展，开展储能材料研发，推动新建新能源电源配套建设适当规模的电化学储能，支持电网侧、用户侧储能发展，鼓励采用共享式配建储能项目，推进以电化学等新型储能为主的产业链加快发展。构建多元能源供应体系，加快省内页岩气开发利用，支撑页岩气开发关键技术攻关，推进页岩气产区管道与省内干支线管道联网，依托中缅天然气管道和昭通页岩气开发，适时规划建设燃气发电项目，丰富电力供应和调峰调频能力。（六）烟草产业1、发展方向。全产业链重塑云南烟草产业新优势，建好烟草原料“第一车间”，提升优质烟叶和云产卷烟地位，推动云产卷烟结构调整和品牌升级，提高产业综合效益。2、三年目标。云南卷烟品牌结构上移、形象升级、竞争力整体跃升。3、重点任务（1）巩固烟草“第一车间”核心优势。推进“951”（核心烟区900万亩、重点烟区500万亩、普通烟区100万亩）核心烟区建设工程，建立核心烟区稳定发展和烟农持续稳定增收长效机制。推动烟叶生产技术绿色化发展，打造绿色生态特色优质烟叶品牌。建设“烟叶＋”烟区产业综合体，提升烟田高效利用水平。推广“公司＋合作社＋烟农”等新型生产组织模式，推进种植规模化、烟农职业化、服务专业化、生产机械化。继续推进“2260”〔选择20个县（市、区），种植烤烟20万亩以上，提供60万担以上高端特色优质烟叶〕高端特色优质烟叶开发，布局K326、KRK26、NC系列等特色品种，力争烟叶调拨计划满足云南卷烟品牌发展需要。（2）系统增强卷烟品牌竞争力。科学把握卷烟消费趋势和规律，围绕消费需求开展精益研发，创新加工工艺、配方技术、包装设计，提高卷烟品质与消费需求的适配性。推动企业完善涵盖技术研发、物资采供、生产制造、市场反馈、质量检测与事故处理的质量管控标准体系，持续改善和提高卷烟品质，赋能卷烟品牌升级。构建以品牌为核心的资源配置方式，聚焦高端突破，推动云南卷烟品牌结构优化、形象升级、价值提升。动态把握区域市场特点与消费差异，创新营销模式，实施精准营销，进一步提高品牌价值。（3）提升科技创新发展能力。加快云南烟草商业科技研发中心、云南省烟草农业科学研究院和云南烟草科学研究院等建设，构建联动融合产学研三位一体的现代烟草科技创新平台。聚焦产业链关键环节实施重大科技专项，围绕优质特色烟叶品种选育、新特烟叶原料规模化开发、卷烟降焦减害综合技术、卷烟加工工艺升级、新型烟草制品、烟草配套产品等重点领域实施关键核心技术攻关，增强核心技术自主掌控能力。构建协同创新生态体系，支持以企业为主体组建创新联合体实施攻关，加大科技成果转移转化激励力度。深入推进数字化转型，建设覆盖农工商政各领域的一体化协同应用体系。深化卷烟生产全过程数据采集集成，探索数字驱动的智能制造新模式。（七）新材料产业1、发展方向。以高端化、集聚化、国际化发展为主攻方向，重点实施产业锻长板、关键技术攻关、优势企业引育、特色园区打造、服务平台建设、锂资源绿色开发利用六大行动，做精贵金属新材料，做大新能源电池材料，做实化工等新材料。2、三年目标。到2024年，力争新材料产业产值达到1800亿元以上，实现新材料产业规模三倍增。3、重点任务（1）做精贵金属新材料。持续推进“稀贵金属材料基因工程”，加快实施废汽车催化剂回收铂族金属项目，支持发展贵金属合金及复合材料、蒸镀材料等特种功能材料，加快发展新一代国六催化剂、丙烷/环己烷脱氢铂催化剂、工业废水处理催化剂等产品。（2）培育新能源电池材料。积极引导磷酸铁锂等正极材料生产企业集聚发展，有序提升负极材料、电池集流体等生产供应和配套能力，补齐电解液、隔膜等材料短板。支持引进铝塑膜、电池结构件、补锂剂等电池细分领域材（辅）料生产项目。加快滇中锂资源绿色开发利用。（3）巩固提升锡基新材料。鼓励企业稳定提升全球锡矿资源采购及锡锭销售份额，加快发展锡基合金、锡焊料以及锡基电镀材料、锡基阻燃材料等新材料，鼓励锡资源回收循环利用，加快建设锡基新材料绿色循环产业基地。（4）促进钛基新材料全产业链发展。加快推进氯化法钛白粉、氯化法钛渣、转子级海绵钛智能制造等项目建设，鼓励开发多品种钛合金型号，重点发展高端钛合金锭、高品质大卷重宽幅钛带卷、低成本高强钛及钛合金（棒、管、丝及异型材）、高端海绵钛等新材料。（5）做优光电子微电子材料。加快发展高纯锗单晶材料、光伏/光纤级锗材料、红外级锗材料等新材料，完善锗基材料产业体系。加快推进6英寸砷化镓单晶片，4英寸锑化镓单晶片，6英寸碳化硅单晶片，ITO靶材，半导体用高纯砷、铟及砷化锌等项目建设。（6）引育做强化工等其他新材料。大力发展精细化工、液态金属、有机硅、橡胶等新材料产品。（7）推进关键技术攻关及产业化。围绕高纯金属、贵金属催化剂、第三代半导体及显示材料、集成电路材料等关键新材料技术，分类组织协同攻关，加快新材料研制、生产、验证及应用进程，高水平建成贵金属材料云南实验室。技术成熟度处于实验室阶段的，纳入有关基础研究计划支持；技术成熟度处于小试、中试阶段的，纳入有关工程化产业化专项计划支持；技术成熟度处于产业化阶段的，加强产用衔接，加快应用产业化步伐。（8）打造特色产业园区。以滇中新区、昆明高新技术产业开发区、曲靖经济技术开发区、玉溪高新技术产业开发区、楚雄禄丰产业园区、蒙自经济技术开发区、祥云经济技术开发区等园区为重点，引导重大项目和产业链关联项目向园区集聚，打造稀贵金属新材料、新能源电池材料等特色产业园区。积极培育和壮大龙头企业，鼓励提高产品和服务质量，形成产业品牌。加强园区内部协同创新，形成企业、科研院所、高校战略联盟，构建产学研长效合作机制，建设若干资源共享、优势互补的共性技术服务平台。（八）生物医药产业1、发展方向。以夯实基础、创新机制、建设生态为重点，支持资源挖掘、关键技术攻关、成果转化、打造基地、提升园区、培育产品、做优本土企业、招引领军企业、培养团队及打造平台，积极培育面向未来的支柱产业。2、三年目标。到2024年，生物医药产业营业收入达到3600亿元，增加值达到1100亿元。产业生态逐步优化，创新能力明显提升，市场主体不断壮大，产业规模持续增长，成为在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区。3、重点任务（1）推动三七等优势中药材全产业链发展。以全产业链发展三七产业为示范，引领带动天麻、石斛等云南特色优势中药材全产业链发展。引进和培育三七等产业链龙头企业，鼓励建基地、建市场、建园区、建平台、建渠道，构建以原料基地为基础、龙头企业为支撑、上中下游配套协同发展的全产业链发展格局。完善绿色生产技术标准体系，全面推广产地趁鲜加工，提升产地初加工水平，建设有机、绿色、GAP（中药材生产质量管理规范）标准化生产基地。推动中药材市场交易全流程可追溯，加快文山三七中药材国际交易中心数字化改造。鼓励龙头企业联合科研单位合作建设重点实验室、工程研究中心等创新平台，推动产业链创新链协同发展。支持引进战略合作者，盘活闲置药品批文。鼓励龙头企业与医疗机构合作开发医疗机构中药制剂，提升工艺水平和产品质量，扩大市场规模，并以医疗机构中药制剂为基础研发中药新药。（2）加快疫苗产业发展。加强新型疫苗研发，突破疫苗分子设计、多联多价设计、新型疫苗佐剂等关键技术，推进预防重大传染病、恶性肿瘤等领域新型疫苗研发，加快建成产学研用协同创新的开放式研发体系。全力支持我省生物制品批签发实验室建设，以疫苗国际化供应为目标，提高批签发能力。支持新型疫苗研发生产、新冠mRNA疫苗及2价HPV疫苗产业化等重大项目建设，引进建设一批药用玻璃瓶、预灌封注射器等内包装材料、专用设备等产业链短板项目。支持昆明高新技术产业开发区、玉溪高新技术产业开发区等打造疫苗产业集群。依托中国（云南）自由贸易试验区，鼓励企业搭建贸易平台，推动疫苗“走出去”。重点做大13价肺炎球菌多糖结合疫苗、2价HPV疫苗、新冠mRNA疫苗、4价流脑多糖结合疫苗、新冠灭活疫苗、F基因型腮腺炎减毒活疫苗、轮状病毒灭活疫苗（Vero细胞）、组分无细胞百白破疫苗、百白破+Hib联合疫苗、无细胞百白破—灭活Sabin株脊髓灰质炎四联疫苗、冻干甲型肝炎减毒活疫苗、重组多价诺如病毒疫苗、重组甲乙肝联合疫苗等产品。力争到2024年，疫苗产业全产业链经济总量达到500亿元。（3）培育重点产品。以药品临床价值和健康产品使用价值为导向，重点支持云南白药系列、血塞通系列、骨伤愈合系列、灯盏花系列、美洲大蠊系列、龙血竭系列等中药产品发展及二次开发。支持发展血液制品，依法依规发展细胞制品。重点培育防治重大疾病、纳入突破性治疗程序等方面的创新药、改良型新药、仿制药，发展治疗恶性肿瘤小分子IDH１抑制剂、盐酸阿糖胞苷缬氨酸酯、吸入用盐酸氨溴索溶液、罗沙司他、依托考昔、头孢克洛干混悬剂等。重点培育天麻系列、石斛系列、黄精系列、螺旋藻系列健康产品和功效护肤品系列。建立重点跟踪机制及“面对面”对接服务机制，为企业提供常态化咨询服务，解决产品发展中的重点难点问题。（4）构建产业发展生态。打通生物医药产业创新完整链条，集中科研机构、高等院校及省内医药企业等优势资源，以新药发现、成药性评价、临床评价及技术转移与产业孵化4个联合平台为核心，汇聚相关创新单元，形成创新合力。通过政府引导和市场化手段，建立从药物创新到成果转化、市场化运作的完整体系，实现多单位协同、多学科交叉研发，集中力量攻克重大难题、创制重大新药，贯通创新链、资本链和产业链，打造云南生物医药产业创新体系。（九）数字经济1、发展方向。以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，培育重点数字经济园区，大幅提高数字经济占比，把数字经济打造成为引领全省经济高质量发展的强大引擎。2、三年目标。到2024年，数字经济核心产业主营业务收入达到3160亿元，数字化创新引领发展取得突破，数字技术应用能力增强，数字经济成为经济发展重要增长点。3、重点任务（1）大力发展数字经济核心产业。加大支持力度，持续培育和发展数字经济核心产业。重点发展数字产品制造业，支持昆明、红河、大理等州（市），依托产业园区和优势企业，积极引进产业链上下游企业，打造智能终端制造、半导体材料和信创产业集群。持续发展数字产品服务业，充分利用中国（云南）自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区政策优势，支持企业开展电子材料及元器件、智能手机、平板电脑、PC机等数字产品的研发销售及售后服务。大力发展数字技术应用业，加强产学研用合作，推动软件和信息技术服务与云南特色优势产业深度融合，打造重点行业数字应用示范，积极引进国内软件重点企业在云南设立特色软件园，创新一批具有自主知识产权的行业软件产品。推动数字要素驱动发展，加大信息基础设施建设，鼓励数字内容与媒体发展，围绕网络销售、生活服务、社交娱乐，打造一批具有经济和社会效益的示范平台。（2）推动传统产业数字化转型。推进数字农业建设，积极争取国家数字农业农村创新分中心落地云南。围绕高原特色农产品，打造一批数字农业示范基地（园区），促进信息化与农业农村现代化融合发展。推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产、加工、销售等环节的应用，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，提升农产品网络零售额，增加农民收入。大力发展智能制造，开展制造业数字化转型行动，推进数字技术在制造环节的深度应用。深入实施5G应用“扬帆”云南行动计划，支持行业龙头企业开展智能制造、5G智慧工厂试点示范，建设一批智能工厂（车间）带动行业企业加快数字化、网络化、智能化改造。引导和支持各行业龙头企业、产业园区建立特色工业互联网平台，推动产业链上下游企业和工业设备上云上平台。鼓励企业依托工业互联网平台开展基于用户交互信息的大数据应用，发展质量控制与全产业链追溯、个性化定制、产品差异化创新、线上销售和服务等新模式，实现生产管控集成、柔性制造和敏捷服务。促进数字服务业发展，重点发展智慧旅游、数字文创、数字商贸、智慧物流等。持续建设省级文旅大数据中心，建成集文旅综合性服务和管理为一体的综合性平台，开展智慧景区建设。推动传统商贸数字化转型，支持直播电商、虚拟产业园等新业态新模式，打造一批智慧商圈和数字化特色步行街。建设完善省级物流综合信息服务平台，加快重点物流园区智慧化改造，提高物流管理服务水平和供需匹配效率。（3）培育数字经济园区。科学合理布局数字经济产业园区，推动产业园区和产业集群数字化转型。支持各州（市）根据资源禀赋，科学选择重点产业培育发展方向，持续推动园区数字化改造，建设特色数字经济集聚区。重点打造云南省数字经济开发区、五华数字经济产业园、昆明高新技术产业开发区、滇中新区数字智造产业园、红河智能终端产业园等数字经济园区，引导数字经济企业向数字经济园区集聚。（十）文旅康养产业1、发展方向。以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，提升发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，在大抓增量中调存量，加快推进文旅康养产业转型升级，全力打造世界级精品文旅康养产品，建设世人向往的健康生活目的地。2、三年目标。到2024年，文旅康养产业总收入达到1.2万亿元左右，增加值占全省GDP比重达到8%，文旅与康养融合创新能力提升，重塑云南文旅产业影响力、竞争力，守住云南旅游“金字招牌”，实现文化和旅游强省初步目标。3、重点任务（1）发展全域旅游。顺应旅游业升级和转型、消费者需求等变化，特别是疫情防控常态化背景下，人民群众亲山近水、乐享亲情的健康旅游需要，通过资源、产品、市场的整合，加速旅游＋农业、体育、健康、文化、文创、教育、制造业、互联网等融合发展，促进要素跨界融合，强化用地保障，加强金融支持，增强人才队伍建设合力，打造国家级全域旅游示范区。强化产品转型、产业规模提升及主题产业集聚，加速深化观光升级、休闲延展、度假养生产业整合，加大投资及营销力度，营造良好旅游业发展环境。针对散客、自助、自驾、亲子等新型旅游消费空间，建设提升一批连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路，构建覆盖全省主要旅游目的地的“快进漫游”立体交通网络，推动大滇西旅游环线加快建设。依托苍山洱海、梅里雪山、哈尼梯田、丽江古城、三江并流、澄江化石地、热带雨林、火山热海等景观，打造世界级旅游景区和度假区。（2）提升服务质量。引导和激励旅游景区、饭店、旅行社、在线旅游经营者、民宿等各类市场主体，着力提升旅游服务质量，增强市场竞争力。鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，积极发挥各类旅游协会、商会等旅游类社会组织作用，加快理念、技术、产品、服务、管理创新，全面提升旅游服务标准化、品牌化、网络化、智能化水平。加快构建以信用为基础的新型监管机制，及时有效处理旅游投诉，规范旅游市场秩序，推动旅游消费环境明显改善。以适老适幼适残为重点，在服务设施、服务环节等方面应用通用性、包容性设计，提供全龄段无障碍解决方案，着力构建全龄友好服务体系。（3）创新业态模式。彰显“七彩云南”特色，拓展家庭亲子、散客自驾等市场，大力发展短行程、高频次、慢休闲、高品质的“泛旅游、慢旅游、微旅游”。强化新场景打造，因地制宜开发田园牧歌、森林秘境、民族风情、城市旅居、小镇风光等健康生活、旅居场景和最美乡愁旅游地。围绕品牌创新、品质服务、品味生活，推动旅游与文化、科技、互联网平台深度融合，实现功能复合型场景与业态、产品互动，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养体验集中区。依托特有中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地和民族医药，打造以治疗、康复、保健、美容、食疗、养生、养老等为目的，以休闲度假为重点的养体、养心、养神等医疗养生旅游新业态产品。加强国际品牌引入、国内品牌应用、本土品牌创新和培育，打造全季康养旅居、民族文化体验、科普研学旅游、高原体育运动等新业态新产品，吸引更多旅客到云南休闲度假、旅游观光、跨境体验、康体养生、旅居生活。（4）改革体制机制。发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索闲置资源开发权退出机制，加快盘活闲置低效旅游资源。推进国有旅游企业市场化改革，建立健全激励约束机制，推动管理创新、产品创新、业态创新。支持涉旅企业集团化发展，推动优质旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和联盟。积极争取有利于边境旅游的出入境政策，创新与周边国家有关旅游合作机制。（十一）现代物流业1、发展方向。聚焦物流枢纽经济培育、高效配送体系建设、跨境物流发展、物流骨干企业培育，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，努力建成面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际物流枢纽，有效降低全社会物流成本。2、三年目标。到2024年，力争现代物流业总收入达到9000亿元。3、重点任务（1）培育物流枢纽经济。推进昆明、大理、红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）等国家物流枢纽建设。推动形成以省会城市为核心，重大交通物流设施与重点产业布局承载城市为骨干，州（市）域中心城市为支撑，口岸城市为补充的四级物流节点体系。到2024年，培育5个干支衔接、辐射力强的国家物流枢纽，10个支撑明显、运转高效的省级物流枢纽。（2）建设高效配送体系。完善各州（市）城市配送网络，推动快递物流仓储、集散分拨、分拣配送等基础设施建设和智能化改造。推进铁路专用线建设，推进大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区、战略储备库接入铁路专用线。探索开行“点对点”高铁货运专列，助力“云花”、“云珍”出滇，打造高铁物流服务云南品牌。全面建设全省县级物流集散配送中心。依托乡镇连锁超市、邮政营业场所、客货运站场、快递末端网点、农资站等网络资源，建设上接县、下联村的农村配送节点。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等优势产品，推进移动式冷库等新型标准化冷链设施推广项目，加强产地预冷设施设备建设，补齐农产品产地“最先一公里”短板。围绕全省“一县一业”、“一村一品”布局，以优化整合产地型冷库等存量设施为重点，在全省高原特色农产品优势产区，统筹规划建设一批骨干冷链物流基地。到2024年，全省县级物流集散网络实现全覆盖，乡镇快递网点覆盖率达到100%，建制村快递服务覆盖率达到100%。（3）发展培育跨境物流。加强中老铁路沿线重要物流枢纽和节点网络布局建设。深入推进云南陆路口岸功能提升工程，加快各口岸国门形象、查验设施、货运通道等基础设施建设。加快昆明集装箱中心站、桃花村和研和铁路货场、磨憨铁路口岸、河口铁路口岸海关监管设施及相关配套建设，提升通关便利化水平。加快昆明国际班列集结中心规划建设，打造物流、商贸、金融、信息融合发展的新型内陆港。加强境内外货源市场开发合作，推动中老国际货运列车常态化、规模化运行，打造区域性国际货运班列集结中心。加快推广跨境电商“企业对企业”直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，加快建设中国（昆明）、中国（德宏）、中国（红河）跨境电子商务综合试验区。到2024年，云南口岸进出口货值突破500亿美元，货运量突破6000万吨。（4）发展壮大物流企业。加大招商引资力度，积极引进国内国际知名大型物流和供应链企业及其区域总部落地云南或在云南设立分支机构。建立全省重点物流企业库，吸引龙头企业全方位参与物流枢纽建设与运营。支持省内中小物流企业发展跨境物流、冷链物流、城乡物流、智慧物流、航空物流，重点培育一批专业服务能力强、具有品牌优势和创新能力的物流企业。到2024年，国家A级物流（供应链服务）企业数量达到150家以上。（十二）出口导向型产业1、发展方向。充分发挥区位优势，主动服务和融入国家发展战略，坚持用好国内国际两个市场、两种资源，优化出口商品结构，扩大出口规模，不断提升出口导向型产业对全省经济发展的贡献率，加快形成对外开放新优势。2、三年目标。到2024年，产品和服务出口规模较快增长、附加值持续提升，出口总额达到2000亿元，服务出口达到20亿美元。3、重点任务（1）深化与周边国家产业合作。深度拓展南亚东南亚市场，促进水果、坚果、蔬菜、花卉等特色农产品出口，加大机电产品、化工产品、运输设备、家电产品、纺织品、金属制品等优势产品出口。中越方向，重点发展绿色食品、装备制造、纺织服装、智能硬件等产业。中老方向，重点发展农林产品深加工、食品、轻工、环保建材、装备和机械部件组装加工、冶金及矿产深加工等产业。中缅方向，重点发展农业、能源、矿产、化工、建材、石油、文化旅游等产业。（2）稳步推进区域产业协作。加强与RCEP其他成员国的产业分工协作，促进优势互补、联动发展。发挥南亚东南亚国家资源、关税、劳动力优势及国家间产业互补性，加强区域产业协作和布局。鼓励企业到老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国等周边国家开展甘蔗、天然橡胶、水果、花卉等农业合作，发展肉牛、海产品、水产品等养殖业，以绿地投资、并购、参股等方式进行资源开发，同步在境内布局附加值较高的设计研发、精深加工、装备制造等产业链，带动装备、产品、技术、标准、服务等出口。聚焦区域内产业需求，实施一批见效快的合作项目。（3）强化开放平台建设。充分利用中国（云南）自由贸易试验区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放平台，发挥政策叠加优势，积极承接机械电子、轻工纺织等东部地区产业转移，发展旅游、运输、教育、金融保险、中医药等服务，提高出口导向型产业集聚和产能合作承载能力。加大改革创新力度，大力推动昆明市、西双版纳州联动发展，加快建设磨憨国际口岸城市。加强与老挝万象赛色塔综合开发区、磨丁经济特区等境外园区合作，支持国内开放园区参与境外合作区建设，鼓励与南亚东南亚国家互建“园中园”。四、保障措施（一）加强组织领导完善产业发展工作推进机制，建立由省政府领导任组长的相关产业发展领导小组，对应成立由牵头部门负责的工作专班，根据三年行动细化年度工作任务和目标，省级部门主要负责重大项目布局、要素保障、政策制定，州（市）和县（市、区）主要负责提供产业发展全生命周期优质服务，形成上下联动、左右协同大抓产业发展的工作机制。（二）优化营商环境坚持市场化、法治化、国际化原则，以推进作风革命、效能革命为抓手，加快政府职能转变，全面提升企业发展全生命周期服务水平，打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。着力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，优化行政审批服务。强化要素保障，加大产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。严格执行减税降费政策，减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善市场主体直接评价营商环境机制。（三）大抓招商引资坚持走生态优先、绿色低碳、高质量发展的招商引资之路，围绕重点产业加大招商引资力度，健全招商引资机制，守好依法依规的底线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线。各州（市）要牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，切实践行一线工作法、项目工作法、典型引路法，大力推进“一把手”招商，扛实招商引资主体责任，强化园区项目用地和要素保障，全方位提升园区公共服务和发展承载能力，因地制宜围绕主导产业开展精准招商，提升招商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目，打造一批特色产业集群。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，抓牢RCEP生效、中老铁路开通运营等重大对外开放机遇，优化完善支持吸引外资的政策措施，把优质要素作为利用外资杠杆。（四）培育市场主体树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境促进市场主体倍增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促进各类市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策，促进中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质市场主体。强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，加快双创平台建设，全面激发创新创业活力。（五）构建创新生态建立创新链与产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，深入推进政产学研用协同发展，推动实施一批重大科技项目，着力突破一批关键核心技术，开发一批具有市场竞争力的重点新产品。聚焦重点产业发展需要，发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，有针对性地发展高职院校，培养一批服务云南产业发展人才。聚焦重点、拓宽渠道、创新方式，大力招才引智。深化人才发展体制机制改革，最大限度激发各类人才的活力和创造力。（六）健全政策体系全面落实国家和我省已出台的各项政策措施，根据形势变化和发展需要动态完善支持政策。协同落实财政、金融、税收、土地、能源等政策，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才引进、节能减排等关键环节。加强省级统筹，强化重大项目要素保障。建立跨州（市）共建共享合作机制，推动优势产业在全省范围内合理布局，促进重点园区加快发展。（七）加强评估考核各责任单位要根据行业发展特点和基础，瞄准产业发展目标，围绕产业链招商、营商环境建设、市场主体培育、重大产业项目推进等重点工作，科学制定考核办法、建立有效激励机制，推动目标任务落到实处。加强行动实施的动态跟踪、监测、分析，及时发现问题、解决问题、推动落实。实施年度评估、终期评估制度，鼓励开展第三方评估，确保行动各项目标任务圆满完成。