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2010年公共管理硕士（MPA）全国联考公共管理基础真题
23:56:16 【
】 来源：清华在线
2010&年&MPA&全国联考真题公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试标准化试卷&
　　公共管理基础&
　　测试时间：2010&年&10&月&8：30&11：30&
　　考生须知&
　　1.&本试卷满分&150&分&
　　2.&请考生务必将本人考号最后两位数字填写在本页右上角方框内&
　　3.&本试卷为&A&型试卷，1-50&小题的答案必须用2B&铅笔填涂在&A&型答题卡上，做在其它类型答题卡或试卷上的无效。答题前，请核对答题卡是否A&型卡，若不是，请要求监考员予以更换&
　　4.&在答题卡上正确的填涂方法为在答案对应的字母上划线，如&[A]&[B]&[C]&[D]&
　　5.&51-57&小题必须用蓝色或黑色墨水笔在答题纸上指定位置按规定要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。&
　　6.&交卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字（作为考生交卷的凭据），否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。&
　　公管试卷&
　　一、单项选择题&（本大题共30&小题，每小题&1&分，共30&分）&
　　1.&从管理职能的角度看，管理活动的逻辑起点是（&）&
　　A.计划职能&
　　B.组织职能
　　C.领导职能&
　　D.控制职能&
　　2.&提出指挥和领导统一性原则的是（&）&
　　A.法约尔&
　　B.韦伯&
　　C.&巴纳德&
　　D.梅奥&
　　3.&提出&管理丛林&理论，把现代管理学派划分为十一个派别的是（&）&
　　A.西蒙&
　　B.孔茨&
　　C.卢丹斯&
　　D.德鲁克&
　　4.对工作的工时和动作进行详细分析，并在此基础上确定了工作定额原理的管理学家是（&）&
　　A.泰罗&
　　B.马斯洛&
　　C.沃尔多&
　　B.&明茨伯格&
　　5.从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行、推行政府职能活动的早期行政学家是&（&）&
　　A.魏劳毕&
　　B.古德诺&
　　C.怀特&
　　D.歌德特纳&
　　6.麦格雷戈对管理进行研究时发现，管理人员把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等，由此产生管理中的一系列问题，麦格雷戈把它称为（&）&
　　A.X&理论&
　　B.Y&理论&
　　C.不成熟理论&
　　D.成熟理论&
　　7.在下列选项中，属于强制性公关组织的是（&）&
　　A.劳动仲裁委员会&
　　B.&电力公司&
　　C.税务局&
　　D.基金会&
　　8.在下列组织环境因素中，使组织结构模式出现&&去中心化&趋向的是（&）&
　　A.政治环境&
　　B.经济环境&
　　C.文化环境&
　　D.技术环境&
　　9.所谓&霍布森选择&，即决策时只有一个（&）&
　　A.决策主体&
　　B.决策目标&
　　C.决策方案&
　　D.评价标准&
　　10.对某一备选方案或投赞成票，或投反对票，两者只可选择其一的投票规则是（&）&
　　A.博尔达计数&
　　B.赞成投票制&
　　C.淘汰投票制&
　　D.政府表决制&
11.在下列选项中，不属于领导者职务权力影响方式的是（&）&
　　A.决策&
　　B.合法要求&
　　C.奖励报酬&
　　D.创新精神&
　　12.公共组织沟通的实质是（&）&
　　A.信息的传递与处理过程&
　　B.人际关系的调整过程&
　　C.组织目标的确立过程&
　　D.组织决策的形成过程&
　　13.在沟通过程中，影响信息质量的最重要的因素是（&）&
　　A.信息收集&
　　B.信息传递&
　　C.信息存储&
　　D.信息失真&
　　14.在沟通中，没有沟通中心，每个沟通点都可以与其他所有的沟通点发生联系的沟通模式是（&）&
　　A.聚联式&
　　B.单联式&
　　C.互联式&
　　D.发散式&
　　15.认为人事管理理论在20&世纪&90&年代进入后企业家阶段的学者是（&）&
　　A.萨拉蒙和萨瓦斯&
　　B.E&麦克纳和N&比奇&
　　C.汉默和钱皮&
　　D.麦克唐纳尔和艾莫尔&
　　16.西方各国的职业文官队伍实际上形成于（&）&
　　A.14世纪&
　　B.15&世纪&
　　C.16世纪&
　　D.17&世纪&
　　17.人事管理模式基本成型于(&)。&
　　A.第一次世界大战以前&
　　B.第二次世界大战以后&
　　C.两次世界大战之间&
　　D.20&世纪&50&年代&
　　18.我国《公务员法》规定，依照管理权限对公务员实行全面考核，但重点考核公务员的&（及&）。&
　　19.2005&年4&月&27&日全国人大常委会通过的法律是(&)。&
　　A.《行政诉讼法》&
　　B.《国家赔偿法》&
　　C.《行政监察法》&
　　D.《公务员法》&
　　20.最早在英国形成的现代文官制度有两大基石，即政务官和事务官相分离与(&)。&
　　A.考试择优录用&
　　B.有明确的职权等级制&
　　C.官职依政绩晋升&
　　D.人与人的关系非人格化&
21.把行政立法分为一般授权立法和特别授权立法的依据是(&)。&
　　A.立法权的来源不同&
　　B.立法权的主体不同&
　　C.立法内容不同&
　　D.立法目标不同&
　　22.通过行政层级的监督，由上级机关对下级机关的立法活动进行审查，属于（&)。&
　　A.政党机关监督&
　　B.立法机关监督&
　　C.行政机关自身监督
　　D.司法机关监督&
　　23.具有直接有偿性、排他性和非规范性收费特点的是（&)。&
　　A.社团收费&
　　B.政府收费&
　　c.行业收费&
　　D.企业收费&
　　24.具有税负不宜转嫁、收入比较稳定和较强的收入再分配功能优势的课税是（&）。&
　　A.财产课税
　　B.所得课税&
　　C.商品课税&
　　D.劳务课税&
　　25.下列选项中，属于其他转移性支出的是(&)。&
　　A.价格补贴&
　　B.财政贴息&
　　C.外援支出&
　　D.税式支出&
　　26.行政文化的核心是(&)。&
　　A.行政价值取向
　　B.行政道德规范&
　　c.行政法制&
　　D.行政评价体系&
　　27.行政评价一般划分为两种形式，即（&）。&
　　A.组织评价和专家评价&
　　B.正面评价和负面评价&
　　C.社会评价和自我评价
　　D.全面评价和单项评价&
　　28.将当代政府所使用的治理工具概括为传统类、创新类、先锋派类的是（&）。&
　　A.胡德的《政府工具》&
　　B.欧文。休斯的《公共管理导论》&
　　C.霍莱特和拉梅什的《公共政策研究》&
　　D.戴维&奥斯本和特德&盖布勒的《改革政府》&
　　29.将国有公司一半以上的股票或者全部股票出售给私有企业，这属于政府治理新工具中的&(&)。&
　　A.民营化&
　　B.合同外包&
　　C.特许经营&
　　D.分散决策&
　　30.加拿大、冰岛、澳大利亚、新西兰等国政府运用可交易性配额解决了渔业中过度捕捞、政府管制成本高的难题，这属于政府治理新工具中的（&）。&
　　A.放松管制&
　　B.凭单制&
　　C.产权交易&
　　D.内部市场
二、多项选择题&（缺题31-45&题）&
　　三、案例题&
　　【案例一】根据案例所提供的情况，回答下列问题：&
　　城管执法的规范化和科学化&
　　当前，城管执法问题是备受争议和普遍关注的公共管理问题。从政府公共管理角度而言，城管执法是城市政府公共管理的重要组成部分；从社会服务觜爱祸言，城管执法的好坏，直接影响到城市居民正常的生活秩序，是建设服务政府、法治政府的重要内容。&
　　从各地城管执法表现出的问题分析，城管执法过程中存在的共同问题主要表现在两个方面：一方面是执法人员暴力执法、野蛮执法，具体表现为掀摊子、砸店子、罚款、没收等群众难以接受的方式；另一方面是被执法人员暴力抗法，他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪。因此，当城管执法并使其利益受损的时候，有些人不是选择合法的途径解决问题，而是不理智的选择了暴力抗法。&从各地城管执法存在问题的原因分析，一是城管执法体制不健全，职能定位不准确。城管既不属于公安、工商，也不属于城建，但城管的权力很大，什么都管，没有划清与其它部门之间的职能界限。二是上级政府或主管部门领导对城管执法的考核标准和要求脱离实际，如有的&
　　城市政府规定，在街道不能有摊点。如果领导检查发现一个摊点，就扣城管执法人员&40&块钱，有的执法人员一个月最多被扣五六百块钱。这必然导致城管执法人员为了自身利益而过头执法。三是存在着有些行政领导只对上级负责而不接受群众监督的现象，在考核、升迁等压力下，时有作出侵犯或牺牲公众权益的举措，城管暴力执法即是其中一个较为突出的事例。四是城管执法队伍中有一部分人是临时工，他们没有固定编制，没有接受过严格的执法训练，难以适应岗位要求。五是存在着以执行公务为名，实际将城管执法作为其获取个人利益或维护本部门利益的工具等现象。如某媒体报道，某市城管人员酒后到歌厅消费，无理要求免单，还打伤客人和服务生。面对接报赶到的&110&民警，他们掏出行政执法证说他们在执行公务。六是被执法人员多是社会弱势群体，文化水平相对较低，法制观念淡薄。党和政府高度重视城管执法中存在的问题，如何实现和确保城管执法行为的规范化、科学化，纠正执法中的野蛮行为，无疑是一个复杂的、亟待解决的公共管理问题。&
　　46.城管暴力执法行为属于(&)。&
　　A.违法行政行为&
　　B.应急性行政行为&
　　C.自由裁量行政行为&
　　D.不当行政行为&
　　47.城管暴力执法问题的实质是(&)。&
　　A.执法人员和执法对象法制观念淡薄&
　　B.文明执法难以收到成效&
　　C.政府部门间职能界定不清晰&
　　D.公共权力部门化，部门权力个人化&
　　48.城管执法存在问题的原因是(&)。&
　　A.城管执法体制不健全&
　　B.多方面的综合原因&
　　C.城管执法绩效考核不合理&
　　D.城管执法人员参差不齐&
　　49.解决城管暴力执法的根本途径是(&)。&
　　A.撤销城管部门&
　　B.加强对城管执法人员的法制教育&
　　C.&加强对城管执法权的监督&
　　D.&强化公众魄法制观念&
　　50.本案例表明。城篝垫菪波坚持的根本愿则是(&)。&
　　A.&合理性原则&
　　B.平等原则&
　　C.合法性原则&
　　D.责任原则&
　【案例二】&
　　公共设施选址决策&
　　政府在公共设施如垃圾站、社区卫生服务中心等选址决策上，由于各种利益冲突，有时会造成政府与公众之间的矛盾，诱发群体性事件。某区垃圾焚烧发电站的建设就是一个典型事例。&
　　按照该区所属市政府确定的&谁排放谁治理&的环保原则，该区居民产生的垃圾只能在该区内处理。随着人口急剧膨胀？茬该区内要寻找一处适宜的&偏僻之地&实非易事。据预测，到2010年，该区每天将产生垃圾2200吨，现有垃圾处理设施无法应付。为此，经市政府批准，该区决定在所辖区的某街道原垃圾填埋场的基础上，建设垃圾焚烧发电站。消息一经传出，该街道附近群众产生极大意见。认为将严重破坏他们的生活环境，纷纷表示反对，甚至发展到上访、上街、示威等抗议活动。一时间，垃圾焚烧发电站选址问题成为社会关注的中心。日，该区主要领导接受群众意见，本区垃圾处理座谈会上明确表示：&本垃圾焚烧发电站项目已经停止。&他指出，&已经请教过专家，选址敏感区范围内75％以上的群众同意，才能通过环评。因此，今后凡事关民生的重大事项，必须从一开始就请市民共同参与，把征求群众意见摆在选址、立项之前，完善民主决策程序。&
　　46.&本案例出现的前后两次决策分别属于(&)。&
　　A.非程序性决策与追踪决策&
　　B.风险型决策与非确定型决策&
　　C.单目标决策与原始决策&
　　D.程序性决策与确定型决策&
　　47.根据决策理论，确定在该区域内某街道原垃圾填埋场的基础上建设垃圾焚烧发电站的选址决策不符合（&）。&
　　A.&决策程序理论&
　　B.&群体决策规则&
　　C.&决策方案设计步骤&
　　D.决策绩效评价原则&
　　48.公共设施选址决策应当遵循的原则是(&)。&
　　A.多数原则&
　　B.&公共利益原则&
　　C.效率原则&
　　D.行政等级决定原则&
　　49.本案例说明，公共决策的首要前提是(&)。&
　　A.价值判断&
　　B.事实判断&
　　C.公众判断&
　　D.科学判断&
　　50.根据本案例，下列陈述错误的选项是(&)。&
　　A.区政府规划选址既是一种权力也是一种责任&
　　B.区政府规划选址有主观责任和客观责任之分，客观责任包括职责和应尽的义务&
　　C.区政府规划选址责任的实质是维护本地群众的利益&
　　D.区政府承担规划选址责任必须有个人自律和社会他律的保
　【案例三】&
　　医疗卫生体制改革的重大突破&
　　2009&年3&月，国务院出台的新医改方案把基本医疗卫生服务均等化伍为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务，这是我国医疗卫生改革发展从理念到体制的重大变革，是贯彻落实科学发展观的本质体现。根据《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》，年季点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设；二是初步建立国家基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公立医院改革试点。&
　　推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的&看病难、看病贵&问题。推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担；建立国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格；促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病；推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众&看好病&的问题。推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征。医疗卫生体制改革是艰巨而长期的任务，需要分阶段有重点地推进。要处理好公平与效率的关系，在改革初期首先着力解决公平问题，保障广大群众看病就医的基本需求，并随着经济社会发展逐步提高保障水平。&逐步解决城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接问题。鼓励社会资本投入，发展多层次、多样化的医疗卫生服务，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提高服务效率和质量，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。&
　　依据下图从图&1&到图&2&揭示的路径，确保医疗卫生事业的公益性。&
　　1、医疗体制改革的宗旨、改革中政府、市场和个人的关系&
　　2、坚持医疗改革公益性的必要性&
　　四、简述题&
　　52.简述韦伯确定的现代行政体系的基本原则。&
　　53.何谓首长制，并简述其优缺点。&
　　54.简述公共管理研究的三种途径。&
　　55.简述公共组织人力资源开发的主要内容。&
　　56.简述组织文化的特征。&
　　五、论述题&
　　57.论述绩效管理饿含义及其功能、作用。&
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绵阳市经济社会发展成功案例一：科技防腐 阳光行政 ――绵阳市招投标电子化促灾后重建纪实
案例提供：绵阳市纪委、监察局&&&&案例编辑：绵阳市委党校蒋之亮
【案例背景】&
&&& 日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马b来绵考察，参观招投标电子化展板时，对绵阳“科技反腐”的做法给予高度肯定：“…绵阳率先在四川国家投资工程建设项目中探索试行电子招标、投标和计算机开标、评标工作，有效地遏制了招投标过程中的围标、串标、人为操纵招标结果等违法行为，营造了公开、公平、公正的市场竞争环境，保证了国家投资工程特别是扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目顺利实施…”[1]，“…积极打造电子招投标服务平台，全面推行“九公开”制度，以及实行开标、评标全程监控等做法，看了，听了很受启发，值得各地认真学习借鉴[2]。”要求进一步总结推广“绵阳经验”。日，四川省委常委、常务副省长魏宏同志带队考核绵阳2009年惩防体系建设，对绵阳招投标电子化建设给予高度肯定。第六届全国省际政务服务工作交流会将绵阳招投标电子化建设作为参观点，省委省政府在绵召开全省招投标现场会。《中国监察》、《中国纪检监察报》、《检察日报》、《四川日报》等几十家媒体对此进行报道。这些成果表明，绵阳市招投标电子化促灾后重建是贯彻落实中央纪委“制度+科技”的成功实践。
中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导在绵考察
【案例介绍】
&&& 招投标电子化是一种利用计算机技术、网络通讯技术和安全技术，将招标投标过程中所涉及的业务处理及数据交换均以电子和网络的方式进行。通过项目审批、招标方式核准和招标公告网上发布、招标文件网上发售及投标保证金网银缴纳，实现招标、投标、开标及评标等全过程电子化。
&&& 一、绵阳招投标电子化建设的特点和创新
&&& 绵阳充分发挥科技城的优势，按照“制度+科技”的思路，大胆创新，解决灾后重建工程建设中的突出问题，率先开展招投标电子化建设。提出了“统一规划、分步实施、试点先行、稳步推进”的总体思路，明确了“招标规范化、投标便捷化、评标科学化、监管有效化”的目标。要求取得“科技防腐、阳光行政、效能提升”的成效，促进了科学重建、阳光重建、廉洁重建、高效重建。
&&& （一）注重平台创新，提升软硬件设施。日，经45天的艰苦努力，投资400万元的选定新址并改造装修的绵阳市招投标交易服务中心建成使用。基本做到“功能完善、布局合理、设施设备齐全”，实现“信息全公开、评标全封闭、过程全监控”。
&&& （二）注重方式创新，全面实行网上售标。从2009年10月1日起，对全市公开招标的国家投资工程建设项目，直接由绵阳招标投标交易服务网站通过互联网向社会公开发售标书，实现注册、发布公告、下载标书、答疑、缴纳保证金、生成投标人名单网络化、电子化、自动化。
&&& （三）注重技术创新，率先推行电子评标、异地远程评标。2010年5月26日，在学习深圳经验的基础上，成功研发出特色的电子评标系统，开出全省电子评标第一标，实现招标、投标、评标各环节电子化。日起，电子评标在全市房屋和市政基础设施工程建设领域所有核准为公开招标的施工招标项目中全面实施。2011年4月，在水利工程实行电子评标,2011年5月，在交通工程实行电子评标。投资规模由原来的500万、5000万以下，扩大到现在所有必须公开招标项目。12月21日，成功实现与深圳招投标交易服务中心开展跨省的异地远程评标，由集中评标逐步实现异地远程评标，招投标电子化走在了全省的前列。
&&& （四）注重工作制度创新，实行全程监控管理。从工作制度创新入手，健全组织机构，成立由纪委书记和常务副市长任组长的绵阳市工程建设项目电子评标工作领导小组，并在市纪委监察局设立了办公室。全省首家赋予市政务服务中心管委会招标投标监督管理职责，增设招投标监督管理科，2011年4月，在市纪委监察局增设招投标监察室，室主任为副县级领导职务，负责全市招投标活动监督检查工作,确保招投标监督管理工作有专人专职负责。对开标区、评标区实行物理隔离；对现场监督实行对号入座、挂牌监督，为每个项目现场监督人员配备监控专用电脑；交易中心将每个项目开评标及监控全程刻录光盘存档备查，确保阳光操作。
&&& （五）注重机制创新，大力推行“九公开”。规定在全市境内所有国家投资工程项目，涉及工程建设项目关键环节的九项主要内容向社会全面公开。目前，“九公开”已被省治理工程建设领域突出问题领导小组作为经验向全省推广。今年4月，人民网以《绵阳科技反腐，力争工程建好干部不倒》为题，对绵阳市实行“九公开”作了专题报道。
&&& 二、绵阳开展招投标电子化的必要性及推广价值
&&& 绵阳开展招投标电子化，是加快灾后重建、强化科技防腐、深化效能建设的现实需要，是贯彻中央和省委省政府深入推进阳光重建、廉洁重建的执政要求，是查案治本，加强惩防体系建设，体现纪委执纪能力必然要求。
&&& （一）加快灾后重建的需要。“5.12”地震之后，党和国家、国外国内各界的援建援助资金纷至沓来，三年灾后重建资金2266.3亿元，是绵阳八五年建市以来投资总合的1.5倍。这笔资金，建好项目,灾后重建项目多、投资大、范围广，既要确保重建工程项目进度，又要严格执行基本建设程序和招投标规定。为此，绵阳市委书记吴靖平强调：运用现代信息技术，探索建立一套科学严密的电子招投标系统，推进阳光重建、廉洁重建，刻不容缓，势在必行。
&&& （二）强化科技防腐的需要。2009年，《中办&关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见&的通知》等文件通知均明文规定：“应逐步推行电子标书招投标”。大量工程建设领域违纪违法案件表明，在传统招投标方式下，很难杜绝串标围标、公务人员插手工程招标现象，且评标专家自由裁量权大，评标结果受评标专家主观因素影响突出，对评标结果投诉多、反映大，个别项目甚至因评审结果争议较大而被迫重新评标。推行招投标电子化，利用现代科技手段有效减少人为干扰，减少腐败的产生，最大限度地促进评标结果客观公正，是从源头上预防工程建设领域腐败行为的重要途径。
&&& （三）深化效能建设的需要。工程建设招投标作为重要的公共资源交易，体现政府行政效能，展现一个地方投融资软环境。绵阳在工程建设领域大胆尝试，积极探索推进招投标电子化建设，营造“公开、公平、公正、诚信”的招投标环境，在建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关方面取得重大成效。
&&& 三、绵阳开展招投标法电子化建设的效果
&&& 推行招投标电子化一年来,取得了明显的政治、经济、社会效益，赢得了招标方、投标方、评标专家、监管部门以及社会各界的好评。
省委常委、省纪委书记欧泽高，省委常委、常务副省长魏宏指导电子评标工作。
&&& （一）科技防腐败，监管有效，实现了招标规范化。自2009年10月1日实行网上发售标书以来，截止日，全市已有1920个项目招投标项目实行网上发售标书。没有收到一例因购买标书产生的投诉。以前平均每月10多起，社会反映强烈。截止日，全市有501个房屋建设和市政基础设施项目实施电子评标，有15个项目21家投标人因用同一台电脑编制投标文件被做废标处理，19家投标人因工程量清单数据雷同被做废标处理，被处理的人投标人无一对处理提出异议。有投诉27个，经查证反映属实的有8个，且全属类似业绩告假，整体运行良好正常，未收到一例针对领导干部、评标专家、评标过程的投诉。同时，绵阳严肃查办了一系列招投标领域的案件，特别是2010年查处的“3?3”招投标串窝案，得到市委书记吴靖平的高度肯定：“此案办得很好，为遏制灾后重建招投标中违法行为意义重大。”此案被中央纪委列为全国招投标典型案例。
&&& （二）有效促进阳光重建，实现了评标科学化。电子评标中，形式审查实行计算机评审为主，专家只对工期和质量是否满足招标文件要求进行评审，响应性审查、资格审查由计算机辅助专家评审，商务标实行计算机自动评审。通过网上招标，电子评标，有效解决了传统方式下投标人用非法手段收买业主或招标代理机构控制招标文件发售数量和单位名称围标的问题，同时采用先进的软硬件识别技术、数据雷同性分析等技术，运用先进的科技手段，有效识别和发现围标串标，加大了不法投标人围标串标的违法成本。同时，限制了专家的自由裁量权，最大限度保证评标公平公正，实现了真正意义上的“经评审的最低投标价”。也为后续监管及招标人后续管理提供可靠参考。
&&& （三）阳光行政，运行公开，信息公开透明化。对全市公开招标的国家投资工程建设项目，在招标方面，由绵阳招标投标交易服务网站通过互联网向社会公开发售标书，招标人名单网络化、电子化、自动化，营造“公开、公平、公正、诚信”的招投标环境。在评标方面，将评标专家的评审工作标准化、程序化，实现了评审结果的科学性、合理性、确定性和不可预见性，实现了评审结果的再现，避免了人工评标评一次一个结果，评两次两种结论的尴尬现状，通过监控设备，全程记录专家评标过程；对中标结果，进行公开。不仅对招投标过程公开，还通过“九公开”向社会全面公开，阳光运行，接受监督，受到领导，投标人、代理公司、社会各方的好评。实现了绵阳市委副书记、市长曾万明“望把电子评标试点建成全省可持续发展的样板”的期望。
&&& （四） 优化政务环境，提升效能，实现了投标便捷化。&&&实行招投标电子化，一把密钥、一张光盘、一台电脑、一套系统完成招投标各环节的工作，评审效率大幅提高，真正做到了便捷、高效。实行招投标电子化前，平均每个标书投标成本高达12000元，其中用于纸张和打印装订的费用约2000元左右。采用电子投标文件，直接降低这部分费用。截止2011年9月底,绵阳市采用电子招标方式，共完成846个项目，参与投标人为18193人次，平均每个项目投标单位的数量为21.5个；已招标项目用纸约508.23吨。以绵阳市一个标平均15家投标人计算，用电子标书代替纸质标书一个项目就可节约3万元，一年按500个项目计算，仅制作标书就可节约费用1500万元，至2011年9月底,采用电子招标带来的减排效果约为7184.43吨二氧化碳，符合低碳经济绿色环保理念；投标人通过编制电子投标文件进行投标，差错率低，减轻了投标企业手工录入的工作量，避免因人工操作失误造成技术性废标，电子标书携带方便，避免了纸质标书易毁损、易修改等弊端,受到投标企业好评；以前评审委员会对一个有15家投标人的项目完成评审，要6到8个小时，实行电子评标后只要3到4个小时，降低了评标成本，提高了评标效率。电子评标科学规范，评审质量高，投标人信服，投诉率低，争议少，加快了项目进展速度。 &
【案例解析】
&&& 作为全国唯一的科技城，绵阳在推进招投标电子化建设过程中，利用现代科技手段，大胆创新，为反腐倡廉建设提供新手段。但是，由于科技手段本身不能应对传统招投标的所有问题，存在与现实要求不适应的方面与环节。为实现“招标规范化、投标便捷化、评标科学化、监管有效化”科技反腐、制度创新的目标，还应从以下角度采取应对措施。
&&& 首先，政府应加强主导力度，加快制定操作性政策。电子化建设是招投标活动的发展方向，但目前仍是一个前沿课题，政府应在复杂的利益博弈中秉持积极、稳妥、严谨的态度，并且应以操作性政策为支撑，对已经开展的招标投标电子化建设工作进行总结、归纳、完善、提高。在抓点上求突破，在抓线上求深入，在抓面上求拓展，把招投标电子化建设一步一步引向深入。如深圳市在2008年就是在出台《加快电子政务建设构建阳光政府工作方案》后，深圳市纪检监察部门和建设部门以此为依据，强力推进利用科技手段加强建设领域的反腐倡廉，市住房和建设局将完善建筑市场网上交易系统，建立工程阳光电子交易平台。如果缺少政府强有力的政策支持，此种涉及复杂利益格局调整的改革必然很难推进。
&&& 其次，运用先进的科技手段，大胆创新。不断完善电子化建设的精神，充分发挥科学技术“标准严密”、“客观公正”的特性, 不断改进技术，采用全新架构和版式，把工作流程、工作标准、工作内容及时转化为计算机程序，用科学技术将制度固化在流程中,用程序保证制度的执行。努力实现制度刚性化、信息公开化、监督动态化，构建网上交易和服务平台、网上投诉处理平台、信息发布、标书编制软件与资料下载、会员增值服务等功能，实现真正意义上的建设工程招标投标全过程电子化和网络化。另外，还要进一步拓展电子化建设领域，不断将拓展招投标电子化应用领域。
&&& 再次，建立健全严密制度体系，实现招投标规范有序开展。进一步实现评审工作标准化、程序化、规范化。针对工程建设项目投标人资质条件、联合体投标、类似业绩设置等问题，本着“公平、效率”的原则，对招投标条件、招投标评审、招投标监督等环节进行规范，把工作流程、工作内容的各个方面条理化、规范化，使招投标工作有章可循，规范有序。进一步限制专家的自由裁量权，利用现代科技手段有效减少相关领导、各级专家主观人为干扰，最大限度地减少权力寻租的可能。
&&& 最后，加强监督体系建设，实现科学有效监管。不断健全招投标管理监督的组织体系和运行机制，强化监管权责明晰，严格落实监管主体。切实做到招投标工作有专人抓、专人管，各司其职，各负其责，形成监管合力。另外，建设一个综合管理系统，探索和建立招标投标信用体系，制定包括工程招标投标等所有需要由政府监管的公共资源交易监督管理办法，把招投标监督工作不断引向深入。
&&& 【案例思考题】
&&& 1、招投标电子化与传统招投标方式比较，具有哪些不同的地方？
&&& 2、科技手段本身是否能够应对传统招投标的问题？招投标电子化还可能存在哪些与现实要求不适应的方面与环节？
注释：[1] （摘自国家预防腐败局副局长崔海容日在绵调研讲话稿）
&&& & [2] （日，《四川省人民政府办公厅政府工作通报第139期》，省委常委、省纪委书记欧泽高同志在全省工程建设招投标电子化工作绵阳现场会上的讲话）