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& 政府操控与地方派系成LED路灯市场推广新障碍
政府操控与地方派系成LED路灯市场推广新障碍
　　LED照明在技术逐渐提升、效能提高，单位成本下降的带动下，业界认为明年将正式进入LED照明元年，以往照明市场皆以欧美为主，根据研究机构指出，去年大陆照明市场规模已正式超越美国，而中国政府积极推动的“十城万盏”也扩大至“五十城两百万盏”的LED路灯计划，同时台湾LED业者都加紧布局脚步，可望分食庞大商机，不过，由于外在环境对于LED路灯的品质影响很大，维护成本高，加上中国大陆市场牵涉政经关系，LED业者能否实际吃到这块大饼，仍待观察。
　　根据中国科技部规划，预计今年将把原本的“十城万盏”LED路灯示范工程扩大至“五十城二百万盏”,并且同时将LED国产化比例从60%的目标提高到70%,由于这项政策的规范，已在大陆设厂的台湾LED厂将有机会藉由与中国业者携手合作方式突围，分食LED路灯示范工程的市场大饼。
　　然而，LED路灯虽然备受市场期待，也是各国政府的政策走向，实际上要切进这块市场却是难度重重，相较于LED室内照明，LED路灯受到外在天候环境影响极大，对于厂商而言，售后的维护维修成本相对高出许多，因此，业界虽然看好明年是照明起飞元年，却对于路灯市场的起飞看法相对保守，认为成熟期还必须再等等。
　　LED路灯除了设计上与维修维护成本较高以外，业者私下也透露，路灯市场是操控在政府手中，要拿下订单，除了参与政府标案以外，也可能面对地方派系势力，交手过程中也少不了牛鬼蛇神一环，加深跨入路灯市场的难度，许多业者不讳言，公司规模的大小将是能否分食这块市场的重要因素，也有中小型的厂商直接表明将主攻利基型市场，不踏入LED路灯的杀戮战场。
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各区人民政府，市政府直属各单位：
　　《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市科技创新委反映。
深圳市人民政府
二○一二年九月二十日
深圳市推广应用LED照明产品实施方案
　　为贯彻落实广东省推广应用LED照明产品工作会议精神，认真按照《广东省推广应用LED照明产品实施方案》（粤府函〔号）的有关要求，加快推广应用高效节能环保的半导体照明（LED）产品，促进节能减排，拉动LED照明及相关产业发展，形成有竞争力的战略性新兴产业和新经济增长点，现就全市范围内推广应用LED照明产品，制定本方案。
　　一、总体目标
　　（一）2年普及公共照明领域LED照明。率先在公共照明领域，即城市道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程领域，完成LED照明产品推广应用。从本方案实施之日起，以上领域新建照明工程一律采用LED路灯、庭院灯和景观灯等照明产品；原有使用的非LED照明产品，力争用两年时间，即到2013年底前分期分批改造完成。
　　（二）加快普及社会LED照明。以2年普及公共照明领域LED照明为示范带动，通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导和相关配套政策保障，加快非公共照明领域推广步伐，倡导和推动社会各领域逐步推广应用LED照明产品。
　　（三）实现节能及产业发展综合目标。通过推广应用工程的实施，实现改造项目同比口径下照明节能50%以上。拉动我市LED产业快速健康发展，到&十二五&期末实现年产值1300亿元以上。
　　二、推广内容和措施要求
　　（一）鼓励采用合同能源管理（EMC）运作模式。LED照明产品推广使用模式主要有合同能源管理（EMC）模式、政府投资模式、能源托管模式等。鼓励各公共照明业务主管部门作为业主单位，通过招标方式确定节能服务公司、监理机构、能源审计与节能评估服务机构。节能服务公司依照合同，负责工程投融资、灯具采购、工程实施、售后和更换灯具回收服务。监理机构负责提供项目实施的监理服务。能源审计与节能评估服务机构负责对项目效益、工程检查验收进行第三方评估、测算等。
　　除鼓励采用的EMC模式外，也可根据实际情况，采用政府财政投入、能源托管等模式推广应用LED照明产品。无论采用何种模式，都必须依法依规，按照政府采购和公开招标的要求，选择工程实施主体和应用的产品。
　　（二）实施节能服务公司公开招标遴选。按照&业主管理、事权统一&的原则，每个业主单位采取公开招标的方式，遴选节能服务公司，具体承担公共照明领域LED照明工程的实施。参与招标的节能服务公司应满足下列条件：在国家或省（市）有关主管部门取得节能服务公司备案、注册资本1000万元以上，专业技术雄厚，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。申请国家财政奖励的节能服务公司要达到财政部、国家发展改革委《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔号）相关要求，申请市财政资助的要达到市财政委、市发展改革委《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（深财建〔号）。
　　支持本地LED照明产品生产企业与节能服务公司合作，提供生产、设计和施工一体化的服务；支持具备相应条件的本地LED照明产品生产企业，利用自身的技术优势，参与LED照明工程的实施。
　　（三）建设全市路灯智能管理平台。结合LED路灯可调可控的特点，按照《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定，由市发改及财政投资建设，打造全市统一的LED路灯智能管理平台。通过智能管理平台，实现对道路照明的智能控制和有效管理，为全市LED照明产品推广应用和节能减排奠定基础。
　　（四）严格保证推广应用工程质量。严格把握产品准入条件，推广工程使用的产品必须是我省LED标杆体系推荐目录产品并满足我市LED道路照明产品技术规范和能效要求。优先使用能效高、本地配套程度高的产品。LED灯具制造企业必须保证提供安装的产品与标杆检测产品的一致性，对弄虚作假的一律取消标杆目录推荐产品资格，3年内不得参与同类项目招投标。节能服务公司不按规定采购产品的，一律取消投标资格，3年内不得参与LED照明工程实施。严格技术准入条件，改造后的道路照明指标在合同期内必须满足《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）和深圳市地方标准《LED道路照明工程技术规范》（SJG22-2011）的要求，道路照明系统的电压、电流、功率因素须符合《电能质量公用电网谐波》（GB/T14549-93）等国家电力设计的标准要求。特别是在涉及公共交通安全的领域，要稳步推进、严控质量，保障安全第一。在应用改造工程中替换下来的灯具，由节能服务公司依照合同进行回收。废旧灯具处置必须遵循回收利用和环保经济的原则。
　　三、政策保障
　　（一）落实国家和市财税激励政策。根据《国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号），以及财政部、国家发展改革委《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔号）有关规定，对符合条件的LED推广改造项目，支持其按年节能量申请一次性财政奖励。其中，中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，市级财政奖励标准为300元/吨标准煤。符合《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔号）规定的，享受相应的税收优惠。
　　（二）落实市区财政支持及会计核算政策。市财政从随电费征收的城市公用事业附加收入等经费中解决LED照明改造工程的资金来源。对政府投资的新建LED照明建设项目，由市区两级政府按第四轮财政体制，纳入政府投资计划，由市区两级政府分别承担。各业主单位依据合同并按财政资金支付有关规定向节能服务公司支付节能改造费用。各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。
　　（三）加强公共照明领域配套审核、准入把关。市发展改革委负责把使用LED照明产品作为财政投资建设项目审批立项的审核内容。市住房建设局负责调整设计规范，使供电设备的设计更有利于LED照明产品的使用。市供电局在用电报装（增容）审批环节对不符合最低能效标准的照明产品，不予办理用电报装（增容）手续。
　　（四）部门联动。各级政府和相关政府部门按照本方案责任分工，各司其职，加强联动；对涉及LED照明产品改造的项目，开辟绿色通道，简化办事程序。市机关事务管理局要会同市发展改革委、财政委尽快出台全市公共机构合同能源管理实施有关方案，明确LED路灯照明产品节约电费支付方式，积极推广合同能源管理模式。
　　四、进度安排
　　（一）总体要求。
　　按照省政府的工作要求，公共照明领域是推广应用LED照明产品的突破口。各区政府（新区管委会）以及市交通运输委、市城管局、市机关事务管理局等各相关单位和部门，要把公共领域LED照明改造任务分解到所辖的街道和直属的有关法人业主单位，制定相应目标并明确时间进度表，强力推进，切实加强行政督导，促进应用工程的实施。
　　在非公共照明领域，实施以室内照明为重点的LED照明社会应用示范工程，近3年内，在工业园区、居民小区、商场酒店等照明领域，每年实施10个左右的应用示范项目，引导促进全社会普及应用LED照明产品。
　　（二）推广原则。
　　城市路灯按照&先非主干道、后主干道；先地下、后地面；先旧灯、后新灯&的顺序分批进行改造。深南大道、滨海大道、北环大道等重要的跨区主干道和近两年为&迎大运&已完成路灯改造的路段最后实施。其他公共领域照明按照以点带面、分期分批的原则完成改造。
　　（三）工作进度。
　　1．制订计划。日前，各区政府（新区管委会）以及市直相关部门，根据省、市的总体目标和计划进度，制定相应的推广目标和计划进度报市科技创新委，由市科技创新委汇总报市政府和省科技厅。
　　2．签订合同。2012年10月起，各区政府（新区管委会）以及市直相关部门根据制定的推广目标和计划进度，通过招标确定节能服务公司和监理机构等并签订相关合同。
　　3．全面建设。从2012年11月起，节能服务公司按照合同进度开展工程方案设计、LED灯具采购及安装以及跟踪服务等工作。
　　4．检查督导。从2012年12月起，省、市科技主管部门会同有关部门，陆续展开工程检查督导工作。检查结果统一上报省政府和市政府。
　　五、加强组织领导，明确工作任务
　　（一）健全组织体系。成立由陈彪副市长任召集人的深圳市推广应用LED照明产品工作联席会议，负责指导、协调、监督我市推广应用LED照明产品工作的开展。联席会议办公室设在市科技创新委，负责牵头组织、指导、推动LED照明产品推广应用工作，根据本《实施方案》制订相关的操作指引。联席会议成员单位包括各区（新区）以及发改、财政、城管、交通、机关事务管理局等单位和部门。
　　各区政府（新区管委会）、市直相关部门要成立以各区（新区）和部门主要领导为召集人的区（新区）和部门推广应用LED照明产品工作联席会议，统筹开展推广应用LED照明工作。
　　（二）落实责任分工。
　　宝安、龙岗区政府（光明、坪山、龙华、大鹏新区管委会）负责各辖区内道路、公共场所、区政府机关（新区管委会机关）等公共领域LED照明产品推广工作。
　　南山区政府负责辖区内道路（区直接管理部分）、公共场所、区政府机关等公共领域LED照明产品推广工作。
　　福田、罗湖、盐田区政府负责各辖区内公共场所、区政府机关等公共领域LED照明产品推广工作。
　　市发展改革委负责把是否使用LED照明产品作为财政投资项目审批立项的审核内容，并列入全市节能考核范围；负责落实国家、市财税激励政策，对符合条件的LED推广改造项目，支持其立项改造并按年节能量申请一次性财政奖励。
　　市财政委负责落实随电费征收的城市公用事业附加收入等经费，解决LED照明改造工程的资金来源。对政府投资的新建LED照明建设项目，按第四轮财政体制，纳入政府投资计划。对政府采购的项目，简化审批手续，减少审核环节，提高审批效率。
　　市交通运输委负责管养的隧道、公交场站、枢纽、人行天桥等公共领域LED照明产品推广工作。
　　市城管局负责原特区内道路（不含南山区直接管理部分）、深圳北站（龙华火车站）周边道路等公共领域LED照明产品推广工作。
　　市机关事务管理局负责市公共机构（市财政投资建设的市属机关部分）LED照明产品推广工作，并会同市发改、财政等部门出台《深圳市公共机构合同能源管理实施方案》。
　　市前海管理局按授权在独立自主运作区内负责公共领域LED照明产品推广工作。
　　市国税局、市地税局负责落实LED照明产品推广应用的税收优惠政策。
　　市市场监管局负责组织对我市生产的LED照明产品进行质量监管，组织对LED照明产品提供质量检测服务和技术支持。
　　市金融办根据LED照明工程和EMC业务要求，创新金融产品，提供优质的融资服务。
　　市政府采购中心负责机关政府采购项目的采购组织工作，对各业主单位的采购工作予以指导，以有效手段提高采购质量和效率。
　　（三）建立行政督导和考核机制。市政府与各区政府（新区管委会）和市直相关部门签订推广应用LED照明产品工作责任书，把LED照明产品推广应用列入节能减排考核。按照省里考核办法，从2012年起开展年度考核通报，考核结果作为节能减排责任考核的重要依据。
　　（四）加大宣传力度，增强认知度。通过传媒报道、主题展览等多种形式，加大对LED照明产品和推广应用项目成效的宣传力度，增强人民群众对LED照明产品的认知度和关注度，营造有利于LED照明产品推广使用的市场环境和社会氛围。深圳报业集团、深圳广电集团要对LED照明产品和推广工程进行宣传。
　　六、工作经费保障
　　市财政每年安排LED照明产品推广应用工作专项经费，用于LED照明产品的宣传推广、项目检查验收等。具体由市科技创新委根据每年工作的实际需要，提出经费预算计划报市财政委审核。
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LED屏租赁市场竞争日益激烈，难道只有价格战才是制胜法宝？…
&&&&慧聪LED屏网10月29日报道&&& 佛山照明连续五年中标政府补贴高效照明产品推广项目。日前，在广州市越秀区麓景路某商场旁开展今年的节能灯推广活动。在本次推广活动中，购买佛山照明节能灯，居民可享受50%政府补贴，单位用户可享受30%政府补贴，市民凭身份证即可在指定推广点购买多个节能产品。
佛山照明政府财政补贴产品推广活动进行时
&&&&一大早，不少市民排着队，聚集在一处搭建好的遮阳棚里，有条不紊等着登记和购买节能灯，推广活动一上午散发了大量节能灯宣传材料，共销售节能灯几千余只。
&&&&在使用过程中居民如发现产品有质量问题，两年内既可以由居民自己直接去专卖店更换。由于本次推广活动是继去年后在同一地点再次推广，该区域的市民仍然记忆犹新。谈到佛山照明，市民朋友表示都很熟悉，非常认可我们的产品。此类推广活动，物美价廉，何乐而不为呢？
&&&&据现场负责人表示，越秀区推广活动共维持3天，平均每天售出节能灯近万余只，市民朋友的参与度也比往年高涨许多。在接下来的3个月时间，还将会在广州市以及周边城市继续推广，惠及广大市民朋友。责任编辑：赵艳
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LED节能灯如何推广，有哪几种方式
发布人：admin 浏览次数(<font color="#FF) 发布日期：&13:36:59
对国内市场而言，目前产品的推广模式主要包括合同能源管负离子空气净化器&LED球泡灯&负离子节能灯理(EMC)、财政补贴、政府采购、工程直供、工程类代销经销、流通类分销等六种，其中前五种是主要的推广模式。目前由于产品价格很高，还较难以被个体消费所接受，未形成普遍需求，因此第六种流通类分销市场占比最小。
由于十二大的时候提出加快发展环保产业，所以近段时间LED节能灯受到各方面的关注，众多投资者都看好LED节能灯未来的前景。而如果进行推广则是人们十分重视的问题。现在LED节能灯推广方式有以下六种：工程代销、工程直供、政府采购、财政补贴、EMC模式。
工程类代销经销方式的特点是厂家仅提供产品及服务，而业务相关的商务操作均由代理商或经销商来完成，所产生的费用也由其承担。风险与收益是相对应的，因此传统照明行业工程类别产品已长期形成了一定的惯例，厂家必须保证代理商或经销商一定比例的毛利空间，才可能保障这些合作方的最终实际收益，从而促成稳定长期的合作关系。而LED产品原有的价值就较高，再延续传统照明的惯例，厂家按比例加成定出面对业主方的工程指导价，那么价格将是传统照明产品的数倍之多，在一定程度上影响了市场的推广效果。但随着LED上游的降价，终端价格一路走低，工程类代销经销模式将成为流通类分销未成为主流前的LED节能灯产品最主要的推广模式。
工程直供，顾名思义就是厂家面对工程类终端用户直接销售。由于LED产品属于新一代照明产品，终端用户的接受有一个较长的过程。原因在于任何一种技术重大革新产品刚推向市场时，厂家与用户之间的信息是不对称的，尤其是产品信息，从严重不对称逐步达到相对对称的平衡是需要一定时间的。因此，不论厂家向用户推广还是用户向厂家咨询，一般均会采用地理就近原则或关系人脉就近原则。由此，我们能看到的现象是，几乎所有从事内销的有一定产品品质底线且立足长久经营的厂家，一般首选在公司所在地周边地区采用工程直供模式推广产品并逐步拓展市场。但随着新产品的信息对称性趋于平衡，且厂家的销售区域不断扩大，那么工程直供模式将无法满足业务发展的需要。它有先天的局限性，厂家仅能关注某一地理区域或某一行业领域做好工程直供业务，多则不专，不专则无法做好。
政府采购模式，我们不将政府日常需求的固定资产投资建设的采购项目纳入工程业务类别，而仅指针对LED节能灯产品的专项采购。目前有&十城万盏项目，还有各地发改委牵头的节能改造项目。各级地方政府纷纷开始尝试使用LED节能灯产品，但由于政府采购资金计划安排有特定的流程规定，因此一定是先小范围小金额尝试后再拟定大的项目计划，安排专项财政资金推进LED节能灯产品的推广工作。目前LED节能灯产品的政府采购主力还是各级地方政府，若在原有的项目建设财政预算基础上变更为LED节能灯产品，将大大增加财政预算支出。而现今各级地方财政的收入毕竟是有限的，尤其是土地收入下降的情况下，多数采取多年分期付款的方式，短则三年，长则五年，给生产企业带来了极大的资金压力，因此并不是全国各地均可实现的方式，但能起到很大的示范作用。当然，如果将节能减排任务进一步严格执行的话，将极大地刺激出政府采购的市场需求量。
财政补贴，各地发改委(也包含城建及交通部门)纷纷推出针对LED节能灯产品的财政补贴政策，如山西省的试点示范项目、江西省的高效照明推广项目，但由于补贴比例有限，相对于LED节能灯产品高价的特点，补贴后的价格仍然比传统照明产品高出许多，还很难有效撬动居民用户市场。国家发改委的&国家高效照明产品推广项目由于节能认证及标准的原因，还未将LED节能灯产品纳入该项目中执行。地方发改委的实践是在为国家项目的启动摸索经验，如果国家项目启动，加之一定额度的国家财政资金安排，我们相信一定能对LED节能灯产品大面积推广起到决定性的作用。三基色荧光灯五年来的推广效果是显而易见的。若要使国家项目效果更明显，建议省市县三级政府同期拿出匹配的财政预算资金，从而加大补贴力度，使推广得到叠加效应。尤其针对居民用户，LED节能灯产品的高价特点，即使给予半价补贴，市场的主动需求也很难被大规模拉动。
EMC模式，国家相关文件已经对此种模式进行了准确的定义，而且对于分享型合同明确了补贴的办法，而各省市的补贴执行操作细则大多数却迟迟未明确，因此一定程度上影响了市场主体参与的热情。对于LED节能灯厂家而言，用EMC模式推广产品，重点是确认操作主体的问题。我们并不主张LED节能灯企业直接扮演节能服务公司的角色，向终端用户实现合同能源管理。我们坚持认为还是应积极地与专业性的节能服务公司合作来推进此类业务，而厂家仅扮演十分纯粹的产品及技术提供者的角色。EMC模式最核心的关键点在于产品的资金垫付，绝大多数已进入国家发改委备案清单的节能服务公司自身很难拿出如此数量级的自有资金，而且融资能力也有限，非公企业在这方面的不足尤为明显。虽然国家出台了政策鼓励商业银行积极参与此项工作，但并没有出台明确的专项鼓励细则，各地商业银行也在摸索前进，只是小范围的尝试。因此，没有银行的资金支持，很难通过EMC模式来实现LED节能灯产品的推广。而另一点尴尬之处在于，EMC模式是通过节省电费来实现收益的，而面对政府部门的电费收费标准远低于商业用电，一般也低于工业用电，大多数市政用电与居民用电收费标准相近。我们做了大量详尽的技术经济评价方案后发现，投入产出比远远低于预期，节省的电费勉强满足一次性改造的费用。而当节省的电费收完后，LED节能灯产品的寿命也快到头了，这在路灯推广方面尤为明显。而当我们面对非政府消费项目时，EMC模式的优势就十分明显，尤其是商业照明改造工程项目。如24小时亮灯的T8直管改造，一般14个月就能收回投资，而产品的寿命才过去1/3。这就是EMC模式面对政府采购最现实的尴尬。
由于现在LED节能灯的生产成本较高，所以很多消费者都不以LED节能灯为首选灯具。但是随着我国的大力发展，以及科学技术的进步，相信在不久的将来，LED大范围推广的时候价格能够降低，以便更多的消费者能够用上该产品。
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